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事業(yè)單位績效考評(píng)制度范文第1篇

一、事業(yè)單位績效考評(píng)是一種政治需要

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步建立，在二十世紀(jì)八十年代末，我國政府確定了新型民主行政公共管理體制，人們對(duì)加強(qiáng)公共部門公共資金使用情況，對(duì)提高資金使用效率的監(jiān)督也越來越嚴(yán)，不但要關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)性和合規(guī)性，而且要關(guān)注財(cái)政收支的有效性及履行其職責(zé)的過程，以便節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在我國許多省市財(cái)政也開展了績效考評(píng)試點(diǎn)。因此，從根本上說，績效考評(píng)與國家、政府和社會(huì)民生有著密切的關(guān)系，是民主和法制的產(chǎn)物，更是一種政治需要。

二、開展績效考評(píng)的必要性

1、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政管理改革已進(jìn)入以加強(qiáng)預(yù)算管理為改革重點(diǎn)的新階段。財(cái)務(wù)工作分配面臨的最大問題是，在財(cái)政撥付金額逐年增長的同時(shí)，收支矛盾卻越來越突出。矛盾產(chǎn)生的重要因素之一是支出效率不高，存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，各單位往往是重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理，只強(qiáng)調(diào)資金的取得，而忽視資金的使用效率。預(yù)算支出績效考評(píng)工作，將是今后一個(gè)時(shí)期深化部門預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容。

2、財(cái)務(wù)工作的績效考評(píng)不同于傳統(tǒng)的考評(píng)制度，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作考評(píng)是對(duì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，合法性進(jìn)行考評(píng)，而績效考評(píng)包含：(1)財(cái)務(wù)工作的基本評(píng)價(jià)；(2)影響績效的問題和環(huán)節(jié)；(3)考評(píng)的建議；(4)被考評(píng)對(duì)象的意見和反應(yīng)；財(cái)務(wù)工作的績效考評(píng)要求突破財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的局限性，使用大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，這就要借助專業(yè)人員的指導(dǎo)和幫助，借鑒好的單位的管理方法和措施，并要求管理人員在掌握財(cái)務(wù)知識(shí)以外還要具有其他知識(shí)和較高的政策水平。

3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效考評(píng)符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。近年來，我國推進(jìn)了部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等一系列預(yù)算管理制度改革，取得了明顯的成效，民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃讲粩嗵岣摺Ｍ瑫r(shí)，用科學(xué)發(fā)展的眼光看，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有些預(yù)算還不到位，投入與支出之間、內(nèi)控管理制度之間還缺乏必要的銜接與協(xié)調(diào)，這也制約了單位財(cái)務(wù)工作的總體運(yùn)行效率。因此，我們必須不斷更新管理理念，拓寬管理視野，改進(jìn)管理方法，把績效管理理念與方法引入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，逐步建立與公共財(cái)政管理相適應(yīng)的、以提高事業(yè)管理效能和預(yù)算資金使用效益的績效考評(píng)體系，這也是深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的一步，同時(shí)也能帶動(dòng)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)步和發(fā)展。

4、隨著我國財(cái)會(huì)制度改革的不斷深化，近幾年來，國際市場(chǎng)逐步進(jìn)入我國領(lǐng)域，客觀上必然打破傳統(tǒng)核算制度上的行業(yè)界限，這就要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也必須逐步向國際慣例靠攏。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了越來越高的要求，已經(jīng)不僅限于簡單的保證資金安全和資金運(yùn)用得當(dāng)?shù)确矫?，還要思考資金的營運(yùn)和增值方面，績效的經(jīng)濟(jì)性就是指“從事一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化”，這種“造血”功能的經(jīng)濟(jì)效益是長久而潛在的。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效考評(píng)的特點(diǎn)

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在：是否合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；是否依法組織收入，努力節(jié)約支出；是否加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效率就是資金的利用使用效益，或稱事業(yè)單位資源利用率，其效率的高低取決于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部成本的消耗率和內(nèi)控制度完善性，內(nèi)部控制指導(dǎo)規(guī)范性。

3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效果主要側(cè)重于是否有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資源的整合和資產(chǎn)的高效應(yīng)用。是否加強(qiáng)資金的監(jiān)控，提高其利用率；是否積極主動(dòng)地爭取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，還主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道；是否人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其力，以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效。

四、績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

1、確定了科學(xué)性和全面性相結(jié)合的原則。科學(xué)構(gòu)建績效考評(píng)指標(biāo)體系框架。在設(shè)計(jì)績效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，我們要把握績效考評(píng)內(nèi)涵的正確性、標(biāo)準(zhǔn)確定的適當(dāng)性、考評(píng)體系的完備性以及參量因素分析的嚴(yán)密性等方面，同時(shí)，我們還要避免走入績效考評(píng)的誤區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)到績效考評(píng)是全面評(píng)價(jià)一個(gè)財(cái)務(wù)組織對(duì)單位的最大貢獻(xiàn)和價(jià)值，是促進(jìn)財(cái)務(wù)人員在績效管理方面的不斷提升和改變。

