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城中村治理建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利普查；問題；建議

2011年12月13日，德州市水利普查辦組織成立了水利普查事中質(zhì)量抽查工作組,到禹城市進(jìn)行了事中質(zhì)量抽查。工作組聽取了禹城市水利普查事中質(zhì)量自查報(bào)告，查驗(yàn)了普查樣表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等有關(guān)情況，現(xiàn)場抽驗(yàn)核實(shí)了有關(guān)數(shù)據(jù)。檢查組認(rèn)為：總體上，禹城市水利普查數(shù)據(jù)獲取滿足全國實(shí)施方案要求，數(shù)據(jù)填報(bào)基本完整，成果質(zhì)量基本滿足水利普查質(zhì)量控制辦法要求,需進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量審核，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性審核。存在問題及建議如下：

一、取用水臺(tái)帳建設(shè)

檢查組對(duì)河湖取水口、灌區(qū)、工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)等臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象進(jìn)行了檢查。問題有：

1、灌區(qū)用水量應(yīng)有斗口實(shí)測(cè)記錄。

2、灌區(qū)取用水輔助臺(tái)賬中取水量計(jì)量點(diǎn)應(yīng)為一級(jí)取水口或渠系縣境處。

3、取用水臺(tái)帳部分指標(biāo)填寫不完整；小數(shù)點(diǎn)后小數(shù)位數(shù)應(yīng)按要求填寫。

4、需進(jìn)一步核實(shí)臺(tái)帳計(jì)量方法、臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)性及匹配性；保留輔助臺(tái)賬表的原始記錄表及實(shí)測(cè)記錄。

5、進(jìn)一步完善應(yīng)填指標(biāo)的完整性。

二、普查數(shù)據(jù)填報(bào)

（一）水利工程

本次禹城市境內(nèi)水利普查對(duì)象規(guī)模以上水利工程共有100處，其中水庫工程1座，水閘工程32座，泵站工程1座，堤防工程15處，規(guī)模以上農(nóng)村供水工程51處。本次各類水利工程普查樣表已全部發(fā)放、收回、錄入。本次共抽查普查對(duì)象15個(gè)，存在問題為：個(gè)別普查指標(biāo)漏填或填寫不規(guī)范；部分普查表“防洪標(biāo)準(zhǔn)”“堤防級(jí)別”“歸口管理單位”“所在河流湖泊名稱編碼”填寫不準(zhǔn)確。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水

禹城市共計(jì)典型用水調(diào)查戶100戶、灌區(qū)調(diào)查對(duì)象1個(gè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場3戶、公共供水企業(yè)1戶、工業(yè)企業(yè)103個(gè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)76個(gè)。目前，已完成普查樣表的發(fā)放，回收，還有部分對(duì)象未錄入，本次共抽查普查對(duì)象12個(gè)，存在的問題為：個(gè)別對(duì)象地址補(bǔ)充不完整；個(gè)別數(shù)據(jù)如“電話號(hào)碼區(qū)號(hào)”、“單位代碼”漏填或錄入不完整等。

（三）河湖開發(fā)治理保護(hù)

禹城市河湖取水口2個(gè)，河流治理保護(hù)情況普查對(duì)象6個(gè)，規(guī)模以上入河湖排污口4個(gè)。目前，已完成普查樣表的發(fā)放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對(duì)象3個(gè)，存在有關(guān)問題如下：

1、進(jìn)一步核實(shí)取水口位置與數(shù)量，刪去因理解偏差而重復(fù)計(jì)量的取水口；

2、個(gè)別數(shù)據(jù)未填報(bào)，如“取水口計(jì)量方式”。

3、排污量保留小數(shù)位數(shù)不規(guī)范，應(yīng)保留2位。

（四）水利行業(yè)能力

禹城市本次普查對(duì)象113個(gè)。目前，普查表已全部發(fā)放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對(duì)象5個(gè)，未發(fā)現(xiàn)問題。

