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一、稽查目標
環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護部門對下級環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)察工作監(jiān)督、檢查和規(guī)范的活動。20__年全市開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作目標是:通過市縣區(qū)自查和上級稽查,全面規(guī)范重點污染源現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場調(diào)查取證行為,健全監(jiān)管機制,總結執(zhí)法經(jīng)驗,提升執(zhí)法水平,建立一支政治堅定、作風扎實、業(yè)務過硬、監(jiān)管有力、服務優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。
三、稽查內(nèi)容
20__年我市環(huán)境監(jiān)察稽查將圍繞我市和20__年上半年市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察重點業(yè)務開展,具體是:
(一)污染源和建設項目現(xiàn)場監(jiān)察工作規(guī)范化。重點稽查污染源和建設項目現(xiàn)場監(jiān)察次數(shù)是否滿足監(jiān)察頻次要求;現(xiàn)場監(jiān)察記錄所反映的現(xiàn)場監(jiān)察內(nèi)容是否完整;企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況表述是否準確;企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況與報送信息的及時真實完整;在線監(jiān)控現(xiàn)場監(jiān)管和減排監(jiān)察系數(shù)現(xiàn)場檢查是否開展;現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為是否依法查處,限期整改與掛牌督辦是否落實到位。
(二)對環(huán)境違法案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作進行稽查。重點稽查現(xiàn)場調(diào)查取證工作的程序合法性、實體內(nèi)容合法性,包括取證人員的數(shù)量是否在2人以上,環(huán)境監(jiān)察人員是否持證上崗,《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》內(nèi)容與案由的匹配性,錄音、拍照、錄像等視聽證據(jù)材料的合法性和充分性,監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的合法性,處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性等。
五、稽查方法
本次稽查采用案卷查閱與現(xiàn)場調(diào)查的方式開展。在各縣區(qū)組織自查整改的基本上進行交叉互查,通過案卷查閱找出污染源現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境違法案件現(xiàn)場取證工作中存在的問題。針對案卷查閱中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地現(xiàn)場調(diào)查,對稽查對象在污染源現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場取證過程中職責履行情況逐項打分,做出初步判斷,提出整改意見。
(一)污染源和建設項目現(xiàn)場監(jiān)察稽查
包括案卷評審”與“現(xiàn)場驗證”兩部分,其中“案卷評審”部分(60分),評審內(nèi)容為12份《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》,每份《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》分值為5分,缺少1份,扣5分。具體包括“基本信息”、“現(xiàn)場監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場監(jiān)察意見”、“確認信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容,其中“現(xiàn)場監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場監(jiān)察意見”為稽點。“現(xiàn)場驗證”部分(40分),主要稽查“建設項目基本情況”、“污染治理設施建設運行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動監(jiān)控系統(tǒng)建設運行情況”、“整改意見落實情況”等五項內(nèi)容與《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》的一致性。
(二)環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作稽查