2、確定了相對(duì)性和系統(tǒng)性相結(jié)合的原則?？冃Э荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有相對(duì)性和絕對(duì)性之分。絕對(duì)指標(biāo)可以反映財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)的總量情況，但不能反映資源使用效率；相對(duì)指標(biāo)即比率指標(biāo)，可以說明效率水平，但對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體本身缺乏直觀總量的描述。因此，在設(shè)計(jì)績效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)要將相對(duì)指標(biāo)與絕對(duì)指標(biāo)綜合考慮。與此同時(shí)，由于績效考評(píng)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)的過程，而系統(tǒng)分析的基本思想是整體最優(yōu)化，即在全面性的原則下，考慮局部評(píng)價(jià)與整體評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。因此，在設(shè)計(jì)績效考評(píng)體系時(shí)要堅(jiān)持以構(gòu)建科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的合理構(gòu)成，以及指標(biāo)間的勾稽關(guān)系和邏輯關(guān)聯(lián)度，對(duì)指標(biāo)及其權(quán)重進(jìn)行合理取舍，達(dá)到考評(píng)指標(biāo)既突出重點(diǎn)，又能保持相對(duì)的均衡統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

3、確定了定量與定性相結(jié)合的原則。定量指標(biāo)較為具體、直觀，考評(píng)時(shí)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)值，可以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過量化的表述，使考評(píng)結(jié)果給人以直接、清晰的印象。然而不是所有的反映績效的指標(biāo)都可以量化，特別是對(duì)財(cái)務(wù)這一個(gè)特殊部門，就更需要設(shè)計(jì)定性指標(biāo)予以反映。這種定性指標(biāo)所含信息量的寬度和廣度，要遠(yuǎn)大于定量指標(biāo)，不但可以彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，還可以過于糾正強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)對(duì)長遠(yuǎn)利益所帶來的負(fù)面影響，使績效考評(píng)結(jié)果更具有綜合性和導(dǎo)向性。所以，考評(píng)指標(biāo)的選擇既要包括定量評(píng)價(jià)要素，又要包括定性評(píng)價(jià)要素，遵循定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。

4、確定了動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)的構(gòu)成、指標(biāo)內(nèi)涵、指標(biāo)的數(shù)量等方面都有相對(duì)的穩(wěn)定性。但隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，事業(yè)單位自身的改革和發(fā)展，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系也應(yīng)隨之改變而改變，因此績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)還必須具有與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)特征。

5、確定了可比性和可操作性相結(jié)合的原則。所謂可比性，就是在確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該具有普遍和統(tǒng)計(jì)的立體空間意義，使考評(píng)結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)同系統(tǒng)間的橫向、時(shí)間上的縱向比較?？刹僮餍允侵冈跐M足考評(píng)目標(biāo)需要的前提下，從我國實(shí)際情況出發(fā)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)時(shí)概念要清晰，表達(dá)方式簡單易懂，數(shù)據(jù)來源于采集。只有使二者有機(jī)結(jié)合，才能使績效考評(píng)真正適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革發(fā)展的需要。

五、績效理念對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有促進(jìn)作用

1、績效考評(píng)有利于促進(jìn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理：一是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的編制和管理工作，樹立將財(cái)政資金的使用首先要滿足履行職能和社會(huì)公共需要的理念，二是將單位涵蓋的各項(xiàng)資金統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理，設(shè)計(jì)合理的預(yù)算核心目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，三是切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的計(jì)劃性和前瞻性，使項(xiàng)目執(zhí)行和事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，提高項(xiàng)目資金的使用效率。四是要不斷強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算控制，預(yù)算在執(zhí)行過程中，降低隨意性，因特殊原因需要調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序報(bào)批。

2、績效考評(píng)有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的整合和資金的高效應(yīng)用。預(yù)算編制的完成確定了年度的績效考評(píng)目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的年度實(shí)際工作績效也就是對(duì)年初制定的績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)性分析。

對(duì)于不由國家財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)，同樣要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按國家的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)收支活動(dòng)，認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約的原則，把每一分錢用到該用的地方，提高資金的使用效果，合理利用有限的資金。

3、績效考評(píng)有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的改革。事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類繁多，形式多樣，“重資金、輕資產(chǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，部分資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置現(xiàn)象并存，各部門資源不能共享，導(dǎo)致資源利用率低下。績效考評(píng)就是把資產(chǎn)配置、使用、清查、評(píng)估等管理工作納入資金一體化管理里面，建立健全各項(xiàng)管理制度，應(yīng)該購置的做預(yù)算，應(yīng)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)共享的共享，以提高資產(chǎn)的利用率和資金的最大使用效率。

事業(yè)單位績效考評(píng)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、前言

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位的資金來源呈現(xiàn)出多元化、多層次、多渠道的發(fā)展趨勢(shì)，為了有效地確保林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，建立起內(nèi)部控制就顯得尤為必要，內(nèi)部控制在林業(yè)事業(yè)單位管理中具有極為重要的作用，也是林業(yè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我約束、自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，本文就此進(jìn)行探討。

二、林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用和意義

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)的保護(hù)需要

國家財(cái)政撥付占到了林業(yè)事業(yè)單位的資金來源的大頭，加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制，是政府依法理財(cái)?shù)那疤釛l件，能夠防范國有資產(chǎn)不合理使用，避免國有資產(chǎn)流失，杜絕浪費(fèi)、貪污，規(guī)范林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為，降低林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的隨意性。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)墓芾硇枰?/p>

《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)一步約束了林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，使得林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)墓芾硇枰?/p>

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明管理需要

林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)前提就是建立一套完善、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。通過科學(xué)劃分會(huì)計(jì)職責(zé)，建立會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，能夠避免出現(xiàn)錯(cuò)賬假賬現(xiàn)象，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何有效建立健全林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制

