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延遲退休改革方案范文第1篇

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

延遲退休改革方案范文第2篇

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，盡管在提高退休年齡這一過(guò)程中很多國(guó)家都遇到過(guò)激烈的社會(huì)反對(duì)，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但就全球來(lái)看，提高退休年齡是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。在勞動(dòng)適齡人口不斷減少的趨勢(shì)下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動(dòng)供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國(guó)人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國(guó)遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問(wèn)題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個(gè)系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮。完整的頂層設(shè)計(jì)和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯(cuò)”和福利損失，那種“摸著石頭過(guò)河”式的各種“試點(diǎn)”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時(shí)間不到20年的社保制度中，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒(méi)有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對(duì)人保部提出“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說(shuō)法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的私人部門會(huì)認(rèn)為，這一政策是尚未實(shí)行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂(lè)見(jiàn)。

其次，需通過(guò)局部的針對(duì)性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會(huì)不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個(gè)省市參加外，絕大部分省份都沒(méi)改革。近七、八年以來(lái)，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會(huì)輿論壓力之下最終沒(méi)有建立起來(lái)，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會(huì)不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)受挫至今，蓋因碎片化制度下對(duì)其他未改革試點(diǎn)省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對(duì)，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來(lái)就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計(jì)上提高退休年齡需有激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對(duì)等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國(guó)，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎(jiǎng)勵(lì)10多個(gè)百分點(diǎn)退休金。所以，在鼓勵(lì)“晚退”（超過(guò)法定退休年齡）的制度下，參保人在延長(zhǎng)的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實(shí)際上，每個(gè)參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對(duì)這個(gè)制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個(gè)制度對(duì)延遲退休的激勵(lì)就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強(qiáng)政府—媒體—社會(huì)的多重互動(dòng)，以形成多數(shù)共識(shí)。否則，社會(huì)整體如對(duì)人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果了解不夠深入和全面，便很難對(duì)社保制度積極應(yīng)對(duì)的改革舉措和時(shí)間表達(dá)成共識(shí)，更遑論實(shí)際推進(jìn)？

延遲退休改革方案范文第3篇

延遲退休這個(gè)問(wèn)題還用再討論嗎？延遲是一個(gè)趨勢(shì)，早晚的事，全世界都是這樣做的，中國(guó)計(jì)劃生育這么多年，人口老齡化更嚴(yán)峻，能例外嗎？應(yīng)該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國(guó)外，這叫“對(duì)等原則”。

新一屆政府履新幾個(gè)月，就提出“養(yǎng)老體制改革頂層設(shè)計(jì)”。什么是頂層設(shè)計(jì)？就是一個(gè)全景的改革方案，不會(huì)只是局部改動(dòng)，不僅僅事業(yè)單位改不改這些枝葉的問(wèn)題。所以這一次，政府要四個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)背靠背做方案。這是一個(gè)好兆頭，顯示中央已經(jīng)開始下決心。

首先，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)完整的制度改革，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨太多問(wèn)題，都是互為條件，要改某一個(gè)，改不動(dòng)。就像一棵大樹冒出很多樹杈，找原因，最后都在根兒上。

在目前這種政策框架下，只提高統(tǒng)籌層次，四級(jí)政府將變成一個(gè)利益的博弈場(chǎng)，而且非常激烈，改革的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本也非常大。所以，現(xiàn)在不從根本上改變制度，僅提高統(tǒng)籌層次，還會(huì)鬧出很多花樣、變通和不到位。

雙軌制的本質(zhì)是制度碎片化。我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，縱向碎片不多，只有農(nóng)民、企業(yè)職工、公務(wù)員、事業(yè)單位職工這幾個(gè)大的碎片。但橫向的碎片要了命了。橫向碎片就是地區(qū)割據(jù)。同樣是面包師，在北京做完面包，到廣州去就沒(méi)戲了，到上海也沒(méi)戲。

有兩種辦法。一種是全過(guò)渡，一種是設(shè)立“中人”。全過(guò)渡，就是“新人新辦法”，新人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，和企業(yè)職工一樣按期繳費(fèi)參保，退休后領(lǐng)養(yǎng)老金。這個(gè)辦法，不會(huì)造成震動(dòng)，但是過(guò)渡期太長(zhǎng)。

我個(gè)人比較傾向于設(shè)立“中人”。就是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，建立一個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如職業(yè)年金。所有的單位和個(gè)人，都可以在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，選擇是否還要建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作穩(wěn)定，很適合建立職業(yè)年金，來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金。

