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宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第1篇

關鍵詞：

科學發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構建新形勢下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學發(fā)展新機制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無疑問也會受到科學發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對科學發(fā)展新機制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認識

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的政策和措施的綜合?？茖W發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認識。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導。

首先，科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構及其變動對土地的要求考慮如何實現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強調(diào)當代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機會公平；不僅要重視當代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開放性。我們不能否認土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學發(fā)展觀指導下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對科學發(fā)展新機制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認識

近年來，由于我國社會經(jīng)濟條件的變化，傳統(tǒng)的以財政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎發(fā)生了變化，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題。科學發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時也強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。這也讓我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認識。主要包括以下方面。

1、土地供應調(diào)控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應的宏觀調(diào)控無疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設用地總量是影響經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。建設用地總量調(diào)控主要通過編制科學合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃來實現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設資源節(jié)約型社會提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地。國家通過與此相關的宏觀調(diào)控政策措施來實現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時，國家通過鼓勵推進閑置土地清理和建設用地整理，加強城中村改造和舊城改造來實現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報告在科學發(fā)展觀的基礎上進一步明確提出了建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的要求。建設“兩型”社會，離不開政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問題，需要將負外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務達到社會最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學發(fā)展觀的指導下和“兩型”社會建設的號召下，改變過去只重視土地經(jīng)濟效益，加強土地的生態(tài)效益保護和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對科學發(fā)展新機制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標的認識

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標也必然受我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的約束，即促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價。這也是“全面發(fā)展觀”對作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的基本國策”。土地管理參與宏觀調(diào)控的目標離不開耕地保護這一基本國策。耕地保護目標是土地資源管理的首要目標，這也是由我國的特殊土地國情決定的。所以土地管理參與宏觀調(diào)控一定要實現(xiàn)耕地保護、節(jié)約集約利用土地的目標。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第2篇

一、科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的宏觀調(diào)控政策新取向

當前，我們面臨著加快發(fā)展的重要機遇期，經(jīng)濟上進入新一輪高速發(fā)展階段，防止經(jīng)濟的大起大落尤為重要；同時，在一時期，資源、生態(tài)瓶頸制約日益顯現(xiàn)，三農(nóng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等的體制不容回避，宏觀調(diào)控的重要性更加凸現(xiàn)。宏觀調(diào)控的新背景產(chǎn)生了宏觀調(diào)控的新取向。

1、宏觀調(diào)控目標具體明確。黨的十六大確定的我國宏觀調(diào)控的主要目標，即促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。實現(xiàn)四大目標的動態(tài)平衡。這個宏觀調(diào)控目標體系內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，與科學發(fā)展觀的內(nèi)涵相一致。宏觀調(diào)控的一項重要任務就是防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，保持平衡上升的態(tài)勢，即用科學發(fā)展觀引導，用產(chǎn)業(yè)、技術、環(huán)保等政策促進增長方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門的物耗和能耗減輕工業(yè)增長對資源和環(huán)境的壓力。

2、宏觀調(diào)控利益主體多元化。調(diào)控即是利益的平衡，包括當前利益、長遠利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經(jīng)濟主體的利益。1998年后，隨著十五大調(diào)整國有經(jīng)濟布局和完善所有制結(jié)構的實施，“民營經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟中所占份額最大的經(jīng)濟部門，以及支撐我國經(jīng)濟增長的基礎性力量”。妥善處理好各種利益關系，特別是民營經(jīng)濟與其他利益主體之間的關系十分重要。

3、宏觀調(diào)控方式舉措多樣。當前宏觀調(diào)控表現(xiàn)為經(jīng)濟手段和行政手段的并用，調(diào)控方式呈現(xiàn)出多樣化。一是控制總量與調(diào)控結(jié)構并存，在穩(wěn)定總量的前提下，仍以產(chǎn)業(yè)調(diào)控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過度投資受到遏制，三農(nóng)問題放在首位。突出發(fā)展服務業(yè)。三是管好土地、看好信貸成為調(diào)控中最有效的手段。浙江省民營經(jīng)濟雖然生命力強，應對困難辦法多，但經(jīng)濟調(diào)整中首當其沖的總是中小企業(yè)，各種調(diào)控手段影響不一，需要具體情況具體分析。