1.樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理僅僅只是站在林業(yè)事業(yè)單位自身角度出發(fā)來考慮，不重視長期的財(cái)務(wù)管理，而只是把關(guān)注的重點(diǎn)放在短期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理。這種財(cái)務(wù)管理觀念已經(jīng)不能較好地適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，急需向戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第一，應(yīng)該著眼于外部環(huán)境，重視與項(xiàng)目建設(shè)商、客戶、建材供應(yīng)商之間的有效溝通和聯(lián)系。第二，應(yīng)該以林業(yè)事業(yè)單位全局為對(duì)象，樹立全局意識(shí)，洞察全局，知彼知己，對(duì)各種因素的價(jià)值鏈進(jìn)行綜合分析。第三，林業(yè)事業(yè)單位不要過于追求短期效果，應(yīng)該注重長遠(yuǎn)的成本節(jié)約，以便取得可持續(xù)性發(fā)展的能力。

2.建立完善的林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制方法

（1）執(zhí)行授權(quán)審批制。必須有效地明確經(jīng)辦人的責(zé)任和職能，以及林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)職責(zé)范圍。涉及到財(cái)務(wù)問題，不能單單只是領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可，而應(yīng)該接受事業(yè)單位內(nèi)部控制的考驗(yàn)，采取多層次審批制度。

（2）應(yīng)用集體決策制。林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策權(quán)應(yīng)該受到內(nèi)控機(jī)制的橫向監(jiān)督（集體決策）。應(yīng)該嚴(yán)格按照集體決策制來對(duì)事業(yè)單位重大財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行抉擇，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。

3.加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效考評(píng)工作

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立林業(yè)事業(yè)單位支出績效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效考評(píng)具體協(xié)調(diào)管理工作。按照職能分工要求，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制及相關(guān)科室分工責(zé)任制。

（2）明確考評(píng)要求。制定相應(yīng)的政策和規(guī)則制度來確定績效考評(píng)的范圍、工作程序和時(shí)間安排。采取項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門考評(píng)和財(cái)務(wù)部門考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。

（3）細(xì)化工作措施。選取林業(yè)事業(yè)單位的幾個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目支出績效考評(píng)試點(diǎn)，精心選取試點(diǎn)項(xiàng)目，力求項(xiàng)目具有代表性。建立業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)三大考核體系，細(xì)化指標(biāo)分?jǐn)?shù)權(quán)數(shù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)目標(biāo)管理。

（4）注重工作結(jié)合。將財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)投資評(píng)審工作貫穿林業(yè)事業(yè)單位支出績效考評(píng)全過程，增強(qiáng)工作實(shí)效，實(shí)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算管理、財(cái)務(wù)全程介入監(jiān)督、事后針對(duì)考評(píng)情況開展延伸檢查。應(yīng)以定性的指標(biāo)為輔，定量的指標(biāo)為主，從而增強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位績效考評(píng)結(jié)果的利用價(jià)值和績效考評(píng)的實(shí)際可操作性。

（5）認(rèn)真對(duì)待績效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，將其作為加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提升管理績效的重要參考，不斷推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化。

4.強(qiáng)化能控，建立內(nèi)部約束機(jī)制

一方面加強(qiáng)日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)于當(dāng)期超支的可控費(fèi)用要提前預(yù)警，并堅(jiān)決杜絕在當(dāng)期支出，做到按月及時(shí)檢查、考核。另一方面建立內(nèi)部約束機(jī)制。財(cái)務(wù)對(duì)下級(jí)部門的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)資金支出的合法性、真實(shí)性；林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)財(cái)務(wù)收支程序、效能、過程、結(jié)果的懲防監(jiān)督，實(shí)施多層次的監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支程序的合法性，以及對(duì)違紀(jì)者的及時(shí)查處，防微杜漸。同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金規(guī)范使用。林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，資金無滯留、挪用、擠占現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]何寒冰：我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題與對(duì)策[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版）. 2009（01）：122-125.

[2]盧士軍：行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制淺析[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2009（09）：134-137.

[3]周圓 宗新穎：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友（下旬刊）. 2006（01）：156-158.

事業(yè)單位績效考評(píng)制度范文第3篇

Abstract： Human resource is the most important asset for continued innovation of the modern enterprise. Based on the analysis of performance management of human resources， the paper established several channels for leaving of talent， which has very instructive significance in selecting， training， using and leaving talent.

關(guān)鍵詞： 地勘單位；人力資源管理；績效考核

Key words： geological exploration units；human resource management；performance appraisal

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）11-0177-02

0 引言

隨著地勘事業(yè)單位崗位聘用制的不斷推行，以崗位管理為主的地勘事業(yè)單位人力資源管理在實(shí)際運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處，今天筆者就如何推進(jìn)地勘單位人力資源績效考核淺談一點(diǎn)思考。