公眾對(duì)“以房養(yǎng)老”的熱議，標(biāo)志著社會(huì)的互信程度已經(jīng)降到很低。但我還是要說(shuō)句公道話，國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的本意，是為養(yǎng)老消費(fèi)增加一個(gè)選項(xiàng)，想讓“以房養(yǎng)老”這個(gè)潛在的社會(huì)需求，能夠得到真實(shí)的保護(hù)和反應(yīng)。

延遲退休改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：延長(zhǎng)退休年齡 彈性退休 人口老齡化 空賬運(yùn)行

一、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)

我國(guó)養(yǎng)老金空賬運(yùn)行主要有兩個(gè)原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個(gè)人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，我國(guó)采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個(gè)人賬戶。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶。由于沒(méi)有累積，統(tǒng)籌賬戶根本不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實(shí)際的管理中，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并沒(méi)有分開管理，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來(lái)看，是指老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來(lái)看，是指老齡化帶來(lái)的主要財(cái)務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、長(zhǎng)期照護(hù)支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，前三項(xiàng)支出會(huì)不斷攀升，但是后兩項(xiàng)會(huì)相應(yīng)減少。雖然，五項(xiàng)支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢(shì)。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出12765億元，比2010年增長(zhǎng)20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出4431億元，比2010年增長(zhǎng)25.2%。

越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行和老齡化成本問(wèn)題使得越來(lái)越多的國(guó)家開始以推遲退休年齡的方法來(lái)緩解壓力。英國(guó)政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書，計(jì)劃將英國(guó)民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國(guó)仍然在2010年通過(guò)了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對(duì)大多數(shù)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國(guó)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議綜述

對(duì)于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂(lè)意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡也在爭(zhēng)論不休。

（一）反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡不利于社會(huì)公平

不同人群而言延長(zhǎng)退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)體力勞動(dòng)則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動(dòng)者和普通的企業(yè)職工對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。工作對(duì)身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績(jī)效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動(dòng)者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些勞動(dòng)者需要長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡甚至有利于工作績(jī)效的提高， 很多時(shí)候到了老年才能發(fā)揮自己的實(shí)力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續(xù)上升。由此可見(jiàn)，延遲退休不利于普通體勞動(dòng)者、不利于低收入人群，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)他們意味著繳費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗(yàn)的老職工而非沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的年輕人。對(duì)于社會(huì)待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來(lái)說(shuō)，需要解決的是溫飽問(wèn)題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長(zhǎng)退休年齡無(wú)法解決“空賬”

對(duì)于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行，從表面上看，延長(zhǎng)退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，增加繳費(fèi)總量。但是這種做法無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該從更加宏觀的角度來(lái)解決空賬問(wèn)題，將就業(yè)和國(guó)家財(cái)富發(fā)展起來(lái)，才是從根本上解決空賬問(wèn)題的有效辦法，而非單一地延長(zhǎng)退休年齡。

（二）支持延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡符合人類發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費(fèi)4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動(dòng)者工作時(shí)間越短而享受的退休待遇卻相對(duì)較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國(guó)初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國(guó)的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進(jìn)入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費(fèi)年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長(zhǎng)退休年齡和年輕人就業(yè)沒(méi)有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長(zhǎng)的方式，若按月份延遲對(duì)就業(yè)幾乎沒(méi)有影響；從長(zhǎng)期看全國(guó)的就業(yè)容量更取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因?yàn)槔先送诵莺湍贻p人就業(yè)不存在絕對(duì)的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補(bǔ)，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過(guò)半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機(jī)會(huì)供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國(guó)還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實(shí)際上我國(guó)相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無(wú)疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

3.延長(zhǎng)退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬(wàn)億的缺口？一般而言有三種方式：延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，合計(jì)28%，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒(méi)有上調(diào)空間了。與高繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)，2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計(jì)算出的2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國(guó)的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法通過(guò)降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長(zhǎng)退休年齡是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)

正如前文所分析，延長(zhǎng)退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來(lái)的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒(méi)有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問(wèn)題需要國(guó)家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)職位來(lái)解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國(guó)只能通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國(guó)可以針對(duì)于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵?。首先，延長(zhǎng)一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類人員的工作經(jīng)驗(yàn)是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無(wú)疑是人力資源的浪費(fèi)。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動(dòng)例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機(jī)房操作，對(duì)于此類人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)。第三，實(shí)行先女后男，小步漸進(jìn)的退休制度。男女退休年齡不一，是我國(guó)退休制度的一大弊病，不符合國(guó)際慣例。從人均壽命來(lái)看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時(shí)考慮到建國(guó)初女性受教育機(jī)會(huì)少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護(hù)女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費(fèi)時(shí)間少，最終所獲得的退休待遇也相對(duì)較低。因此，我國(guó)可以先延長(zhǎng)女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個(gè)繳費(fèi)和退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

