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關(guān)于鄉(xiāng)村治理的建議范文第1篇

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644003）

摘要：通過選取的4個(gè)有代表性的旅游景點(diǎn)，結(jié)合1998～2013年四川省鄉(xiāng)村旅游代表性景點(diǎn)的年旅游收入、旅游年投資額與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總收入數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata12軟件，對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，了解四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的概況以及鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民生活的影響。并通過對(duì)內(nèi)生性問題、景點(diǎn)數(shù)量問題處理后進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并在分析回歸結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了結(jié)論性建議。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游收入；鄉(xiāng)村旅游年投資額；農(nóng)村居民收入；四川省

中圖分類號(hào)：F590．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）04－0997-05

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059

收稿日期：2014－10－22

基金項(xiàng)目：四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地科研項(xiàng)目（LYC14－26）

作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。

1 四川“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境的建設(shè)。在社會(huì)各方的推動(dòng)下，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達(dá)到年均23．4％。同時(shí)，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產(chǎn)業(yè)基本上成為了四川省支柱產(chǎn)業(yè)之一，四川也成為國內(nèi)旅游重點(diǎn)省份和熱點(diǎn)地區(qū)之一。

四川的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游也隨著四川快速發(fā)展的旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展。早在1987年，成都郫縣農(nóng)村就有了面向成都市民開展的“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)，但那時(shí)的游客數(shù)量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區(qū)打造的“五朵金花”旅游項(xiàng)目成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。

“五朵金花”是成都市對(duì)精心打造的5個(gè)旅游專業(yè)村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，這里實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)［1］。其中，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”位于該鄉(xiāng)紅砂村，主要發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)；“荷塘月色”位于萬福村，以生態(tài)荷塘景觀出名，是以藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)為特色的藝術(shù)村；“東籬菊?qǐng)@”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗?；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認(rèn)種一分田”的方式把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊?qǐng)@、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競相開放，在給游客帶來美好享受的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。近兩年到“五朵金花”景區(qū)的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達(dá)2．78億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值經(jīng)過5年的時(shí)間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區(qū)大受歡迎，整個(gè)景區(qū)的地價(jià)也大幅上漲，上升了5倍多。土地產(chǎn)出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農(nóng)戶的資產(chǎn)也隨之增值了，增值額超過13億元。全區(qū)農(nóng)民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創(chuàng)收，人均年純收入達(dá)到了7 000多元。“五朵金花”的成功運(yùn)作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不必離開家鄉(xiāng)、不進(jìn)城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對(duì)成都錦江區(qū)的成功做法給予了很高的評(píng)價(jià)，旅游業(yè)界也一致好評(píng)并紛紛效仿。

如今，四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為該省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，有效促進(jìn)了該省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，四川省創(chuàng)建的鄉(xiāng)村旅游示范基地已達(dá)到2．8萬個(gè)，接待游客超過2．2億人次，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游收入突破了450億元，全省750萬農(nóng)民年收入都有增加。預(yù)計(jì)到2015年底，四川省休閑農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)收入1 000億元，預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)1 000多萬農(nóng)民增加收入。

2 “農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)提高四川農(nóng)民生活水平的帶動(dòng)

“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的興起還極大地促進(jìn)了四川省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風(fēng)光和民族文化三大優(yōu)勢，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也得以迅猛發(fā)展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災(zāi)區(qū)北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區(qū)的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等。“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效化和優(yōu)質(zhì)化，在生態(tài)、安全和深加工的調(diào)整和發(fā)展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對(duì)糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都起到了巨大的帶動(dòng)作用；從深層次看鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代種植技術(shù)的引進(jìn)推廣都起到了引導(dǎo)作用。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收帶來了新方式。農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)通過吸引城鎮(zhèn)市民來到農(nóng)村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品便捷地實(shí)現(xiàn)了銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。從另一個(gè)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品是從田地里直接到了終端消費(fèi)者的手中，消費(fèi)者可根據(jù)自己的需求來進(jìn)行選擇，農(nóng)產(chǎn)品能賣出更好的價(jià)格，農(nóng)民可以獲得相比傳統(tǒng)銷售方式更多的收入。四川省農(nóng)民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉(xiāng)收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產(chǎn)量又獲得大豐收，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增長，農(nóng)產(chǎn)品供給充足。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)全新的途徑，“農(nóng)家樂”的經(jīng)營成為四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，勞動(dòng)力進(jìn)入容易，專業(yè)技術(shù)要求低，容易掌握；其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度高，帶動(dòng)面十分廣泛，能夠促進(jìn)其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供廣闊空間［2］。另外，鄉(xiāng)村旅游還對(duì)婦女人力資源的開發(fā)具有特殊的意義。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細(xì)心，與人的溝通能力較強(qiáng)，這些優(yōu)勢不僅為她們?cè)卩l(xiāng)村旅游的興起中增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)，也提高了她們的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位。在許多地方，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)以及與外界接觸交往機(jī)會(huì)的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。

雖然社會(huì)各界都認(rèn)可了“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用［3］，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區(qū)域和類型的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)，通過對(duì)實(shí)地調(diào)研所獲得的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，了解鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

3 代表性旅游景點(diǎn)的選取

鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉(xiāng)村，主要有如下幾種。

1）以農(nóng)家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是這種類型鄉(xiāng)村的代表。友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規(guī)劃進(jìn)了國家生態(tài)示范區(qū)。在該村可欣賞到更好的風(fēng)景，享受更恬靜的農(nóng)家生活，使身心都得到放松。它集農(nóng)家生活和園林藝術(shù)魅力于一體，體現(xiàn)了川西平原農(nóng)家休閑旅游的主要特色。

2）花果觀賞型。這種類型的景區(qū)主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點(diǎn)是龍泉驛的書房村、工農(nóng)村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內(nèi)外都較有名，銷路好、銷量大，農(nóng)民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對(duì)旅游收入的增長作出了巨大貢獻(xiàn)，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因?yàn)橛慰涂梢韵荣p花再采食果實(shí)，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業(yè)這種由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方式，為同類景區(qū)的農(nóng)民提供了發(fā)家致富的新思路。

3）景區(qū)提供旅舍型。這種類型的景區(qū)主要位于遠(yuǎn)郊區(qū)，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區(qū)為依托，在景區(qū)附近開設(shè)有農(nóng)家旅舍，由于農(nóng)家旅舍“接地氣”，鄉(xiāng)土氣息濃厚，價(jià)格相對(duì)便宜，城鎮(zhèn)游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗(yàn)到了農(nóng)家生活，一舉多得。因此，景區(qū)旅舍“農(nóng)家樂”以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和農(nóng)家特色受到了游客的青睞。

