單位后勤服務保障工作及亮點
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單位后勤服務保障工作及亮點范文第1篇
【關鍵詞】機關后勤；體制改革
焦煥成同志在華東六省一市政府機關事務管理部門第19次聯(lián)席會議上的講話，全面總結了經(jīng)過多年的發(fā)展機關后勤體制改革所取得的成效，指出了存在的主要問題，對準確把握機關后勤體制改革的要求，推動后勤事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的思路和措施指明了方向。浙江、上海等地區(qū)在推進后勤服務經(jīng)營單位實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度上邁出了堅實步伐，成功的經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒，機關后勤體制改革，是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，改革是大勢所趨，現(xiàn)在的問題只剩下：我們?nèi)绾斡舆@一變化？我們是否做好了準備？
一、需要正確認識和理解改革社會化取向對管理成本與效能的影響的關系問題
市場化取向是新管理運動的最主要內(nèi)容，也是提高機關后勤管理工作效率的最佳甚至唯一的方法，但是我們必須清醒地看到，我國的市場經(jīng)濟雖然有很大發(fā)展，但遠未成熟，中國經(jīng)濟的市場化改革程度還不夠高，這種成熟度不夠的市場經(jīng)濟會對改革市場化取向下的管理成本與效能有復雜的影響，我們的愿望和出發(fā)點是通過市場化改革，從而降低行政管理成本，提高效能，但其前提條件是必須有著較為發(fā)達的第三部門，否則成本效能比就達不到預期。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州市管理局的市場化改革同樣地受到了這個問題的制約，所以改革的步子算不上很大。目前我國的第三產(chǎn)業(yè)部門盡管有了很大的發(fā)展，但遠不如西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)部門（非營利組織）有著很高的法律地位、健全的內(nèi)部治理機制、較為穩(wěn)定的資金來源和供職人員。因此，市場化取向的改革會對管理成本與效能有復雜影響，甚至短期內(nèi)難以降低管理的成本，但可能會提高效能。但是，這絕不能成為否定市場化取向的理由，相反應對這種改革有更為理性的認識，既要有承受因改革導致管理成本上升的心理準備，又要有抓緊研究理論、模式、方式、方法推進我局機關后勤體制改革和發(fā)展的緊迫感。
《講話》精神清楚表明，機關后勤服務保障社會化的改革大有可為，社會化必須樹立漸進、協(xié)調(diào)、持續(xù)的科學發(fā)展觀。一是必須認清機關后勤體制改革最終目標是把機關后勤服務推向市場，實現(xiàn)商品化、市場化和專業(yè)化。要完成這一復雜的系統(tǒng)工程，必須善于把握改革的外部、內(nèi)部條件和時機；二是必須認清機關后勤服務社會化是一個揚棄的過程。推進機關后勤服務社會化，必須處理好繼承與創(chuàng)新的關系；三是必須認清機關后勤服務社會化是一個選擇的過程。機關后勤服務無論是引進社會服務力量，還是自身走向市場，都面臨著改革時機、改革范圍、實現(xiàn)形式、運作機制的選擇。因此，在現(xiàn)階段，我局機關后勤體制改革必須具體情況具體分析，立足現(xiàn)實，著眼長遠，針對不同項目，選擇不同時機、不同模式，分類分步實施，堅持多種手段并用，而不能簡單地把是否招標、是否進行承包經(jīng)營、是否成立公司，作為衡量我局機關后勤服務保障社會化的唯一標準。
三、需要妥善處理好機關后勤服務保障社會化改革中機關利益與社會效益的關系
后勤社會化改革是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，應統(tǒng)一籌劃、整體設計，同機關改革相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟體制改革相銜接，和國家政策調(diào)整相結合。既要根據(jù)國情、市情和局情，充分考慮各部門的具體情況和差異、市場的發(fā)育程度和干部職工的承受能力，在改革范圍、實現(xiàn)形式、運作機制上，因地制宜，區(qū)別對待。正確處理整體推進與重點突破、專業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作等關系，做到成熟一項，改革一項，平穩(wěn)過渡，保持社會穩(wěn)定。力避因改革失誤而導致政府行政管理成本的增加，且造成過重的社會負擔和爛攤子，妥善處理好改革中機關利益與社會效益的關系。
就會議服務保障方面：
1、明確工作目標，提高服務保障能力。服務保障是后勤工作的根本目標，只有堅持這一目標，機關后勤工作才能找到立身之本，價值所在，堅持社會化方向，拓寬發(fā)展之道。召開會議是機關工作的重要形式，搞好會議服務是保證會議質(zhì)量提高會議效果的基本條件。第一在會議服務方面，一是要根據(jù)會議要求（會標、桌卡、茶水）等做好會前安排準備、會議過程中的會議保障服務。第二，做好綠化保潔服務管理。搞好機關辦公大樓內(nèi)外公共場所和設施的衛(wèi)生，使辦公場所整潔，環(huán)境美化。我局在綠化方面，引進了專業(yè)技術人員，與專業(yè)人士簽訂了綠化合同，既節(jié)省了綠化成本，又提高了會議保障及綠化方面的專業(yè)化水平。新形勢下深化機關后勤體制改革，就是要堅持為黨和國家中心工作服務，改革機制，創(chuàng)新方式，提升專業(yè)化水平，增強服務保障能力。
2、規(guī)范工作職能。明確機關事務管理部門職能定位，構建權責一致、分工合理的工作職能體系，是推進機關后勤體制改革的基礎。各級機關事務管理部門要進一步強化對機關后勤服務社會化改革的指導、監(jiān)督、宏觀管理。規(guī)范工作職能，統(tǒng)一制度標準。為適應形勢發(fā)展，制訂會議室使用管理制度、辦公用品采購管理制度等。
3、管辦分離，理順職能關系，建立后勤服務費用結算制度。機關事務管理部門要強化后勤服務的集中管理，完善政府購買服務的投入方式、健全服務經(jīng)營單位正常、規(guī)范的成本補償機制。在會議保障服務方面，現(xiàn)在召開會議，會議舉辦單位發(fā)會議通知單，比較正規(guī)，能按正常工作程序開展工作，如果每個單位都能發(fā)會議通知單，那么會議通知單就可以作為財務結算的原始憑據(jù)。除會標、桌卡之外，還有電費，茶水費及人工費等都可以作為會議成本的財務結算依據(jù)，逐步形成提供服務收費，享受服務付費的市場核算關系。
4、圍繞建設節(jié)約型機關這一工作主線，充分發(fā)揮機關事務管理部門在節(jié)約型政府建設中的主導作用。要進一步拓寬服務范圍，不僅注重機關事務工作的內(nèi)部性，更要看到外部性的特征，不僅僅只為機關服務，還要向社會人民大眾服務，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨；要進一步提高評價標準，要從社會管理和公共服務的角度，把干部職工和人民群眾滿意作為評價機關事務工作成效的根本標準；要進一步完善后勤服務價格形成機制，規(guī)范后勤服務市場秩序，轉變服務方式，嚴格控制成本，堅決制止浪費，促進機關事務工作科學發(fā)展。在公共節(jié)能這方面已舉辦了三屆中國（桂林）節(jié)能減排新技術新產(chǎn)品推廣展會。
單位后勤服務保障工作及亮點范文第2篇
