前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對三農(nóng)問題的思考范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

對三農(nóng)問題的思考范文第1篇

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟；“劉易斯拐點”；農(nóng)業(yè)改革；農(nóng)民收入

一、 二元經(jīng)濟理論概述

二元經(jīng)濟這一概念最先由獲得過諾貝爾獎的美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟?劉易斯提出來的，他發(fā)表在曼徹斯特學(xué)報上的《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》這一文章全面闡述了二元經(jīng)濟理論。在他所提出的模型中，二元經(jīng)濟表現(xiàn)為“資本主義部門”和“維持生計部門”的二元結(jié)構(gòu)，資本主義部門就是“經(jīng)濟中使用再生產(chǎn)性資本，并由于這種使用而向資本家支付報酬的那一部分，”①它的特點是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，有著較高的生產(chǎn)效率，該部門的工人工資水平高，以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表；維持生計部門就是“經(jīng)濟中不使用再生產(chǎn)性資本的那一部分，這個部門的人均產(chǎn)量比資本主義部門低”②它的特點是以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率極低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表。農(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動力，是工業(yè)部門的蓄水池。工業(yè)部門以高于農(nóng)業(yè)部門收入不變的工資水平獲得勞動力，但當(dāng)工業(yè)部門的不斷擴大，農(nóng)村的剩余勞動力逐漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展就進(jìn)入“劉易斯拐點”時期。

二、我國現(xiàn)階段三農(nóng)問題的現(xiàn)狀分析

改革開放之初我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)歷過一段高速發(fā)展，但80 年代中期后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸放緩，從此我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入二元經(jīng)濟發(fā)展階段。二元經(jīng)濟時代，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的劃分，城市各方面條件都吸引著大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這一過程促進(jìn)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力枯竭，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“劉易斯拐點”時期?！懊窆せ摹焙凸べY上漲是其突出的表現(xiàn)，人口老齡化嚴(yán)重，我國經(jīng)濟面臨著新的挑戰(zhàn)，我們結(jié)束了享受人口紅利的盛宴。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)。

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

“劉易斯拐點”的到來，中國經(jīng)濟表現(xiàn)新的發(fā)展形勢，經(jīng)濟下行，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生質(zhì)的變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素成本的大幅提高，而且工業(yè)生產(chǎn)中勞動力成本的提高也導(dǎo)致農(nóng)用物資價格的大幅提高。

1、我國嚴(yán)重的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象和農(nóng)地錯放耕作現(xiàn)象。勞動力的短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升最終促成了我國嚴(yán)重的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象和農(nóng)地錯放耕作現(xiàn)象。“劉易斯拐點”的到來，農(nóng)村的青壯勞動力在工業(yè)部門高工資的吸引下離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村真正投入的勞動力越來越少。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)城務(wù)工的收入，所以農(nóng)民寧愿選擇打工也不愿意耕作，這就將導(dǎo)致土地撂荒。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來就是精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)，現(xiàn)代化水平低，進(jìn)入“劉易斯拐點”時期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，壓低了農(nóng)民的收入，農(nóng)民無力提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，只能粗放式經(jīng)營。土地制度的制約也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持在較小的規(guī)模，以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于大型農(nóng)機設(shè)備的使用。

（二） 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1、人均土地面積狹小制約農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，擁有較多的土地資源，就可以獲得較多的農(nóng)業(yè)收入。但土地作為自然資源具有不可再生性，如果加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者數(shù)量增加，勞動者人均擁有的土地數(shù)量就會減少，在技術(shù)水平?jīng)]有大的突破的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者人均產(chǎn)出水平就會下降。由于我國農(nóng)村勞動力基數(shù)較大，耕地面積有限，勞動生產(chǎn)率低下，人均產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入增長缺乏經(jīng)濟支撐。

2、二元社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)民社會權(quán)利的排斥和較低的農(nóng)民收入。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民收入水平仍相對低下。本應(yīng)享受社會提供的各種保障和救濟服務(wù)，但從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的城鄉(xiāng)二元化的公共產(chǎn)品供給制度，使農(nóng)民自身承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重?fù)?dān)。同時，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給制度造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量稀少、質(zhì)量低下。同時，雖然我國近年來的城市化水平提高，但是由于戶籍制度的限制，農(nóng)民還是被排斥在外。農(nóng)民不僅收入低下，而且在政策保障，教育都存在著正常權(quán)利的排斥。