4）花園客棧型。這種類型的景區(qū)大多由原來的農(nóng)場改建而來，知名度較高的有泥巴沱風(fēng)景區(qū)，它是由新都縣農(nóng)場改建而來的；還有由邛崍市前進(jìn)農(nóng)場改建的東岳漁莊等，這種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變成生態(tài)旅游景點(diǎn)的做法，推入市場后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農(nóng)場低效率或閑置的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農(nóng)家樂建筑，再配套齊全的生活設(shè)施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。

本研究特選取郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點(diǎn)，這四個(gè)景點(diǎn)既是不同類型的鄉(xiāng)村又分別位于四川省的不同區(qū)域，具有較強(qiáng)的代表性。

4 實(shí)證研究

4．1 變量、數(shù)據(jù)的選擇與處理

本研究主要研究的是四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉(xiāng)村旅游收入為解釋變量X1，由于農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)村旅游收入都跟鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼密切相關(guān)，所以將鄉(xiāng)村旅游年投資總額、政府補(bǔ)貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。

研究數(shù)據(jù)來自于1998～2013年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)來自對(duì)鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，除通過當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)財(cái)務(wù)報(bào)表和對(duì)外公布的數(shù)據(jù)信息外，還對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了抽樣訪問。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新核實(shí)與修正，進(jìn)行實(shí)證分析所采用的均為有效數(shù)據(jù)。

由于所調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游類型、地區(qū)均存在較大的差異，如果仍然采用截面數(shù)據(jù)或者時(shí)間序列數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，將忽略各樣本點(diǎn)的差異性從而使計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生較大的偏差。為此，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，根據(jù)各調(diào)查樣本點(diǎn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)所得到的面板數(shù)據(jù)能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。

4．2 模型建立及回歸方法

按照研究的目的，根據(jù)整理所收集到的數(shù)據(jù)資料，將理論模型建立為：

Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit

式中，Yit指t時(shí)期i村的居民年總收入，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，X1it是鄉(xiāng)村旅游收入，X2it是鄉(xiāng)村旅游年投資總額，X3it為政府補(bǔ)貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。在控制變量方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將各村的鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的就業(yè)人口數(shù)納入模型當(dāng)中。

在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，由此獲得模型的初步回歸結(jié)果。其次，對(duì)可能存在的內(nèi)生性變量、樣本點(diǎn)問題進(jìn)行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結(jié)果。實(shí)證操作通過Stata12完成。

4．3 模型估計(jì)

表1給出了回歸結(jié)果，采用的是固定效應(yīng)模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)村居民收入的回歸結(jié)果，第二列（2）加入了鄉(xiāng)村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補(bǔ)貼額，最后一列（4）加入了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)。由第一行的影響系數(shù)可知，每一個(gè)系數(shù)都是正數(shù)，而且每一個(gè)t值都是顯著的，說明變量X1即鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系，雖然隨著變量個(gè)數(shù)的增加系數(shù)在變小，但是顯著性沒有發(fā)生變化；變量X2鄉(xiāng)村旅游年投資總額、X3政府補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，雖然貢獻(xiàn)度不如鄉(xiāng)村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個(gè)變量X4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)雖然對(duì)農(nóng)民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業(yè)人口的服務(wù)類型以及文化素質(zhì)有關(guān)系。

結(jié)合上面的分析以及回歸結(jié)果，選擇第三列的值作為回歸系數(shù)，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數(shù)是3．23，說明鄉(xiāng)村旅游收入每增加1元將導(dǎo)致總收入增加3．23元，變量X2的系數(shù)是1．13，說明鄉(xiāng)村旅游年投資額每增加1元，農(nóng)民總收入將增加1．13元，而政府補(bǔ)貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數(shù)效應(yīng)。

4．4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

內(nèi)生性問題是研究幾個(gè)變量之間關(guān)系時(shí)不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉(xiāng)村旅游收入增加、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的作用存在相應(yīng)的時(shí)滯，故很可能存在鄉(xiāng)村旅游收入與農(nóng)民收入之間相互作用而引發(fā)的內(nèi)生性問題。另一方面，農(nóng)民收入對(duì)鄉(xiāng)村旅游收入也有影響。農(nóng)民收入增加了，他們就會(huì)加大對(duì)旅游景點(diǎn)的投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施，美化旅游景點(diǎn)環(huán)境，這樣反過來又會(huì)增加農(nóng)民收入。鑒于此，本研究對(duì)自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內(nèi)生性問題對(duì)模型估計(jì)帶來的誤差。考慮內(nèi)生性問題后，模型的回歸結(jié)果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內(nèi)生性問題后，盡管各變量的影響系數(shù)及其顯著性均有所變動(dòng)，但前文關(guān)于解釋變量的結(jié)論依然成立。

由于本研究選取的是4個(gè)不同類型、不同區(qū)域的代表性景點(diǎn)，表面上看來代表性很強(qiáng)，而且回歸結(jié)果也比較顯著，但是樣本數(shù)據(jù)太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點(diǎn)選取帶來的偏差，可增加樣本點(diǎn)的數(shù)量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農(nóng)家樂以及泥巴沱風(fēng)景區(qū)四個(gè)代表性農(nóng)家樂景區(qū)。增加樣本數(shù)量后的回歸結(jié)果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內(nèi)生性問題以及增加樣本容量后，鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數(shù)都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結(jié)論依然成立。即鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民收入更大幅度的增加。

5 結(jié)論及政策建議

本研究以四川省1998～2013年的農(nóng)民總收入、鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼額以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為研究對(duì)象，以Stata12為計(jì)量工具，采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。綜合以上回歸結(jié)果可以得出幾個(gè)結(jié)論：①鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入確實(shí)具有乘數(shù)效應(yīng)，能成倍數(shù)地增加農(nóng)民收入；②鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉(xiāng)村旅游收入大；③政府補(bǔ)貼基本上以1∶1的比例對(duì)農(nóng)民收入起作用；一般來說，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對(duì)農(nóng)民收入的影響應(yīng)該很大，但是回歸結(jié)果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度有關(guān)。