通過“案卷評審”的方式開展。包括“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”(70分)和“《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》”(30分)兩部分。不需制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》的,以“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”(100分)作為唯一打分依據(jù)。
“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”部分,包括企業(yè)信息和證據(jù)信息兩項內(nèi)容,其中證據(jù)信息為重要稽查項,要求取證的事由、時間、地點、證物名稱等要素齊全,監(jiān)測報告合乎規(guī)范要求,案件調(diào)查報告詳實(案件來源和當事人明確、調(diào)查經(jīng)過清楚、事實清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確、提出的擬處理處罰意見明確),證據(jù)鏈完整。
六、稽查程序
稽查按照制定稽查計劃、事先告知、實施稽查、文書制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔等六個步驟執(zhí)行。
1、制定稽查計劃,包括確定稽查對象、明確稽查時間、內(nèi)容和方法,需要準備的相關資料,參加的稽查人員等。
2、事先告知,包括告知稽查的時間、內(nèi)容、需要下級準備的資料及稽查人員姓名、職務等。
3、實施稽查,包括對稽查事項有關資料進行查閱或者復制,對相關人員進行詢問;必要時,對環(huán)境監(jiān)管對象進行現(xiàn)場檢查或取樣監(jiān)測等。
4、文書制作,包括撰寫《環(huán)境監(jiān)察稽查報告》,主要向組織稽查工作的環(huán)境保護部門報告稽查的對象、主要內(nèi)容,稽查過程,發(fā)現(xiàn)的主要問題,并提出稽查建議等;稽查對象在環(huán)境監(jiān)管過程中存在問題的,實施稽查人員應指出問題、提出整改建議并制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》,報同級環(huán)境保護部門批準。試點期間暫不涉及人員處理問題。
5、文書送達,將《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》在7個工作日內(nèi)送達稽查對象。
6、稽查建議執(zhí)行,稽查對象在接到《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》后及時整改,并在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋落實情況;稽查對象對稽查結果有異議的,可向稽查單位申請復核。
最后,案卷歸檔,對稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔。
六、時間安排
1、縣區(qū)自查階段(5月4日-6月14日)
各縣區(qū)環(huán)保局按照本方案確定的內(nèi)容、方法,開展自查工作,查找存在問題,制定整改措施,及時糾正,并上報自查報告。
2、市局稽查階段(6月15日-7月15日)
市局組織開展各縣區(qū)交叉稽查,針對稽查發(fā)現(xiàn)的問題編制《稽查報告書》,提出處理意見,下發(fā)《處理決定書》。
2、整改督查階段(7月16日-7月3 1日)
各縣區(qū)針對《處理決定書》要求整改落實,市局組織后督查,核實整改情況,為迎接省廳稽查做好準備工作。
七、工作要求
(一)加強組織領導,明確責任目標
各縣區(qū)環(huán)保部門應進一步提高對環(huán)境監(jiān)察稽查工作的認識,成立領導小組,指定專人,按照“全面稽查,突出重點”的原則開展自查工作,要將環(huán)境監(jiān)察稽查作為一項長期的常規(guī)性工作來抓,立即開展環(huán)境監(jiān)察稽查自查和執(zhí)法規(guī)范工作,進一步完善執(zhí)法檔案,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,確?;槿〉脤嵭?。
(二)找準稽查定位,落實稽查任務
市支隊要充分發(fā)揮在稽查工作中承上啟下的作用,既要按照稽查要求內(nèi)容,保質(zhì)保量完成各項日常環(huán)境監(jiān)察工作,使本級稽查考核達標;還要適時指導、督促縣環(huán)保局開展環(huán)境監(jiān)察工作,規(guī)范對國控省控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管行為,及時發(fā)現(xiàn)并消除執(zhí)法隱患。縣區(qū)環(huán)保局要克服困難,按照要求,扎實做好環(huán)境監(jiān)察工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì),把好基層關,守好基層崗。
(三)細化稽查內(nèi)容,規(guī)范稽查文書
在環(huán)境監(jiān)察稽查中,各稽查組要采用逐企業(yè)逐案打分的方式,對污染源和建設項目現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境行政處罰案件調(diào)查處理和群眾投訴查處等執(zhí)法行為進行綜合評價,對存在執(zhí)法行為不規(guī)范、該發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為未發(fā)現(xiàn)、該立案查處未立案處理到位的,下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》,責令改正,并督促落實。各縣區(qū)環(huán)保局應建立專門的環(huán)境監(jiān)察檔案,保證日常監(jiān)管實現(xiàn)“一企一檔、一案一檔”,做到執(zhí)法留痕、行為規(guī)范。
