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淺談計劃生育政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】計劃生育;行政執(zhí)法;相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的大背景下，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識偏差。因此，解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見：

1．行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計劃生育行政部門才是法定的計劃生育行政執(zhí)法的主體。

第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計生行政部門職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計劃生育行政部門不能越權(quán)行政。

第三，行政執(zhí)法過程的程序性。在實際工作時，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。

第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國家，以國家的名義實施的行為，是以國家強(qiáng)制力作為保障實施的。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過程中遇到障礙時，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。

2.計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

（1）在計劃生育執(zhí)法工作中，有部分不是依法 ，而是依據(jù)個人的情感、情緒、以及依據(jù)和行政相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權(quán)”逾越為“個人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的一整套程序和步驟來展開。然而在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認(rèn)識偏差：計劃生育工作任務(wù)重，計生相關(guān)的法律法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執(zhí)法就是凌駕其上等等。這些錯誤認(rèn)識使一部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（3）“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象?！白再M執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了一系列嚴(yán)重問題。近兩年，雖然相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過程中打法律球現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（4）職權(quán)異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實際執(zhí)法過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系及這種關(guān)系的親密程度。二是錢權(quán)交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究。三是濫用權(quán)力。、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（5）計劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低。現(xiàn)有計生執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不容樂觀，目前計生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來行政機(jī)關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

3.解決計劃生育行政執(zhí)法中存在問題的建議

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會的法律意識。一是計劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，提高他們依法辦事的自覺性，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權(quán)益的保護(hù)。只有群眾的法律意識增強(qiáng)了，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，他們才知道運用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。這樣才能對計劃生育行政執(zhí)法人員形成有效的制約和監(jiān)督，推動他們提高依法執(zhí)法的自覺性。

（2）切實強(qiáng)化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識。社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費執(zhí)法”、違法程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實強(qiáng)化計生行政執(zhí)法人員的依法行政意識。

（3）健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，堅持主動申請當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行執(zhí)法檢查和政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研等方式，自覺接受監(jiān)督。完善自我糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

淺談計劃生育政策范文第2篇

天津市寶坻區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會

[摘要]我國是世界上人口最多的國家，所以，我國的人口及計劃生育工作一直是我國關(guān)注的重點。人口及計劃生育工作的好壞將會影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。加強(qiáng)計劃生育工作中的檔案管理，對于提高我國計劃生育水平有著重要的影響。本文從提高人們對計生檔案管理重要性的認(rèn)識入手，并對檔案管理在計生工作中的重要性做了詳細(xì)分析。

[

關(guān)鍵詞 ]檔案管理；計劃生育；重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的進(jìn)步，我國也已經(jīng)進(jìn)入到了信息時代，檔案已經(jīng)成為各項工作的必備工具，在我國這樣的人口大國，計劃生育工作中的檔案管理已經(jīng)成為一項至關(guān)重要的工作，這是因為計生檔案是各項計生工作的法律依據(jù)和重要的憑證，做好計劃生育工作中的檔案管理不僅對我國現(xiàn)在的計劃生育工作有重要影響，還對我國以后計生工作的研究有著重要的意義。

1、提高對計生工作中檔案管理的重要性的認(rèn)識

自1981年我國成立專門的計劃生育機(jī)構(gòu)以來，具有我國特色的計劃生育工作蓬勃發(fā)展著，我國的計劃生育的機(jī)制在不斷的完善著，計劃生育體質(zhì)也在不斷的健全，我國人民的婚育觀念也在計劃生育教育的影響下發(fā)生著重要的變化，但是人們對于計劃生育工作中的檔案管理的重要性認(rèn)識還不充足，不能使檔案管理在計劃生育過工作中發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。因此，應(yīng)該加強(qiáng)各個部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對計生檔案管理重要性的認(rèn)識，進(jìn)而使檔案管理在計劃生育工作中盡可能的發(fā)揮其重要的作用。