1 實(shí)施人力資源管理改革的意義

現(xiàn)代人力資源管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，它能夠?yàn)槠髽I(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供適宜的、高效能的人力資源支持，并為企業(yè)進(jìn)行中、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供人力資源咨詢和論證。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理而言，管理者所關(guān)注的是如何發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)、如何進(jìn)行企業(yè)組織構(gòu)架優(yōu)化。在對(duì)公司進(jìn)行組織構(gòu)架優(yōu)化的同時(shí)，搭配進(jìn)行人力資源管理，雙管齊下，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的目的。對(duì)企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是改革的前提，只有在組織構(gòu)架優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的員工對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)作，才能逐步壯大企業(yè)。現(xiàn)階段，地勘事業(yè)單位推行人力資源管理改革具有兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：①推行現(xiàn)代人力資源管理改革，是提高地勘事業(yè)單位人力資源管理水平的重要手段。近幾年，地勘事業(yè)單位通過機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、勞動(dòng)用工和工資制度改革，有助于激發(fā)干部職工的積極性、主動(dòng)性，提高了隊(duì)伍的內(nèi)在活力，有力地促進(jìn)了地勘事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。②實(shí)施現(xiàn)代人力資源管理改革，將為地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供人才保證和智力支持。隨著地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模的不斷提升，人才的需求量也在逐漸增多。只有基于單位的現(xiàn)實(shí)條件，在人力資源管理方面尋求創(chuàng)新，推進(jìn)人力資源開發(fā)及管理的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的素質(zhì)拔高，為地勘事業(yè)單位有序運(yùn)行提供智力支持。

2 地勘事業(yè)單位現(xiàn)行的人力資源管理體制的缺陷

2.1 重引進(jìn)、培養(yǎng)面窄 傳統(tǒng)的人事管理思想已根深蒂固，地勘事業(yè)單位要在人力資源管理方面大刀闊斧的改革和創(chuàng)新，面臨重重阻力。對(duì)引進(jìn)的人才缺乏后續(xù)的管理、培養(yǎng)、考核措施。管理中主觀性、隨意性較大，缺乏有效激勵(lì)手段。

2.2 職工考核重形式，內(nèi)容單一 地勘事業(yè)單位對(duì)職工的考核有比較完善的制度。如對(duì)實(shí)體負(fù)責(zé)人有經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書，對(duì)職工有年度考核，對(duì)于考核的范圍、程序有明確的規(guī)定。但執(zhí)行環(huán)節(jié)往往容易忽視人的心理需求，人作為靈動(dòng)的個(gè)體，其個(gè)人價(jià)值未得到足夠的重視。

2.3 分配制度與個(gè)人績效掛鉤，但結(jié)合面不夠 地勘事業(yè)單位現(xiàn)在實(shí)行崗位效益工資制為主的分配制度，初步將單位的發(fā)展與個(gè)人收益相掛鉤，起到了一定的積極效果。但是實(shí)踐操作中，未能將個(gè)人工作實(shí)績的差異體現(xiàn)出來，沒有真正調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性與主觀能動(dòng)性。

鑒于此，如何做好職工的崗位績效考核評(píng)價(jià)工作，真正實(shí)現(xiàn)基于多元化、多層次、全視角、全過程激勵(lì)要求的分配制度改革工作，使地勘事業(yè)單位的人力資源管理水平有新的飛躍，使每一位職工的潛能得到充分發(fā)揮，為地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的智力支持和人才保障，成為人力資源改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 建立健全績效考評(píng)制度，全面推行科學(xué)績效管理

3.1 實(shí)施績效考評(píng)主要目標(biāo) 基于企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)，建立與健全基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、適合企業(yè)需要的績效指標(biāo)體系。不僅從企業(yè)層級(jí)的角度分別建立企業(yè)級(jí)、部門或班組級(jí)、崗位級(jí)指標(biāo)；同時(shí)從不同的管理維度精準(zhǔn)地建立KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）、PRI（崗位職責(zé)指標(biāo)）、WAI（工作態(tài)度指標(biāo)）、PCI（崗位勝任特征指標(biāo)）、NNI（否決指標(biāo)）等指標(biāo)體系，保證從縱向、橫向、短期績效、長期績效等不同的角度對(duì)企業(yè)績效進(jìn)行全面的管理。

3.2 績效考評(píng)基本原則 ①按月考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合；②堅(jiān)持以定量考核為主，輔以有效的定性考評(píng)；③集中統(tǒng)一管理與分層分類考核相結(jié)合；④堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

3.3 績效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容 績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)指標(biāo)、工作績效指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。①個(gè)人素質(zhì)指標(biāo)：主要反映履行崗位職責(zé)所具備的素質(zhì)狀況；②工作績效指標(biāo)：所任職崗位履行職責(zé)和完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的情況。參考各個(gè)崗位的職責(zé)和工作要求，分為所有人員須承擔(dān)的基本指標(biāo)以及根據(jù)崗位特點(diǎn)給出的分項(xiàng)指標(biāo)。③一票否決指標(biāo)：凡是出現(xiàn)重大責(zé)任事故和違規(guī)違紀(jì)行為，在績效考評(píng)中實(shí)施一票否決。

3.4 考核方式 按照分層、分類的方式逐步開展績效考評(píng)工作。分層考評(píng)是基于逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)開展職工的考核評(píng)價(jià)；分類考評(píng)是基于不同的崗位和專業(yè)類別，對(duì)職工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己撕驮u(píng)價(jià)相結(jié)合?？己酥饕窍薅骋粫r(shí)間段，考核該時(shí)限內(nèi)完成的任務(wù)指標(biāo)的執(zhí)行情況及最終效果；評(píng)價(jià)是對(duì)不宜采用量化指標(biāo)進(jìn)行考核的工作績效完成情況進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定。

3.5 考核評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定和處置 崗位績效考評(píng)總分由工作績效得分、個(gè)人素質(zhì)得分、職工民主測(cè)評(píng)得分三個(gè)部分組成。其中，工作績效得分加權(quán)0.6，個(gè)人素質(zhì)得分加權(quán)0.2，職工民主測(cè)評(píng)得分加權(quán)0.2后，得出個(gè)人考評(píng)總分。其計(jì)算公式為：崗位績效考評(píng)總分=（工作績效得分×0.6）+（個(gè)人素質(zhì)得分×0.2）+（職工民主測(cè)評(píng)得分×0.2）。