結(jié)合以上研究結(jié)果，特提出以下建議：一是應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入是呈正相關(guān)關(guān)系的，所以加大政府投資力度，在農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，可以造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。反之，還可惠及政府，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)地方財(cái)政收入的提高；二是努力提高鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員的素質(zhì)和文化水平，為游客提供更好的服務(wù)。就業(yè)人數(shù)的增加之所以對(duì)農(nóng)民收入增加影響不顯著，是因?yàn)榫蜆I(yè)人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務(wù)。所以鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員要以旅游服務(wù)為發(fā)展平臺(tái)，為游客設(shè)計(jì)更多的主題活動(dòng)，讓游客充分地參與到活動(dòng)中來，通過參與這些活動(dòng)，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農(nóng)家樂”風(fēng)景區(qū)一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個(gè)風(fēng)景區(qū)都有自己的依托，有的依托于自然風(fēng)光、有的依托于民族風(fēng)情、有的依托于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達(dá)一種新鮮感，以保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)于鄉(xiāng)村治理的建議范文第2篇

所謂項(xiàng)目，就是在規(guī)則的工夫內(nèi)，在特定的地域、某單元（或企業(yè)）從市場和國度財(cái)產(chǎn)政策動(dòng)身，依據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后果，裝備各類出產(chǎn)資本，構(gòu)成出產(chǎn)才能，以獲取預(yù)期效益的悉數(shù)投資運(yùn)動(dòng)的有機(jī)全體。項(xiàng)目是一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的載體，我們做的各項(xiàng)任務(wù)，如制訂的經(jīng)濟(jì)開展計(jì)謀，中長時(shí)間規(guī)劃等，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目，就沒有根底，沒有項(xiàng)目支撐，任何開展規(guī)劃都如海市蜃樓，毫無意義。

做好項(xiàng)目爭奪任務(wù)，增強(qiáng)建立項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)謀的施行，是加大投資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化歷程，加速新鄉(xiāng)村建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的主要根底；是調(diào)整投資構(gòu)造，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)化晉級(jí)的首要路子；是進(jìn)步投資效益，增進(jìn)投資決議計(jì)劃科學(xué)化民主化的要害環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深入看法前期滯后就是投資滯后、就是開展滯后的事理，要仔細(xì)挑選儲(chǔ)藏一批、謀劃推進(jìn)一批、開工建立一批嚴(yán)重建立項(xiàng)目。要起勁爭奪更多項(xiàng)目列入省、市以上重點(diǎn)建立項(xiàng)目，以有用應(yīng)對(duì)地盤資本等瓶頸，并經(jīng)過項(xiàng)目標(biāo)建立，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)大提拔、經(jīng)濟(jì)大開展。

一、“十五”項(xiàng)目任務(wù)回憶

2001年以來，全縣各級(jí)各部分搶抓西部大開拓和扶貧開拓的前史時(shí)機(jī)，連合協(xié)作，開辟進(jìn)步，用新的觀念、新的思想、新的視野，加大項(xiàng)目爭奪、建立和治理力度，創(chuàng)始了項(xiàng)目任務(wù)新場面，使我縣項(xiàng)目爭奪任務(wù)獲得了必然的成果，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展起到了積極的推進(jìn)效果。

“十五”期間是余慶的根底設(shè)備和根底財(cái)產(chǎn)建立最快的期間。農(nóng)田水利、動(dòng)力、交通、通訊、城鎮(zhèn)、生態(tài)情況建立、社會(huì)事業(yè)等成為投資的重點(diǎn)，完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構(gòu)建了“一縱三橫六聯(lián)線”的主干公路網(wǎng)；處理了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村平安用電，到達(dá)了鄉(xiāng)村初級(jí)電氣化規(guī)范；集鎮(zhèn)飲水堅(jiān)苦已悉數(shù)處理，鄉(xiāng)村人畜飲水已處理80%；郵政收集掩蓋城鄉(xiāng)，德律風(fēng)網(wǎng)掩蓋到鎮(zhèn)村，完成了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，余慶的根底設(shè)備獲得極大改善，“瓶頸”有所緩解；特殊是2003年構(gòu)皮灘電站開工建立和以“四在農(nóng)家”運(yùn)動(dòng)為載體的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，加強(qiáng)了余慶經(jīng)濟(jì)開展的生機(jī)和動(dòng)力。這些項(xiàng)目標(biāo)建立和投入運(yùn)用，改善了投資情況，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展起到了積極的推進(jìn)效果。

在項(xiàng)目任務(wù)中，我們緊緊掌握國度、省財(cái)產(chǎn)政策和資金投向，連系縣域?qū)嵺`，容身當(dāng)時(shí)和久遠(yuǎn)，仔細(xì)剖析、研討、挑選，充分和完美了項(xiàng)目庫，根本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報(bào)一批、儲(chǔ)藏一批”的項(xiàng)目任務(wù)良性輪回的軌道。五年來共爭奪國度、省、市項(xiàng)目150余項(xiàng)，爭奪國度、省、市項(xiàng)目資金近3億元。觸及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)情況、城鎮(zhèn)根底設(shè)備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、動(dòng)力、旅行、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文明播送、底層組織、社會(huì)保證、民政福利事業(yè)等項(xiàng)目。在做好國度、省、市項(xiàng)目資金爭奪的還，我們經(jīng)過仔細(xì)剖析縣域內(nèi)各類優(yōu)勢資本地點(diǎn)，一直做到集中精神，仔細(xì)擔(dān)任，按行業(yè)、分范疇編制了《招商項(xiàng)目冊(cè)》，并經(jīng)過收集優(yōu)勢積極向外推介項(xiàng)目，為招商引資發(fā)明了前提。

二、項(xiàng)目爭奪任務(wù)的幾點(diǎn)領(lǐng)會(huì)

㈠指導(dǎo)注重，高位推進(jìn)是包管

為了爭奪上級(jí)有關(guān)部分更大的支撐，縣首要指導(dǎo)和分擔(dān)指導(dǎo)在上級(jí)有關(guān)部分來我縣反省任務(wù)或調(diào)研時(shí)，盡能夠抽出工夫伴隨，而且還應(yīng)用外出開會(huì)和進(jìn)修的時(shí)機(jī)，自動(dòng)與上級(jí)營業(yè)部分聯(lián)絡(luò)，使上級(jí)部分加深了對(duì)我縣的調(diào)查，增進(jìn)了彼此間的情緒。指導(dǎo)的注重，構(gòu)成的高位推進(jìn)效應(yīng)，進(jìn)步了項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

㈡把握信息，選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提

為使項(xiàng)目爭奪任務(wù)做到有的放矢，我們仔細(xì)剖析國度、省的投資意向，容身實(shí)踐，做好項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，充分項(xiàng)目庫，挑選契合立項(xiàng)前提的項(xiàng)目，克制了盲目性。如：這五年來，我們抓住國度、省將加大根底設(shè)備建立力度這一時(shí)機(jī)，及早入手，做好相關(guān)前期任務(wù)，使我縣的公路建立速度加速，交通“瓶頸”獲得改善。