大部分網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡從另一個(gè)角度說(shuō)明，現(xiàn)行的退休制度中的個(gè)人繳費(fèi)與待遇之間沒(méi)有建立一個(gè)明顯的激勵(lì)機(jī)制，大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)退休制度時(shí)應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。繳費(fèi)年限和享受待遇相對(duì)等。受教育程度和服務(wù)社會(huì)時(shí)間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)具體的繳費(fèi)年限，只需達(dá)到繳費(fèi)年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)償和返還性質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)私有化的“費(fèi)性”，繳費(fèi)的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解。三是鼓勵(lì)職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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延遲退休改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家公務(wù)員制度；教學(xué)；改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）09-0246-02

一、《國(guó)家公務(wù)員制度》在人力資源管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)中的地位

《國(guó)家公務(wù)員制度》是我院人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)管理方向的專業(yè)選修課。國(guó)家公務(wù)員制度是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱[1]。它主要研究以下內(nèi)容：公務(wù)員概述，公務(wù)員職責(zé)和權(quán)利，公務(wù)員職位分類，公務(wù)員考試錄用、考核，公務(wù)員獎(jiǎng)懲，公務(wù)員職務(wù)任免與升降，公務(wù)員交流與回避，公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利，公務(wù)員辭職辭退，公務(wù)員退休等內(nèi)容。可以看出，國(guó)家公務(wù)員制度的研究?jī)?nèi)容是未來(lái)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入機(jī)關(guān)所必需的知識(shí)，因此，它在人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)中有重要的專業(yè)地位。

二、《國(guó)家公務(wù)員制度》教學(xué)中存在的問(wèn)題

1.學(xué)生對(duì)選修課認(rèn)識(shí)偏差，態(tài)度不夠端正

在大多數(shù)學(xué)生眼中，選修課沒(méi)有必修課重要，因此對(duì)待必修課和選修課的態(tài)度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學(xué)分，因此出現(xiàn)學(xué)生對(duì)不同課程的不同態(tài)度。就出勤率來(lái)看，必修課上學(xué)生的出勤率普遍比選修課上學(xué)生的出勤率高；課堂情況方面來(lái)看，在必修課上，大多數(shù)同學(xué)做筆記，認(rèn)真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學(xué)很少，認(rèn)真聽講的同學(xué)也有限，有的同學(xué)干脆在干自己的事情，看自己的學(xué)習(xí)資料，看考研的，看英語(yǔ)的，看閑書的等等。學(xué)生認(rèn)為，選修課沒(méi)有必修課重要，而且期末考核方式簡(jiǎn)單，學(xué)分較易獲得。因而就出現(xiàn)了其對(duì)選修課學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，認(rèn)識(shí)有偏差的結(jié)果。

2.研究?jī)?nèi)容理論性偏強(qiáng)，缺乏吸引力

從《國(guó)家公務(wù)員制度》的研究?jī)?nèi)容可以看出，理論性知識(shí)占70%，實(shí)踐性知識(shí)僅占30%。在整個(gè)課程中只有考試錄用、工資、福利、保險(xiǎn)等少部分制度與現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)，是大多數(shù)學(xué)生感興趣的，能夠吸引學(xué)生，其他大多數(shù)章節(jié)內(nèi)容理論性較強(qiáng)，與實(shí)踐關(guān)系不夠緊密，基本知識(shí)趣味性又不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性不高。而且在《國(guó)家公務(wù)員制度》課程教學(xué)中，教材選用空間小。大多教材體系結(jié)構(gòu)類似，實(shí)踐性知識(shí)不足，理論性知識(shí)過(guò)多，教師選用教材時(shí)選擇性較??；同時(shí)前沿性教材出版速度過(guò)于緩慢，跟不上教學(xué)實(shí)踐的發(fā)展速度，這更凸顯了其缺乏現(xiàn)實(shí)性的缺點(diǎn)，這些弊端使得課程的吸引力不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性缺乏。