（五）灌區(qū)

禹城市有規(guī)模以上灌區(qū)對(duì)象2個(gè)，無2000畝以下灌區(qū)，灌溉面積普查對(duì)象383個(gè)，目前已完成普查樣表的發(fā)放、回收，全部錄入。本次共抽查普查對(duì)象1個(gè)，存在有關(guān)問題如下：

1、灌區(qū)泵站、水閘數(shù)量與水利工程專項(xiàng)中的泵站、水閘數(shù)量不對(duì)應(yīng)。

2、個(gè)別村機(jī)電井灌溉面積與地下水取水井專項(xiàng)中灌溉面積出入較大，需進(jìn)一步核實(shí)。

3、各灌區(qū)總灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積、耕地面積不完全一致，需進(jìn)一步核實(shí)。

（六）地下水取水井

禹城市共有規(guī)模以上機(jī)電井5029眼，規(guī)模以下機(jī)電井和人力井6390眼，規(guī)模以上地下水水源地1處。目前，普查表已全部發(fā)放、回收、錄入。本次共抽查普查對(duì)象20個(gè)，存在有關(guān)問題如下：

1、規(guī)模以上地下水取水井要核實(shí)好地下水埋深、設(shè)備額定功率、額定流量與單位時(shí)間出水量的關(guān)系是否合理。

2、規(guī)模以上地下水取水井 “是否已辦理采礦許可證”不應(yīng)填寫。

三、空間數(shù)據(jù)與對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理

禹城市普查辦及時(shí)成立工作組，配備了3臺(tái)外業(yè)采集設(shè)備，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)普查區(qū)開展了野外采集普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)工作。目前，空間數(shù)據(jù)采集清查階段需標(biāo)繪對(duì)象已基本標(biāo)繪完成。存在問題有：空間數(shù)據(jù)采集與處理輔助表填寫不完整，個(gè)別采集對(duì)象關(guān)系建立不夠準(zhǔn)確，如取水口、水閘工程等，部分灌區(qū)工程存在與堤防工程相交現(xiàn)象。下一步應(yīng)做好整改完善工作。

四、檔案建設(shè)

禹城市普查辦切實(shí)做好水利普查檔案資料收集與整理工作，參照水利部、國家檔案局有關(guān)水利普查檔案管理辦法要求，配備了必要的檔案盒、檔案柜，水利普查檔案資料收集基本齊全。

城中村治理建議范文第2篇

一、××ד城中村”現(xiàn)狀

×××城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新×××建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是×××建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補(bǔ)償問題

1、違章建筑的認(rèn)定問題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對(duì)參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會(huì)保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討?！俺侵写濉备脑煨枰鐣?huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，但誰主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。

（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ健⒁?guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議

（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償 。

1、對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。

2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對(duì)各種補(bǔ)償模式的研究，對(duì)“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）建立健全針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：

1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對(duì)性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

城中村治理建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：市場營銷案例庫案例教學(xué)

案例教學(xué)哈佛商學(xué)院在20世紀(jì)20年代借用法律教學(xué)中的案例教學(xué)法，在管理學(xué)科課程中使用案例教學(xué)，后來經(jīng)過20年的發(fā)展，形成了包括案例采集編寫、教學(xué)應(yīng)用、儲(chǔ)存管理、出版發(fā)行在內(nèi)的完整的管理案例系統(tǒng)，重在培養(yǎng)學(xué)生從知識(shí)型向能力型轉(zhuǎn)變。我國在20世紀(jì)80年代中期引入這種教學(xué)方法。高職院校《市場營銷》課程案例教學(xué)的意義在于：