㈢立異辦法，爭奪自動(dòng)是要害

跟著西部大開拓計(jì)謀的不時(shí)深化，全省各縣市爭奪項(xiàng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，競爭愈加劇烈，我們的壓力也隨之添加。經(jīng)過剖析各類要素，我們一方面夯實(shí)項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，另一方面節(jié)省本錢、進(jìn)步效率，積極追求省市發(fā)改、交通、水利等部分的支撐和協(xié)助。更主要的是全縣項(xiàng)目任務(wù)人員發(fā)揚(yáng)舍小家顧人人，勇于貢獻(xiàn)的精力，隨時(shí)自動(dòng)與上級(jí)部分溝通和聯(lián)絡(luò)，進(jìn)步了項(xiàng)目爭奪的競爭力。在項(xiàng)目爭奪進(jìn)程中，發(fā)揚(yáng)忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精力跟蹤項(xiàng)目，使一些看似不成能的項(xiàng)目，釀成了能夠。如：大烏江景色勝景區(qū)旅行根底設(shè)備及生態(tài)情況建立項(xiàng)目，這一項(xiàng)目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭奪的能夠性較小，但我們經(jīng)過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，成功爭奪到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬家項(xiàng)目，國度規(guī)則只布置貧窮縣，但思索到我縣局部地域貧窮面還較大，扶貧攻堅(jiān)的義務(wù)還較重，在縣委、縣當(dāng)局的注重和支撐下，我們積極向上級(jí)發(fā)改委報(bào)告請(qǐng)示狀況，并約請(qǐng)省、市發(fā)改委指導(dǎo)來我縣實(shí)地檢查。為使這個(gè)造福于民的項(xiàng)目盡早施行，我們又想方設(shè)法征得省發(fā)改委指導(dǎo)的支撐，帶我們相關(guān)人員赴北京，協(xié)諧和處理有關(guān)問題，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠基了堅(jiān)實(shí)的根底。使該項(xiàng)目最終在國度、省立項(xiàng)，共爭奪到640萬元易地扶貧國債資金，搬家450戶1781人，改善了搬家戶的出產(chǎn)生涯前提。

㈣嚴(yán)厲治理，增強(qiáng)監(jiān)視是前提

為確保投資效益的發(fā)揚(yáng)，做好建立項(xiàng)目標(biāo)“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”節(jié)制，我們充沛發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的本能機(jī)能，從泉源、準(zhǔn)則和順序上對(duì)重點(diǎn)建立項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視治理，克制了“主要輕管”景象的發(fā)作。如：交通項(xiàng)目、國債旅行項(xiàng)目、縣城供排水項(xiàng)目、教育項(xiàng)目等等都發(fā)揚(yáng)了應(yīng)有的效益，使上級(jí)部分對(duì)我縣的項(xiàng)目建立治理賜與了承認(rèn)，為后續(xù)項(xiàng)目標(biāo)爭奪發(fā)明了前提。

依據(jù)這些年任務(wù)的經(jīng)歷領(lǐng)會(huì)是：凸起一個(gè)“韌”字，即要有鍥而不舍、堅(jiān)貞不拔、咬定青山不放松、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的精力；強(qiáng)化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項(xiàng)目就是開展理念，全社會(huì)參加理念；落腳在五個(gè)“求”字，即想方設(shè)法央求國度、省的支撐，千言萬語追求市相關(guān)部分的了解，腳踏實(shí)地追求縣指導(dǎo)的協(xié)助，需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分的共同，堅(jiān)持不懈要求項(xiàng)目施行后出現(xiàn)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟(jì)欠興旺的區(qū)域，項(xiàng)目爭奪自身就是一個(gè)掃除萬難的進(jìn)程，個(gè)中的悲歡離合只要身臨其境的人才干領(lǐng)會(huì)到，然則當(dāng)看到經(jīng)由起勁，項(xiàng)目得以落實(shí)施行時(shí)，我想到但凡為項(xiàng)目標(biāo)爭奪支付辛勤的人，他的那種成就感就會(huì)油但是生，這才不會(huì)孤負(fù)全縣各族群眾的期盼，對(duì)得起縣委、當(dāng)局的重托?？h發(fā)改局這些年就是在“求”的情況中打拼，在“求”的進(jìn)程中磨煉，在“求”字上做文章，固然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”合理，有莊嚴(yán)，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼頭鬼腦。他是為余慶開展而求，不是為小我的好處而求，不求一切，但求地點(diǎn)。往后，只需有利于余慶的開展，我局還會(huì)持續(xù)“求”下去，我局還會(huì)持續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分牽線搭橋當(dāng)紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項(xiàng)目爭奪任務(wù)中存在的問題

固然這些年來項(xiàng)目任務(wù)獲得了一些成果，但依然存在一些問題，應(yīng)惹起各級(jí)各部分的高度注重。

⒈單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部分對(duì)項(xiàng)目爭奪任務(wù)看法不到位，自動(dòng)性較差，缺乏容身本部分和當(dāng)?shù)胤降膶?shí)踐狀況積極爭奪項(xiàng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)，單個(gè)部分為其本身好處影響項(xiàng)目申報(bào)，以為項(xiàng)目爭奪都是發(fā)改等部分的事，在報(bào)送相關(guān)材料進(jìn)程中不實(shí)時(shí)或質(zhì)量不高，耽擱了項(xiàng)目上報(bào)列入省市規(guī)劃和立項(xiàng)的機(jī)遇。

⒉大大都項(xiàng)目建立單元可以按國度投資項(xiàng)目標(biāo)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)治理，但仍有單個(gè)建立單元“主要輕管”，在項(xiàng)目建立中存在工程材料不全，相關(guān)手續(xù)不齊備，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后不實(shí)時(shí)決算和審計(jì)，有違規(guī)運(yùn)用資金景象。這些都將影響項(xiàng)目標(biāo)爭奪。這些年縣財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部分在增強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管方面出臺(tái)了系列治理辦法，也做了一些變革，我想，對(duì)今后的資金運(yùn)用將起到必然的標(biāo)準(zhǔn)效果。

⒊嚴(yán)重項(xiàng)目儲(chǔ)藏缺乏，小項(xiàng)目、普通性項(xiàng)目多，主干項(xiàng)目少，且項(xiàng)目科技含量不高，對(duì)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的拉舉措用不敷分明。

⒋項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，未設(shè)立項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)專項(xiàng)資金，致使項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)滯后，影響了項(xiàng)目爭奪任務(wù)。