提高各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育中的檔案管理的重要性的認(rèn)識的方法和途徑多種多樣。例如，可以通過培訓(xùn)、雜志、簡報等各種形式來加大宣傳的力度，使相關(guān)人員認(rèn)識到檔案管理在計劃生育工作中的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對計生工作中的檔案管理。此外，相關(guān)部門還可以通過對計劃生育工作中檔案管理工作的考核評估來對該工作起到鼓勵和宣傳的作用。

2、計劃生育工作中檔案管理的重要性

2.1計生檔案是計生工作發(fā)展過程的重要依據(jù)

人類的發(fā)展，社會的進(jìn)步，以及現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，都是與檔案及檔案工作分不開的，尤其是進(jìn)入到信息時代，檔案及檔案工作的重要性更是突出。計劃生育的檔案指的就是計劃生育部門在其職能范圍開展各項活動過程中形成的所有檔案的總和。檔案工作指的是專門管理檔案的業(yè)務(wù)。近些年，隨著我國社會的進(jìn)步，我國的計生工作也開始走向正軌，計劃生育的理念也發(fā)生了大的變化，我國的計劃生育工作與我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決我國的人口問題。我國的計劃生育工作已經(jīng)由以前的社會制約及行政干預(yù)轉(zhuǎn)為將計劃生育利益導(dǎo)向與社會制約結(jié)合，與科學(xué)管理、宣傳教育相統(tǒng)一的新機(jī)制。各種優(yōu)生優(yōu)惠政策的出臺和落實，得到了大家的認(rèn)可和支持。計生檔案也又一次記錄了我國新時期的計劃生育工作的方法方式及思想的轉(zhuǎn)變過程，成為我國計生工作發(fā)展過程的重要憑證。

2.2計生電子檔案是科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)

隨著我國科技的不斷發(fā)展，科技在我國的計劃生育工作中的作用越來越突出，人們對計劃生育工作的服務(wù)技術(shù)也有了越來越高要求。我國的計劃生育工作也跟隨社會發(fā)展的需求，建立和使用各種信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，使我國的計劃生育工作逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化的科學(xué)管理水平。計劃生育的電子檔案大大加快了我國計劃生育工作的效率和工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)了我國計劃生育工作的科學(xué)管理水平。

2.3計生檔案對我國計劃生育的利益導(dǎo)向作用有重要的意義

隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，我國的計劃生育工作的工作方法及工作思想也在不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變，計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制也在不斷的深入，我國的各級相關(guān)的職能部門也都出臺針對計劃生育的一系列優(yōu)惠政策。我國在獨生子女等的一些相關(guān)優(yōu)惠政策的落實過程中，計劃生育工作過程中形成的一些不同類型的檔案以及一系列相關(guān)文件的檔案，此外，還包括一些二孩生育證的管理檔案等，都已經(jīng)成為那些享受優(yōu)惠政策的相關(guān)人員的主要的佐證材料，對我國的計劃生育的利益導(dǎo)向政策有著至關(guān)重要的作用。

2.4計生檔案可作為我國人才考核晉升的重要依據(jù)

我國任用干部的相關(guān)制度越來越規(guī)范化和法制化，各級政府及黨委干部的選拔和任用的過程中都把計劃生育作為選拔和任用的重要門檻，把計劃生育國策的執(zhí)行情況作為選拔和任用干部的首要條件，對于沒有嚴(yán)格按照我國計劃生育國策生育的人員將一律取消任用和選拔的資格，所以，在相關(guān)的資格審查時，審批和辦理再生育證的相關(guān)資料是十分重要的，計劃生育的檔案就為政府及黨委在人才提拔的科學(xué)決策過程提供了有用可靠的依據(jù)。

2.5計生檔案可以農(nóng)民致富服務(wù)