三、 原因探究分析

隨著我國進(jìn)入“劉易斯拐點”時期，勞動力銳減。一方面農(nóng)民大量進(jìn)城，受戶籍制度的限制，農(nóng)民承受著艱苦的環(huán)境，但同時存在大量的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象；另一方面是城市農(nóng)副產(chǎn)品價格提升，同時農(nóng)民的收入增長緩慢。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因有著更深層次的制度原因。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的制約

我國農(nóng)村現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是一種不清晰、不完整的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民使用土地，并獲得土地上的收益，但卻不能占有土地，不能處置土地。因此農(nóng)民過度利用土地以增加收益，同時減少對土地的投資，以減少成本，農(nóng)民對土地的粗放經(jīng)營就成為農(nóng)民的最優(yōu)選擇。土地產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，沒有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就不可能實現(xiàn)。

（二）戶籍制度的制約

我國戶籍制度的特點是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍制度排斥著農(nóng)村遷移者均等享受城市社會福利待遇的作用，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等與戶籍制度掛鉤。農(nóng)民是這一制度最深的受害群體，因為農(nóng)民在向城市遷移的過程中付出了昂貴的成本，這使得農(nóng)民很難完全擺脫對農(nóng)村土地的依賴，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工更多的是為了更高的收入，而不是為了身份的轉(zhuǎn)變，所以他們往往保留農(nóng)村的土地，作為將來生活的保障。戶籍制度的歧視影響農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到限制。

四、 對策建議

對于我國目前存在的這些問題，三農(nóng)問題關(guān)乎我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局形勢，所以我們必須引起充分的重視。解決“劉易斯拐點”時期的問題，我提出以下的建議。

（一） 政府要更好地發(fā)揮作用，做好政府的基本服務(wù)

我國實行市場經(jīng)濟以來，重視發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，但也不能忽視政府的調(diào)節(jié)作用。政府要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，在宏觀層面上調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保障國家糧食安全。

（二）樹立平等公正的社會發(fā)展理念，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利

在二元社會結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)民無論是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，或者流入城市務(wù)工，都會遇到各種正式和非正式制度的限制，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)、工商服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自由受到一定限制。因此，要解決農(nóng)民收入低下問題，必須正視農(nóng)民的權(quán)利和待遇問題，樹立平等公正的社會理念，徹底改革二元社會結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以平等的國民待遇，保障農(nóng)民平等參與各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)力，賦予農(nóng)民自由進(jìn)入其它行業(yè)、其他部門的權(quán)力，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視，給農(nóng)民發(fā)揮自身才能和力量的機會。

（三） 戶籍制度改革

改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，放開對農(nóng)民進(jìn)入城市落戶的限制。要逐步剝離附著在城市戶口上的住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各項福利，為城鄉(xiāng)平等發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，爭取使農(nóng)民工在工資報酬、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們成為真正的城市居民。保障農(nóng)民工子女平等地受教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

注解：

① 阿瑟?劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].施煒，謝兵，蘇玉宏，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989，第7-8頁.

② 阿瑟?劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].施煒，謝兵，蘇玉宏，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989，第8頁.

參考文獻(xiàn)：

[1] 阿瑟?劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].施煒，謝兵，蘇玉宏，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社.

[2] 高帆.論二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化趨向[J].經(jīng)濟研究，2005（9）.

[3] 韓太祥.二元經(jīng)濟論述評[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，1996（1）.