（1）有助于培養(yǎng)高職院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的解決問題的能力，但是，作為在校學(xué)生在課堂上無法參與企業(yè)具體經(jīng)營當(dāng)中，引入案例教學(xué)法能夠很好的彌補(bǔ)傳統(tǒng)理論教學(xué)中缺乏實(shí)踐內(nèi)容的不足之處。案例教學(xué)實(shí)施的過程中，涉及到對(duì)問題的探討、分析以及提出解決方案，能夠很好的培養(yǎng)學(xué)生解決問題的思維方式，及解決具體問題的能力；

（2）有助于培養(yǎng)高職學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。高職知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至部分學(xué)生對(duì)文化知識(shí)產(chǎn)生厭惡，即便是想學(xué)習(xí)文化知識(shí)也感到力不從心，案例教學(xué)過程可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)可以通過分組討論等方式思考分析老師提出的問題，在此過程中老師可以解答學(xué)生的疑問，學(xué)生也可以向老師提出問題，相對(duì)于傳統(tǒng)方式，學(xué)生更加自主，避免老師過多地灌注知識(shí)；

（3）有助于鞏固理論知識(shí)。即便是高職院校的學(xué)生，也得具備一定程度的理論基礎(chǔ)，在校期間的理論學(xué)習(xí)，能夠?yàn)閷W(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作打下良好的基礎(chǔ)。在這方面，德國職業(yè)院校的實(shí)施方案中既重視企業(yè)實(shí)踐，也沒有忽視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。例如，德累斯頓職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場營銷專業(yè)只開設(shè)13門課程，但主干課程開設(shè)時(shí)間長，如：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)等主干課程都開設(shè)三年時(shí)間，第一學(xué)期上理論課，第二學(xué)期上實(shí)踐課，第三學(xué)期理論課，第四學(xué)期上實(shí)踐課，理論與實(shí)踐反復(fù)的不間斷交替必然促進(jìn)相互的滲透與提高。盡管案例教學(xué)法在高職《市場營銷》課程中有實(shí)際價(jià)值，但是案例教學(xué)當(dāng)中涉及的案例庫存在諸多問題：

（1）案例庫時(shí)效性差?，F(xiàn)有教材當(dāng)中許多案例度發(fā)生在1990年到2000年之間，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)，學(xué)生比較陌生，對(duì)這些案例自然不感興趣，使用起來比較效果大打折扣，無法達(dá)到案例教學(xué)的目的。其中，有的營銷策略，在當(dāng)下看來明顯落后，不符合當(dāng)下的營銷環(huán)境；

（2）案例庫素材質(zhì)量不高。一是抄襲現(xiàn)象；二是素材的選擇與使用；

（3）案例庫建設(shè)不規(guī)范。如上問題是案例庫建設(shè)過程中普遍存在且難以給出統(tǒng)一解決方案的問題，解決以上問題既要結(jié)合科學(xué)方式和藝術(shù)方式，作為案例庫的建設(shè)者，對(duì)案例庫實(shí)施科學(xué)化的建設(shè)，主要體現(xiàn)在案例庫建設(shè)流程的科學(xué)化、案例庫當(dāng)中案例編排的規(guī)范化以及問題設(shè)置的合理化，尤其是難易程度的合理化。只做到科學(xué)化不能實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)法的目標(biāo)，關(guān)鍵在于教師在使用案例庫的時(shí)候，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身的教學(xué)習(xí)慣和學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，以培養(yǎng)學(xué)生思考問題、解決問題為出發(fā)點(diǎn)，靈活使用案例庫的過程可以稱之為藝術(shù)的處理。對(duì)實(shí)施案例庫科學(xué)化建設(shè)的建議如下：