有了計劃生育的檔案信息，農(nóng)民可以通過國家提供的各項服務(wù)了解并掌握我國計劃生育的相關(guān)政策及我國的一些科技信息，進(jìn)而幫助農(nóng)民致富。尤其是在幫助貧困的計劃生育家庭進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)上，提高人們的生活水平，并根據(jù)計劃生育檔案信息向他們傳遞我國對于獨生子女家庭及兩個女兒的家庭的優(yōu)惠及獎勵政策，使他們能夠在這些政策中獲利，進(jìn)而對提高他們的生活水平，幫助他們致富做出貢獻(xiàn)。

3、總結(jié)

計劃生育檔案記錄了我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新面貌，同時計劃生育電子檔案的應(yīng)用也是我國科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)，并且計劃生育檔案也為我國相關(guān)部門的干部提拔晉升提供了可靠的依據(jù)，此外，計劃生育檔案對我國計劃生育的利益導(dǎo)向作用也有著重要的意義。所以，檔案管理在計劃生育工作中的作用和意義是巨大的，我們必須對這項工作高度重視，提高對檔案管理在計生工作中的重要性的認(rèn)識，使我國的檔案管理的思想及方法盡快邁向現(xiàn)代化。檔案管理的相關(guān)工作人員也要充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)及信息管理系統(tǒng)對我國的計劃生育檔案進(jìn)行高效的管理，進(jìn)而提升我國計生工作中檔案管理的效率，使檔案管理在計生工作中發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]魏曉英.計劃生育檔案管理存在的問題和解決途徑[J].蘭臺世界,2013,(z2):129.

淺談計劃生育政策范文第3篇

一、以貫徹國家計生政策為根本，不斷提升計劃生育服務(wù)工作

計劃生育工作是我國的一項基本國策，我們要從堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度去認(rèn)識計劃生育工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性。認(rèn)真學(xué)好《人口與計劃生育法》等國策法規(guī)，在深入理解其精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識計生工作與社會發(fā)展的辨證關(guān)系和它的積極作用，使廣大職工深深認(rèn)識到計生工作與我們每個人息息相關(guān)，提高貫徹計生政策的自覺性。要充分認(rèn)識計劃計劃生育的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮計劃生育人員眾多、聯(lián)系廣泛、群眾基礎(chǔ)較好的整體優(yōu)勢，為最終實現(xiàn)計劃生育工作“黨委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。要不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級計生協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同推進(jìn)人口和計劃生育工作向前發(fā)展。

二、以宣傳計生教育為手段，不斷完善計劃生育服務(wù)體系

企事業(yè)單位要提升計劃生育服務(wù)工作，要突破薄弱環(huán)節(jié)全面提升人口計生工作水平，關(guān)鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題上取得突破，要始終把宣傳工作放在計劃生育工作的首位，本著計劃生育宣傳教育面向群眾、貼近群眾的原則，為計劃生育管理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。為此，要著重抓了以下幾個方面：一是組織開展計劃生育“宣傳月”活動，結(jié)合本單位實際情況，開展慶祝、慰問活動，進(jìn)行以《條例》、《人口與計劃生育法》為主要內(nèi)容的宣傳；二是定期制作黑板報宣傳欄，并及時更新內(nèi)容，使計生宣傳工作做到經(jīng)?；?、制度化、多樣化；三是通過條幅宣傳、組織觀看計生宣傳片、舉辦計生知識答卷和生殖保健知識培訓(xùn)等多種行之有效的措施，確保了計生宣傳工作做到了常抓不懈，深入人心。針對流動人口等特殊人員管理難的現(xiàn)實，根據(jù)國家和省流動人口管理辦法，堅持單位負(fù)責(zé)，以流動單位管理為主，“誰用工、誰管理，誰受益、誰負(fù)責(zé)，誰的地盤誰清理”的原則，定期走訪，上門服務(wù)，真正做到了部門配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；旧媳苊夂投氯擞媱澤芾砩系穆┒?。

三、以堅持工作目標(biāo)為目的，不斷強(qiáng)化落實各級工作人員職責(zé)