4、分級調(diào)控方式逐步確立。我國是一個大國，各省、區(qū)的面積較大，人口眾多。且各地的經(jīng)濟條件和社會條件的差異也很大，省級調(diào)控在政策執(zhí)行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營經(jīng)濟和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展休戚相關，由省級政府進行具體調(diào)控，其力度和方向更易于把握。

二、本輪宏觀調(diào)控中浙江省民營經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）浙江省民營經(jīng)濟面臨新的發(fā)展機遇

1、理性的市場競爭秩序有利于浙江省民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。宏觀調(diào)控，不是取代市場的基礎性作用，而是建立一個理想的市場競爭環(huán)境。這一輪投資的過熱，主要來自地方政府的投資沖動，民營經(jīng)濟投資的提高除自身擴張因素外，也有地方政府鼓勵政策宣傳因素，有合理因素也有過熱成份。建立有理性的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的政策取向表明，建立有理性的市場競爭秩序已是宏觀調(diào)控的重要目標，包括：一是政府將加快從競爭領域退出的步伐。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要提供優(yōu)質(zhì)快捷高效服務。三是民營企業(yè)更注重提高自己的核心競爭力。其投資行為將更審慎，量力而行。當前，政府通過有效的考評機制、樹立正確的政績觀，約束自身的行為，尚有較長的路要走，但這種已經(jīng)開始的轉(zhuǎn)變無疑將有利于基于法治的市場競爭秩序的建立。

2、民營經(jīng)濟開拓國際市場的力度將進一步提高。國家加強和改善宏觀調(diào)控后，將促使更多民營走向國際市場，爭取訂單，按國際標準生產(chǎn)，并著力發(fā)展加工貿(mào)易，在更廣闊領域搶占市場份額。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，解決資源問題，進口量將進一步增加，包括資源性產(chǎn)品進口和高新設備、技術進口。當前，要引導、鼓勵民營企業(yè)擴大進出口，充分利用兩個市場、兩次資源，并實施好“走出去”戰(zhàn)略。

3、民營經(jīng)濟將更主動地進入服務業(yè)尋求發(fā)展。宏觀調(diào)控手段的差異性將促使更多民企選擇進軍服務業(yè)。一是制造業(yè)企業(yè)可從自身環(huán)節(jié)出發(fā)，重視供應鏈管理，引伸各種服務手段，實行制造業(yè)與服務業(yè)的融合。二是根據(jù)國家鼓勵消費投資的政策，逐步放開教育、醫(yī)院、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務、文化、金融等新型服務業(yè)，使民營經(jīng)濟的投資領域有所拓展。三是今后政府在推進城市化的同時，將更多注重失地農(nóng)民利益，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供必要的條件。發(fā)展服務業(yè)符合國家政策，積極主動進行相關服務業(yè)的投資，可以爭取國家的政策支持。

4、部分行業(yè)和產(chǎn)品面臨著發(fā)展的機遇。首先，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟效益將有所好轉(zhuǎn)。浙江省是資源小省，主要從事輕工業(yè)品生產(chǎn)。目前，生產(chǎn)資料的價格上漲影響了部分企業(yè)的利潤空間，又由于消費市場的疲軟，價格傳導不到最終產(chǎn)品，使這些企業(yè)利潤下降。國家宏觀調(diào)控后，鋼材等價格漲勢趨緩，為汽配、五金、電器等行業(yè)升級和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業(yè)受國際市場好轉(zhuǎn)的影響將繼續(xù)發(fā)展，受調(diào)控影響小，但擴大再生產(chǎn)受到要素制約。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，主要是農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務業(yè)、旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省有一定的發(fā)展空間。當前宏觀調(diào)控過程中，軟件等高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由于是今后浙江競爭力的關鍵、享受國家優(yōu)惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調(diào)控產(chǎn)業(yè)中年產(chǎn)5000萬噸新型干法水呢、已獲得進入汽車行業(yè)許可的民營企業(yè)、房地產(chǎn)中實力大戶，這些或由于是國家政策支持的技術含量高的行業(yè)，或由于是加強調(diào)控后競爭對手的減少及競爭環(huán)境的改善而直接獲益。另外，國家宏觀調(diào)控的重點領域中的大型民企苦練內(nèi)功，度過當前難關后也將獲得新的發(fā)展機遇。