2015年7月28日下午5點左右,5名身著福建鼎信實業(yè)有限公司(下稱“鼎信實業(yè)”)保安制服的青年男子,攔在了她回家的必經(jīng)之路上。
“我問他們:‘我又沒有犯法,你們有什么理由不讓我回家?’他們無話可說?!惫捎裾f。
僵持許久,郭松玉決定前往朋友家湊合一晚。沒想到,5名青年男子中的兩人仍然尾隨其后?!巴砩弦稽c多,我去院子里上廁所,他們居然還在房子外面守著。把我嚇得不行,后來我就報警了?!?/p>
她向《經(jīng)濟》記者推測,之前有記者來她家采訪了解污染情況,引起了企業(yè)的忌憚,這一天之所以不讓她回家,可能也是因為有記者來訪。
平日里辛勤開掘山地園田、栽培香蕉等水果,郭松玉一家的生活倒也富足和樂。直到2009年,青拓實業(yè)集團旗下數(shù)家“鼎信系”鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)開始入駐灣塢。
“剛來的時候,我們還感覺不到影響?!贝迕裉m義成告訴《經(jīng)濟》記者,幾家工廠最初的生產(chǎn)規(guī)模都比較小,但是一直在慢慢擴建。
隨著廠區(qū)占地越來越廣,投產(chǎn)規(guī)模越來越大,工廠與周邊村落的距離也越來越近。
“經(jīng)常會冒煙,很刺鼻。村子里的人也不知道怎么處理,開始只是在家里發(fā)發(fā)牢騷。等到實在受不了了,就一起去堵在廠房門口,不讓它們生產(chǎn)?!碧m義成說。
到今天,郭松玉家大門距離鼎信實業(yè)三期項目僅有20余米。機器運轉的轟鳴聲、難聞的異味和大量飄散的煙塵,使得這個曾經(jīng)遠離喧囂的偏僻村莊再也不復平靜。
市政府:鼎信項目符合地區(qū)發(fā)展要求
從地圖上看,灣塢鎮(zhèn)地處福建省寧德市東部沿海區(qū)域,依山傍海,呈半島狀??偯娣e96平方公里,海岸線長36公里。半島海域的下游,正是我國沿海珍貴經(jīng)濟魚類大黃魚的天然繁殖基地――被列入國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的官井洋。
根據(jù)行政區(qū)劃,灣塢鎮(zhèn)隸屬福安(注:福安是寧德下屬的縣級市),下轄24個村委會――其中14個沿海行政村,10個少數(shù)民族聚居村,1個老區(qū)基點村(半嶺),人口總數(shù)超過3萬。
灣塢鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站披露的資料則顯示:灣塢灘涂資源豐富,以蟶、彈涂魚、海帶、紫菜、龍須菜為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量可觀,大宗經(jīng)濟作物包括葡萄、龍眼、楊梅、荔枝和香蕉等。
2009年,福建鼎信實業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項目”作為寧德和福安2009年重點建設項目入駐灣塢。該公司及其后入駐的福建鼎信鎳業(yè)有限公司,主要依托從印尼、菲律賓等地的進口紅土鎳礦資源,利用干燥窯-回轉窯焙燒預還原-(全封閉式)電爐熔煉工藝(簡稱RKEF工藝)生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。
寧德市委宣傳部在向《經(jīng)濟》記者提供的一份書面材料中寫到:鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)和鼎信科技是鼎信系列項目的三部分,由福建青拓集團(中國企業(yè)500強青山控股集團下屬子公司)在福安(灣塢)臨港片區(qū)投資建設。項目符合《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求,同時也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的項目?!澳壳?,系列項目已投資80多億元,形成年產(chǎn)鎳鐵130萬噸、不銹鋼初鋼400萬噸、熱軋不銹鋼板400萬噸、棒線材60萬噸,2014年產(chǎn)值320億元,就業(yè)人員1.2萬人,是全國最大的不銹鋼企業(yè)?!?/p>
記者觀感:煙塵彌漫,喉嚨不適
2015年9月1日,《經(jīng)濟》記者在當?shù)丨h(huán)保志愿者蘭弟弟的的引導下,從寧德市城區(qū)乘車前往灣塢鎮(zhèn)。他曾作為村民代表參與鼎信實業(yè)三期項目環(huán)評聽證會。
自灣塢鎮(zhèn)步行前往工貿(mào)集中區(qū)期間,記者常常見到標有“寧德―灣塢―大唐火電廠”字樣、表面幾乎完全被塵土覆蓋的載客面包車和標有“鼎信鎳業(yè)”字樣、運載灰黑色固體顆粒的貨車往返穿梭于公路間。深入工貿(mào)區(qū)后,記者沒有聞到異味,卻明顯感受到空中彌漫著大量煙塵,喉嚨干澀、十分不適。
蘭弟弟和當?shù)卮迕駥⒂浾邘У搅艘惶幧狡律希瑥倪@里可以俯瞰鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)的生產(chǎn)情況。
記者注意到:鼎信鎳業(yè)位于半島東海岸南部,西、北與山巒相接,東邊臨海,南與浮溪村相鄰,距離一公里左右。工廠大門前整齊排列著上百輛摩托車和自行車,一平方公里左右的廠區(qū)中,密布著二三十個煙囪,其中兩三個正在排放廢氣。鼎信實業(yè)則位于半島西海岸,西鄰白馬港,東南有龍珠村,東北靠近龍珠兜村,南與大唐火電廠臨近。廠區(qū)內(nèi),兩只數(shù)十米高的煙囪正在排放廢氣,廠房屋頂幾乎完全被塵土覆蓋。
“現(xiàn)在才一兩個煙囪工作,等到晚上,更多的煙囪都在排煙。尤其是天快亮的時候,氣味更是難聞。”蘭義成說。
不過,令記者不解的是,既然大唐火電廠就在鼎信實業(yè)和鼎信鎳業(yè)旁邊,與村莊的距離也不遠,村民們何以認定“難聞的廢氣”來自鼎信的排放?