（1）實(shí)時(shí)更新案例庫當(dāng)中的素材或問題，以國內(nèi)企業(yè)為主。隨著國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大環(huán)境的變化，企業(yè)的營銷模式也在發(fā)生改變，傳統(tǒng)的營銷理論正面臨挑戰(zhàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的營銷模式創(chuàng)新給企業(yè)營銷活動(dòng)帶來的新的機(jī)會(huì)，同時(shí)給營銷學(xué)習(xí)者帶來了新的挑戰(zhàn)，對(duì)學(xué)習(xí)市場營銷課程須要及時(shí)地更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。甚至，有學(xué)者提出營銷的本質(zhì)正在發(fā)生改變，比如：傳統(tǒng)大分銷的模式向社交群體分銷模式轉(zhuǎn)變。而市場營銷課程內(nèi)容幾十年幾乎沒有變化，在學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中如何滿足現(xiàn)實(shí)的需要顯得尤為重要，就目前來看，案例教學(xué)法是《市場營銷》課程普遍采用的方法，革新《市場營銷》課程當(dāng)中的內(nèi)容是比較難的，但是革新案例庫相對(duì)比較容易，以案例庫的建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)更新案例庫當(dāng)中的素材，以此滿足新形勢(shì)下的學(xué)習(xí)要求；

（2）保證案例庫素材的質(zhì)量，案例庫素材既要有時(shí)效性，也要確保其真實(shí)性。案例庫的使用者是高職院校的教師，而案例庫的編撰者有的是高職院校教師，或是其他高校老師，無論是編撰者的身份還是教師的身份，多數(shù)人均沒有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。為了確保案例庫質(zhì)量可以做如下工作：a.案例庫素材的來源，采用社會(huì)主流媒體、且是經(jīng)濟(jì)類、管理類、市場營銷類專業(yè)媒體；b.按照特定的格式對(duì)素材歸納整理，可依據(jù)事件發(fā)生時(shí)間或模塊化處理，以符合高職學(xué)生的閱讀水平和理解能力為基準(zhǔn)；c.通過學(xué)生試用采集學(xué)生反饋的信息，再對(duì)案例進(jìn)行修正；d.對(duì)案例庫素材涉及到的營銷內(nèi)容，尤其是影響教師和學(xué)生判斷的決定性的信息進(jìn)行核實(shí)，在必要時(shí)候可以聯(lián)系該企業(yè)營銷人員。

城中村治理建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：城中村；城中村改造；歷史文化保護(hù)；園林綠化

“城中村”是在城市建成區(qū)內(nèi)，仍以農(nóng)村建制的行政村，也稱“都市村莊”[1]。隨著城市化的發(fā)展，城中村已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，許多城市開始了“城中村改造”。在加快其改造步伐的近幾年，出現(xiàn)了許多尖銳的矛盾和糾紛，甚至影響到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，對(duì)我國城中村改造的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。以下以保定市為例，來探討一下。

1.保定市城中村改造的現(xiàn)狀

保定市是具有2300多年歷史的古城，是中國的歷史文化名城和對(duì)外開放城市，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中占有重要地位。

近年來，保定市加快實(shí)施區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極落實(shí)全省“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，主動(dòng)融入“京津冀”都市圈加快發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和“市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，確保三年內(nèi)已列入改造范圍(建成區(qū)內(nèi))的75個(gè)城中村全部實(shí)施拆遷改造。城中村改造還是有了可喜進(jìn)展，如北市區(qū)東魯崗村的城中村改造已在有條不紊的進(jìn)展之中。而從這一改造過程中，市政當(dāng)局及開發(fā)商逐步摸索出了較為合理的適合保定市的模式， 對(duì)于該市城中村改造進(jìn)程的提速有著重要影響。但是從中出現(xiàn)的問題仍是不容忽視的。

2.城中村改造中存在的問題

2.1管理和運(yùn)行機(jī)制存在問題

首先組織指導(dǎo)力度不夠。當(dāng)前保定市主要由市根據(jù)實(shí)際情況開展，由于市一級(jí)政務(wù)繁忙，實(shí)際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和開發(fā)商具體負(fù)責(zé)，工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門把工作重點(diǎn)放在制定宏觀政策上，對(duì)于如何開展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。