對三農(nóng)問題的思考范文第2篇

回到老家后，我首先找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個姐姐專門為我發(fā)問卷的時候拍照，來增加我社會實踐的真實性，這不是在作秀。雖然最開始的時候我只是帶著一種完成任務(wù)的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費時間沒有一點價值可言。可是當(dāng)我站在他們旁邊看著他們做問卷的時候，我卻突然發(fā)現(xiàn)，我自己在做的這件事情是多么的有意義。因為我發(fā)現(xiàn)，在這個不算落后的小鄉(xiāng)村里面的居民，卻居然大多數(shù)連三農(nóng)問題是什么都不知道。而且，不少人都不關(guān)心三農(nóng)問題，認(rèn)為這個問題和他們自己沒有多大的關(guān)系，他們認(rèn)為這種問題應(yīng)該是政府機關(guān)里面的人關(guān)心的問題，與平民老百姓無關(guān)。問卷里面有道題是問三農(nóng)問題中的三農(nóng)指什么，有五個選項，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)戶，農(nóng)田。大多數(shù)的人都覺得農(nóng)田要算一個，因為在他們心目中，農(nóng)田才是最大的依靠，因為農(nóng)村土地就是農(nóng)民朋友的命根子啊?？上驳氖?，我調(diào)查的幾乎所有的人都知道國家出臺的一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，其中有一項就是農(nóng)業(yè)稅被取消了。他們對與這點都是很高興的，因為這減輕了他們很大的負(fù)擔(dān)。

這個政策好不好?我問到，當(dāng)然好啊，不用交錢了嘛!雖然說現(xiàn)在的農(nóng)村條件比以前是好了很多了，但是家庭負(fù)擔(dān)也還是比較重的，能幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，減一點當(dāng)然就好一點。對于國家出臺的相關(guān)三農(nóng)問題政策，你支持嗎?幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實處，究竟有沒有給農(nóng)民們帶來實實在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農(nóng)民朋友們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農(nóng)民的，他們相信，國家會對他們好的。里面有個問題有一個填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關(guān)三農(nóng)政策的，有個人就說他不知道三農(nóng)政策，所以沒有選項可以選擇啊，因為四個選項，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數(shù)選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實他們也不知道有哪些政策，哪有這么好的政府啊。有個人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現(xiàn)在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領(lǐng)導(dǎo)走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農(nóng)民朋友們得到實惠，得到好處，可是，話誰都會說，但是實行了嗎?就算實行了，那也得經(jīng)過層層審批層層考驗最后實行的時候恐怕都過了不少年了吧。關(guān)于三農(nóng)問題社會實踐調(diào)查報告(2)#e#

中國現(xiàn)在政策實施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農(nóng)民帶來的是什么，只是樹立了政府在農(nóng)民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網(wǎng)上查找怎么樣解決三農(nóng)問題，我發(fā)現(xiàn)政府出臺的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農(nóng)民會明白這和他們究竟有什么關(guān)系嗎?中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實際上呢，老百姓卻得不到什么實實在在的好處。也難怪農(nóng)民朋友們很少有人知道這些政策，因為知道了也沒有什么用啊。日子也根本就不會因為這幾點空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個問題，農(nóng)民問題是指什么的問題?選項有素質(zhì)，減負(fù)，技術(shù)指導(dǎo)。大多數(shù)都說是減負(fù)問題，少數(shù)人說是技術(shù)指導(dǎo)問題，只有極少數(shù)人說是素質(zhì)問題。當(dāng)初我設(shè)置這個問題的時候就在想農(nóng)民朋友們認(rèn)為自己的問題究竟出現(xiàn)在哪里。當(dāng)時在網(wǎng)上查到的是素質(zhì)的問題，可是卻只有極少數(shù)人選擇，而大多數(shù)人卻認(rèn)為是減負(fù)問題。

對三農(nóng)問題的思考范文第3篇

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長問題越來越制約內(nèi)需的增長。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實踐證明是難以實現(xiàn)的。對越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體具有一般經(jīng)濟主體的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點,經(jīng)濟主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農(nóng)民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟活動,以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點,農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動具有一般經(jīng)濟活動的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟活動是一個投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對象的特點,并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動的封閉性降低了農(nóng)民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大;④農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點,農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)業(yè)活動的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動;具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性,這個術(shù)語最初是由荷蘭社會學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會經(jīng)濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結(jié)構(gòu)社會。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會,農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會,工業(yè)部門主要依賴資本、使用機器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個特定社會中并存著兩個不同發(fā)展程度的經(jīng)濟社會系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟主體的收入水平和經(jīng)濟貢獻(xiàn),經(jīng)濟活動的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統(tǒng)的要素相互流動。經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟主體的人,如果人可以在兩個系統(tǒng)中自由流動,二元結(jié)構(gòu)顯然是不會存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟主體在兩個系統(tǒng)之間相互流動。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競爭的市場經(jīng)濟體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來自于世界市場,從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開始進(jìn)行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經(jīng)濟關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經(jīng)濟,國家對市場的干預(yù)較多,經(jīng)濟活動的要素難以實現(xiàn)自由流動。②工業(yè)化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時,二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重擠壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動力,同時工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧恿?也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對勞動力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進(jìn)入會受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實,從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟主體在相對分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動。同時,經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財富才能夠為經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對其經(jīng)濟主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟活動)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟活動發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨立性。