一、注重細節(jié)，親力親為提高接待服務水平
接待工作是行政科的核心工作。接待無小事，小事連著大局，細節(jié)連著形象。“無微不至、潤物無聲”的精細化服務、人性化服務是接待中的藝術，也是我在每一次接待中一貫的追求。隨著高新區(qū)的排名逐步提升，來高新區(qū)視察指導工作的領導和各類參觀考察團組明顯增多。面對新的形勢與任務，在接待工作中嚴格按照中央的有關規(guī)定，秉著勤儉節(jié)約、熱情周到的原則，克服人手少、時間緊、任務重、變化多等困難，全年圓滿完成了80余次的重要接待任務。
1、更加注重學習。接待工作雖是一項事務性工作，但也需要每個工作人員具備廣闊的知識面和對高新區(qū)各項工作的了解，才能在接待時更好地向外地團隊和客商介紹高新區(qū)的亮點。平時不斷學習公務禮儀，了解禮儀知識，以確保在公務接待工作時做到標準、規(guī)范，同時也多方面學習區(qū)政府、其他開發(fā)區(qū)在接待工作中好的做法，及時借鑒。
2、不斷提高效率。接待工作任務重、要求高、變化快，工作性質(zhì)決定了它是一項被動和服務性強的工作，但不被動等待領導指示，而是第一時間獲得信息，從如何完成工作任務的角度出發(fā)，發(fā)揮主觀能動性，提前做好工作準備，盡量準備多套方案，第一時間將領導要求落實到位，確保接待任務圓滿完成。
3、強化相互銜接。積極與客商、區(qū)政府、參觀單位以及高新區(qū)其他部門相互銜接，緊密配合、共同精心策劃，做到接待一盤棋，確保接待工作順利進行。事前主動聯(lián)系和溝通，充分掌握來賓姓名、性別、職務、人數(shù)、來去時間、行程安排、生活習俗、飲食特點等基本情況，予以統(tǒng)籌考慮、周到安排，使接待服務工作更加科學、規(guī)范、和諧。事中，及時掌握最新動態(tài)，提前通知相關單位和領導，使接待工作緊湊高效進行。事后，不斷歸納總結，為今后的工作積累經(jīng)驗。
二、安全第一，隨時隨地科學高效調(diào)度車輛
嚴格按照省、市、區(qū)公車改革的有關文件精神，科學高效做好車輛調(diào)度、保養(yǎng)維修等銜接、督查工作。2020年駕駛班克服人手少、任務多等客觀因素，駕駛班安全行車二十余萬公里，長途300余次，較好地完成了重要客商、重大活動的車輛保障工作。
1、進一步加強安全意識。
定期開展安全行車教育活動，增強安全意識，始終把行車安全放在工作的首位，常抓不懈，警鐘長鳴，采取日常教育、出車叮囑等方式，讓全體駕駛員明確發(fā)生車輛事故應承擔的責任，以及給本人、家庭、單位和受害方造成的損害，增強安全行車的自覺性。組織駕駛員相互交流學習，積累駕駛技術、發(fā)現(xiàn)和排除故障的方法和應急情況的處置等經(jīng)驗，提高他們的專業(yè)技能。
2、進一步加強服務意識
駕駛班克服人手少、任務重的困難，通過合理、科學的調(diào)度，全力保障領導外出辦事和接待客商等用車，駕駛班全體同志任勞任怨，不計較個人得失。不斷強化“沒有最好，只有更好”的服務理念，做到主動服務、周到服務、熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務，做到高標準、高質(zhì)量，讓各級領導滿意，讓服務對象滿意。堅持以人為本的思想，把尊重人、理解人、關心人的理念貫穿到工作中每一個環(huán)節(jié)。
三、細處著手，堅持不懈做好節(jié)能節(jié)支工程的督查工作
為貫徹落實國家節(jié)約能源法、公共機構節(jié)能條例等法律法規(guī)和省、市、區(qū)有關機關節(jié)能等文件精神，進一步鞏固綠色機關創(chuàng)建成果，倡導生態(tài)發(fā)展，強化精益管理，2020年管委會經(jīng)研究決定在機關實施節(jié)能節(jié)支工程，并以機關大樓前三年平均能耗為基數(shù)，2020年水電能耗指標力爭下降20%，食堂開支節(jié)約5%的目標納入年度考核指標中。行政科作為辦公室落實該工程的具體責任科室，不僅以身作則做好榜樣示范作用，還較好地履行了督查職責。具體做好了以下幾項工作：
1、制定方案，落實措施。按照工程要求，及時制定辦公室節(jié)能節(jié)支工作的具體實施方案，建立相應的工作制度和臺賬，將節(jié)能節(jié)支工作與日常工作結合起來，從實際出發(fā)，注重實效，落實責任，常抓不懈。做到人走燈滅，下班關閉空調(diào)和計算機等設備，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒米，使節(jié)能節(jié)支成為一種生活習慣，一點一滴、潛移默化地推進綠色機關建設。
2、營造氛圍，全員參與。每周通過手機短信和電子大屏廣泛宣傳節(jié)能節(jié)支工作的重要意義，逐步培養(yǎng)、不斷增強機關工作人員的節(jié)約意識和資源憂患意識，提高創(chuàng)建綠色機關工作的積極性和自覺性。倡導健康的生活方式和科學的消費理念，培育綠色機關的文化風尚。
3、強化督查，落實責任。辦公室召集監(jiān)察局、物業(yè)等部門，進行定期督查和不定期抽查工作，每季度通報節(jié)能節(jié)支工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時以書面形式向部門負責人通報情況，督促及時糾正。在督查過程中發(fā)現(xiàn)路燈沒在23:00以后只開啟1/3、熱水器等24小時處于待機等浪費能源問題，及時通報濱湖物業(yè)并督促整改到位。
四、2021年工作思路
為了不斷提升服務保障水平，打造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務保障管理體系，2021年行政科將積極推進“四化”建設來開創(chuàng)后勤管理工作的新局面。
1、服務規(guī)范化。規(guī)范的后勤保障工作要講程序、講原則、講規(guī)范，使服務工作有序、有度、有效。講程序就是明確辦事流程并嚴格執(zhí)行，由過程合理確保結果有效。講原則強調(diào)服務的底線和上限，堅守原則是維護工作秩序、保障工作順利開展的前提。講規(guī)范側重于服務質(zhì)量的要求，要嚴格履行服務準則和相關制度，確保服務效果。
2、保障標準化。建立科學完備的標準體系，可以提升后勤管理工作效率，使保障工作穩(wěn)定持續(xù)。形成標準化的服務流程，把標準化落實到全領域、全流程、全周期。強化標準意識，按標準供應、按標準調(diào)配、按標準運行，實現(xiàn)有標可依、有標可對。
單位后勤服務保障工作及亮點范文第3篇
【關鍵詞】科學發(fā)展觀高等學校財務管理
當前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉向內(nèi)涵建設，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務管理也應實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉變。在高校財務工作中，要以科學發(fā)展觀為指導，重點在規(guī)范、服務和創(chuàng)新上狠下功夫。
一、務實創(chuàng)新是做好財務工作的保證
十七大報告的突出亮點之一就是強調(diào)科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。高校的發(fā)展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發(fā)展中應緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。
1、積極合理使用資金，做到用財有效