根據(jù)總分，按分排序。將職工崗位績效考評(píng)總分按照從高到低的原則進(jìn)行排序，確定考核等級(jí)。按照排序方法，處于前10%的人員，列為第一層次，處于后5%的人員，為第三層次，其余人員為第二層次。

3.6 與職工進(jìn)行績效溝通 崗位績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果由其主管領(lǐng)導(dǎo)向職工本人直接反饋。反饋內(nèi)容包括：個(gè)人考核評(píng)價(jià)得分情況、個(gè)人得分排序情況、個(gè)人工作的主要績效和存在的主要問題、考評(píng)等級(jí)。通過建立健全績效考評(píng)制度這項(xiàng)管理制度的推行，使職工的績效管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

4 以績效考核為依據(jù)，推行分配制度改革，建立以績效工資為主的分配激勵(lì)機(jī)制

4.1 改革方向 建立以工作崗位為基礎(chǔ)，以績效考核為核心，對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員各有側(cè)重、自成體系、富有激勵(lì)的分配制度。

4.2 基本原則 ①在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)上調(diào)職工工資，提高職工的物質(zhì)生活水平；②堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；③堅(jiān)持按勞分配與按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的原則。以崗位職責(zé)、工資績效和業(yè)務(wù)水平為依據(jù)拉開收入差距，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位、技術(shù)、管理崗位的工資水平。

4.3 分配內(nèi)容 以崗位績效工資制為主的分配形式。①健全崗位效益工資制?；诂F(xiàn)行工資分配制度，參考崗位測(cè)評(píng)及工作績效，及時(shí)調(diào)整與現(xiàn)實(shí)情況不相符的地方；推行職工個(gè)人崗位工資浮動(dòng)制，職工個(gè)人崗位工資與其工作績效和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。②推行崗位績效分配制度。一般操作人員，執(zhí)行崗位績效工資制；技術(shù)人員，執(zhí)行崗位績效工資制加相應(yīng)津貼。對(duì)從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的人員，按其項(xiàng)目所創(chuàng)效益的一定比例提成獎(jiǎng)勵(lì)；管理人員中執(zhí)行崗位績效工資制加職務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)關(guān)鍵崗位上的管理人員，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)體負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。對(duì)急需的緊缺專業(yè)人才實(shí)行協(xié)議工資。

4.4 按績效分配制度的特點(diǎn) 基于按勞分配的原則推行績效分配制度，進(jìn)一步明確績效考評(píng)對(duì)于資源分配的現(xiàn)實(shí)意義，摒棄以往以學(xué)歷、職稱、親屬關(guān)系為主的分配方式，強(qiáng)調(diào)職工個(gè)人的崗位績效，通過公正合理的分配制度充分激發(fā)職工的創(chuàng)造性；強(qiáng)調(diào)人本管理，以合理的激勵(lì)措施激發(fā)職工潛能，為企業(yè)的未來發(fā)展儲(chǔ)備必要的人才資源。

通過引進(jìn)績效考評(píng)制度，推進(jìn)以績效為主的人力資源管理制度改革，使地勘單位在人才隊(duì)伍建設(shè)上呈現(xiàn)出全新的面貌，為地勘單位發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸愛秋.國有企業(yè)人力資源績效考核體系的完善研究[J].市場(chǎng)論，2009（06）.

事業(yè)單位績效考評(píng)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；創(chuàng)設(shè)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)稱為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營管理資產(chǎn)及受托資產(chǎn)等。為維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的資產(chǎn)稱為占有使用資產(chǎn)，以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務(wù)于社會(huì)公眾的資產(chǎn)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資及自然資源等為主。受托資產(chǎn)是單位接收委托進(jìn)行管理的各項(xiàng)資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈(zèng)物資及社會(huì)保險(xiǎn)基金等為主。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)中存在的主要問題

1.缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位處理的事務(wù)具有明顯的重復(fù)性特征，工作人員的業(yè)務(wù)處理主要依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，隨著時(shí)代的進(jìn)步，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨(dú)特屬性，無論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，由于未制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，工作人員無法采取必要的措施避免國家資產(chǎn)受損。2.管理方式過于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過于刻板，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位所有資產(chǎn)的監(jiān)管，內(nèi)審部門進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作，而單位的財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷工作。這種傳統(tǒng)的管控方式不具備連續(xù)化的特征，管控方式過于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，員工的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理效率低下。3.未建立完善的資產(chǎn)管理控制機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)控模式是從傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)控模式演化而來的，其操作性及可行性不強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行過程中引發(fā)了各種問題?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控主要集中在對(duì)會(huì)計(jì)的控制與管理上，缺乏必要的財(cái)產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費(fèi)，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。

二、內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設(shè)策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現(xiàn)基于內(nèi)部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。

(一)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。資產(chǎn)管理實(shí)踐涉及眾多的層次，是一個(gè)完整的過程，資產(chǎn)管理層次執(zhí)行過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為有效的避免風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位必須要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，在分析、觀察資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上識(shí)別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題后，要深入分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際屬性制定出針對(duì)性的預(yù)防措施，通過提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的方式，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)具有變化性，行政事業(yè)單位在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后要保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，觀察運(yùn)營過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的變化，在資產(chǎn)管理中，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，注重全面的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理具有全面性及有效性。