3三農(nóng)的獨立性與三農(nóng)問題的破解

3.1三農(nóng)的獨立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟活動的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨立性。

(1)農(nóng)民的獨立性。作為一類經(jīng)濟主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟主體的綜合。農(nóng)民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨立性體現(xiàn)在作為個體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨立性。作為一類經(jīng)濟活動,農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟主體并非與現(xiàn)實的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動的開展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動,但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動:包括其他工業(yè)和商業(yè)活動,以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的生活活動。

三農(nóng)的內(nèi)在獨立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個問題之所以被聯(lián)在一起是因為政策和人們的意識把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)聯(lián),實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動,也可以從事其他經(jīng)濟活動,從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動,也可以由其他經(jīng)濟主體來經(jīng)營和勞動,從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟活動的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟活動和居住其他經(jīng)濟主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實質(zhì)就是要對農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動,研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進(jìn)這類經(jīng)濟活動的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟活動和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。

三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強制推向大市場,其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟主體是目的,經(jīng)濟要素是資源,經(jīng)濟活動是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟主體的本來面目,才能實現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經(jīng)濟條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力,但同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實現(xiàn)[6]。當(dāng)農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營來保障其生存時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經(jīng)營主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勝劣汰,并進(jìn)一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

對三農(nóng)問題的思考范文第4篇

第一部分：現(xiàn)狀特點

珠江鎮(zhèn)五里村是一個當(dāng)代農(nóng)村的典型。在五里村調(diào)查三天，我們從五里村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題。我認(rèn)為，當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個特點：

一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過多次變化。目前，以經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。

二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒有過多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備；但是我們了解到，在大型的農(nóng)場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。

三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級大棗已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。這一切都是憑借對科學(xué)知識的鉆研精神，加上踏實的作風(fēng)。他們都是當(dāng)代先進(jìn)農(nóng)民的代表，他們是我國農(nóng)業(yè)向科技化、專業(yè)化發(fā)展的干將。而普通農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，則是我國農(nóng)民整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。在短短三天中，我們接觸到許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們和我們交談時，對一些現(xiàn)狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對于我國基層農(nóng)村政策的看法和意見。他們的觀點充實了我們的調(diào)查報告。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。我們實踐基地所在的行知小學(xué)就是當(dāng)?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進(jìn)、師資力量優(yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。

四、農(nóng)民經(jīng)濟收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長。同時，農(nóng)村勞動力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達(dá)九成；有四成的農(nóng)戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具；電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機發(fā)短信。這一切，電子商務(wù)資料庫‘“說明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。

五、先進(jìn)的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進(jìn)的品種、技術(shù)在這里進(jìn)行試驗，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進(jìn)種植基地的發(fā)展帶動了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。

第二部分：存在的問題

農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。

一、農(nóng)民權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當(dāng)?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農(nóng)民的良田為荒地！這一現(xiàn)象引起當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒有想到用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。這也無形中助長了此類現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會原因的。一定數(shù)量存在的行政問題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農(nóng)民說的，中央、盛市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發(fā)生了差錯。所以，農(nóng)村問題更多的是基層工作的開展和改進(jìn)，這也正是三農(nóng)問題的難點和重點。中國的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發(fā)生這些問題，放眼全國，農(nóng)民維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)！

二、農(nóng)村城市化問題。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對于物質(zhì)生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農(nóng)村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農(nóng)村中已可以看到許多城市化的現(xiàn)象。僅從環(huán)境角度看，農(nóng)村中也有了高聳的煙囪。雖然現(xiàn)在環(huán)境問題還不明顯，沒有影響到農(nóng)村的發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)角度，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。如何從開始做起，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。