近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經(jīng)費以及捐贈基金等保持持續(xù)增長，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學目標后，資金的運作必須保證學科專業(yè)建設與結構優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專項資金重點扶持教學改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競爭力。
2、加強預算管理，整合財務資源
注重預算管理，做到理財有據(jù)，在使用與效益上引入支出績效評價。財務管理工作貫穿于教學科研、學生事務及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預算的編制與執(zhí)行則是財務管理的核心，是年度工作任務與經(jīng)費保障的有機結合。高校通過適當分權，將人、財?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）財務資源，統(tǒng)一編制學校綜合預算，從政策上保證和引導學校與分院（系）的資源流向學校重點發(fā)展領域。實施對責任單位預算執(zhí)行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進措施。
3、完善財務管理制度
健全規(guī)范管理制度，以黨風廉政建設促進和規(guī)范財務管理制度的修訂完善。著力構筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設、物品采購、科研經(jīng)費、對外投資及后勤服務等關鍵領域的監(jiān)督管理關口前移，以科學的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時，還要推行財務公開，增加透明度。國家和學生是高校的投資主體，財務人員和管理干部要把思想認識提高到科教興國、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財務收支環(huán)境，自覺接受師生員工的監(jiān)督。
二、提高財會人員素質(zhì)，增強業(yè)務管理能力
1、加強財務人員知識結構的更新
充分發(fā)揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業(yè)道德的建設與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟時代要求高校財務管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉移。財會人員應認識到新時期賦予其的新責任，知識的折舊速度在加快，不進則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學習新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學校的教學科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。
2、重視財會隊伍建設與財會人員整體素質(zhì)的提高
拓寬對外交流與學習的渠道，創(chuàng)造融洽的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和活躍的學術環(huán)境，鼓勵財會人員開展專業(yè)課題項目申報，培養(yǎng)既熟練會計核算業(yè)務又熟悉網(wǎng)絡電算化的復合型應用人才。根據(jù)現(xiàn)行財政體制改革的要求和高校內(nèi)部財務管理需要，探索財務核算與電算化工作的結合點，實時反映學校經(jīng)濟運行的結構狀況，為決策層提供及時可靠的財務信息。
單位后勤服務保障工作及亮點范文第4篇
高校學生公寓是我國高校發(fā)展與擴招的必然產(chǎn)物，這一新生事物具有不可遏制的生命力，必然在很長一段時期內(nèi)經(jīng)歷它的產(chǎn)生、發(fā)展和完善的過程，從而帶動房地產(chǎn)的開發(fā)、物業(yè)管理的進駐成為新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)造可觀的稅收。一、高校學生公寓的發(fā)展現(xiàn)狀
為保證新世紀高等教育健康發(fā)展，從1999年12月至20__年12月，國務院辦公廳先后4次召開全國高校后勤社會化改革工作會議，部署推動改革工作。在國務院的推動下，經(jīng)過各地、各高校的共同努力，全國高校后勤社會化改革取得了巨大成績。
學生公寓等高校后勤服務設施的建設，采取利用社會力量和社會資金的新機制，取得了歷史性進展。據(jù)統(tǒng)計，自1999年至20__年年底，4年內(nèi)全國新建、改造大學生公寓共計4800萬平方米；新建、改造學生食堂共計630萬平方米。幾年新建的學生公寓，超過了1999年以前50年建設量的總和。河北省和浙江省最近三年來建設的學生公寓，分別超過了各自前50年建設總量的3倍和5倍。
（一）湖南高校學生公寓的發(fā)展狀況
按照擴招的要求，“十五”期間，湖南高校每年需要新建學生公寓70萬平方米，其建設任務之艱巨可想而知。20__年政府繼續(xù)由省財政提供專項經(jīng)費3000萬元，對改革的進展情況繼續(xù)進行督查，而且要每半個月督查一次。領導小組一年里先后8次召開辦公會議，專題研究和協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。如岳麓山大學城居民拆遷安置工作，周伯華省長曾兩次出面協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，促使長沙市政府投資4.4億元整治和改善了大學城的基礎設施建設。領導小組還組織出臺了一系列稅費減免政策，以鼓勵各學校加大引資力度，鼓勵有實力的公司投資高校后勤工作。20__年引進社會資金6億元，新建學生公寓53萬平方米。
筆者通過調(diào)查，了解到目前高校學生公寓確實取得了很大的發(fā)展，逐步解決了學生的住宿問題，改善了學生的居住環(huán)境，為學生的學習和生活提供了有利條件。
（1）中南大學學生公寓成長勢態(tài)良好
我們在中南大學了解到學校學生公寓的建造和管理呈現(xiàn)出一派良好的勢頭，學教兩方雙贏。該校在校學生人數(shù)3萬多，已入住學生7800人，每個學生每學年的住宿費是1200元；按已入住公寓的學生人數(shù)計算，該校每年收取學生住宿費936萬，如果3萬多人全部入住公寓，那么中南大學每年將收取學生住宿費3600多萬元，如果對這一收入開征營業(yè)稅的話，稅率是5.6，那么該校一年要繳稅200多萬。
該校學生公寓的建造和管理由后勤集團負責，招標的建筑公司是省教委下屬的一個注冊公司。
據(jù)該校稅收專管員介紹：如果就學生公寓建造一塊開征稅收的話，房產(chǎn)稅和營業(yè)稅兩項相加稅率是17.6，那么每年可征收200多萬元。
（2）湖南大學學生公寓比較分散
擁有25000多學生的湖南大學后勤社會化改革取得了很大的成績，學生公寓分別由天馬村、龍王港及凱利公司建造和管理，現(xiàn)已入住學生14590人，湖大代收住宿管理費，然后全數(shù)分別交給上面三個單位。通過“學?！边@個中間環(huán)節(jié)逃避了稅收的管理，造成不公平的競爭環(huán)境使稅收流失。政府對學校后勤服務社會化的優(yōu)惠政策沒有真正體現(xiàn)在教育層面。