(二)建立績效考評(píng)機(jī)制

1.明確考評(píng)的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責(zé)任分散與各個(gè)職能部門不利于統(tǒng)一管理，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理績效考評(píng)時(shí)，必須明確考評(píng)的主體，保證考評(píng)主體具有獨(dú)立性，保證主體擔(dān)負(fù)主要的考評(píng)責(zé)任。2.制定完善的績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評(píng)中要建立完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎(chǔ)上考評(píng)各管理主體的特殊性，設(shè)置績效考評(píng)通用指標(biāo)與專用指標(biāo)，通過兩類指標(biāo)的有效結(jié)合保證績效考評(píng)的全面性。管理工作中要區(qū)分不同資產(chǎn)的類型，區(qū)別經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。建立完善的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績效考評(píng)效率的提升。

(三)完善事業(yè)單位的內(nèi)控體系

1.預(yù)算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預(yù)算控制手段，可實(shí)現(xiàn)源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理的目標(biāo)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應(yīng)積極參與單位資產(chǎn)管理實(shí)踐，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算要在財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)管理部審批后執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行后，無特殊事項(xiàng)，不得更改。出現(xiàn)預(yù)算超支的情況時(shí)，應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)控的方式來修正，不能擅自修改企業(yè)的預(yù)算。2.收支控制。收入及支出管理部門可實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學(xué)化。行政事業(yè)單位部門應(yīng)建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴(yán)格化發(fā)展。3.采購控制。行政事業(yè)單位的采購工作應(yīng)依據(jù)各部門的實(shí)際資產(chǎn)需求及預(yù)算編制進(jìn)行，在供應(yīng)商及支付方式選擇上應(yīng)嚴(yán)格的按照市場(chǎng)需求及單位的資金情況來設(shè)置，依據(jù)國家政策的調(diào)整及時(shí)的調(diào)整單位的采購計(jì)劃，保證單位的采購活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)性及可行性。對(duì)于大型的采購項(xiàng)目，應(yīng)采取招標(biāo)的的方式選擇供應(yīng)商，保證采購活動(dòng)具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好驗(yàn)收工作，查看資產(chǎn)檢驗(yàn)報(bào)告及合格證明。4.應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的完善。目前，我國行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只具備簡單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及統(tǒng)計(jì)功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，可實(shí)現(xiàn)常規(guī)數(shù)據(jù)信息的處理，通過設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化發(fā)展，應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，因此，單位應(yīng)通過培訓(xùn)的方式提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)各部門間的溝通，保障系統(tǒng)具有時(shí)效性。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

事業(yè)單位績效考評(píng)制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考評(píng)

[中圖分類號(hào)] F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1 前言

預(yù)算管理：事業(yè)單位預(yù)算包括資本預(yù)算、營業(yè)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。預(yù)算管理作為促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性，優(yōu)化企業(yè)的資源配置。事業(yè)單位良好的預(yù)算管理能夠有效地提高事業(yè)單位綜合管理水平和財(cái)政資金使用效益。大力推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于構(gòu)建完善的公共預(yù)算體制，有效加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政使用效益和管理效能的聯(lián)系程度，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。本文針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題來進(jìn)行探討。

2 事業(yè)單位與其他企業(yè)組織在預(yù)算管理體系的區(qū)別

預(yù)算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標(biāo)準(zhǔn)，控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行動(dòng)的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預(yù)算的編制，詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動(dòng)，保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。由于事業(yè)單位與企業(yè)組織二者在性質(zhì)上的根本不同，在全面預(yù)算管理上仍有很多細(xì)節(jié)區(qū)別，具體體現(xiàn)在：

（1）在預(yù)算編制上，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與營利性組織不同，企業(yè)公司的預(yù)算編制內(nèi)容則側(cè)重于企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表。由于事業(yè)單位與民生緊密相關(guān)，具有典型的非營利性質(zhì)。以學(xué)校為例，學(xué)校是典型的非營利性機(jī)構(gòu)，以社會(huì)效益為主，享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，因此它承襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代滯后的管理體制。在學(xué)校的預(yù)算編制內(nèi)容上很大程度上側(cè)重于財(cái)政補(bǔ)貼和公益性收支。

（2）在預(yù)算執(zhí)行與考核業(yè)績方面，學(xué)校盡管也設(shè)立了相關(guān)的考評(píng)和激勵(lì)制度，但強(qiáng)度較弱，在考評(píng)和激勵(lì)的判斷上主觀性較大，因此，預(yù)算的執(zhí)行力較差，效果不好；而企業(yè)由于追求利潤最大化的本質(zhì)驅(qū)使，為全面積極的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，降低成本，提高經(jīng)營效率和資金使用效率，在預(yù)算執(zhí)行與考核業(yè)績和激勵(lì)方面緊密聯(lián)系，效果顯著。

（3）由于預(yù)算管理既是由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，又是一個(gè)完整組織的整體“作戰(zhàn)方案”。它不只是財(cái)務(wù)部門的事情，而是整個(gè)組織內(nèi)綜合的、全面的控制活動(dòng)，任何部門都不能獨(dú)立于外，是具有全面控制約束力的機(jī)制。從這點(diǎn)上看，學(xué)校內(nèi)各科室、各部門的信息交流較弱，各部門之間獨(dú)立性較強(qiáng)，不利于協(xié)調(diào)預(yù)算管理活動(dòng)。而企業(yè)則由于協(xié)同各種業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理，使企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)均能統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)，更能有效的聚集各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息等，使之形成一種強(qiáng)有力的、有序的集合。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