（二）浙江省民營經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)

浙江省民營經(jīng)濟粗放的數(shù)量擴張的發(fā)展模式與宏觀調(diào)控目標仍有較大距離，既表現(xiàn)在資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現(xiàn)在一些深層次體制和機制的矛盾和問題上。

1、浙江省民營經(jīng)濟進入重化工業(yè)領域的難度加大。這次調(diào)控后，土地、資金、環(huán)保等方面提出了明確要求，國家出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高了門檻；國家重新設定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營經(jīng)濟進入重化工業(yè)領域的難度加大。

2、浙江省民營經(jīng)濟跳出浙江發(fā)展將不斷增多。當前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開發(fā)區(qū)的整頓，政府優(yōu)惠政策的取消，商務成本上升居高不下，促使民營企業(yè)走出浙江，走向全國，尋找產(chǎn)品市場、新的投資領域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對浙江省經(jīng)濟形成沖擊。

3、當前民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營面臨重重困難。主要是直接來自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當前，實行嚴格的土地政策，相當一部分民營企業(yè)貸款困難，很多項目斷了資金來源，據(jù)估算，目前浙江民營經(jīng)濟有一半以上出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈。電力的緊缺也直接影響了民營經(jīng)濟的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。

三、促進浙江省民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策建議

1、推進民營經(jīng)濟發(fā)展的載體創(chuàng)新。面對民營企業(yè)外向化的趨勢，特別是跳出浙江尋求發(fā)展空間的做法，要重點加以引導，著力打造新的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的載體，以建設先進制造業(yè)為抓手，著力構筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重點要放在優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)升級上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括重化工業(yè)、高層次服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等，從而形成浙江的核心競爭力。

2、推進民營經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)集群之路。浙江民營經(jīng)濟要在原先的塊狀經(jīng)濟發(fā)展基礎上，鼓勵走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。就是要以某一產(chǎn)業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產(chǎn)業(yè)和機構，不論它們的水平、與上下游關系，只要具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)屬性及內(nèi)在專業(yè)分工聯(lián)系的，就鼓勵走集聚之路，形成穩(wěn)定的供求關系、采用共性技術，以共同的市場導向、共同的勞動力市場等紐帶，促進集群產(chǎn)業(yè)的不斷擴展和整合。

3、加強服務業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前浙江省大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領域有所拓寬，但仍相對集中于工業(yè)領域，規(guī)模以上私營工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達99％，在制造業(yè)內(nèi)部，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。要積極引導浙江省民營經(jīng)濟進軍基礎設施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)、傳媒、老年產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)，關鍵是要加強綜合引導和政策扶持力度。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應在以下方面服務民營經(jīng)濟。一是規(guī)范自身行為，切實要抑制住自身投資的沖動。二是加快審批進度。簡化對一般投資項目的審批手續(xù)，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，允許發(fā)展的項目，由審批制改為登記備案制，使民營經(jīng)濟能盡快投入生產(chǎn)。三是通過產(chǎn)業(yè)政策，融資和稅收杠桿及信息引導等，減少和避免不合理的重復建設。同時，加強對民營企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會保障、環(huán)境保護等方面的管理。四是支持有效益、有市場（國內(nèi)外）、符合國家環(huán)保等要求的項目，特別是有關土地、金融、電力等支持。要確定一批國家重點扶持的民營企業(yè)，鼓勵和幫助拓寬投資領域，對承擔或參與基礎設施和社會發(fā)展項目的建設，在投資立項、銀行貸款、土地使用、進出口權限等方面能與國有重點企業(yè)同等對待。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第3篇

關鍵詞 后勤 宏觀調(diào)控 事業(yè)單位

后勤宏觀調(diào)控對我國事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。事業(yè)單位在未來的運行過程中，要對市場經(jīng)濟體制一般規(guī)律、對事業(yè)單位中的資源進行合理配置，對后勤領導機關職能進行調(diào)控。