（3）湖南商學院學生公寓基本照舊
湖南商學院現(xiàn)有學生10000人，學生公寓由學生處宿管科管理，每名學生每年交管理費1000元，包括住宿和水電。據(jù)該校后勤人員介紹：學校嘗試過引進社會資本建造和管理學生公寓，但是建造學生公寓成本回收期長，管理和維修也是問題，所以該校學生公寓的發(fā)展舉步維艱。
（二）外省高校學生公寓的發(fā)展狀況
高校擴招帶來巨大商機，學生公寓成為房市新亮點。隨著社會的不斷進步，現(xiàn)代大學生對居住條件的要求高了，傳統(tǒng)8人一間的老宿舍要被4人一間、帶衛(wèi)浴設施的新公寓所代替，大多數(shù)高校在自身無法解決新生“安居”的情況下，必然要將“商機”轉移給社會，從而直接帶動房產(chǎn)的開發(fā)，那么大學生公寓無疑將會成為未來幾年內(nèi)房產(chǎn)開發(fā)的新亮點。
（1）北京大學生公寓三年增長60
經(jīng)過幾年的高校后勤社會化改革，北京高校后勤已經(jīng)全部與學校行政系統(tǒng)分離。為緩解擴招后學生住宿緊張的矛盾，北京市在城市用地十分緊張的情況下，市政府在中關村等地段為高校規(guī)劃建設大學生公寓約160萬平方米。據(jù)市教委后勤處有關負責人介紹，按照北京市的規(guī)劃，到20__年，爭取使高校學生公寓總面積比20__年增長兩倍，學生食宿條件得到根本改善，后勤服務質(zhì)量和管理水平全面提高；高校校園環(huán)境更加優(yōu)美，成為首都城市建設和“綠色奧運、人文奧運”建設的重要標志和亮點。
（2）廣州啟用規(guī)模最大的高校學生公寓
五山大學生公寓總占地面積達231畝，是廣東省內(nèi)規(guī)模最大的高校學生公寓，已有近1000名來自華南師范大學、廣州 體育學院的學生入住。像五山學生公寓這類不同學校學生共享生活資源、統(tǒng)一管理的模式在廣東還是第一次，這也是高校后勤社會化改革的最新成果。1999年以來，國家出臺了關于禁止繼續(xù)利用校園內(nèi)土地資源興建學生宿舍的政策，而廣東省高校的持續(xù)擴招又使學生住宿問題日益突出。到20__年，廣州地區(qū)在校大學生將達60萬人，按照教育部的“421”標準(即人均8-10平方米，實現(xiàn)本專科4人一間，碩士生2人一間，博士生1人一間)，需增學生宿舍面積約180萬平方米。
為此，由省教育廳牽頭，廣東省跨校大型學生公寓建設全面展開。在五山地區(qū)，華南農(nóng)業(yè)大學無償提供231畝土地，廣東華盛建設有限公司投資2.2億元建設首個跨校學生公寓，主要供周邊華工、華農(nóng)、華師、廣工大五山校區(qū)、廣州體育學院以及一些成人高校的學生使用。目前第一期工程已經(jīng)完成，按照“421標準”可入住學生5000多人，從這里騎自行車到華農(nóng)只要5分鐘、到華師需15分鐘左右，學校有穿梭車，現(xiàn)在又添了公交車，學習和生活都不成問題。這里的住宿費是每人每學年1500元，與在校內(nèi)引入社會資金建設的學生公寓價格相同。
廣州市的其它兩個同類學生公寓都在籌建選址階段。其一在河南，以中山大學和廣東商學院為中心，由省教育廳組織實施；其二在廣州城西部，以廣州大學和廣東中醫(yī)藥大學等學校為中心，由廣州市教委負責規(guī)劃建設。
（3）廈門大學學子首享國際標準服務
廈門大學學生公寓服務中心日前通過ISO9001認證，成為我國首家獲得這一國際質(zhì)量管理體系認證的高校后勤社會化管理單位。
廈門大學學生公寓位于廈大校區(qū)3公里外的曾厝桉村，總建筑面積67000多平方米，入住學生5000人。學生宿舍上床下桌，配有家具、熱水器、寬帶網(wǎng)、有線電視等設備。室內(nèi)寬敞明亮，本科生每間4人，碩士生每間兩人，博士生則一人一間。
為了給入住公寓的學生提供更加科學、標準、周到的服務，廈門大學學生公寓辦公室和廈門東部建設開發(fā)公司及當?shù)嘏沙鏊?lián)合簽署協(xié)議，決定全面導入ISO9001國際質(zhì)量管理體系對公寓管理進行規(guī)范。如今，公寓有了自己的警務室、自行車維修點、理發(fā)店、書店、配鏡店等社區(qū)服務點，學生們普遍覺得生活在這里既安全又方便。
二、利用國家減免稅政策，積極扶植高校學生公寓的建設和發(fā)展
(一)財政部國家稅務總局關于高校學生公寓社會化改革的有關稅收政策
20__年2月28日財稅字[20__]25號文件精神通知如下：
（1）、對從原高校后勤部門剝離出來而成立的進行獨立核算并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體（以下簡稱高校后勤實體），經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入免征營業(yè)稅；但利用學生公寓或教師公寓等高校后勤服務設施向社會人員提供服務而獲得的租金和其他各種服務性收入，應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓，其取得的租金收入免征營業(yè)稅；但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
（2）、對高校后勤實體的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。
（3）、對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
（4）、高校后勤實體及享受上述優(yōu)惠政策的其他經(jīng)濟實體，應對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
（5）、本通知自20__年1月1日起執(zhí)行。
由于政府對學生公寓的開發(fā)和建設給予鼓勵政策，積極支持教育事業(yè)的發(fā)展，在征地、貸款和稅收等方面采取了一系列的扶持和優(yōu)惠政策，吸引了更多的開發(fā)商參與學生公寓的開發(fā)建設。湖南、遼寧、重慶、山東、河南、浙江、天津、北京都紛紛制訂優(yōu)惠政策，對學生公寓建設特事特辦，加快了高校后勤社會化改革的步伐。
我國高等院校后勤社會化改革經(jīng)過幾年的積極推進，如今已有了突破性進展，20__年和20__年全國完成新建學生公寓1900多萬平方米，改造450萬平方米；完成新建學生食堂260萬平方米，改造81萬平方米，從而基本解決200多萬名學生的食宿問題，大大改善學校的后勤保障條件。
（二）湖南省人民政府辦公廳關于高校后勤服務設施建設有關問題的通知
為確保實現(xiàn)我省高校后勤社會化改革目標，進一步支持高校學生公寓等后勤服務設施建設，20__年5月23日湘政辦發(fā)[20__]23號文件就有關問題通知如下：
（1）、各市、州要把高校后勤社會化改革納入本地區(qū)綜合改革之中，將后勤服務設施建設納入城市建設發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。要抓緊組織具有城市規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制高校校園建設規(guī)劃和學生公寓區(qū)建設規(guī)劃，同時對高校校園內(nèi)現(xiàn)有學生宿舍和教師住宅情況進行清查，對不符合校園規(guī)劃的，應考慮分期分批調(diào)整用地和建設使用性質(zhì)。今后，高校需增建的學生宿舍和教師住宅及其他后勤服務設施，原則上不再建在校園內(nèi)，應本著方便師生、方便管理的原則，在校外統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片開發(fā)建設，保證高等學校教學科研發(fā)展 所需用地。各市、州計劃、建設、財政等部門在安排市政、公用等城市基礎設施項目時，應優(yōu)先考慮高校后勤服務設施項目的配套工程，統(tǒng)一規(guī)劃建設好學生公寓區(qū)外的水、電、路、排污等公用設施。