其次管理體制運(yùn)行不順暢。由于政府的引導(dǎo)不到位，開發(fā)商投資過于注重利潤回報(bào)，與村民之間因拆遷補(bǔ)償問題易產(chǎn)生過多糾紛，對(duì)城中村改造的進(jìn)程造成了拖延。

第三，集體資產(chǎn)處置難度大。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定，從而影響了城中村改造的進(jìn)程。

2.2 原村民利益和生活難以保障

2.2.1利益難以保障

主要表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)變更補(bǔ)償?shù)团c改變用途后帶來巨額土地收益之間的矛盾。前后巨大的反差刺激了集體土地所有者。于是，一方面在企業(yè)補(bǔ)辦征用手續(xù)時(shí)，集體土地所有者抵觸強(qiáng)烈；另一方面，規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地新的私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象又頻頻發(fā)生，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自改變土地用途、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，建造商業(yè)用房私下轉(zhuǎn)讓、出租等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了原村民的利益。

村民變?yōu)榫用?，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平顯著下降。

而新區(qū)建成后，社會(huì)保障和社會(huì)福利在政策執(zhí)行上出現(xiàn)一些問題：一是城市低保。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會(huì)保障還未將原村民納入社會(huì)養(yǎng)老范圍；三是“醫(yī)?！睕]將原村民納入“醫(yī)?！狈懂牎?/p>

3.城中村改造的一些建議

城中村改造是一項(xiàng)民心工程，是改變城市面貌的必由之路，也是一項(xiàng)能讓原城中村村民最終能受益的舉措。針對(duì)當(dāng)前保定市城中村改造工作存在的種種問題，提出以下建議和對(duì)策：

3.1建立合理改造機(jī)制，提供多方位保障

成立由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，并有效運(yùn)作起來，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的城中村改造各項(xiàng)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)組織體系完整到位；工作人員深入基層調(diào)研，出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的城中村改造指導(dǎo)方案；加強(qiáng)各級(jí)工作人員的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想；開展工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，確保順利開展各項(xiàng)工作；加大城中村改造工作的宣傳力度。

3.1.2進(jìn)一步完善城中村的社會(huì)保障工作

首先，建立統(tǒng)一的城中村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城中村改造合作意向時(shí)間長，改造時(shí)間長，村民向市民過渡時(shí)間也較長，因此需要與之適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。其次，完善城中村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建議出臺(tái)相應(yīng)城中村社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：對(duì)參保人員進(jìn)行身份劃分；測(cè)算頒布不同時(shí)期被征地人員應(yīng)繳交的不同標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行繳費(fèi)方式應(yīng)多樣化。

3.1.3多渠道解決就業(yè)問題

相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認(rèn)識(shí)到思想不能仍停留在原來的農(nóng)村意識(shí)中，應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)和支持城中村所在辦事處和居委會(huì)通過招商引資，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進(jìn)行投資的專題講座和相關(guān)信息。可根據(jù)需要組織相應(yīng)的知識(shí)講座和信息交流活動(dòng)，建立一個(gè)適應(yīng)投資創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。城中村改造后社區(qū)應(yīng)及時(shí)建立勞動(dòng)服務(wù)站，建立勞動(dòng)力就業(yè)信息庫；職能部門對(duì)居民開展免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)再培訓(xùn)，培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長，實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立。

3.2改造資金及補(bǔ)償

設(shè)立專項(xiàng)改造資金。市政當(dāng)局要從財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、行政服務(wù)、司法等多方面扶持城中村改造的推進(jìn)。財(cái)政方面，保定市在稅收、土地出讓金、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)等方面都給予了扶持。建議通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）籌措資金，按土地出讓收入的分配比例設(shè)立城中村改造專項(xiàng)基金，作為城中村改造的征地拆遷補(bǔ)償安置資金，專款專用。