據(jù)蘭義成介紹,大唐火電廠早在2002年、2003年左右就已經(jīng)進入該地建廠,從灣塢鎮(zhèn)至半島南端的公路就是那時候修筑的。另外,“大唐的煙囪幾百米高,我們基本上感覺不到。但是這個廠來了,煙囪只有幾十米高,煙就在我們屋頂附近冒,實在受不了?!?/p>
蘭弟弟及當?shù)仄渌h(huán)保志愿者曾經(jīng)多次同鼎信、環(huán)保局對話,他告訴《經(jīng)濟》記者:“鼎信最開始還和我們講這個就是水蒸氣,沒污染。白天這種白煙還可以勉強說是水蒸氣,一到晚上,周圍的煙塵排放一下子就多起來,誰都不會相信那是水蒸氣的?!?/p>
村民:收入銳減,外出謀生
蘭義成指著鼎信實業(yè)工廠廠區(qū)回憶說:“現(xiàn)在這么一大塊地都是鼎信的,但是建廠之前,靠近村莊的這一邊都是水稻田,靠近海岸的那一側是圍墾的灘涂,主要用來搞水產(chǎn)養(yǎng)殖?!?/p>
記者還了解到,由于鼎信實業(yè)多年來持續(xù)擴建,龍珠村村民的耕地幾乎被當?shù)卣魇沾M。
依據(jù)我國現(xiàn)行的土地征收補償標準,耕地征收的賠償一般在每畝6萬元左右。
蘭義成告訴《經(jīng)濟》記者,“一畝地補償給我們4萬元?!?/p>
屋漏偏逢連夜雨。近幾年,灣塢周邊海域水產(chǎn)養(yǎng)殖的收成也很差,龍須菜、紫菜大量減產(chǎn),出海打漁捕撈到的魚類品種也明顯變少?!拔覀兏沭B(yǎng)殖,原來一年能賺十幾萬元?,F(xiàn)在污染這么嚴重,大量減產(chǎn),一年只能賺到三四萬元。有的人家都不夠花銷,只能外出打工。”蘭義成說。
能提供上萬就業(yè)崗位的工廠已經(jīng)開到了家門口,為何村民還要外出打工?
多位當?shù)卮迕窀嬖V《經(jīng)濟》記者,鼎信幾乎不雇傭本地人。“現(xiàn)在在廠里面上班的本地人,都是有村長、村主任的介紹這種關系才進得去。”
記者注意到,鼎信實業(yè)廠區(qū)周邊還保留著不少養(yǎng)殖跳跳魚的魚塘,靠近海岸的部分還有村民在養(yǎng)殖龍須菜和鮑魚。“我們也不知道有沒有受到污染,可是反正大家都沒事情做。雖然減產(chǎn)了,能賺一塊錢也是賺呀?!?/p>
市環(huán)保局:污染物排放達標
實際上,令村民怨聲載道的污染問題,早已引起了當?shù)卣块T的關注。據(jù)當?shù)孛襟w報道,僅在今年6月、7月和8月間,寧德市委市政府的領導就曾多次前往灣塢工貿(mào)集中區(qū)了解企業(yè)整改和環(huán)保督查情況。日前,寧德市委副書記李轉生前往鼎信企業(yè)調(diào)研,在聽取了企業(yè)和環(huán)保部門的匯報后,對鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作上取得的階段性成效,給予了充分肯定。
那么,鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作中到底取得了哪些成效?就此,《經(jīng)濟》記者致電灣塢鎮(zhèn)政府,希望能夠和工貿(mào)區(qū)的相關負責人取得聯(lián)系,了解鼎信項目整改落實的具體情況。鎮(zhèn)政府工作人員問清楚記者的采訪問題后表示,他們沒有權力接受和安排媒體進入工貿(mào)區(qū)采訪,需要與寧德市委宣傳部聯(lián)系。
記者遂于2015年8月27日致函寧德市委宣傳部,要求對相關負責人進行采訪。收到約訪函當天,宣傳部新聞科的一位周姓工作人員告訴記者,“環(huán)保問題的整改需要時間,沒那么快取得成效”,并委婉地告訴可能不方便安排采訪。
令記者意想不到的是,2015年9月1日晚10點和2015年9月2日上午,這位周姓工作人員先后致電記者和《經(jīng)濟》雜志社,表示愿意配合媒體工作。但他同時告訴記者,“地方經(jīng)濟發(fā)展不容易,希望獲得媒體的支持,盡量不要報道”。在記者的堅持下,他表示會安排寧德市環(huán)保局接受采訪。
2015年9月21日早間,記者收到了寧德市環(huán)保局回復的書面材料。其別提到:2012年以來,市、縣環(huán)保部門先后13次對鼎信系列項目存在的未批先建、污染物在線監(jiān)控設施不正常運行、球磨廢水超標排放、固廢處置不規(guī)范等環(huán)境違法行為依法立案查處,累計處以罰款168萬元、下達各類整改通知29份。
“2013年9月以來,督促系列項目落實環(huán)保問題整改40多項;2015年3月,對鼎信系列項目的環(huán)保設施建設開展‘回頭看’,再次要求其落實環(huán)保問題整改20項;8月11日,再次要求系列項目落實環(huán)保問題整改,并開展‘一旬一督查,一旬一通報’,督促落實整改。8月31日,再次要求系列項目加大投入,加快整改?!?/p>
環(huán)保局似乎已經(jīng)采取了措施,但蘭義成并沒有感覺到廢氣排放有所減少。他說:“以前環(huán)保局一個月檢查一次,現(xiàn)在一個月檢查3次。檢查那天,煙囪的煙就少很多,我們就知道有領導要來。但是其他時候,鼎信廢氣排放一點都沒有收斂?!?/p>
環(huán)評真實性存疑
根據(jù)寧德市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù),2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日,鼎信項目周邊沙灣村、上洋村、半嶼村、浮溪村、龍珠村、下華山村等6個環(huán)境空氣敏感點的監(jiān)測結果顯示,各監(jiān)測指標(TSP、SO2、NO2、PM10)均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準(也即居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求)。
當?shù)卮迕駞s很難相信這一監(jiān)測結果,他們告訴記者,原本只有春季常常下霧的灣塢半島,現(xiàn)在常年煙霧繚繞。“今年,有20多個人去應征參軍,體檢時檢查出來肺部有問題,沒有一個人合格?!迸c此同時,最近幾年,村子里患癌癥的人越來越多,他們懷疑,這和常年吸入鼎信排出的廢氣有關。
但是,寧德市環(huán)保局卻在書面材料中提到,它們曾于2015年4月27日和28日,分別對鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)多處排氣口(筒)排出的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等相關指標進行監(jiān)督性監(jiān)測,結果表明:各相關監(jiān)測因子均達標。
當?shù)卮迕窈铜h(huán)保部門各執(zhí)一詞,孰是孰非又該如何判斷?