（2）、對經(jīng)省高校后勤社會化改革領導小組辦公室審核認定的高校后勤服務設施建設項目，需另征土地的，按行政劃撥的方式提供，免征耕地占用稅，耕地開墾費按標準的70執(zhí)行。
（3）、高校后勤服務設施建設項目比照經(jīng)濟適用房收取工程建設有關費用。
（4）、對由社會企業(yè)投資興建并經(jīng)營的學生公寓、學生食堂以及其他后勤設施在為高校提供后勤服務中所獲得的租金收入和服務性收入的稅收，按照財政部、國家稅務總局財稅字[20__]25號文件中對高校后勤實體的稅收規(guī)定執(zhí)行。
（5）、高校學生公寓（學生宿舍）用電按居民照明電價執(zhí)行，后勤服務設施用電按非居民照明電價執(zhí)行。
（6）、對經(jīng)省級教育行政部門認定，由高校后勤服務實體或社會企業(yè)開發(fā)建設的學生公寓、學生食堂以及其他后勤服務設施項目，各金融部門可采取以學生公寓收費權質(zhì)押等方式，提供貸款支持，貸款利率按照中國人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款利率執(zhí)行。
（7）、高校后勤服務實體或社會企業(yè)建設的高校后勤服務設施，只能面向高校提供服務，不得面向社會出租、出售或改作其他用途，否則，取消已享受的各項優(yōu)惠政策并追繳有關費用。
（8）、各市、州政府及有關部門要切實加強對高校后勤服務設施建設的指導和協(xié)調(diào)，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。各級教育、計劃、財政、建設、國土資源、物價、稅務等部門要簡化審批程序，及時為高校后勤服務設施建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
高校后勤社會化改革，政策性強，牽涉到方方面面，政府的統(tǒng)籌主導作用非常關鍵，政府不動，改革難動。湖南省政府在高校后勤社會化改革中發(fā)揮積極的主導作用。為了改善岳麓山大學城的基礎設施，長沙市政府投資1.8億元完成了瀟湘大道拓改工程，并投資2.6億元，開始治理拓改連接中南大學、湖南大學和湖南師大的麓山路和麓山南路。在湖南，對校外大學生公寓和教職工住宅開發(fā)建設項目，是按行政劃撥的方式提供土地，同時實行比經(jīng)濟適用房更加優(yōu)惠的稅費減免政策，切實降低了成本，減輕了高校師生的經(jīng)濟負擔。
（三）財政部國家稅務總局關于經(jīng)營高校學生公寓有關稅收政策的通知
為支持我國高等學校辦學模式改革，提高辦學效益和辦學質(zhì)量，為學生提供良好的學習生活環(huán)境，根據(jù)國務院領導同志指示精神，20__年10月8日財政部和國家稅務總局下發(fā)財稅[20__]147號文件，對高校后勤實體及社會性投資建設、經(jīng)營的高校學生公寓（以下簡稱學生公寓），在經(jīng)營過程中涉及的有關稅收政策問題通知如下：
（1）、對為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)收費標準收取租金的學生公寓，免征房產(chǎn)稅；
（2）、對按高教系統(tǒng)收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征企業(yè)所得稅；
（3）、對與高校學生簽定的學生公寓租賃合同，免征印花稅。
（4）、對高校后勤實體及社會性投資者經(jīng)營學生公寓，獲得租金所涉及的營業(yè)稅，按照財稅字[20__]25號文件通知的政策執(zhí)行。
享受上述優(yōu)惠政策的納稅人，應對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。利用學生公寓向社會人員提供住宿服務或將學生公寓挪作他用的，應按現(xiàn)行規(guī)定繳納相關稅款，已享受免稅優(yōu)惠免征的稅款應予以補繳。
（5）、本通知自20__年10月1日起至20__年12月31日止執(zhí)行。此前未征稅款不再補繳，已征稅款不再退還。
（四）財政部國家稅務總局關于繼續(xù)執(zhí)行高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知
20__年7月11日財政部和國家稅務總局下發(fā)財稅[20__]152號文件:為支持高校后勤社會化改革,根據(jù)<lt;國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知>gt;([20__]1號)的精神,財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字[20__]25號）規(guī)定的有關政策，繼續(xù)執(zhí)行到20__年底。
三、制定稅收政策，運用稅收杠桿使高校學生公寓社會化改革向健康、有序的方向發(fā)展
（一）以高校學生公寓為主的大學城房產(chǎn)開發(fā)成了精明的開發(fā)商眼中誘人的“經(jīng)濟蛋糕”。
在大學生、研究生擴招的同時，一個迫在眉睫的難題也困擾著各高校，那就是如何解決新生的“安居”問題。一方面，各高校多年來已習慣了循序漸進增加招生數(shù)量的做法，宿舍“擴容”速度遠跟不上形勢的發(fā)展；另一方面，大學生對居住條件的要求高了，傳統(tǒng)8人一間的老宿舍要被4人一間、帶衛(wèi)浴設施的新公寓代替。大多數(shù)高校在自身無法解決新生“安居”的情況下，必然要將“商機”轉移給社會，大學生公寓無疑將會成為未來幾年內(nèi)房產(chǎn)開發(fā)的新亮點。
對于房產(chǎn)開發(fā)中的這個“大蛋糕”，精明的開發(fā)商已經(jīng)看到，在房產(chǎn)開發(fā)已進入微利時代的現(xiàn)狀下，大學生公寓建設只要上規(guī)模，同樣可以有很大的利益。特別是這些公寓屬于“量身定做”不愁銷售，而且在用地、稅費以及銀行貸款方面享受很多優(yōu)惠政策，經(jīng)營的風險較小。誰能把握這一新“商機”，誰就會獲得長遠、可觀的收益。
于是同幾年前各地大建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象如出一轍，如今大學城的建設風起云涌。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建和在建的大學城已有50多個，而且爭先恐后做“大”文章。大學城，被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“教育地產(chǎn)”與知識經(jīng)濟時代的黃金組合。在高等教育產(chǎn)業(yè)化的改革背景下，各地對興建大學城熱情高漲。據(jù)調(diào)查，全國大多數(shù)省份都在興建或擬建大學城項目，少則一兩個，多則八九個，而且是集教育、商貿(mào)、房地產(chǎn)、娛樂等于一體。
目前大學城的開發(fā)建設，已經(jīng)脫離了稅收政策進行優(yōu)惠傾斜的初衷，成了誘人的“經(jīng)濟蛋糕”。在不少房地產(chǎn)商的眼中，開發(fā)大學城房地產(chǎn)的利潤空間大、賣點多，什么“中央智力區(qū)”“高等教育文化圈”，這無疑是業(yè)界升級的新捷徑。