堅持計劃生育工作目標(biāo)考核，計劃生育工作納入了各單位經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制考核，并作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，將人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)及精神文明建設(shè)評比掛鉤，實行一票否決制。每年年初，由礦黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加計劃生育工作會議，并做出指導(dǎo)性講話，部署全年工作，與各單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底對各單位目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查考核，獎懲兌現(xiàn)。使考核結(jié)果能客觀、公正地反映各單位實際工作水平，起到激勵先進(jìn)，督促后進(jìn)的作用。同時，針對一些薄弱點，對新一年目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行修改完善和補(bǔ)充，使其更有指導(dǎo)性，制約性和可操作性。各基層單位則根據(jù)計劃生育目標(biāo)責(zé)任書中的要求，層層分解任務(wù)，把各項指標(biāo)落實到單位、車間、班組和個人，并加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，形成了“人人關(guān)心計劃生育，人人支持計劃生育、人人遵守計劃生育”政策法規(guī)的良好局面。

四、以更新轉(zhuǎn)變觀念為基礎(chǔ)，不斷提升計生后勤服務(wù)意識

“創(chuàng)新是一個民族的靈魂”，做好計劃生育工作也一樣要有創(chuàng)新精神，這就要求計劃生育干部必須樹立正確的世界觀和人生觀，不斷學(xué)習(xí)，保持清醒的頭腦，努力提高自身的政治素質(zhì)。在新形勢下，育齡群體的婚育觀念發(fā)生明顯變化，要求自主選擇避孕節(jié)育措施的呼聲越來越高。針對這些問題，企事業(yè)單位除堅持每年對女職工進(jìn)行全面健康檢查外，在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育的內(nèi)容和方式上進(jìn)行了有益的探索。在對象上，由過去面向已婚婦女?dāng)U展到整個育齡人群。在內(nèi)容上，由過去以生育政策為主的國情國策宣傳，轉(zhuǎn)向以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普知識和人口與計劃生育法制教育為主的“知情”宣傳。在形式上，由過去以標(biāo)語口號知識板牌等宣傳逐步擴(kuò)展為現(xiàn)代化形象化的多媒體宣傳。在方式方法上，由過去單純抓宣傳教育，轉(zhuǎn)向把宣傳教育與科學(xué)管理，綜合服務(wù)緊密結(jié)合，把宣傳教育貫徹于管理與服務(wù)的全過程，以增強(qiáng)針對性、時效性和滲透力。基本做到對新婚、懷孕、再婚婦女以及流動人口、房屋租賃戶登門服務(wù)，使職工群眾增加了對實行計劃生育的認(rèn)識和支持，使計生管理工作達(dá)到制度化、程序化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

總之，計劃生育是一項與職工群眾利益密切相關(guān)的工作，人口環(huán)境的好壞直接影響著企業(yè)的發(fā)展。在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，提高人口素質(zhì)，要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》理順關(guān)系，規(guī)范動作。只有這樣，企事業(yè)計劃生育工作才能結(jié)出豐碩的成果。

作者簡介：

淺談計劃生育政策范文第4篇

論文摘要：計劃生育統(tǒng)計是計劃生育工作的重要組成部分，準(zhǔn)確的計劃生育統(tǒng)計資料可作為政府部門科學(xué)決策的重要依據(jù)。只有究其根源，找出對策，才能提高計劃生育基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提升工作水平。

 

人口和計劃生育統(tǒng)計工作是檢驗計劃生育工作水平、人口計劃實施結(jié)果和對人口政策進(jìn)行人口預(yù)測的根本依據(jù)。但是當(dāng)前基層計劃生育統(tǒng)計工作不實已經(jīng)成為計劃生育統(tǒng)計工作中日益突出的問題，引起了各級計生部門的高度重視。 

 

一、造成基礎(chǔ)信息不實的原因 

 

計劃生育基礎(chǔ)信息不實是計劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的責(zé)任意識問題和村級網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點： 