補(bǔ)償實(shí)行一村一策。為保障被拆遷人的利益，保定市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國家、省、市的有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的前提下制定。建議根據(jù)上年度不同區(qū)位不同用途存量房屋市場交易的平均價(jià)，制定拆遷房屋最低補(bǔ)償價(jià)格，根據(jù)實(shí)際居住水平制定最低補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)。

3.3打造綠色宜居新城區(qū)

]首先抓好公共綠地建設(shè)。公共綠地是城市園林綠化的精華，是打造藍(lán)天碧水綠城、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和城市發(fā)展良性互動(dòng)的關(guān)鍵所在。在建設(shè)工作中，加強(qiáng)歷史古跡的保護(hù)與再現(xiàn)，使之成為傳承文化與市民休憩的活動(dòng)場所。同時(shí)構(gòu)建綠化廣場和街旁綠地，使景觀更好，設(shè)施更齊，爭取更大的人均公共綠地面積。 其次抓好城中村居住區(qū)和道路綠化建設(shè)。在城市路網(wǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持道路建設(shè)與綠化“三同步”。在建設(shè)過程中，精心設(shè)計(jì)、精心施工，打造一路一景。從而為后續(xù)改造工程起到示范作用。

4結(jié)論

“城中村”改造實(shí)際上既是一個(gè)政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、村民和城市等多方利益博弈的過程，也是涉及多種領(lǐng)域的巨大的系統(tǒng)工程。因此，城中村改造面臨的是多方面的挑戰(zhàn)，包含了經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，歷史的，文化的等多種元素的綜合。要真正解決問題，必須改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障，保護(hù)和尊重歷史，維護(hù)和改善環(huán)境，總之，要有一個(gè)綜合而辯證的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

城中村治理建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：城中村，消防安全，火災(zāi)隱患，應(yīng)對(duì)措施

Abstract: the villages emerge in the process of urbanization is a kind of new product. In the process of rebuilding the villages inside the city, inevitably appeared some fire control safety problems. This paper expounds the characteristics of the villages and the trend of development, through the villages fire accident cases, statistical analysis, this paper discusses the villages and the cause of the fire key dangerous parts, points out that the village inside city fire hazard, and finally put forward pertinence fire control safety measures to effectively prevent and control villages fire accident happen, reduce the loss.

Keywords: villages, fire safety, a fire hazard, the countermeasures

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1城中村及火災(zāi)研究

1.1城中村研究現(xiàn)狀

城中村是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象，也是我國推進(jìn)城市化的必然結(jié)果。城中村經(jīng)歷了都市里的村莊、都市里的鄉(xiāng)村、城市里的鄉(xiāng)村等一系列的演變過程[1]。根據(jù)其地理位置與城市的關(guān)系，城中村可以分為中心型、延伸型和邊緣型三種類型。其中，處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無土地的區(qū)域?yàn)橹行男停辉诔墙冀Y(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地的是延伸型；邊緣型城中村則是在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，并且已納入近期的城市規(guī)劃發(fā)展范圍中。

近年來，國內(nèi)對(duì)城中村的研究也越來越多[1-3]，關(guān)于城中村的研究文獻(xiàn)數(shù)量也在逐年迅速增加，由2000年的7篇增加到2007年的134篇。而在城中村改造過程中，出現(xiàn)的重大潛在火災(zāi)安全隱患，不能得到有效的解決有，阻礙城市化的發(fā)展[4][5]。目前，城中村火災(zāi)呈現(xiàn)出“小火大傷”的特點(diǎn)，發(fā)生頻率也有逐漸增加的趨勢(shì)。因此本文首先分析城中村火災(zāi)的原因和起火危險(xiǎn)部位[6][7]，并提出城中村改造過程中消防安全的應(yīng)對(duì)措施[8-11]。