記者發(fā)現(xiàn),就在上述排污監(jiān)測達標的3個月后,寧德市環(huán)保局會同福建省環(huán)保廳開展為期一周的全面排查時,又發(fā)現(xiàn)了鼎信系列項目存在“原料運輸跑冒滴漏、廢氣處理不到位、固廢處理不規(guī)范”等問題。由此看來,上述監(jiān)測結果達標并不能全盤代表鼎信生產(chǎn)的日常狀態(tài),事實如何還有待進一步觀察。
2015年6月18日,寧德市就“福建鼎信實業(yè)有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項目環(huán)評審批的環(huán)境保護行政許可事項”舉行聽證會。作為該聽證會所涉及的利益相關人,灣塢鎮(zhèn)村民蘭義城、陳子春、蘭弟弟、陳命莊通過申請,獲準參與聽證。
在聽證會舉行前夕,蘭義成等人拿到了福建省環(huán)境科學研究院對鼎信二期所作的環(huán)評報告簡本。當看到公眾參與環(huán)評問卷調(diào)查對象名單時,他們發(fā)現(xiàn),地址欄標注跟他們是同一個村的人,他們卻從沒聽說過。幾人按照名單,挨家挨戶地走訪了鼎信項目周邊的浮溪村、半嶼村、龍珠村和白馬村后發(fā)現(xiàn):被標注居住于此的177位村民中,竟有111人不在這4個村子的戶口上。浮溪村的村干部還告訴蘭義成,其中有6人是鎮(zhèn)里的干部。
工業(yè)污泥處理處置事關公共安全和環(huán)境保護,對我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和社會和諧具有重要意義。當前,我縣大部分工業(yè)污水已納入嵊新污水處理廠處理,但工業(yè)企業(yè)廢水預處理設施產(chǎn)生的污泥量較大,對環(huán)境造成的污染壓力也較重。為規(guī)范工業(yè)企業(yè)污泥處置行為,縣政府決定在近期開展集中整治行動。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù),通過集中整治,推動我縣工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置工作地有效開展。
二、整治目標
從今年12月15日起,到明年2月25日止,通過為期2個多月的污泥規(guī)范化處置集中整治專項行動,使我縣工業(yè)污泥安全處置率和綜合利用率合計達到90%以上,企業(yè)污泥處理處置行為得到規(guī)范,污泥污染防治長效機制逐步完善。
三、整治內(nèi)容和步驟
本次污泥規(guī)范化處置集中整治分成四個階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(今年12月15日—12月20日)
根據(jù)市政府召開的“全市工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置集中整治動員大會”精神和《紹興市工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置集中整治方案》要求,縣政府召開全縣工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置和集中整治動員會議,對污泥規(guī)范化處置集中整治工作進行動員和部署,明確職責,落實任務。為加強領導,縣政府決定成立工業(yè)污泥規(guī)范化處置集中整治領導小組(以下簡稱縣領導小組),由縣政府分管副縣長擔任組長,縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設、交通、環(huán)保、城管、水務集團主要負責人為成員;縣領導小組下設辦公室,由縣環(huán)保局負責辦公室日常事務。
(二)調(diào)查摸底階段(今年12月20日—12月31日)
縣政府組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、交通等部門開展調(diào)查,掌握工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污泥種類、流向、運輸、處置和利用等情況,并對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)發(fā)責令整改通知書,提出整改要求,限期企業(yè)整改。
(三)整改落實階段(明年1月1日—1月20日)
工業(yè)企業(yè)是污泥污染防治的責任主體,應當根據(jù)環(huán)保等部門提出的整改要求,及時制定防治污泥污染的整改工作方案,明確具體的責任人員和污泥無害化處置的具體措施、進度安排。企業(yè)應當依法進行污泥申報登記,建立《固體廢物運行臺帳》,如實記載有關污泥的產(chǎn)生量、處置量、流向等情況,并保持原始處理憑證;委托處置的,應當簽訂污泥運輸和委托處置協(xié)議。