3.1 隨意增減和調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

一些事業(yè)單位沒有建立起包括組織、流程、方法、工具、數(shù)據(jù)等8大要素在內(nèi)的預(yù)算管理體制，同時(shí)由于缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制或者預(yù)算編制時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)，在具體的預(yù)算執(zhí)行中隨意增減和調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有很好的執(zhí)行機(jī)制，預(yù)算的編制和管理過程隨意性很大，臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束，使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，相關(guān)人員隨意改變項(xiàng)目內(nèi)容，無法起到應(yīng)有功效，從而使得年初部門預(yù)算和年終部門決算存在很大的差異，嚴(yán)重影響到了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.2 缺乏有效的預(yù)算績效考核機(jī)制

事業(yè)單位通過預(yù)算績效考評(píng)有層次地、分門別類地將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各職能部門和基層單位，并將其細(xì)化、延伸到每一個(gè)職工，使事業(yè)單位所有職工都明確本單位戰(zhàn)略目標(biāo)的主要意圖和設(shè)想，了解自己在單位中所處的作用和地位，從各自的角度想方設(shè)法地來為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力工作，這樣一來，使得事業(yè)單位的凝聚力大大增加，有助于促使事業(yè)單位決策科學(xué)化。

但是在實(shí)際中，由于沒有充分重視有無超預(yù)算支出、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題，使得績效考核體系嚴(yán)重不完善，大多只是走走形式，缺少可操作性、規(guī)范性和科學(xué)性，不能有效地起到約束的作用。

3.3 預(yù)算管理體系不完整

預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，其研究已經(jīng)十分的深透，并已被企業(yè)成功的運(yùn)用到經(jīng)營決策、成本控制、績效考核等管理活動(dòng)。目前絕大多數(shù)學(xué)校沒有建立起完整的全面預(yù)算管理體系，僅僅將將著眼點(diǎn)放在預(yù)算編制上，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)注卻較少，造成預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算，預(yù)算編制與執(zhí)行考核不成體系，沒有建立預(yù)算管理所必須的責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系；沒有將預(yù)算執(zhí)行考核與學(xué)校科室核算有機(jī)結(jié)合，預(yù)算反饋信息質(zhì)量不高，從而保證不了全面預(yù)算管理的實(shí)施。

3.4 預(yù)算外收入不穩(wěn)定，受外部政策環(huán)境影響較大

以技工學(xué)校為例， 除了固定的撥款，有一部分的收入是不確定的，包括學(xué)費(fèi)收入，會(huì)因招生人數(shù)的變化而變化。例如，技校學(xué)費(fèi)收入，由于招生環(huán)境與招生政策對(duì)招生情況有所影響，造成學(xué)費(fèi)預(yù)算不可能很準(zhǔn)確，經(jīng)營收入在編制預(yù)算時(shí)存在有不確定因素。技工學(xué)校現(xiàn)行財(cái)務(wù)核算體系是以預(yù)算管理為中心，實(shí)行“大收入，大支出”的管理模式和“量入為出，收支平衡”的預(yù)算原則，即有多少錢辦多少事，不搞赤字預(yù)算。隨著技工學(xué)校體制改革的不斷深入，技工學(xué)校在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、招生分配等領(lǐng)域逐步與市場(chǎng)接軌，已從單一的事業(yè)型單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。在這種新形勢(shì)下，技工學(xué)校的培訓(xùn)收入，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛膳嘤?xùn)市場(chǎng)調(diào)控。由于培訓(xùn)收入由培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)控。當(dāng)年政策培訓(xùn)較多或培訓(xùn)任務(wù)多的情況，培訓(xùn)收入就會(huì)高些，反之則較少。目前這種技工學(xué)校收入預(yù)算核算的滯后性以及由此形成的各種弊病，嚴(yán)重制約著技工學(xué)校的發(fā)展，造成了技工學(xué)校有限的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4 如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理工作

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機(jī)制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算事業(yè)單位要樹立大局意識(shí)，根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一安排和要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)開展工作，按照本部門的職責(zé)和任務(wù)，確定組織形式，制定具體方案，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保預(yù)算績效管理工作能夠順利開展并取得成效。

同時(shí)，強(qiáng)化能控，建立內(nèi)部約束機(jī)制保障剛性管理到位。一方面加強(qiáng)日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行上級(jí)單位批復(fù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)于當(dāng)期超支的可控費(fèi)用要提前預(yù)警，并堅(jiān)決杜絕在當(dāng)期支出，做到按月及時(shí)檢查、考核。另一方面建立內(nèi)部約束機(jī)制。財(cái)務(wù)對(duì)下級(jí)基層單位的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)資金支出的合法性、真實(shí)性；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)財(cái)務(wù)收支程序、效能、過程、結(jié)果的懲防監(jiān)督，實(shí)施多層次的監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支程序的合法性，以及對(duì)違紀(jì)者的及時(shí)查處，防微杜漸。

4.2 優(yōu)化預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算管理

在事業(yè)單位中，目前多數(shù)單位還使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制的方法，在編制本年預(yù)算安排時(shí)以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，然后再考慮新增因素來確定今年的預(yù)算，這種方法就會(huì)使預(yù)算結(jié)果不切實(shí)際，難以有效地貫徹執(zhí)行。因此，必須采取有效的預(yù)算控制措施來避免這一現(xiàn)象。