1.2城中村起火原因與起火部位分析

本文對(duì)廣東省近年來241起城中村火災(zāi)事故進(jìn)行了調(diào)查[11]，結(jié)果顯示，用火不慎和電氣安全等造成的火災(zāi)事故分別占29%（70起）和25%（61起）。成為廣東城中村火災(zāi)事故的主要原因，其他原因（吸煙、違章操作、人為放火和玩火、自燃和其他）分布情

況如圖1所示。

圖 1 城中村火災(zāi)事故原因統(tǒng)計(jì)

（注：括弧里數(shù)字表示火災(zāi)起數(shù)）

務(wù)工經(jīng)商居民租房、三合一作坊、高校學(xué)生校外租房聚居區(qū)和居民娛樂用地等逐漸成為城中村的表現(xiàn)形式[2][9]。這些場合火災(zāi)發(fā)生概率高，是城中村的危險(xiǎn)部位。同樣在廣東省241起城中村火災(zāi)事故中，經(jīng)營場所、“多合一”場所和娛樂場所等場合發(fā)生的事故達(dá)到了152起（占全部火災(zāi)事故的63%）。圖2給出了不同場合火災(zāi)事故分布情況。另外一個(gè)特點(diǎn)是發(fā)生在易燃易爆物生產(chǎn)、貯存等場合的火災(zāi)事故較少。

圖 2城中村火災(zāi)事故起火部位統(tǒng)計(jì)

（注：括弧里數(shù)字表示火災(zāi)起數(shù)）

2城中村改造中火災(zāi)安全隱患

2.1規(guī)劃混亂，火災(zāi)撲救困難

在城中村改造中，空間規(guī)劃不合理，空間通道變窄，出現(xiàn)多種建筑形式。如“握手樓”“貼面樓”等，另外，消防設(shè)施老化，消防通道堵塞，基本沒有疏散設(shè)施，一旦發(fā)生火情，消防車根本無法進(jìn)入居民區(qū)施救，人員無法快速疏散，容易造成火燒連營現(xiàn)象。在太原市的諸多城中村中，類似的“樓擠擠”、“握手樓”、“貼面樓”并不鮮見，此間潛藏的安全隱患同樣不容小覷。

2.2經(jīng)營活動(dòng)混亂，安全監(jiān)管不到位

城中村吸引了大批外來人員從事經(jīng)營性活動(dòng)。在居住區(qū)域內(nèi)，“十小場合”集中分布，加上監(jiān)管力量不夠，有些是無證經(jīng)營，游離于政府管理之外，形成了地下加工廠。同時(shí)，生產(chǎn)者消防意識(shí)淡薄，設(shè)備不齊全或老化，消防通道長年被占用或堵塞。另外，很多非法倉儲(chǔ)地、制假售假的黑窩點(diǎn)都將經(jīng)營、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、住宿等連為一體，形成“三合一”甚至“多合一”作坊。存在著嚴(yán)重的消防安全隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防通道瞬間被占，人車混雜，疏散通道嚴(yán)重堵塞，這些都成為潛在的消防安全隱患。

2.3人員復(fù)雜，消防素質(zhì)參差不齊

城中村處于城市與農(nóng)村的過度地帶，積聚了多種人群。人員年齡、結(jié)構(gòu)、教育背景、知識(shí)儲(chǔ)備等都有較大差異。沒有專門的消防知識(shí)教育，即便有相關(guān)的培訓(xùn)，而絕大多數(shù)村民積極性不高，不會(huì)主動(dòng)積極參與。更重要的是，很多租住人員持臨時(shí)居住觀念，消防安全意識(shí)非常淡。

同時(shí)，現(xiàn)有居民長期的農(nóng)村生活，已有的不良陋習(xí)無法改變，例如用火用電不當(dāng)，在出租房內(nèi)私拉電線，改道線路走向，用電設(shè)備不及時(shí)關(guān)掉或長時(shí)間滿荷載運(yùn)行等行為，導(dǎo)致設(shè)備老化，引起電氣火花。甚至有些人員害怕消防隊(duì)救火要收費(fèi)而不敢撥打火警電話，從而延誤了最佳的滅火時(shí)機(jī)。