3.教學(xué)互動(dòng)偏少，學(xué)生參與不足

在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學(xué)——教師講，學(xué)生聽。這種教學(xué)首先會(huì)出現(xiàn)教師講教師的，學(xué)生學(xué)自己的教學(xué)割裂現(xiàn)象?！坝幸馑肌钡闹R(shí)學(xué)生聽一聽，“沒(méi)意思”的知識(shí)學(xué)生干脆不聽。其次，還會(huì)使許多學(xué)生養(yǎng)成懶惰依賴的壞習(xí)慣，學(xué)生懶于思考問(wèn)題，也懶于主動(dòng)去學(xué)習(xí)，而是等著老師為其講解知識(shí)，靠著老師來(lái)介紹課程框架。學(xué)生不能主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生主體地位和獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)。這種互動(dòng)少，參與差的教學(xué)模式直接導(dǎo)致了教學(xué)分離的后果，老師臺(tái)上唱獨(dú)角戲，學(xué)生臺(tái)下干自己的事情，即便老師有提問(wèn)，學(xué)生也不知問(wèn)題是什么。長(zhǎng)此以往，教師會(huì)有“對(duì)牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學(xué)生也會(huì)失去聽課的積極性，從而形成教與學(xué)的惡性循環(huán)。

三、解決《國(guó)家公務(wù)員制度》教學(xué)中問(wèn)題的途徑

針對(duì)本課程教學(xué)中存在的幾個(gè)問(wèn)題，本文試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

1.加強(qiáng)專業(yè)教育，糾正學(xué)生對(duì)選修課的偏差認(rèn)識(shí)

在新生入學(xué)時(shí)就要進(jìn)行深入全面的專業(yè)教育，使學(xué)生了解培養(yǎng)方案，知道必修課和選修課共同構(gòu)成專業(yè)知識(shí)整體框架，正確對(duì)待選修課，認(rèn)識(shí)選修課《國(guó)家公務(wù)員制度》的專業(yè)地位和重要意義。人力資源管理和公共事業(yè)管理共有的一個(gè)方向就是機(jī)關(guān)事業(yè)管理，《國(guó)家公務(wù)員制度》作為機(jī)關(guān)事業(yè)管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學(xué)生呈現(xiàn)管理公務(wù)員的完整制度和過(guò)程，為學(xué)生今后走上公務(wù)員崗位儲(chǔ)備專業(yè)知識(shí)，而且還能為學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)公務(wù)員崗位、理性報(bào)考公務(wù)員、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、拓寬就業(yè)渠道提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。因此可見(jiàn)，它對(duì)人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對(duì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的考核，加大對(duì)學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)的考核，增加考核難度來(lái)端正學(xué)生對(duì)選修課的不認(rèn)真態(tài)度。通過(guò)專業(yè)教育和考核改革來(lái)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的全面了解，糾正學(xué)生對(duì)選修課《國(guó)家公務(wù)員制度》的偏差認(rèn)識(shí)，激發(fā)其對(duì)《國(guó)家公務(wù)員制度》的學(xué)習(xí)熱情和積極性。

2.增加研究?jī)?nèi)容的實(shí)踐性和應(yīng)用性，加強(qiáng)課程的吸引力

首先，重新設(shè)計(jì)課程教學(xué)。為了更好增強(qiáng)課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性，將教學(xué)分為三部分：第一部分為實(shí)踐教學(xué)，即安排一定數(shù)量的課時(shí)讓學(xué)生去合作機(jī)關(guān)或?qū)嵙?xí)基地實(shí)踐，讓學(xué)生在機(jī)關(guān)里切身體驗(yàn)公務(wù)員管理制度的各方面內(nèi)容，真實(shí)感受實(shí)際生活中公務(wù)員制度的實(shí)施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，介紹課程的整體框架。第三部分為學(xué)生講授。與此對(duì)應(yīng)，按照教學(xué)設(shè)計(jì)將《國(guó)家公務(wù)員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實(shí)踐教學(xué)成績(jī)，第二部分為期末小論文成績(jī)，第三部分為學(xué)生講授成績(jī)。為了突出學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)和對(duì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)，實(shí)踐教學(xué)成績(jī)比重為30%，期末小論文成績(jī)比重30%，學(xué)生講授成績(jī)比重40%。其中實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)考查學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的表現(xiàn)，學(xué)以致用的能力。小論文主要通過(guò)選題、文獻(xiàn)查閱能力、組織結(jié)構(gòu)框架、分析論述、寫作規(guī)范等要素，重點(diǎn)考查學(xué)生寫作專業(yè)論文的能力，為以后畢業(yè)論文的寫作提供基礎(chǔ)訓(xùn)練。學(xué)生講授考查學(xué)生自學(xué)和主動(dòng)學(xué)習(xí)情況，依據(jù)其表達(dá)能力、講授情況、參與課堂討論情況來(lái)評(píng)價(jià)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容的重新設(shè)計(jì)和相應(yīng)的考核方式改革，加大對(duì)學(xué)生的平時(shí)考核和主動(dòng)學(xué)習(xí)的考核，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生在課外實(shí)踐教學(xué)中學(xué)以致用的能力，又鍛煉了規(guī)范寫作專業(yè)論文的能力，同時(shí)還加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)基本理論知識(shí)的主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握。