（一）生育對象 

1．國家現(xiàn)行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，再加上自然環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，社會保障制度不健全，特別是農(nóng)村對養(yǎng)老問題顧慮大，“早生貴子，養(yǎng)兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計生干部束手無策，再加上鄉(xiāng)部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉(xiāng)上回避”的局面，形成出生人口漏報。 

2．生育對象存在超生要受經(jīng)濟(jì)處罰和落實節(jié)育措施的實際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。 

（二）工作管理 

1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設(shè)，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓(xùn)，責(zé)、權(quán)、利落實得不好，基層網(wǎng)絡(luò)成為無源之水、無本之木，真實的數(shù)據(jù)從源頭上上不來，出現(xiàn)漏報、瞞報。 

2．部分計生管理人員不負(fù)責(zé)任造成漏報，部分村級計生干部文化水平低，勝任不了計生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責(zé)任心差，工作不扎實，出現(xiàn)漏報、瞞報。 

3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計劃生育人人有責(zé)，但有些部門的配合意識不強(qiáng)，“只問用工，不問計生”，“憑一證辦多證”的機(jī)制并未真正落實，導(dǎo)致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實節(jié)育措施現(xiàn)象時有存在。 

（三）干部責(zé)任落實 

漏報、瞞報的主要癥結(jié)在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)的榮辱升遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發(fā)現(xiàn)問題就在數(shù)據(jù)上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責(zé)任跟蹤流于形式，形同虛設(shè)，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內(nèi)的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。 

（四）干部作風(fēng) 

指標(biāo)的下達(dá)是可靠性與科學(xué)管理的統(tǒng)一，過低的指標(biāo)不利于人口增長，過高的指標(biāo)只會導(dǎo)致玩數(shù)字游戲。指標(biāo)過高造成基層部分領(lǐng)導(dǎo)報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導(dǎo)致上級決策失誤，為完成不切實際的高指標(biāo)，只好采取瞞報、虛報等手段降低計劃外出生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部因不負(fù)責(zé)任，對村級出生瞞報、漏報現(xiàn)象熟視無睹，這樣計劃外出生的當(dāng)年就報不上來，形成漏報，掩飾了實際的工作水平。 

二、治理對策 

 

（一）抓實事求是的思想工作 

1．治假求實工作必須堅持查防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經(jīng)濟(jì)制約來實現(xiàn)，所以很不穩(wěn)定。因此，今后相當(dāng)長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領(lǐng)導(dǎo)層思想。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作要有充分的認(rèn)識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講實話、講真話、辦實事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護(hù)短，勤于督查，勤于落實，勤于獎罰兌現(xiàn)。 

2．抓基層干部思想。把建立層層責(zé)任制同動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，做到分工明確，責(zé)任到位，各司其職，獎罰分明，促使計生干部人人有責(zé)任感，千斤重?fù)?dān)人人挑，建立出現(xiàn)問題，不能推卸的責(zé)任追究制，提倡實事求是、真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事，實事求是的工作作風(fēng)。 

3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變?nèi)罕娚^念，除抓在人口控制中起主導(dǎo)作用的政策法規(guī)等宣傳教育外，更應(yīng)從道德、文化、習(xí)俗等觀念上進(jìn)行指導(dǎo)，同時政府應(yīng)在獎勵及優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上加大力度，從根本上改變?nèi)罕娕f的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。 

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 

1．多年的統(tǒng)計工作實踐證明的關(guān)鍵是源頭數(shù)字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創(chuàng)“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實責(zé)任，逐步形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、組配合的管理格局。 

2．加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)。按照分段負(fù)責(zé)的原則，縣對鄉(xiāng)、村每年培訓(xùn)不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期、不定期對村專干進(jìn)行手把手的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅持開好每月例會，同時，由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強(qiáng)，隊伍要相對穩(wěn)定，要真正建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，工作扎實的計生隊伍。 