企業(yè)污泥如果近期內(nèi)難以采用焚燒、填埋等方式處置的,可以暫時在企業(yè)內(nèi)部存放。污泥存放場所要有識別標志,達到安全、分類堆放要求,應當有遮雨棚,避免露天堆放,防止污泥隨雨水流入河道,造成二次污染。
各相關企業(yè)須在明年1月20日前向縣環(huán)保局書面報告處置工作方案、臺帳建設和污泥處理處置等情況。
(四)復查迎檢階段(明年1月20日—2月25日)
明年1月20日起,縣政府將組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、交通等部門對企業(yè)前階段整改情況進行復查,重點檢查醫(yī)藥、化工、印染、電鍍等行業(yè)的污泥處理設施、污泥流向、污泥委托運輸協(xié)議、委托處理處置協(xié)議、發(fā)票、臺帳等情況。做好明年3月市檢查小組對我縣工業(yè)企業(yè)污泥集中整治情況檢查迎檢工作。
四、整治要求
一、指導思想和目的
堅持以保障環(huán)境安全、維護群眾權益為宗旨,通過進一步開展石墨行業(yè)環(huán)境污染專項整治和“后督查”活動,鞏固石墨行業(yè)集中整治成果,及時糾正石墨行業(yè)存在的各種環(huán)境違法行為,有效解決威脅環(huán)境安全和人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題,逐步消除環(huán)境污染隱患,促進環(huán)境綜合整治,維護社會和諧與穩(wěn)定。
二、集中整治的主要內(nèi)容
1、本次專項整治和“后督查”的對象是全市所有石墨生產(chǎn)加工企業(yè),包括高碳和中碳加工企業(yè)、石墨選礦和水料加工企業(yè)。本次整治采取停產(chǎn)整治和處罰相結合的形式進行。
2、凡未經(jīng)環(huán)保部門批準擅自新建、擴建、改建石墨加工項目的企業(yè),必須于2012年3月20日停止生產(chǎn),并在2012年3月31日前向市環(huán)保局申請補辦環(huán)保審批手續(xù)。
3、符合有關要求,經(jīng)審批同意建設的石墨加工項目,必須按照批復要求配套建設污染防治設施,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可重新投入生產(chǎn)。已建成但未按照審批批復要求配套建設污染防治設施,或未經(jīng)環(huán)保部門驗收即投入試生產(chǎn)的企業(yè),一律從2012年3月20日起實行停產(chǎn)治理,治理結束并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可重新投入生產(chǎn)。
4、對石墨加工項目實行“從嚴”驗收。由市環(huán)保局石墨行業(yè)專項整治工作領導小組組織相關站室及人員組成驗收小組實施現(xiàn)場驗收,并提交局長辦公會研究后給予驗收批復文件。凡達不到驗收要求的,責令限期改正,逾期仍未完成整改的,由市環(huán)保局依法立案查處。
5、凡不符合環(huán)保要求,且在2012年3月20日后仍沒有停止生產(chǎn)性排污的企業(yè),市環(huán)保局將依法按上限立案處罰。對石墨行業(yè)環(huán)境違法行為的立案查處工作實行“快速通道”,確??炝浮⒖觳樘?、快執(zhí)行。
6、對已通過環(huán)保部門驗收,但因故意不正常使用污染防治設施導致廢水超標排放的企業(yè),由市環(huán)保局依法按上限立案處罰。對因污染防治設施(廢水、廢氣、噪聲、揚塵等)不具備達標能力的企業(yè)依法實施限期治理。
7、對截止2012年6月30日仍未完成治理任務或治理效果達不到環(huán)保要求的企業(yè),提請市政府依法實施關閉。
8、按照“誰污染誰治理”的要求,所有石墨加工企業(yè)(包括已停產(chǎn)的企業(yè))必須在2012年3月31日前采取有效措施,妥善處理已產(chǎn)生的污染物,消除外排污染物對環(huán)境的危害,屬于多家企業(yè)排放至同一環(huán)境的,由排放企業(yè)共同承擔消除污染責任。在規(guī)定時間內(nèi)完成整改的,必須經(jīng)環(huán)保所和監(jiān)測站現(xiàn)場檢查、取樣監(jiān)測達到要求,并出具監(jiān)察報告及監(jiān)測報告后,審批科方可受理環(huán)評申報,管理站方可受理試生產(chǎn)申請或驗收申請,否則不予受理,更不得出具任何批復意見,同時由環(huán)保所依法立案處罰。逾期未整改的,市環(huán)保局將按照向環(huán)境偷排偷放有毒物質(zhì),威脅環(huán)境安全違法行為的處理原則,依據(jù)有關規(guī)定移送司法機關追究相關單位和人員的責任。
三、組織實施
(一)動員部署階段(3月15日至3月20日)。
根據(jù)本方案要求,結合前段時間排查情況,確定專項整治和“后督查”活動的重點和范圍,并召開全市石墨行業(yè)專項整治動員大會,全面動員部署,提出具體工作要求。加大對外宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。