⒌全縣從事項(xiàng)目任務(wù)的人才匱乏，培訓(xùn)力度不敷，影響項(xiàng)目標(biāo)爭奪。

四、若何做好2007年項(xiàng)目爭奪任務(wù)的考慮

㈠任務(wù)思緒

項(xiàng)目是出產(chǎn)力諸要素的調(diào)集體，是資本裝備的依托前提，是處理縣域經(jīng)濟(jì)開展資金匱乏的主要路子，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建立完成跨越式開展的載體。項(xiàng)目爭奪任務(wù)總體思緒：經(jīng)過“一個(gè)推進(jìn)、兩個(gè)進(jìn)步、三個(gè)到位”展開項(xiàng)目任務(wù)（“一個(gè)推進(jìn)”即“高位推進(jìn)”，“兩個(gè)進(jìn)步”即“進(jìn)步項(xiàng)目爭奪資金總量，進(jìn)步項(xiàng)目可行性研討申報(bào)的科技含量”。“三個(gè)到位”即爭奪項(xiàng)目標(biāo)自動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)經(jīng)費(fèi)到位、抓項(xiàng)目標(biāo)專業(yè)人員到位），調(diào)動(dòng)一切積極要素，容身施行“十一五”規(guī)劃和加速農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新鄉(xiāng)村建立的歷程，挑選、儲(chǔ)藏、申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)步入良性輪回軌道，持續(xù)堅(jiān)持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增進(jìn)，加強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉舉措用，完成余慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)、疾速、安康開展。

㈡任務(wù)義務(wù)、重點(diǎn)

2007年是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要害的一年，項(xiàng)目將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)最有用的伎倆之一，因而，我們?cè)谏弦荒曛朴喠恕队鄳c縣“十一五”分行業(yè)爭奪國度、省津貼資金方案》的根底之上，進(jìn)一步挑選、細(xì)化，年內(nèi)方案重點(diǎn)申報(bào)污水處置項(xiàng)目、縣城渣滓處置項(xiàng)目、易地扶貧搬家項(xiàng)目、湄余二級(jí)路延長公路、大烏江赤色旅行、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級(jí)公路、村莊路途項(xiàng)目、老干運(yùn)動(dòng)中間、大中型水庫庫區(qū)及移民安頓區(qū)根底設(shè)備項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化建立項(xiàng)目、生態(tài)建立項(xiàng)目、自然林堅(jiān)持項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項(xiàng)目、石漠化綜合防治、底層派出所項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建立項(xiàng)目、村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站建立項(xiàng)目、單薄黌舍建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育效勞站建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立項(xiàng)目、播送電視村村通建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)村電網(wǎng)完美等一批項(xiàng)目在省立項(xiàng)并盡快開工建立，擬爭奪中心專項(xiàng)和國債資金6000萬元以上。

㈢任務(wù)詳細(xì)辦法

2007年，國度將持續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)和錢幣政策，刊行適度的國債，一是擬布置長時(shí)間建立國債500億元；擬布置中心預(yù)算內(nèi)常常性建立投資804億元，比上一年預(yù)算添加250億元；中心當(dāng)局建立投資總規(guī)劃為1304億元,比上一年添加150億元。二是當(dāng)局預(yù)算支出和當(dāng)局投資要優(yōu)化構(gòu)造、凸起重點(diǎn)。當(dāng)局投資運(yùn)用要確?！叭齻€(gè)高于”，即：用于直接改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開拓的投入高于上年。還，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自立立異的支撐。三是合理布置中心財(cái)務(wù)超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社會(huì)保證基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生涯保證等支出。因而，我局依據(jù)國度微觀政策信息將接納以下辦法，展開項(xiàng)目爭奪任務(wù)：

一是仔細(xì)研討國度、省投資政策，捕獲信息，不時(shí)追求爭奪項(xiàng)目標(biāo)潛在時(shí)機(jī)，挑選一批表現(xiàn)當(dāng)?shù)靥卣?、契合國度?cái)產(chǎn)政策、有競爭實(shí)力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開展有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，充分完美項(xiàng)目庫。并力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫和開展規(guī)劃，夯實(shí)項(xiàng)目任務(wù)的根底。

二是以縣發(fā)改局為主充分有必然營業(yè)才能和專業(yè)才干的人員，樹立一支高本質(zhì)、精壯的項(xiàng)目班子，擔(dān)任項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，指點(diǎn)、監(jiān)視、協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)單元做好項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)、可研、初設(shè)（施行方案、功課設(shè)計(jì)）等前期任務(wù)，依照根本建立治理順序組織項(xiàng)目標(biāo)報(bào)批。

三是持續(xù)加大項(xiàng)目信息的匯集和反應(yīng)，增強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部分的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)爭奪項(xiàng)目競爭力。

四是充沛發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目爭奪的各類優(yōu)勢，整合項(xiàng)目爭奪的各類資本，構(gòu)成項(xiàng)目爭奪的強(qiáng)壯合力，不時(shí)加大向上爭奪項(xiàng)目和向外推介項(xiàng)目標(biāo)力度。

五是發(fā)揚(yáng)好部分優(yōu)勢，積極爭奪國度的優(yōu)惠政策和資金攙扶，加速根底設(shè)備建立，改善項(xiàng)目建立的前提。以發(fā)奮有為的精力形態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)的任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目爭奪認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目任務(wù)根底，完美項(xiàng)目任務(wù)機(jī)制，改善投資情況，加大對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)爭奪、施行與治理力度。

㈣幾點(diǎn)建議

為確保在完成本年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.2億元目的義務(wù)和30個(gè)重點(diǎn)建立項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)程中，縣直各部分要構(gòu)成合力，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)能順暢展開，特提出以下建議：

一是建議縣當(dāng)局出臺(tái)項(xiàng)目任務(wù)獎(jiǎng)罰方法。在項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)、立項(xiàng)、建立治理等環(huán)節(jié)，明白第一責(zé)任人，關(guān)于立場積極、成果凸起的第一責(zé)任人賜與必然的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精力鼓舞。并樹立項(xiàng)目爭奪基金，對(duì)爭奪到項(xiàng)目標(biāo)部分和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理項(xiàng)當(dāng)前期費(fèi)，以進(jìn)步積極性。關(guān)于消極看待，不盡職盡責(zé)的第一責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分和批判教育，形成嚴(yán)峻結(jié)果的賜與行政處置甚至追查刑事責(zé)任，以包管項(xiàng)目任務(wù)責(zé)、權(quán)、利清楚，而且把項(xiàng)目任務(wù)作為審核各部分、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)業(yè)績的主要根據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部分對(duì)本部分項(xiàng)目進(jìn)行從新定位和挑選。建立項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)目建議書(已列入全省“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目建議書，視為立項(xiàng)，可直接編制可研)、可研申報(bào)均應(yīng)托付有天資的機(jī)構(gòu)編制，到達(dá)規(guī)則的任務(wù)深度。建立規(guī)劃的定位應(yīng)有久遠(yuǎn)的目光和計(jì)劃，規(guī)劃到達(dá)國度、省規(guī)則的局限。依據(jù)國度、省新的投資體系體例和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)力度，做好項(xiàng)目總體規(guī)劃，以利于抓住機(jī)遇，爭奪國度、省更大的支撐。