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村表、卡、冊、簿的管理。嚴(yán)格按照有省、市規(guī)定的表、卡進(jìn)行管理，建立健全統(tǒng)計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計劃生育管理的村級記錄，是計生管理最基礎(chǔ)，最主要的資料來源，是各類計生統(tǒng)計數(shù)字的源頭。 

（三）抓規(guī)范管理工作 

1．制定科學(xué)合理的人口控制和工作質(zhì)量指標(biāo)。若人口控制目標(biāo)過緊或過高，就脫離實際，結(jié)果欲速則不達(dá)；若人口控制目標(biāo)過松，要求過低，既不利于調(diào)動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，把握好目標(biāo)的“尺度”。 

2．摸清底子，夯實基礎(chǔ)，在認(rèn)識上，要確立正確的指導(dǎo)思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結(jié)婚、新出生、新節(jié)育等有關(guān)對象所涉及的有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。 

3．嚴(yán)肅紀(jì)律，獎懲分明。對計生工作中弄虛作假的歪風(fēng)，做到追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對嚴(yán)重失職、造假制假的實行“一票否決”。 

4．規(guī)范管理建章立制。要圍繞“村級規(guī)范化管理”這一中心內(nèi)容，逐項落實。經(jīng)過抓好規(guī)范性的管理和制度、促進(jìn)計生工作走上經(jīng)?；?、制度化的管理軌道。 

5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實的良好社會局面，計生、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、工商與相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，互相促進(jìn)，共同做好人口與計生統(tǒng)計工作。 

（四）抓干部的工作作風(fēng) 

實事求是是計劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統(tǒng)計數(shù)字不實、不僅影響各級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)所以各級計生干部要以實為榮，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事。深入基層調(diào)查研究，各項人口數(shù)據(jù)要經(jīng)得起歷史的檢驗。 

 

參考文獻(xiàn) 

[1]蔣正華．計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計與考核評估[m]．中國人口出版社，1998． 

淺談計劃生育政策范文第5篇

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 計生工作 要點 育齡婦女 職工家屬

煤礦企業(yè)計劃生育工作作為當(dāng)前我國惠民工作的重要部分，對于我國煤礦企業(yè)計生工作的開展、“以人為本”政策的落實以及煤礦企業(yè)健康發(fā)展都具有重要的作用。當(dāng)前面臨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，整合型煤企的增多等形式，使得我國煤企計生工作也面臨著種種挑戰(zhàn)，深化我國煤企計生工作勢在必行。這就要求我國煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照“保穩(wěn)定、惠民生、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)機(jī)制、促統(tǒng)籌”的工作方式，規(guī)范計生工作，探索煤企計生工作措施，開創(chuàng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和資源和諧發(fā)展的局面。

一、開展計生工作的必要性和重要性

計生工作是提升人口素質(zhì)的重要手段，自我國計劃生育政策實行以來，為我國節(jié)省了大量的自然資源，減少了大量人口出生，晚婚晚育觀念的落實更是極大地降低了我國的人口生育率，有效地緩解了我國醫(yī)療、環(huán)境和就業(yè)等多方面的壓力。

計劃生育工作和其他工作有所不同，我國計劃生育工作開展以來在每個階段都有不同的宣傳內(nèi)容和工作方法，其目的就是為了確保我國計劃生育工作的順利和有效開展，不被時代所淘汰，更能夠不斷取得改革創(chuàng)新上的新高。近些年來，伴隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增加速度的變緩，我國很多的煤礦企業(yè)在銷量和利潤方面都大幅度的下滑，甚至面臨著虧損的危險。這樣的形勢，為了保證我國煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利進(jìn)行就必須做好煤礦企業(yè)計劃生育工作，完善煤企計劃生育宣傳工作，提升煤礦企業(yè)員工對于計劃生育認(rèn)識，并在企業(yè)內(nèi)部大力的提倡晚婚晚育觀念，積極組織相關(guān)活動，確保將計生工作落實到實處，使每位計生工作的服務(wù)對象都能夠及時地了解到相關(guān)內(nèi)容。