(二)專項整治階段(3月20日至6月10日)。
市環(huán)保局成立由環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境管理站、環(huán)境監(jiān)測站和相關環(huán)保所組成的聯(lián)合執(zhí)法組,每周進行一遍“拉網(wǎng)式”檢查,對各企業(yè)污染治理進展情況、環(huán)保審批手續(xù)辦理情況等逐家進行督辦和落實。嚴肅查處逾期未停產(chǎn)、擅自進行生產(chǎn)和排污、閑置污染防治設施等各種違法行為。聯(lián)合執(zhí)法組要對各企業(yè)的污染治理情況嚴格把關,對提出驗收申請的企業(yè)進行審查,對符合驗收條件的企業(yè)及時提交專項整治活動領導小組組織驗收。積極協(xié)調(diào)新聞部門進行跟蹤報道,宣傳先進典型,曝光違法行為。
(三)總結驗收階段(6月11日至6月30日)。
聯(lián)合執(zhí)法組對專項整治和“后督查”活動開展情況進行總結,并于6月30日前將工作總結以書面形式報專項整治活動領導小組。專項整治活動領導小組對各企業(yè)的專項整治情況進行檢查驗收,發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改。對逾期未進行環(huán)保審批和未完成污染治理任務的企業(yè),將從嚴立案處罰或提報市政府予以關閉。
四、工作要求
1、提高對專項整治和“后督查”活動重要性的認識。2007年以來,市環(huán)保局先后兩次組織開展了大規(guī)模的集中整治活動,雖然取得了較好成效,但受經(jīng)濟利益驅動,相當一部分企業(yè)閑置污染防治設施,或者未經(jīng)批準擅自新建、擴建、改建石墨項目,已經(jīng)成為威脅當前區(qū)域環(huán)境安全、導致群眾上訪、影響社會穩(wěn)定的重要污染隱患。因此,開展本次石墨行業(yè)專項整治和“后督查”活動,進一步加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度,消除污染隱患已成為當務之急,各單位要充分認識開展此次活動的重要性和必要性,樹立正確的工作態(tài)度,嚴肅對待并認真落實好專項整治工作。
2、加強專項整治活動的組織領導。為確保專項整治活動取得實際成效,市環(huán)保局成立“石墨行業(yè)專項整治活動領導小組”(附件1),負責專項整治活動的組織領導。
3、確保專項整治和“后督查”活動的實際成效。聯(lián)合執(zhí)法組要強化責任意識,現(xiàn)場檢查不能擺形式、走過場,不準提前打招呼,要按照本方案確定的重點,逐項進行落實,逐個企業(yè)摸清實情。在現(xiàn)場檢查過程中,要詳細登記和記錄檢查情況,嚴格執(zhí)行周報告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時提交領導小組研究解決。同時,根據(jù)各企業(yè)存在的問題,實行跟蹤督辦和服務指導,各環(huán)保所各司其職狠抓落實,加強服務和指導。各企業(yè)要高度重視、立即行動,嚴格落實環(huán)保審批和“三同時”制度,高標準、嚴要求,防止走過場、應付差事,確保達到驗收標準,否則市環(huán)保局不予通過驗收并報請市政府予以關閉。
一、加強重點工作目標的督辦落實
1、結合局黨組確定的2012年十大重點工作任務,各責任單位要制定具體的實施方案,實行“倒計時”制度,每月25日前向辦公室提報進展情況,由辦公室匯總后統(tǒng)一向局領導匯報。由于特殊原因或情況變化,不能按進度要求完成目標任務的,要提前向局主要領導書面報告,并提出改進措施和完成時限。
2、對局長辦公會和局黨組研究議定的事項,各承辦單位必須按要求限時辦理并及時報告辦理結果。對確實不能按期辦結的事項,要提前書面說明情況,并報局主要領導批準后方可酌情延長辦理時限。
3、對局領導批辦的緊急事項,各承辦單位要立即辦理,在1個工作日內(nèi)辦結,并及時反饋辦理結果。對于重要事項,各承辦單位要在3個工作日或法律規(guī)定時限內(nèi)辦結,并及時反饋辦理結果。對于一般事項,各承辦單位要在5個工作日或法律規(guī)定時限內(nèi)辦結,并及時反饋辦理結果。
4、對全局十大重點工作和局級領導確定的重點工作項目、領導批示件辦理情況、局長辦公會確定事項、局黨組研究確定的具有時效性的事項、市局行政例會每月通報事項、規(guī)章制度落實情況、牽頭站室的工作安排落實情況,辦公室要定期通報進展情況。對有特殊要求的事項,實行特事特辦、一事一通報,辦公室做好督促落實工作。
二、完善服務機制,提高工作效率