一、后勤宏觀調(diào)控的必要性

（1）為事業(yè)單位資源配置提供可靠的依據(jù)。事業(yè)單位經(jīng)濟資源配置，不僅需要適應新時代下事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時也要與我國的整體經(jīng)濟發(fā)展狀況相匹配。加強后勤宏觀調(diào)控，首先需要解決的問題就是事業(yè)單位所需要的與國家能夠給予的兩者之間存在的矛盾。在后勤宏觀調(diào)控實施后，可以向上級部門上報事業(yè)單位在未來一段時間的發(fā)展重點，一方面為上級部門領導的決策提供可靠的數(shù)據(jù)，明確事業(yè)單位每一年在運行過程中需要的經(jīng)費；另一方面，也可以合理利用有限的經(jīng)費，發(fā)揮經(jīng)費的最大作用，促進事業(yè)單位對資源配置的合理分配。

（2）集中財力，保護重點。目前我國事業(yè)單位后勤保障的重點內(nèi)容：一是生活需要。二是為人民服務。從事業(yè)單位的角度看待問題，要想事業(yè)單位的職能能夠落到實際，就必須要確保事業(yè)單位中所有職工的生活都能夠得到保證的基礎上，做好自己的本職工作，為人民服務，做好后勤準備工作。事業(yè)單位急需加強基礎設施建設，完善事業(yè)單位中硬件設備，提高工作人員的素質(zhì)，在資金上應當向這一方面有所傾斜。要做好這些內(nèi)容，就要解決事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟效益，全局利益與局部利益之間的沖突，針對這些矛盾與沖突，都需要后勤宏觀調(diào)控。

（3）有利于提高事業(yè)單位后勤建設水平。我國事業(yè)單位的發(fā)展受體質(zhì)限制，經(jīng)費通常都隨著事業(yè)走，事業(yè)單位年末都要“分盤子”，這對促進后勤建設，制度的落實有著關鍵作用。但是在實際執(zhí)行過程中缺少科學論證，因此在實行上比較盲目，“盤子”的分配經(jīng)常會出現(xiàn)不合理情況，部分事業(yè)單位已經(jīng)具備了較高的水平，而有一些事業(yè)單位則十分落后。這樣的局面，將會導致后勤建設水平偏低，事業(yè)單位的有效資源被浪費掉。在這樣的背景下，對后勤保障體質(zhì)進行改革，加強后勤宏觀調(diào)控，做好“條條塊塊”的控制，對于提高后勤整體建設水平來說意義重大。

二、加強后勤宏觀調(diào)控的措施

（1）合理劃分事業(yè)單位各個部門宏觀調(diào)控權。對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控權進行明確，必須集中在事業(yè)單位中的主要領導上，主要包括的內(nèi)容有：計劃全、財權、審批權、調(diào)節(jié)權等，宏觀調(diào)控的權利應當相互獨立，盡量避免相互之間的干擾。宏觀調(diào)控的每一項權力都需要合理分配到事業(yè)單位中相應的工作人員身上，同時要避免權力過于集中，發(fā)生公報私囊的情況。

（2）加強支持后勤宏觀決策系統(tǒng)。在形成后勤宏觀決策問題上，需要對宏觀決策支持系統(tǒng)進行完善，也就是在總后決策班子外，在事業(yè)單位內(nèi)部成立一個具有決策能力的智囊團。該智囊團在事業(yè)單位中起到的功能至少需要有以下幾點：一是對后勤宏觀形式進行合理的預測和準確的分析。二是優(yōu)化年度計劃和長遠計劃。三是掌握供需結(jié)構在變化上存在的規(guī)律。四是對后勤發(fā)展情況進行動態(tài)檢測分析。五是在進行重大項目投資時，需要進行宏觀效益評估和分析。在實施后勤宏觀決策時，需要對宏觀據(jù)驗證支持系統(tǒng)進行完善。也就是說宏觀決策改革性、政策性方面，應當采取先驗證后推行的方式進行。對決策進行驗證是一項十分嚴肅的工作，試驗區(qū)的選擇必須要合理，設計一套合理的程序和方法。在推行后勤宏觀決策上，需要一套完善的信息反饋系統(tǒng)對其進行支持。最好的方式就是分離反饋系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而使反饋系統(tǒng)得以獨立，可以掌握后勤宏觀決策的執(zhí)行情況，利用系統(tǒng)對反饋信息進行動態(tài)發(fā)展，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進行糾正。