二、新時期煤礦企業(yè)計生工作開展得要點

（1）研讀計劃生育政策，掌握政策精髓。為了確保我國煤礦企業(yè)計生工作的開展，作為計生專業(yè)的工作人員需要清醒地意識到當(dāng)前煤礦企業(yè)面臨的新形勢，更要明白做好當(dāng)前煤礦計生工作的必要性和重要意義。作為煤礦計生的工作人員，要認(rèn)真研讀國家制定的計劃生育的相關(guān)政策，避免人云亦云的宣傳政策，而是要有針對本企業(yè)的特征，開展宣傳工作，確保宣傳工作能夠收到效果。煤礦企業(yè)計生工作的服務(wù)對象由煤礦企業(yè)的育齡婦女和煤礦企業(yè)職工的家屬組成，因此在開展計生工作時，計生工作人員要有針對性地將計生生育政策進(jìn)行講解，確保每位服務(wù)對象都能夠理解政策，領(lǐng)悟到政策的精髓。計生工作的服務(wù)對象各異，其理解能力和感悟能力都不盡相同，所以計生工作人員要認(rèn)真研讀生育政策，且能夠根據(jù)服務(wù)對象的具體情況，將政策精髓傳達(dá)出去，確保計生工作順利開展。在日常的工作中，我們認(rèn)真研讀國家計生政策之后，結(jié)合煤礦企業(yè)的具體情況，將政策的精髓形成書面文字，裝訂成冊，將將其發(fā)放給煤礦企業(yè)的職工。計生工作人員要組織相關(guān)活動，將國家計劃生育政策的精髓講述給職工，使人們清楚政策，掌握優(yōu)生優(yōu)育的知識。另外，計生工作人員，還要積極走到煤礦企業(yè)職工中間，確保計生政策的有效傳達(dá)，同時還要將精髓直接講述給企業(yè)職工，較少人們用于領(lǐng)會政策的時間，從而提高人們的工作效率。人們了解政策，才能夠在日常的生活中按照政策行事，較少不必要的時間花費，使煤礦企業(yè)職工將更多的精力投入到工作中。

（2）強(qiáng)化計生工作管理，完善依法行政制度。做好煤礦計生工作除了需要做好計劃生育宣傳工作外，還需要強(qiáng)化計生工作管理，完善依法行政制度。首先要規(guī)范依法行政行為規(guī)范工作。針對當(dāng)前我國人口和計劃生育執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定，想要全面完善計劃生育依法行政工作，首要的就是要完善批準(zhǔn)再生育的審批工作。要認(rèn)真深入的調(diào)查申請再生育指標(biāo)職工的家庭情況，避免將職工提交的書面材料作為唯一的審批標(biāo)準(zhǔn)，同時還要認(rèn)真將再生育指標(biāo)的規(guī)章制度貫徹其中，認(rèn)真完成再生育的審批工作。其次就是要制定和完善計生行政直達(dá)責(zé)任制度，并建立責(zé)任追究制度，在制度的維護(hù)下才能進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人口和計劃生育工作法制化管理；要求審計部門能夠認(rèn)真對待申領(lǐng)獨生子女光榮證的煤礦女工審核工作；還要對于那些不按照法律程序違法生育煤礦女工，進(jìn)行依法征收社會撫養(yǎng)費，這樣才能讓煤礦女工充分意識到計生工作的重要性。最后就是依法規(guī)范生育行為，加強(qiáng)對違規(guī)生育行為的處理力度，并要定期地開展出生人口性比的治理工作，更是要嚴(yán)厲處置和打擊那些非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止的妊娠行為，這樣才能確保煤礦人口計生工作的順利開展，為煤礦人口計生工作。