5、規(guī)范環(huán)保審批內(nèi)部操作程序壓縮辦理時限,在保障環(huán)評文件質(zhì)量的前提下,環(huán)評文件審批時限由法定的報告書60個工作日、報告表30個工作日、登記表15個工作日壓縮至報告書、報告表、登記表分別為10個工作日、7個工作日、5個工作日,將集體審查的時限由7天縮短為2-3天。能夠當場辦結的當場辦結;材料不全或不符合要求的,應一次性告知當事人需要補正補全的內(nèi)容。對牽涉企業(yè)和基層精力較大的建設項目審批手續(xù)予以簡化,限時辦理;對超出審批權限的項目,安排專人幫助企業(yè)到上級業(yè)務部門辦理。
6、暢通環(huán)保投訴“綠色通道”。對符合條件的環(huán)境投訴做到24小時內(nèi)進入現(xiàn)場調(diào)查,及時制止并查處環(huán)境違法行為;調(diào)查終結后,立即將案情、擬處結意見提交局法制工作領導小組研究,針對存在的問題,迅速做出處理意見,提出整改要求,切實維護好當事人的環(huán)境權益。
7、全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定事項報備制、首問負責制、一次性告知制、AB崗工作制,做好上門服務、現(xiàn)場服務、便民服務和跟蹤服務。認真落實局長回訪制度和企業(yè)走訪制度,切實解決企業(yè)反映的環(huán)保熱點、難點、焦點問題,積極幫助企業(yè)解決實際困難。
三、規(guī)范執(zhí)法行為,營造良好的發(fā)展環(huán)境
8、嚴格落實環(huán)保行政處罰裁量基準制度,進一步規(guī)范環(huán)境保護行政處罰裁量行為,法制站要根據(jù)《市環(huán)境保護行政處罰裁量基準制度》的相關規(guī)定,強化對環(huán)保行政處罰案件的監(jiān)督審核工作,建立監(jiān)控制度,實現(xiàn)行政處罰透明運行,杜絕以權代法、以情代法、粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。
9、嚴格遵守涉企處罰報審制,所有涉及企業(yè)的2000元以上罰款,責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰,由法制站統(tǒng)一報市政府法制辦審查把關,市政府分管領導同意后方可實施。建立并落實行政處罰“首違不罰制度”,對企業(yè)的一般違規(guī)行為,以告誡、教育、幫助整改為主,情節(jié)輕微的不予處罰。
10、實行集中聯(lián)合執(zhí)法工作機制,嚴格控制執(zhí)法檢查活動,杜絕多層次、多站室、重復入企執(zhí)法檢查的問題;執(zhí)法過程中要注重環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和教育,引導企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),減少違法行為發(fā)生;實施行政處罰集體研究制度,對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法現(xiàn)象,貫徹重整改、輕處罰原則。堅持預防為主,幫助各污染源單位認真查找存在的污染隱患,并提出合理化整改建議。
四、嚴肅工作紀律,加強監(jiān)督檢查和責任追究
11、嚴格遵守工作制度,嚴禁上班遲到、早退、無故缺崗,嚴禁上班時間利用辦公電腦上網(wǎng)炒股、玩游戲、聊天,嚴禁上班時間打牌或從事其它娛樂活動,嚴禁上班時間辦私事、干私活,嚴禁工作日午間飲酒。各單位要加強對所屬工作人員的教育管理,堅決克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等不良傾向。
12、認真落實24小時政務值班和領導帶班制度,值班人員要在崗在位,嚴禁以門衛(wèi)等人員代替值班,不得擅離職守,不得出現(xiàn)誤崗、脫崗、空崗現(xiàn)象,不得將電話轉接,保持值班電話、800兆終端通信暢通。對媒體或人民群眾來電反映有關情況,應認真受理,不得敷衍塞責或置之不理,不便于答復的問題要告之咨詢有關業(yè)務部門;對涉及敏感問題,要逐級報告領導,并按照領導意見通報相關部門。
13、建立健全行政過錯責任追究制,將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。對不作為、慢作為、假作為、亂作為等庸懶散行為嚴格問責。對關于機關作風、行政效能等方面的投訴,由宣傳監(jiān)督科進行調(diào)查處理,凡是查證屬實的,一律處理到位,做到有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復。
五、推進政務公開工作
環(huán)保工作意見 環(huán)保工作思路 環(huán)保演講稿 環(huán)保工作總結 環(huán)保設計論文 環(huán)保概論論文 環(huán)保小論文 環(huán)保治理技術 環(huán)保技術論文 環(huán)保工作計劃 紀律教育問題 新時代教育價值觀