（3）發(fā)揮標準體系的調(diào)控作用。構建一套完善全額、全勤供應標準體系，是后勤能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控的基礎工程，因此需要相關領導的高度重視并實施。標準體系要到位、要標準；橫要邊、縱要到底，標準需要與物價進行直接關聯(lián)，應當與物價的上漲幅度實現(xiàn)同步；標準應與當?shù)貐^(qū)域生活居民的生活水平產(chǎn)生直接聯(lián)系。對于標注之外的照顧、輔助等內(nèi)容都應被納入標準內(nèi)。此外，標準的操作應當簡單，運轉(zhuǎn)要快。

（4）建立事業(yè)單位資金高效調(diào)控機制。事業(yè)單位資金調(diào)控是后勤宏觀調(diào)控的總樞紐，同時也是牽一發(fā)動全身的關鍵“調(diào)控器”。在事業(yè)單位中選擇應用什么樣的資金調(diào)控機制，對后勤宏觀調(diào)控效果會產(chǎn)生不同的影響。目前，我國事業(yè)單位資金調(diào)控機制存在的主要問題有：一是困不住。二是調(diào)動難。三是包不死。四是控不嚴。針對以上四點提出如下的改進措施：第一，提高宏觀預算的合理性、權威性、覆蓋性。合理性就是宏觀預算應當以財務、事業(yè)單位的編制、事業(yè)單位的建設、供應標準、時間限制等內(nèi)容作為主要依據(jù)。宏觀預算方式以不同的模式，構成一個多調(diào)控式的預算。例如，對事業(yè)單位的生活開支可以高基數(shù)預算；差旅費開支則可以搞零基數(shù)預算；事業(yè)單位基礎設施的建設則可以進行消費預算等。權威性，就是將宏觀預算納入法定程序中，也就是在事業(yè)單位中，由財務、宏觀綜合計劃等部門進行聯(lián)合編制，然后由上級單位領導進行審批。此外，宏觀預算的修改與調(diào)整也需要遵守相應的法律程序，杜絕超預算或超預算撥款等情況的發(fā)生。覆蓋性就是通過對總預算的應用，將事業(yè)單位的所有資金來源都捆綁在一起，包括歷年結(jié)余、專項經(jīng)費、庫存物資價值等都需要將其納入總預算中，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位的綜合計劃管理。第二，對各級的機動經(jīng)費進行整頓，集中力量辦急事、辦大事，必須要加強對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控財力，對事業(yè)單位的機動經(jīng)費進行適當調(diào)整。第三，要將事業(yè)單位中的各項經(jīng)費都包下去，事業(yè)單位在正常運行過程需要的費用應當定位承包。事業(yè)單位負責的固定項目的費用需要按時全額供應，事業(yè)單位的領導對承包費用完成的任務、實現(xiàn)的效果和應負的責任進行科學的考核和評價，存在問題應當采取相應措施對相關責任人予以一定的懲罰，如果有違法行為，需要追究相應人員的法律責任。第四，對事業(yè)單位的資金運用要進行全面的設計和監(jiān)控。要健全資金的應用、分配、轉(zhuǎn)換，做好相應的監(jiān)督工作。將評價事業(yè)單位取得經(jīng)濟效益作為整個審計的核心內(nèi)容，堅持審上與審下相結(jié)合，審物與審錢相結(jié)合。同時，在事業(yè)單位審計過程中，需要提高審計獨立性，確保審計工作能夠獨立進行，并且要將事業(yè)中的中、高級干部作為審計的重點對象。

三、結(jié)束語

在事業(yè)單位中，后勤保障力量的建設，必須要分清緩急和輕重，對于應當限制的內(nèi)容一定要做好相應的限制，應當緊縮的內(nèi)容也要做好相應的緊縮，該發(fā)展就要發(fā)展。對于事業(yè)單位來說，進行分梯次發(fā)展，對提高事業(yè)單位整體工作水平有著重要意義，同時也是后勤宏觀調(diào)控過程中的主要方針，因此事業(yè)單位在日后的運行過程中需要做好這一方面的工作。

參考文獻

[1] 徐瀾波.規(guī)范意義的“宏觀調(diào)控”概念與內(nèi)涵辨析[J].政治與法律，2014（02）： 84-95.