有關專家認為，對于大學城問題應理性看待，既不要全部封殺，也不要夸成一朵花。他們認為，真正的大學城需要有許多的配套設施，需要更多的文化底蘊。簡單地圈地擴建，對于大學城來說，是支離破碎的，對于學生來說，接受的教育是不完整的。建設一個大學城不僅要為一個城市服務，而且是為一個區(qū)域甚至全國服務的。大學城規(guī)模應嚴格實行規(guī)劃用地，其核心功能在于教育，盡量淡出企業(yè)主導大學城的模式，政府要發(fā)揮好主導作用。目前， 歐美的大學城有兩種模式：一種是美國的波士頓，英國的牛津大學、劍橋大學等大學城，它們都經(jīng)過百年以上的歷史自然形成；另一種是依靠政府的力量建設起來的，如美國規(guī)模數(shù)萬人的州立大學、日本的筑波大學，這又與當?shù)卣呢斄γ芮邢嚓P。
（二）對高校學生公寓的管理，采取與社會房產(chǎn)開發(fā)同樣的稅收政策
（1）目前經(jīng)營高校學生公寓可以免征四種稅收項目：
對為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)收費標準收取租金的學生公寓，免征房地產(chǎn)稅；對按高教系統(tǒng)收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征企業(yè)所得稅；對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同，免征印花稅；對高校后勤實體及社會性投資者經(jīng)營學生公寓，獲得租金所涉及的營業(yè)稅也予以免征。
享受上述優(yōu)惠政策的納稅人，應對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報。不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。利用學生公寓向社會人員提供住宿服務或將學生公寓挪作他用的，應按現(xiàn)行規(guī)定繳納相關稅款，已享受免稅優(yōu)惠免征的稅款應予以補繳。
這項稅收政策實施截止到20__年12月31日止，對于在這之前未征稅款的不再補繳，已征稅款的不再退還。
（2）分清學校與企業(yè)合作開發(fā)的學生公寓應征、免征營業(yè)稅的概念
1.學校出地，企業(yè)（個人）出資共同開發(fā)學生公寓，學校自公寓建成驗收之日起享有所有權，出資者享有20——30年不等的收取學生住宿費的權利，對出資者按照縣（含）以上物價、教育、財政部門制定的收費標準收取的學生住宿費，可比照《財政部、國家稅務總局關于經(jīng)營高校學生公寓有關稅收政策的通知》（財稅[20__]147號）第四條的規(guī)定，給予免征營業(yè)稅。
2.對學校出地、出資者出資共同開發(fā)學生公寓，學校取得學生公寓所有權，出資者取得一定年限的收取學生住宿費權利的行為，應當分別不同情況征稅。對學校應按“服務業(yè)——租賃業(yè)”征收營業(yè)稅，對出資者應按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅；二者的營業(yè)稅計稅依據(jù)均應根據(jù)出資者建設學生公寓的投資額按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十五條第三款的規(guī)定予以核定。
（三）運用法律手段抓緊制定相應稅收政策開征物業(yè)稅
運用稅收等經(jīng)濟杠桿，建立土地管理和耕地保護的長效機制。目前開征的耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額過低，不足以遏制亂占濫用土地之風。從目前看，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同情況提高稅額。從長遠看，可借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，在完善土地統(tǒng)一登記的基礎上，改革有關稅制，如實行物業(yè)稅，以加大占用者的土地保有成本，促使其自覺建立合理用地、集約用地的自我約束機制。
（1）專家學者主張征收物業(yè)稅
近年來，一些地方政府將土地作為最重要的投資，不斷地擴大土地儲備規(guī)模，已經(jīng)造成了4,000多萬的農(nóng)民失去土地。國家有關統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)行土地收益分配框架下，農(nóng)民僅僅得到5到10的土地收益，村一級可以得到25到30，而各級政府則可以得到60到70的收益。從1987年到20__年，全國非農(nóng)業(yè)建設占用耕地3,300多萬畝，近70是政府用行政方式征占的土地，如果每畝地的最終使用價格為100,000元，農(nóng)民分得10計算，那么，近20年來全國農(nóng)民最少喪失了3萬億元的土地增值收益。
地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有其它的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟，不得不千方百計地炒作房地產(chǎn)，通過拉高房價帶動本地相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財政收入。這是一種竭澤而漁的經(jīng)營模式，它將不可再生的土地資源作為賭注，進行經(jīng)濟上的大賭博。所以，控制中國經(jīng)濟過熱的問題，首先就是要解決地方政府在土地資源利用上的不受節(jié)制問題。
當前，中央政府主要通過行政手段千方百計地制止地方政府亂占耕地行為。從短期來看，中央政府的政策和行政命令會發(fā)揮一定的效用，但是從長期來看，由于利益上的沖突并沒有解決，所以還會出現(xiàn)直接的或者變相的亂占耕地問題。在北方一些城市，城市規(guī)模不斷擴大，城市地價不斷攀升，已經(jīng)直接影響了當?shù)赝顿Y的成本。所以，如果沒有和中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的土地控制制度，那么，土地泡沫破滅之日，就是中國的經(jīng)濟災難到來之時。
抑制土地價格增長過快的問題，有三個途徑：一是通過經(jīng)濟手段加大土地的供給，保證市場源源不斷的土地需要。這種手段在我國根本行不通。二是通過行政手段控制土地批租的速度，防止地方政府參與房地產(chǎn)的開發(fā)。由于地方利益決定了地方政府不可能不打折扣地執(zhí)行中央的行政命令，所以行政手段作用十分有限。三是通過法律的手段制定合理的稅收和財產(chǎn)分配制度，保證利益的各方都能獲得理性的預期收入。
現(xiàn)在看來，征收物業(yè)稅已經(jīng)成為當務之急。首先，征收物業(yè)稅可以從消費環(huán)節(jié)抑制需求。在中國的城市發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資熱的現(xiàn)象，一些城市居民購買房產(chǎn)并不是為了生活消費，而是為了進行投資。浙江溫州炒房團的出現(xiàn)，從一個側面說明房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展到新的階段，以消費型為主的購房行為已經(jīng)逐漸地被投資性的購房行為所替代。在這種情況下，國家鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)的一系列制度都應該調(diào)整。具體到稅收制度方面，國家應該對占用土地資源而進行的房產(chǎn)投資活動征收特別的資源稅。其次，征收物業(yè)稅可以有效地遏制開發(fā)商的投資沖動。當商品房交易市場趨于理性化的時候，開發(fā)商必定會對商品房的建設規(guī)模有一個合理的計算。他們不會輕易接受地方政府提出的開發(fā)項目，將自己的資本集中投入到城市房地產(chǎn)開發(fā)中去。第三，征收物業(yè)稅還有利于解決中央和地方政府財產(chǎn)分配不公的問題，從根本上控制地方政府參與房地產(chǎn)開發(fā)的利益需求。征收物業(yè)稅可以有效地在中央和地方政府[:請記住我站域名/]之間進行資源稅的重新劃分，保證地方政府運行所必需的財政資金，防止地方政府千方百計地截留國家收入。