三是建議各相關(guān)部分增強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完美余慶縣項(xiàng)目庫。經(jīng)過研討國度財(cái)產(chǎn)政策，連系余慶實(shí)踐，科學(xué)論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市根底設(shè)備建立、新鄉(xiāng)村建立、旅行開拓、生態(tài)情況維護(hù)等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的嚴(yán)重項(xiàng)目，充分項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)立項(xiàng)打好根底。

四是建議各行業(yè)主管部分確定專人對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行全進(jìn)程擔(dān)任。在增強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部分的聯(lián)絡(luò)，做好項(xiàng)目信息的匯集和反應(yīng)任務(wù)的還，增強(qiáng)項(xiàng)目治理，使項(xiàng)目任務(wù)落到實(shí)處。

五是建議進(jìn)一步增強(qiáng)建立項(xiàng)目標(biāo)治理任務(wù)，具體落實(shí)“六制”既項(xiàng)目法人責(zé)任制、本錢金制、招招標(biāo)制、合同治理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)本能機(jī)能部分要增強(qiáng)建立項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)、組織和治理任務(wù)，落實(shí)建立進(jìn)程的各項(xiàng)配套前提，實(shí)時(shí)處理項(xiàng)目建立進(jìn)程中存在的問題和堅(jiān)苦。發(fā)改、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部分做好對(duì)項(xiàng)目資金的齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，確保投資效益的發(fā)揚(yáng)。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的建議范文第3篇

一、項(xiàng)目基本情況

·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目是2012年水保局、人防辦兩單位引進(jìn)悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司投資建設(shè)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資5009.63萬元，擬建地址位于市葉坪鄉(xiāng)黃沙村319國道旁，占用林地面積900畝，年接待游客6萬人次。項(xiàng)目以“森林公園、自然景觀、民族風(fēng)情”為主題，開發(fā)具有特質(zhì)和核心競爭力的集休閑、旅游、度假、避暑、觀光、會(huì)議、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花卉、科普、體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游園。項(xiàng)目建設(shè)五大功能區(qū)，即：生態(tài)休閑體驗(yàn)區(qū)（包含瓜果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色花木園、動(dòng)物生態(tài)放養(yǎng)、小資垂釣）；登山區(qū)（規(guī)劃有登山健身、拓展訓(xùn)練、叢林探險(xiǎn)等功能）；商務(wù)接待避暑休閑區(qū)（包括住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、娛樂、休閑等功能）；綜合服務(wù)區(qū)（包含行政辦公、保衛(wèi)、消防、后勤服務(wù)、員工生活等區(qū)域）；配套設(shè)施（大門牌樓、廣場、道路、綠化、停車場、污水處理、防噪防污、廢渣廢氣及油煙治理、給水排水，消防、通訊、供電等。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目于2012年10月水保局、人防辦等兩單位引進(jìn)。2012年11月市中韻工程咨詢監(jiān)理有限公司完成了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司的《·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（可研報(bào)告）。2012年12月，水保局、人防辦根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)相關(guān)要求，征詢了財(cái)政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局、林業(yè)局、國土局、旅游局、水利局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等相關(guān)部門的意見建議，相關(guān)部門基本同意引進(jìn)該項(xiàng)目；同月水保局、人防辦等單位領(lǐng)導(dǎo)到悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司考察，認(rèn)為該公司符合我市招商引資條件，有實(shí)力和誠意來我市投資生態(tài)旅游開發(fā)。

2013年初，該項(xiàng)目所有資料已報(bào)商務(wù)局，但一直未進(jìn)入項(xiàng)目預(yù)評(píng)審。主要是由于當(dāng)時(shí)我市還未出臺(tái)《市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》，該公司同意待政策出臺(tái)后再進(jìn)一步洽談。2013年2月18日，該公司曾總到跟蹤“·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目”的進(jìn)展情況，我局根據(jù)瑞府辦發(fā)[2013]17號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》向曾總進(jìn)行了溝通和傳達(dá)；3月6日我局邀請(qǐng)?jiān)摴驹偟轿缓吐糜尉仲囋＼娋珠L、商務(wù)局劉俊良副局長商談“·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目”有關(guān)事宜，對(duì)《·鄉(xiāng)村情緣建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》提出了修改意見，旅游局建議該地原為知青點(diǎn)，應(yīng)增加知青有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；商務(wù)局建議明確建設(shè)用地?cái)?shù)量，突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，特別是增收稅費(fèi)多少，同時(shí)要附地形圖等，當(dāng)時(shí)曾總表示同意修改，到現(xiàn)在沒有回應(yīng)。下午到項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)了解山地糾紛情況，該地（黃沙村爛泥垅）涉及石下垅、排坊下、華屋、陂下等小組，屬葉坪鄉(xiāng)林場，2003年鄉(xiāng)政府委托黃沙村委會(huì)管理，同年黃沙村委會(huì)承包給羅志林經(jīng)營，因羅志林經(jīng)營不善，2013年初羅志林未經(jīng)過村委會(huì)同意轉(zhuǎn)讓給他人，村委會(huì)和周邊群眾不同意，要求進(jìn)行公開招租，現(xiàn)石下垅、排坊下小組部分村民在該地種果。4月10號(hào)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系了悅程生態(tài)旅游投資發(fā)展有限公司曾總，進(jìn)一步商談了該項(xiàng)目的實(shí)施情況。該公司曾慶賀總經(jīng)理借口很忙，一直未到，只是偶爾電話聯(lián)系，該公司的投資意向不明確。我局主要領(lǐng)導(dǎo)將于明天到會(huì)見曾總，進(jìn)一步確定該公司的投資意向，并對(duì)該公司報(bào)請(qǐng)商務(wù)局的項(xiàng)目預(yù)評(píng)審做進(jìn)一步跟蹤。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的建議范文第4篇

（一）工作思路

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展）增強(qiáng)“兩個(gè)抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動(dòng)）力求“兩個(gè)效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

（二）工作目標(biāo)

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確?！笆濉币?guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊(duì)伍能力建設(shè)再上新臺(tái)階（五個(gè)“確保”