事業(yè)單位的預(yù)算制定應(yīng)采用零基預(yù)算法，“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的科學(xué)方法，也就是取消往年的基數(shù)。而根據(jù)單位的任務(wù)、目標(biāo)和下年度的施政計(jì)劃并結(jié)合財(cái)力，重新測(cè)算并安排單位的預(yù)算。因此“零基預(yù)算”是一種從實(shí)際出發(fā)的預(yù)算編制方法，通過詳盡報(bào)表內(nèi)容，健全報(bào)表體系等方法減少人為因素，不受以往的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況的影響是其最大的優(yōu)勢(shì)，具有科學(xué)性和有效性。同時(shí)，預(yù)算制定出來以后，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們?cè)谥贫A(yù)算時(shí)預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但預(yù)算一方面不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些問題是不可能預(yù)見到的。故預(yù)算管理不能一成不變，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算或重新制定預(yù)算，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評(píng)工作

（1）是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立預(yù)算支出績效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效考評(píng)具體協(xié)調(diào)管理工作。按照職能分工要求，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制及相關(guān)科室分工責(zé)任制。

（2）是明確考評(píng)要求。制定相應(yīng)的政策和規(guī)則制度來確定績效考評(píng)的范圍、工作程序和時(shí)間安排。采取項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門考評(píng)和財(cái)政部門考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。

（3）是細(xì)化工作措施。選取幾家事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目支出績效考評(píng)試點(diǎn)，精心選取試點(diǎn)項(xiàng)目，力求項(xiàng)目具有代表性。建立業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)三大考核體系，細(xì)化指標(biāo)分?jǐn)?shù)權(quán)數(shù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)目標(biāo)管理。

（4）是注重工作結(jié)合。將財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資評(píng)審工作貫穿預(yù)算支出績效考評(píng)全過程，增強(qiáng)工作實(shí)效，實(shí)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算管理、財(cái)政全程介入監(jiān)督、事后針對(duì)考評(píng)情況開展延伸檢查。應(yīng)以定性的指標(biāo)為輔，定量的指標(biāo)為主，從而增強(qiáng)績效考評(píng)結(jié)果的利用價(jià)值和績效考評(píng)的實(shí)際可操作性，

（5）是是認(rèn)真對(duì)待績效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，將其作為加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提升管理績效的重要參考，不斷推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化[3]。

4.4 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)

事業(yè)單位務(wù)必要緊緊圍繞預(yù)算管理“責(zé)任有主體，預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有控制，調(diào)整有程序，評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)，考核有獎(jiǎng)懲”六個(gè)方面總體要求，從“編制、審批、執(zhí)行、控制、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核”八個(gè)環(huán)節(jié)確定目標(biāo)，并注重做好三個(gè)方面的工作。一是體現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略決策要求。編制預(yù)算充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，合理高效配置資源。二是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的一體化與模式化，努力形成事業(yè)單位與下屬單位預(yù)算管理“內(nèi)容、要求、流程、方法”統(tǒng)一。三是促進(jìn)基礎(chǔ)管理工作提升。把全面預(yù)算管理與對(duì)標(biāo)工作、信息化建設(shè)、“良好業(yè)績創(chuàng)建年”活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持分級(jí)歸口管理、按事項(xiàng)編制預(yù)算、落實(shí)預(yù)算責(zé)任、明確編制依據(jù)、強(qiáng)化過程控制、健全內(nèi)控體系，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作上水平。

4.5 強(qiáng)化預(yù)算在控、確保實(shí)施預(yù)算全過程控制

首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用。其次，改革預(yù)算控制方法，對(duì)項(xiàng)目支出應(yīng)有明確的目的性。以技工學(xué)校的預(yù)算控制為例，技工學(xué)校的預(yù)算控制旨在從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，掌握更科學(xué)的教育方式，減少不必要的開支和損失，為確保資金的合理化使用提供基礎(chǔ)。因此，學(xué)校的預(yù)算不僅要控制總額，而且要控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高預(yù)算控制的精細(xì)化程度。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校、學(xué)生、教育教學(xué)需要為總體目標(biāo)。在預(yù)計(jì)時(shí)充分考慮到在實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，并且盡可能的提前做出解決方案，找出問題所在，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、教務(wù)、后勤等各部門的溝通聯(lián)系。最后要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

始終堅(jiān)持審批制度，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有開支”的原則，嚴(yán)格先審后支、先批后付，杜絕亂收亂報(bào)、非正常支出等不良現(xiàn)象，確保經(jīng)費(fèi)收支按制度執(zhí)行。以學(xué)校的預(yù)算審批為例，必須構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下的全方位的預(yù)算審批與監(jiān)督體系。形成學(xué)校、教育部門、社會(huì)群眾、財(cái)務(wù)審計(jì)的全方位監(jiān)督體系，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。實(shí)行資金集中管理，通過責(zé)任細(xì)化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制，根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額，分別采用按年或按月控制；對(duì)報(bào)賬制單位實(shí)行以收定支，預(yù)算控制，備用金管理辦法，調(diào)動(dòng)其爭取其他收入的積極性。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核，確保規(guī)范性。

5 結(jié)語

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理較好地體現(xiàn)了當(dāng)前我國公共財(cái)政建設(shè)的方向，對(duì)提高財(cái)政支出效率、優(yōu)化資金有效配置、統(tǒng)籌財(cái)政資源具有極為重要的作用和意義。

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