2.4政策執(zhí)行力度不夠，缺乏保障體系

在城中村改造過程中，政府也都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來保證消防安全。而在具體操作中，鉆法律政策空子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或?qū)嵭邪迪洳僮鳎蚬室怆[瞞實(shí)情，該配備必要消防設(shè)施的部位，不配備或者偷工減料，以不合格產(chǎn)品充好。無法明確消防安全重點(diǎn)部位，沒有出臺(tái)獎(jiǎng)懲細(xì)則，降低了整體隊(duì)伍的積極性。

3城中村消防安全應(yīng)對(duì)措施

3.1制定城中村消防整頓標(biāo)準(zhǔn)

在遵循《中華人民共和國消防法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定出適合本地的城中村改造的消防整頓標(biāo)準(zhǔn)。例如深圳市于2009年提出了城中村消防安全治理“七個(gè)一”整治要求和城中村消防安全治理技術(shù)要求。城中村消防整頓標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面可以進(jìn)一步完善消防法，還可以有效解決城中村改造中的實(shí)際難題。

3.2組建城中村聯(lián)合消防隊(duì)

依托專職市級(jí)或市級(jí)以上的專職消防隊(duì)，組建城中村兼職消防隊(duì)。一般來說，城市專職消防隊(duì)設(shè)施先進(jìn)，人員素質(zhì)高，火災(zāi)撲救與應(yīng)急速度快，而兼職消防隊(duì)力量相對(duì)較弱，消防人不夠?qū)I(yè)，配備的設(shè)備也不一定非常齊全。而城中村兼職消防隊(duì)在撲救鄰近火災(zāi)時(shí)非常有效，成本低，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，在城中村中消防安全工作中，起到關(guān)鍵作用。例如，南京市消防支隊(duì)將確定的26個(gè)存在重大安全隱患的城中村清剿火患行動(dòng)作為重點(diǎn)工作，屬于專職消防隊(duì)發(fā)揮作用，而昆明市于2011年，以“清剿火患”為契機(jī)，組建了382支“城中村”志愿消防隊(duì)，督促整改“城中村”重大火災(zāi)隱患742處，可視為兼職消防隊(duì)的正常工作。

3.3加強(qiáng)城中村消防安全工作

統(tǒng)籌安排消防安全布局與城市功能分區(qū)、消防供水與生活用水的相互關(guān)系，把消防水源、消防通道放在首位考慮，加強(qiáng)消防部門與城建、土管、環(huán)保等政府各職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，確?；馂?zāi)隱患消滅在萌芽階段。建立消防安全責(zé)任制。全面完善滅火預(yù)案，實(shí)行分區(qū)管理，相互監(jiān)督，制定消防安全責(zé)任牽連制度，開展消防宣傳和培訓(xùn)工作，解讀政策，增加政府執(zhí)行透明度，提高消防安全意識(shí)，從而形成全民參與、監(jiān)督的消防安全氛圍。

4結(jié)論

（1）城市化改造中，城中村消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，潛在火災(zāi)隱患多，火災(zāi)事故呈現(xiàn)出“小火大傷”特點(diǎn)，城中村消防安全成為城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)考慮問題。

（2）城中村火災(zāi)危險(xiǎn)場合的確定需要綜合考慮火災(zāi)荷載和人員分布等因素?；馂?zāi)荷載高而幾乎無人活動(dòng)的場合發(fā)生火災(zāi)的頻率會(huì)有所降低。

（3）為保證城中村消防安全，本文從消防制度、消防隊(duì)伍建設(shè)和政府職能工作等三方面提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

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作者簡介：

王會(huì)剛：男，山東臨沂人，1982年6月出生，福建省公安消防總隊(duì)寧德支隊(duì)屏南大隊(duì)十一級(jí)助理工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向消防監(jiān)督方向。