（三）工作措施

一是強(qiáng)化生態(tài)文明。強(qiáng)化市環(huán)境維護(hù)委員會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責(zé)，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各成員單位環(huán)境維護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格考核并通報(bào)年度環(huán)保工作目標(biāo)完成情況，制訂年環(huán)?？己四繕?biāo)和考核實(shí)施細(xì)則，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責(zé)任狀，將年環(huán)保工作任務(wù)分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”實(shí)施方法和“綠色信貸”強(qiáng)化企業(yè)上市融資、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，積極爭取啟動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

二是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。并積極組織實(shí)施；切實(shí)掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護(hù)治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施的契機(jī)，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強(qiáng)減排支撐項(xiàng)目儲(chǔ)藏。同時(shí)，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進(jìn)排污權(quán)交易；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究，進(jìn)一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；認(rèn)真落實(shí)排污費(fèi)征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；依法否決新建“兩高一資”項(xiàng)目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步強(qiáng)化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺(tái)；加強(qiáng)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況督辦檢查力度，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，督促當(dāng)年新投產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

五是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實(shí)“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏通渠道，強(qiáng)化環(huán)境和應(yīng)急工作責(zé)任追究；結(jié)合潛江實(shí)際，有針對(duì)性地開展調(diào)研活動(dòng)，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實(shí)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范實(shí)施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會(huì)職能，推進(jìn)環(huán)境維護(hù)行政執(zhí)法水平。

六是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。緊密結(jié)合“清潔家園行動(dòng)”加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的溝通銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實(shí)施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場、王場鎮(zhèn)紅橋村項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，進(jìn)一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進(jìn)解決農(nóng)村生活污水污染問題。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的建議范文第5篇

一、我市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運(yùn)轉(zhuǎn)近況

樹立和施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，是進(jìn)步農(nóng)人安康保證程度，處理“三農(nóng)”問題的主要行動(dòng)，是協(xié)助農(nóng)人抵擋嚴(yán)重疾病風(fēng)險(xiǎn)的有用路子，對(duì)避免農(nóng)人因病致貧、因病返貧、建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村具有非常主要的意義。自2011年10月16日我市被省當(dāng)局確定為2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）以來，市委、市當(dāng)局指導(dǎo)高度注重，精心組織，縝密布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直有關(guān)部分通力協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)，廣闊農(nóng)人群眾積極參加，初步獲得了農(nóng)人得實(shí)惠、當(dāng)局得民意、鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)得開展的優(yōu)越場面。2012年，全市共有866345人參與了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率到達(dá)84.9%。樹立了由當(dāng)局組織指導(dǎo)、衛(wèi)生部分主管、相關(guān)部分共同、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作、醫(yī)療機(jī)構(gòu)效勞、農(nóng)人群眾參加的治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；構(gòu)成了以標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療效勞行為、減輕農(nóng)人醫(yī)藥費(fèi)用擔(dān)負(fù)為重點(diǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理機(jī)制，有用地包管了新農(nóng)合準(zhǔn)則的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

在新農(nóng)合基金治理上，我市執(zhí)行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金專戶貯存、專賬治理、進(jìn)出別離、專款專用準(zhǔn)則。在基金運(yùn)用上執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審和市合管辦復(fù)審的兩級(jí)審核準(zhǔn)則、公示準(zhǔn)則等，還樹立了預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，確保了協(xié)作醫(yī)療基金的平安運(yùn)用。為便利參保農(nóng)人，我市嚴(yán)厲依照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，確定了“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并執(zhí)行“一證通”準(zhǔn)則，由定點(diǎn)病院衛(wèi)活力構(gòu)初審并直接墊付津貼費(fèi)用，確保參保農(nóng)人實(shí)時(shí)領(lǐng)到津貼資金。在科學(xué)測算、普遍尋求定見的根底上，我市依照以收定支、進(jìn)出均衡、保證適度、略有節(jié)余的準(zhǔn)則，并借鑒外埠成功經(jīng)歷，研討制訂了《市2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)施行方案》，樹立了以家庭為單元參與，以人頭繳費(fèi)、集體攙扶和當(dāng)局津貼相連系的籌資機(jī)制。2012年，共籌集新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金4246.3萬元。確立了以收定支，大病統(tǒng)籌為主，現(xiàn)場結(jié)算報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的賠償機(jī)制。2012年累計(jì)津貼參合農(nóng)人30.3萬人次，津貼金額3174.6萬元。個(gè)中，住院（大額）津貼4萬人次，賠償金額2050.8萬元，人均賠償517.25元；二次直補(bǔ)549人次，津貼金額560萬元。賠償金額到達(dá)10000元的參合農(nóng)人有126人。在上一年的根底上，我市增強(qiáng)宣傳，充沛發(fā)起，2008年，全市自愿參與新農(nóng)合的農(nóng)人共910884人，占農(nóng)業(yè)總生齒的89.3%，比2012年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。截止5月底，籌集資金曾經(jīng)到賬的合計(jì)3000.65萬元（中心財(cái)務(wù)及省財(cái)務(wù)配套資金將陸續(xù)到位），個(gè)中農(nóng)人自籌868.85萬元。

二、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運(yùn)作進(jìn)程中需求處理的問題

在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)人群眾對(duì)新農(nóng)合有關(guān)政策的調(diào)查還不敷深化，自愿參合的積極性有待進(jìn)步，新農(nóng)合準(zhǔn)則在運(yùn)作進(jìn)程中還有很多值得存眷的當(dāng)?shù)?，首要有以下幾個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)村群眾對(duì)新農(nóng)合準(zhǔn)則的看法水平有待進(jìn)步。有些群眾以為只需看病就能報(bào)銷，也不問大病小病、門診或是住院，一旦需求沒有獲得知足，就會(huì)發(fā)生如許那樣的沖突心情。雖然做了一些宣傳任務(wù)，但參合農(nóng)人對(duì)協(xié)作醫(yī)療政策依然調(diào)查不清不透，對(duì)縣外住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等費(fèi)用報(bào)銷政策規(guī)則也不是非常清晰，形成一些不用要的矛盾。別的，外出務(wù)工人員根本是協(xié)作醫(yī)療政策宣傳的盲區(qū)。

二是家庭賬戶沉淀較多。因?yàn)殚T診費(fèi)用按每人12元執(zhí)行家庭帳戶分戶包干運(yùn)用，節(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)次年，局部參合農(nóng)人以為可報(bào)銷可不報(bào)銷，用協(xié)作醫(yī)療證太繁瑣而不肯運(yùn)用，很多衛(wèi)生所（室）也不肯墊付報(bào)銷費(fèi)用。2012年，全市參合農(nóng)人小我家庭帳戶資金合計(jì)1039.6萬元，門診（小額）津貼495.4萬元，門診資金支出遲緩，沉淀多，參合農(nóng)人受益面不是很幻想。