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第4篇

一、在計劃經(jīng)濟條件下沒有市場，只有政府與企業(yè)的關系

我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經(jīng)濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創(chuàng)造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業(yè)，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業(yè)是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經(jīng)濟，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟決策沒搞好，微觀經(jīng)濟活動又管得死，使企業(yè)缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經(jīng)濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經(jīng)濟進行改革。計劃經(jīng)濟一個基本特征就是“統(tǒng)”，通過中央部門來搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經(jīng)濟的基礎上逐步實行市場調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。為什么提計劃經(jīng)濟為主，因為當時認為計劃經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經(jīng)濟不行了，就提出了“有計劃的商品經(jīng)濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經(jīng)濟主要是強調(diào)“有計劃”，不是指商品經(jīng)濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，計劃和市場是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經(jīng)濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用

從現(xiàn)實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經(jīng)濟與政府監(jiān)管有機結(jié)合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經(jīng)濟必須要加強政府的監(jiān)管，沒有一個嚴格的政府監(jiān)管，不可能是一個完善的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟跟政府監(jiān)管必須是有機統(tǒng)一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟，配置資源。社會主義市場經(jīng)濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經(jīng)過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經(jīng)濟就是在社會主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發(fā)揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認為計劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預微觀經(jīng)濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革?，F(xiàn)在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業(yè)管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產(chǎn)品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場?？傊喂虡淞⑷嗣袷莿?chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調(diào)控，是我國改革開放以來第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認為宏觀調(diào)控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對立起來的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，我們要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調(diào)控來深化改革，來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項經(jīng)常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經(jīng)濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經(jīng)濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調(diào)控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進行調(diào)控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調(diào)控，容易造成權錢交易，容易抬高企業(yè)的準入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場經(jīng)濟條件下要堅持科學發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。

要進一步調(diào)整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

堅持科學發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠。而科學決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，要充分認識轉(zhuǎn)軌時期政府主導型經(jīng)濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對經(jīng)濟的干預因此是不可避免的。對一個轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現(xiàn)階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現(xiàn)階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現(xiàn)階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現(xiàn)階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中政府和市場的關系。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第5篇

關鍵詞：穩(wěn)??；財政政策

中圖分類號：F81文獻標識碼：A

一、財政政策的含義和目標

財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應經(jīng)濟關系制約。財政政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財政政策的功能

（一）穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎，穩(wěn)健財政政策，應適當控制和減少長期建設國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調(diào)控中甘當配角。

（二）穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構調(diào)整。如，2005年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策這種結(jié)構調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構和財政支出結(jié)構實現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。

三、對穩(wěn)健財政政策的建議

筆者認為，根據(jù)我國的財政政策目標和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財政政策應注重以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）加強財政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟動因和政府經(jīng)濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應正確地認識和處理市場與政府的相互關系，按照科學發(fā)展觀的要求，加強市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，以促進國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會建設。

（二）穩(wěn)定物價。當前，我國結(jié)構型通貨膨脹的形勢已十分嚴峻。今年2月份的消費者價格指數(shù)較上年同期上漲8.7%，創(chuàng)12年新高――今年1月份嚴重雪災導致的商品短缺加劇了物價上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調(diào)控效果似乎并不顯著。為了實現(xiàn)物價穩(wěn)定的基本目標，政府可以運用財政收支的辦法來緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當經(jīng)濟中出現(xiàn)通貨膨脹缺口時，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。

（三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調(diào)整，推進公共財政體制建設。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元；全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財政社會保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

四、結(jié)語