征收物業(yè)稅是一個系統(tǒng)工程。它要求國家的立法部門必須首先確定合理的征收范圍。對那些以消費為目的而購買的房屋，不應該征收物業(yè)稅，對那些投資性購買的房屋，應該征收物業(yè)稅。由于我國目前尚未建立科學的資產(chǎn)申報體系，因此，在實際操作中可能會面臨許多問題。其中一個最主要的問題是，如何確定房屋業(yè)主購買的目的，在稅收制度設計上，可以采取一刀切的方式，對物業(yè)實行普遍征收原則，然后再通過補貼的方式，對那些城市的貧困者進行合理的補償。在此基礎上，國家大力推動經(jīng)濟適用房的建設，并且通過廉租房的方式保證城市貧困人口擁有必要的住房條件。
當然，物業(yè)稅的征收還面臨著其它許多問題，譬如，在征收的過程中，如何防止不法商人與政府勾結逃避或者變相逃避國家的稅收？從目前的情況來看，加快民主改革步伐是解決這個問題的唯一正確途徑。因為只有在政府時刻受到公眾有效監(jiān)督的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中的暗箱操作才能避免。
筆者非常反對那種以缺乏經(jīng)驗為由而阻撓稅收制度改革的觀點。因為經(jīng)驗的欠缺不能成為延緩推行某一項制度的理由。在征收物業(yè)稅方面，有關部門固然沒有經(jīng)驗，但是，只要有利于維護公眾的利益，有利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，我們就應該加快前進的步伐。
（2）中國稅收改革已“箭在弦上”
“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”這是新一輪稅改的基本原則乃至主要內(nèi)容。根據(jù)國稅總局的安排，“條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”,20__年將“模擬房地合一按評估值征稅的工作，推進房地產(chǎn)稅的改革試點。”
廣東省財政廳廳長劉昆在全省財政工作會議上透露，廣東有可能在20__年對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。
據(jù)了解，物業(yè)稅又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應繳納的稅值會隨著其市值的升高而提高。比如公路、地鐵通車后，沿線的土地價格就會提高，而每年應繳的物業(yè)稅也會跟著提高。
據(jù)中 國人民銀行行長周小川日前的說法，從物業(yè)稅的角度看，實際上涉及到兩種不同的城市管理方式：一種是城市土地采用批租形式，在這種形式下，政府必然希望土地能夠賣出較好的初始價錢，以便于政府改善公共服務和城市基礎設施；另外一種是，土地的供應和交易基本上沒有限制，但是土地的使用要定期進行評估，在此基礎上，征收財產(chǎn)稅，會使土地初始價格比較低，但每年都要承擔一定的物業(yè)稅。據(jù)稱，開征物業(yè)稅的做法有利于承租人的優(yōu)化資源配置。
業(yè)內(nèi)人士認為，開征物業(yè)稅是目前房地產(chǎn)稅費改革的信號。試行物業(yè)稅改革，將對未來中國城市土地管理產(chǎn)生重大影響。
其實，物業(yè)稅，國外早已有之，中國在1986年也設立了類似的“房產(chǎn)稅”。房產(chǎn)稅也已經(jīng)成為地方稅收的第三大來源，但是為什么沒有起到應有的調(diào)控作用？
根據(jù)財政部財科所的一份研究報告：現(xiàn)行房產(chǎn)稅的主要弊端有四：一是房產(chǎn)稅征收范圍過窄。例如，“把行政機關、個人居住用房等房產(chǎn)列入免稅范疇?！倍S著近些年來住房商品化程度的不斷提高，個人購房比例逐漸提高，其中大部分屬于中、高收入階層。高收入者購房本質(zhì)上是一種財富形態(tài)的轉換?！懊獬慨a(chǎn)稅等于是國家放棄了調(diào)整收入分配的一種手段。”二是房產(chǎn)稅計稅依據(jù)不合理?，F(xiàn)行的規(guī)定是按“房產(chǎn)余值”或“房產(chǎn)租金收入”計稅。這種規(guī)定帶有“靜態(tài)考慮問題的色彩”，導致稅基不能隨經(jīng)濟條件的變化而正常增長，也使政府損失了相當一部分收入。比較科學的辦法是按照房產(chǎn)現(xiàn)值計稅。三是房地產(chǎn)稅費過于混亂對房產(chǎn)稅增長的抑制。不僅稅種繁多，而且費大于稅的情況在房地產(chǎn)業(yè)遠比其它行業(yè)突出。在北京市房價構成中，收費已占20左右，還有一個弊端是“內(nèi)外兩套稅制”。
正因為如此，新一輪稅改要提“統(tǒng)一規(guī)范物業(yè)稅”。這種改革設想還有另一個重要出發(fā)點，就是讓“物業(yè)稅”成為地市級政府的主要稅源?！艾F(xiàn)在，地方政府的收入主要依靠增值稅。為了籌集稅源，地方政府可能比較偏向于上加工行業(yè)，比如現(xiàn)在比較熱門的汽車、鋼鐵?！笨梢钥吹贸?，在這兩個領域也已經(jīng)出現(xiàn)了“泡沫”。周小川認為，這對于處理中央和地方之間的關系、對保證中央的宏觀調(diào)控的有效性都會產(chǎn)生積極作用。
事實上，從1994年的增值稅分享到20__年的所得稅分享(以前，企業(yè)所得稅是地稅收入)，地方政府的收入空間有進一步縮減的趨勢，這雖然增強了中央的宏觀調(diào)控能力，但是相對也造成了地方政府財政收入支付能力的下降，長此以往，地方政府自然會有抵觸情緒。以此觀之，“物業(yè)稅”改革的提出似乎有“照顧”地方政府“情緒”的味道。而這次稅改的另一項內(nèi)容也與此相關，“在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇??！?/p>
回到“物業(yè)稅”本身。普通居民可能關心：我自用的住房將來也要征“物業(yè)稅”嗎？按照國外的做法，會有一個免征額，把中低收入者尤其是低收入者排除在外。但像現(xiàn)在這樣，不管個人擁有多少住房，不管是豪宅，還是普通住宅，都不征稅的做法肯定不行。從復雜性上來講，“物業(yè)稅”的改革可能超過了其它任何一個這次稅改中涉及的稅種。
（2）開征物業(yè)稅勢在必行
開征物業(yè)稅不但能夠減少房地產(chǎn)投資開發(fā)風險，均衡稅負，而且還能降低消費者購房“門檻”，增強百姓改善住房的機會和能力。但是，物業(yè)稅作為一項系統(tǒng)工程，涉及很多方面，對一些有可能出現(xiàn)的新情況如何處理，亦應引起思考。
目前世界上絕大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家都實行物業(yè)稅方式，而大批發(fā)展中國家也已經(jīng)開始采用這種做法。所謂物業(yè)稅，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應繳納的稅值會隨著其市值的升高而提高。
單位后勤服務保障工作及亮點范文第5篇
關鍵詞：陶忽圖礦；現(xiàn)代企業(yè)管理模式；人力資源管理
中圖分類號F272文獻標識碼：A文章編號：