三、農(nóng)村醫(yī)療、保險問題。經(jīng)過近年來的努力，許多地方已開展農(nóng)村醫(yī)療保險。五里村的農(nóng)民一年只需交納24元，在鄉(xiāng)村醫(yī)院看病便可以報銷10%的費用。這無疑是一個好政策。但是農(nóng)民反映藥價太高，許多農(nóng)民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價高是普遍現(xiàn)象，但是能否正對農(nóng)民實際，采取不同的措施，讓農(nóng)民的基本醫(yī)療得到進(jìn)一步的保障，是我們還需努力改進(jìn)的。

對三農(nóng)問題的思考范文第5篇

關(guān)鍵詞　大學(xué)生；農(nóng)村經(jīng)濟；培養(yǎng)

作者簡介　李麗娟(1958－)，女，江西廣播電視大學(xué)副教授。(江西南昌 330046)

多年來，農(nóng)村生源考入大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后回不到農(nóng)村第一線，而另一方面農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)教育使一批孩子又考不上大學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)和手段使高等教育延伸到農(nóng)村成為了可能。而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)到了一個坎上了，如果再不為農(nóng)村輸送一些高水平的科技人員，農(nóng)村發(fā)展又會停滯。

一、農(nóng)村需不需要“一村一名大學(xué)生計劃”

三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個需要解決的根本性問題，其難點之一是，我國農(nóng)民的受教育程度較低。以江西為例，2700多萬農(nóng)村人口，農(nóng)民的受教育狀況不佳，80％以上農(nóng)民的文化程度低于高中。農(nóng)民受教育程度對農(nóng)村人力資本定位有著深刻的影響，教育創(chuàng)造的人力資本更具“一般性”與“公平性”，并能夠調(diào)節(jié)社會對農(nóng)村體力勞動和腦力勞動的認(rèn)識，增進(jìn)對實踐和理論知識的認(rèn)識。面對如此低下的農(nóng)村教育狀況，在2004年，我國教育部啟動了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃。

從我國的三農(nóng)問題形成過程來分析，造成我國三農(nóng)問題的主要原因有四：一是小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)育完善，農(nóng)村缺乏現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)；二是農(nóng)產(chǎn)品價格定價機制被人為壓制，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)作用非常有限；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，約束了農(nóng)民的自由遷徙；四是農(nóng)村科技文化落后，無助于增加農(nóng)村的其他生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，從而提高個人收入和推動經(jīng)濟增長。其中，“農(nóng)村科技文化落后”成為“科技興農(nóng)”的最大“軟肋”，決定著三農(nóng)問題解決平臺的構(gòu)建與形成。因此，從我國的三農(nóng)現(xiàn)代化進(jìn)程分析，培養(yǎng)農(nóng)村大學(xué)生正當(dāng)時，我國必須實施“一村一名大學(xué)生計劃”，逐步提高農(nóng)民的受教育水平。

二、“一村一名大學(xué)生計劃”實現(xiàn)途徑分析

現(xiàn)在政府正在積極解決三農(nóng)問題，但人才問題是個瓶頸。從2004年開始，教育部出臺了“一村一名大學(xué)生計劃”，各地創(chuàng)造性地進(jìn)行了實踐，主要途徑有兩條：

1　選調(diào)大學(xué)生到基層。近年來，組織部門建立了一項制度，從高校選拔一批學(xué)生黨員、學(xué)生干部等表現(xiàn)突出的優(yōu)秀畢業(yè)生作為選調(diào)生，下派到鄉(xiāng)村基層鍛煉。實踐中，通過組織部門的選調(diào)，大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層任職，一般直接擔(dān)任村官。從外人看來，這些大學(xué)生是天之嬌子，有份體面的工作；被選調(diào)的大學(xué)生都曾充滿希望要好好干一番，為農(nóng)村改變面貌。

但是，大學(xué)生被選調(diào)到位后，由于存在事先制度化的約定，大學(xué)生到基層就是一個臨時工的角色。加上大學(xué)生才出校門，就進(jìn)入村官行列，社會經(jīng)驗不足，有許多農(nóng)村事情讓他們迷茫不已，產(chǎn)生出巨大的視覺差異。因此，有比較大比例的成為“過路人”，二年內(nèi)已經(jīng)脫離農(nóng)村，自謀職業(yè)。