（3）關(guān)注民生服務(wù)工作，建立生育健康環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前我國對于計劃生育的服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀和群眾滿意等要求，強(qiáng)化和建設(shè)當(dāng)前我國計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，始終堅持“四化建設(shè)”：來營造生育健康環(huán)境。首先是在服務(wù)方法上要開展人性化的服務(wù)。其次是在服務(wù)方式上進(jìn)行個性化指導(dǎo)，對于那些特殊人口的服務(wù)上要學(xué)會采取特殊的方式，突出屬地化的管理；再次是在服務(wù)設(shè)施上要堅持走溫馨化的道路。堅持將群眾需求作為導(dǎo)向，并要不斷推進(jìn)“品牌工程”的規(guī)范工作，拓展計生工作的服務(wù)范圍，深化計生工作的服務(wù)內(nèi)涵，全方位的提升計生工作服務(wù)水平，并努力為那些處在育齡階段的群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)，采用這樣的方式進(jìn)一步滿足廣大群眾對于生育的需求，全面提升出生人口素質(zhì)。

（4）加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，樹立計生工作者形象。完善煤礦企業(yè)計生除了制度和措施外，更重要的計生生育管理人員，做好煤礦計生工作要樹立“關(guān)鍵在人”的思想，做好計生工作者的培訓(xùn)工作，針對煤礦企業(yè)發(fā)展的需要不斷地調(diào)整和改善煤礦企業(yè)計劃生育干部隊伍的知識水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)，針對當(dāng)前煤礦企業(yè)計生人員的現(xiàn)狀開展一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練習(xí)活動，努力打造一支業(yè)務(wù)精、會服務(wù)的復(fù)合型計生工作人員隊伍。另外還要提升計生工作者的奉獻(xiàn)精神。同時要強(qiáng)化計生工作人員的行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實計生系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，全面的提升計劃生育干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下煤礦企業(yè)計生工作的環(huán)境和需求。

（5）推動計生工作科學(xué)管理，夯實基層計生建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對于煤礦企業(yè)計生工作又提出了新的要求，想要做好和完善煤礦企業(yè)計劃生育工作，就必須進(jìn)行計生工作的信息化建設(shè)，做好計生工作的基層工作，抓好和完善“信息建設(shè)”和“人口網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)用系統(tǒng)。推動計生工作科學(xué)管理，堅持計生工作的“四個理念”：一是要在計生工作的行政行為上堅持依法管理的理念。二是在計生工作的日常管理上要樹立群眾維權(quán)的理念。三是在煤礦計生工作態(tài)度上要堅持求真務(wù)實的理念。四是在煤礦計生工作服務(wù)基層上要堅持排憂解難的理念。在煤礦企業(yè)計生工作中要認(rèn)真貫徹“四個理念”，且能夠認(rèn)真研究煤礦企業(yè)的實際狀況，制定出有針對性、科學(xué)的管理方法，從而及時落實到實處，確保煤礦企業(yè)的基層工作能夠順利開展，更要注重煤礦企業(yè)基層工作的質(zhì)量。

三、結(jié)語

計劃生育本身就是一項復(fù)雜的工程，需要全國人民的共同努力。而煤礦企業(yè)又作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要企業(yè)，完善煤礦企業(yè)計生工作對于推動煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展至關(guān)重要。強(qiáng)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門的相互配合。在計生工作方式上，更要能夠進(jìn)行創(chuàng)新，針對煤礦企業(yè)育齡婦女和職工家屬的實際情況，解決煤礦計生工作中存在的問題。讓煤礦群眾能夠充分認(rèn)識到計劃生育的優(yōu)勢，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的自我服務(wù)和自我教育、自我監(jiān)督，提升煤礦員工和職工家屬的素質(zhì)，為煤礦企業(yè)開創(chuàng)新局面。

（作者單位為恒源煤礦工會計生部）

參考文獻(xiàn)

[1] 李崢嶸，鄭洪平.淺談新時期煤礦企業(yè)的計生工作要點[J].商情，2012 （13）：6.

[2] 王彩彩.強(qiáng)化國策落實，切實做好新時期煤礦計生工作[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011 （7）：200.