三是住院賠償程度有待進(jìn)一步完美。2012年，全市參合農(nóng)人觸及醫(yī)療費(fèi)用8386.4萬元，住院（大額）賠償金額2050.8萬元，大病住院的報(bào)銷比例僅占醫(yī)藥費(fèi)用的25%左右，農(nóng)人患大病住院，仍要自付很高的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)有的籌資和賠償程度間隔協(xié)助農(nóng)人解脫因病致貧的目的還有相當(dāng)大的間隔。新農(nóng)合用藥目次與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)比擬要少2000多種，用藥目次面相對(duì)太狹隘，一些常用的臨床用藥不在賠償局限，招致農(nóng)人報(bào)銷比例不大，住院的實(shí)踐賠償比還不高。

四是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理、技能程度有待標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)步。在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，參合農(nóng)人住院在市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然過多。參合農(nóng)人沒有充沛應(yīng)用本市的醫(yī)療衛(wèi)生資本，市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償率偏低，農(nóng)人自費(fèi)比例擔(dān)負(fù)較大。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比擬，就醫(yī)前提和醫(yī)療效勞才能差距較大，固然經(jīng)由近幾年來的革新擴(kuò)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的根底設(shè)備有了較大改善，但醫(yī)療設(shè)備陳腐、缺乏和專業(yè)人才匱乏，技能程度低的問題依然存在，醫(yī)療質(zhì)量和效勞程度需求進(jìn)一步進(jìn)步。別的，單個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)效勞、診療行為不敷標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)厲依照規(guī)則對(duì)參合農(nóng)人進(jìn)行住院注銷和身份認(rèn)定，準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)，呈現(xiàn)沒有參合的農(nóng)人冒用參合農(nóng)人住院，套取新農(nóng)合專項(xiàng)資金的狀況，處方、病歷書寫不敷完好、標(biāo)準(zhǔn)。

三、提拔新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運(yùn)轉(zhuǎn)程度的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)人群眾常常性的政策宣傳，一方面進(jìn)步農(nóng)人自我保健認(rèn)識(shí)、安康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和合作共濟(jì)認(rèn)識(shí)；另一方面，進(jìn)一步進(jìn)步各級(jí)治理人員和人民群眾對(duì)新農(nóng)合政策的了解，充沛看法新農(nóng)合準(zhǔn)則因其籌資程度較低，保證才能也相對(duì)局限，并不是一個(gè)協(xié)作醫(yī)療就能處理農(nóng)人的一切安康保證問題和鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題。關(guān)于外出務(wù)工人員若何享用醫(yī)療保證的問題，信陽市固始縣從2011年4月接踵在農(nóng)人工相對(duì)集中的市、湖北省市、江蘇省市、市等地樹立了多家新農(nóng)合農(nóng)人工定點(diǎn)病院。在務(wù)工人員相對(duì)集中地域樹立新農(nóng)合定點(diǎn)病院，讓外出農(nóng)人工可以當(dāng)場參合，當(dāng)場報(bào)銷，是實(shí)在處理外出農(nóng)人工參合及就醫(yī)報(bào)銷難等問題的一條有用路子。

二是探究樹立科學(xué)的賠償機(jī)制。2012年全市共籌集統(tǒng)籌基金4246.3萬元，報(bào)銷3174.6萬元，基金運(yùn)用率為75％，自身非常有限的協(xié)作醫(yī)療基金沒有獲得充沛運(yùn)用，影響了農(nóng)人的受益水平。要合理調(diào)整賠償方案，在保大病的還，重點(diǎn)處理經(jīng)常見病、多發(fā)病的預(yù)防和醫(yī)治。既要恰當(dāng)擴(kuò)增新農(nóng)合根本用藥目次和診療目次，又要統(tǒng)籌大病住院與門診、體檢相連系，樹立參合農(nóng)人展開免費(fèi)體檢等準(zhǔn)則，使參合農(nóng)人即便不生病也能受益。進(jìn)一步完美結(jié)算賠償機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算賠償進(jìn)程，恰當(dāng)降低住院賠償起付線，進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)病院住院賠償比例和住院賠償封頂線，擴(kuò)展參合農(nóng)人受益面。要積極探究門診賠償形式，鼓舞運(yùn)用家庭賬戶資金。針對(duì)上年度家庭帳戶資金結(jié)余較多的狀況，進(jìn)一步簡化流程，并建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合農(nóng)人門診就醫(yī)供應(yīng)必然水平的便當(dāng)和優(yōu)惠，鼓舞參合農(nóng)人運(yùn)用家庭帳戶資金。

三是立異樹立標(biāo)準(zhǔn)化的效勞系統(tǒng)。應(yīng)用信息化平臺(tái)，樹立轉(zhuǎn)診、長途會(huì)診系統(tǒng)和藥品治理系統(tǒng)，完成市、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級(jí)大病院的雙向轉(zhuǎn)診和長途會(huì)診，大病、宿疾隨時(shí)隨地向上一級(jí)協(xié)作病院專家討教診斷和醫(yī)治方案，一方面不出本院能使患者獲得醫(yī)治，另一方面上級(jí)協(xié)作醫(yī)療可將恢復(fù)期病人再轉(zhuǎn)到本院醫(yī)治，既協(xié)助當(dāng)?shù)夭≡何∪?，又減輕了患者經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)。在藥品問題上，應(yīng)用信息化樹立的全市藥品買賣平臺(tái)，處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥質(zhì)量無法監(jiān)管問題，進(jìn)步藥品治理和調(diào)控功用。

四是開辟樹立不變的籌資渠道。在農(nóng)人自愿根底上，探究樹立方式多樣、簡潔易行的農(nóng)人小我籌資方法，進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)津貼資金的撥付機(jī)制，積極探究樹立不變牢靠、合理增進(jìn)的籌資機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)合的深化繼續(xù)開展。要開辟籌資渠道，進(jìn)步參合農(nóng)人受益程度。一是添加當(dāng)局財(cái)務(wù)攙扶力度。二是積極鼓舞和指導(dǎo)集體資金、社會(huì)資金的投入，如答應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數(shù)額，給企業(yè)減免必然限額和比率的稅收，進(jìn)步企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的積極性。三是積極探究在參合群眾中展開多檔籌資、多檔賠償?shù)倪\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以知足分歧經(jīng)濟(jì)程度農(nóng)人的需求。