2　實施“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃。在現(xiàn)階段，我國高等教育得到了大力發(fā)展。但是，多年來，農(nóng)村生源考入大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后回不到農(nóng)村第一線，而另一方面農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)教育使一批孩子又考不上大學(xué)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)和手段使高等教育延伸到農(nóng)村成為了可能。而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)到了一個坎上了，如果再不為農(nóng)村輸送一些高水平的科技人員，農(nóng)村發(fā)展又會停滯。城市里來的科技人員，一是很少，根本無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求；二是干不長久，城里人受到家庭、生活條件、人際關(guān)系以及今后發(fā)展等因素影響，回歸性極強；三是對農(nóng)村不了解，由于初來乍到，無法在短期內(nèi)了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)村。農(nóng)村本土的科技人員就不存在這些問題?；谖覈r(nóng)村的需求狀況，為落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，加快農(nóng)村教育發(fā)展，2004年，教育部決定啟動“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃。

但是，也出現(xiàn)了一些問題?！耙淮逡幻髮W(xué)生”培養(yǎng)計劃華而不實的說法頗為流行，主要觀點有四：一是這些大學(xué)生基礎(chǔ)不扎實，畢業(yè)生質(zhì)量不高，產(chǎn)生新的同名不同質(zhì)問題；二是培養(yǎng)計劃介乎于系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與高等學(xué)歷教育之間，本來遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育已經(jīng)存在一定爭議，這樣做的結(jié)果就更加劇了矛盾；三是師資隊伍問題較大，高校教師理論上可以，而鄉(xiāng)土教師雖然有技能，但是，教學(xué)就都存在一定差距；四是農(nóng)村教育的重點應(yīng)該是義務(wù)教育，花在這個上面的錢不如投資在農(nóng)村義務(wù)教育上面。

3　兩種途徑的有效性比較?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”的兩種主要途徑各有利弊，相比之下，可能是“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃略優(yōu)。主要理由有四：一是對農(nóng)村的感情深度，本土化大學(xué)生對于生養(yǎng)之地的感情是深厚的，具有建設(shè)好家鄉(xiāng)的源動力；二是專業(yè)的適應(yīng)性，本土大學(xué)生學(xué)的是應(yīng)用性技能，尤其是教材的鄉(xiāng)土化，針對性極強；三是本土情況的熟悉度，本土化大學(xué)生從小就生活在本土，“留得住”是本能，“用得上”是實情，沒有磨合期；四是培養(yǎng)規(guī)模，我國有9億農(nóng)民，要大規(guī)模提高農(nóng)民的文化程度，只能是本土化培養(yǎng)。

三、幾點思考

農(nóng)村高等教育發(fā)展正當(dāng)時，面對教育十分落后的農(nóng)村，有些問題必須認(rèn)真思考。

1　思想認(rèn)識還沒有真正到位怎么辦?盡管黨和國家一直強調(diào)農(nóng)村高等教育的重要性，并且重視和支持力度呈逐年遞增趨勢，但農(nóng)村高等教育在中國的發(fā)展歷程畢竟相對較短，社會上，包括教育系統(tǒng)內(nèi)對其了解不多，重視不夠。目前，農(nóng)村高等教育雖然學(xué)生規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上仍是處于弱勢群體，農(nóng)民大學(xué)生長期以來被普遍認(rèn)為不能考上高中或者是沒有希望考上大學(xué)的低等生。即使在承擔(dān)“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃電大系統(tǒng)內(nèi)，也有些省級電大和試點教學(xué)點還沒能從發(fā)展戰(zhàn)略層面認(rèn)識試點工作，沒能將試點列入學(xué)校重要議事日程，沒有有效地整合學(xué)校教育資源。面對思想認(rèn)識如此不到位，只有從解決三農(nóng)問題這個國策入手，要求各級政府進(jìn)行實在的優(yōu)質(zhì)示范，進(jìn)而解決執(zhí)行人的認(rèn)識問題，才能不折騰，真正有效提高各級各類辦學(xué)單位的積極性。