鄂爾多斯市成達礦業(yè)有限公司是由淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司和奇瑞汽車股份有限公司在鄂爾多斯市注冊成立的公司，公司注冊資本金為6000萬元人民幣，淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司持有51％股權，奇瑞汽車股份有限公司持有49％股權。淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司作為主體開發(fā)鄂爾多斯境內(nèi)陶忽圖井田的煤炭資源。
1陶忽圖礦組織機構特點
1.1高產(chǎn)高效
根據(jù)初步設計本礦將按照高起點、高標準、高效益建成大型現(xiàn)代化煤礦。礦井實現(xiàn)主要運輸系統(tǒng)皮帶化、輔助運輸無軌膠輪化、井巷支護錨噴化、生產(chǎn)系統(tǒng)遠程自動化控制和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)自動化。 據(jù)此陶忽圖礦生產(chǎn)職工必須是一支高素質(zhì)的隊伍，各系統(tǒng)均需“復合型”人才，實行復合工種制。綜采、綜掘、機運隊等主要崗位都要持多證上崗。
1.2機構精簡
礦級管理機構由礦長、黨委副書記、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、安全副礦長、經(jīng)營副礦長、總工程師組成。職能部門管理機構由“五部一中心”組成，地面生產(chǎn)服務、生活后勤沒有設專門管理機構，均由職能部室代管，這是一個新的模式。職能部室每個職工均要獨當一面，肩負著一定的職責，要有一職多能的管理才能。
1.3簡化管理層次
礦下設隊，以簡化區(qū)、隊兩級繁瑣的管理程序。班組實行工長制，即每個工作面或作業(yè)區(qū)段設1個工長作為行政領導，正常工作時由工長1人決策，作業(yè)人員只受1人領導，從而避免出現(xiàn)多命令源引起的相互扯皮，效率低下的現(xiàn)象。
2建立現(xiàn)代管理模式
陶忽圖礦井生產(chǎn)、生產(chǎn)服務、生活服務三條線分離，實行分口管理，并利用經(jīng)濟杠桿作用，建立相應的保障體系，從而使管理者能集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮。生產(chǎn)服務人員和生活服務人員可以實行以社會化為主的管理模式。
通過實行內(nèi)部“三項制度”改革，充分調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立干部能上能下、能進能出的競爭機制，優(yōu)勝劣汰，實行干部聘任制，用工全員合同制，推行競爭上崗；實行多勞多得，獎勤罰懶的分配制度。
3 陶忽圖礦人力資源構成
根據(jù)礦基本特點及組織機構設置情況，礦最終職工將達1200人，其中管理人員70人，原煤生產(chǎn)人員700人，生產(chǎn)生活后勤服務人員430人，這樣的人員組成，比淮北礦區(qū)少得多，但和西北地區(qū)和同等類型的礦井比并不少。隨著管理水平的不斷提高，人員有減少的余地。該礦將來職工構成主要有以下幾個方面：①主要管理人員，技術工人屬在冊職工，一部分來自淮北礦區(qū)，一部分是自主招收的院校畢業(yè)生，一部分是自主招收的當?shù)丶案鞯厝藛T。②技術含量不高的井下崗位及地面生產(chǎn)服務，后勤服務等單位將由人力資源服務公司提供勞務派遣或經(jīng)營承包。③綜采工作面安裝，拆除等單項工程及掘進系統(tǒng)也可以承包給有資質(zhì)的外委單位。
4用良好的工作環(huán)境留住人
4.1第一層次――管理人員
管理人員的需求層次及特點決定了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，要防止流失，應做到以下幾個方面。①堅持正確的用人導向，提高職務的提升機會，以滿足其對自身發(fā)展的需求，要善于分析和掌握不同管理人員的發(fā)展特征，因人而異的制定相應的職務提升計劃，使之擁有向前發(fā)展的希望。②適度放大管理人員的職責范圍，在企業(yè)管理過程中做好授權工作，適度的分權有助于工作有效地完成，以及滿足管理人員對信任的需求。分權也有利于高層管理人員擺脫一些日?，嵥楣ぷ鞯睦p繞，抽出更多時間進行戰(zhàn)略方面決策，同時適當?shù)姆謾嗍沟弥械蛯庸芾砣藛T有更多的自主決策機會，提高其工作能力，滿足他們提升自我的要求。③有計劃地進行崗位交流以滿足管理人員對開拓創(chuàng)新的需求。
4.2第二層次――專業(yè)技術人員
專業(yè)技術人員的需求層次決定了煤炭企業(yè)安全發(fā)展、技術攻關的主要因素，必須制定防止流失的對策。①營造良好的企業(yè)環(huán)境及用人環(huán)境，在用優(yōu)惠待遇留住人才的同時，要制定各類人員提高業(yè)績的各項制度。②用感情留人，企業(yè)要注重關心人才，營造和諧的企業(yè)氛圍及良好的人際關系環(huán)境，使人才有歸屬感，以得到心靈的愉悅。③提升專業(yè)技術人員的職務，制定具體可行的職務提升辦法，將科研成果、發(fā)明創(chuàng)造及取得效益等指標作為專業(yè)技術人員提升前考核內(nèi)容，以利于量化評價，用專業(yè)發(fā)展留人。
4.3第三層次――一線生產(chǎn)熟練技工
一線生產(chǎn)人員、熟練技工的流動最大，煤炭行業(yè)是特殊行業(yè)，無論在工作經(jīng)驗上，安全意識上，熟練技工均起穩(wěn)定作用，要注意對他們的綜合獎勵效應。在他們獲得物質(zhì)激勵的同時，增加一些精神激勵因素，以激起他們的榮譽感，成就感，自豪感。
總之，企業(yè)要留住人才就得用待遇留人、政策留人、感情留人等多種方式。
5用人性化的關懷留住人
西北地區(qū)當前一些煤礦職工的現(xiàn)狀是：收入不高、工作生活環(huán)境差、離井背鄉(xiāng)探親難?，F(xiàn)在烏審旗即將投產(chǎn)的同等類型的礦井較多，將來對管理人員、熟練技術工人的競爭是比較激烈的，職工跳槽是正常的。針對這樣的情況，將來建成的陶忽圖煤礦必須有如下的特點。一是礦井現(xiàn)代化程度高，勞動強度低，安全系數(shù)高；二是機構精簡，人員素質(zhì)高，高產(chǎn)高效，收入高；三是高質(zhì)量生活后勤服務，要達到賓館式單身公寓、公園式工作區(qū)、花園式生活區(qū)，只有這樣才能吸引人，留住人。
現(xiàn)在大型煤礦生活設施的硬件都有，但要管理好區(qū)別就很大。好的設施還要有精細化、人性化的管理，根據(jù)老礦區(qū)管理經(jīng)驗，職工特別對涉及切身利益的“兩堂一舍”建設和管理比較注重?！皟商靡簧帷睉撨_到：食堂保持24小時有可口的飯菜，價格便宜，就餐環(huán)境優(yōu)雅；澡堂保持24小時有干凈適宜的水，有干凈的衣服換；宿舍要達到旅社化，生活用具有人整理，衛(wèi)生有人打掃?？傊诘V要有家的感覺。
陶忽圖礦職工大部分可能來自各地及淮北，建礦期間的輪休制度在生產(chǎn)期間不可能適用，解決職工的探親問題，是留住職工的關鍵。陶忽圖礦地處荒漠地帶，前不著村后不著店，職工家屬來礦探親是不現(xiàn)實的。建議成達公司在烏審旗七馬路買一棟公寓樓，作為以后的探親樓。小區(qū)附近就有幾個公園，環(huán)境衛(wèi)生，空氣質(zhì)量特別好。陶忽圖礦購買了1輛大巴車，早晚免費接送，走嘎大專用線，路程30～40分鐘，很方便?，F(xiàn)在雖然投資一點，卻解決了以后職工探親的大問題，這也能成為礦吸引人的一大亮點。
6及時儲備各方面人才