其次，課程內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)公務(wù)員制度初步確立，在實(shí)踐中實(shí)施會(huì)遇到很多的新問(wèn)題、新情況。公務(wù)員制度課程講授也要與時(shí)俱進(jìn)，反映制度實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實(shí)踐更新和提升，以便學(xué)生能及時(shí)了解公務(wù)員制度實(shí)踐中的新情況，密切理論和實(shí)踐的聯(lián)系，從而學(xué)以致用。比如，講到公務(wù)員工資制度時(shí)，要結(jié)合2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《公務(wù)員工資制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2006〕22號(hào)）[2]，介紹目前我國(guó)正在進(jìn)行的公務(wù)員工資制度改革實(shí)施情況。涉及公務(wù)員保險(xiǎn)制度要結(jié)合實(shí)際介紹公務(wù)員保險(xiǎn)制度改革，涉及公務(wù)員福利制度要介紹目前正在關(guān)注的福利制度問(wèn)題，引入學(xué)者的學(xué)術(shù)文章，了解目前對(duì)公務(wù)員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題：“延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務(wù)員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點(diǎn)問(wèn)題。講到公務(wù)員錄用制度時(shí)，可以介紹歷年國(guó)家公務(wù)員考題和內(nèi)蒙古地區(qū)的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新要求、新特點(diǎn)，為有意報(bào)考國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員的同學(xué)提供便利。

再次，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理選用教材。針對(duì)教材中出現(xiàn)的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理選用教材。鼓勵(lì)教師選用科學(xué)性、前沿性、實(shí)踐性和適用性強(qiáng)的教材，鼓勵(lì)教師優(yōu)先選用“面向21世紀(jì)課程教材”或者已經(jīng)獲獎(jiǎng)被認(rèn)可的最新版的優(yōu)秀教材，能夠反映新的研究?jī)?nèi)容、理論成果、學(xué)科和專業(yè)前沿動(dòng)態(tài)的教材。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)教師編寫適應(yīng)本校學(xué)生實(shí)際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務(wù)學(xué)生。如可以編寫《公務(wù)員制度前沿問(wèn)題探討》、《國(guó)家公務(wù)員制度案例匯編》、《國(guó)家公務(wù)員制度法律法規(guī)匯編》、《國(guó)家公務(wù)員考試歷年真題匯編》、《內(nèi)蒙古公務(wù)員考試歷年真題匯編》等。

3.改革教學(xué)方式，增強(qiáng)互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)

為了改革互動(dòng)少，參與差的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，增加師生的互動(dòng)，要鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)，讓學(xué)生講授相關(guān)知識(shí)，督促其主動(dòng)學(xué)習(xí)。

第一，講授內(nèi)容的設(shè)計(jì)。講授內(nèi)容包括兩方面，一是教學(xué)大綱，另一個(gè)是熱點(diǎn)問(wèn)題。教學(xué)大綱列出章節(jié)主要內(nèi)容和重點(diǎn)、難點(diǎn)，提前發(fā)給學(xué)生參閱。熱點(diǎn)問(wèn)題由老師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擬定一些有學(xué)術(shù)價(jià)值的前沿問(wèn)題和當(dāng)下正在討論、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)生既可以按照教學(xué)大綱列出的章節(jié)內(nèi)容講授某一知識(shí)點(diǎn)，也可以就老師給定的公務(wù)員制度方面的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解和探討。

第二，講授要求。大綱和熱點(diǎn)問(wèn)題提前給定學(xué)生，以便學(xué)生有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備，就其感興趣的內(nèi)容查閱相關(guān)資料、圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或問(wèn)題展開敘述。根據(jù)學(xué)生人數(shù)和學(xué)生講授課時(shí)提前對(duì)學(xué)生分組，并落實(shí)每組的講授任務(wù)，由組長(zhǎng)具體分配落實(shí)每個(gè)組員的學(xué)習(xí)任務(wù)，督促組員主動(dòng)去查閱資料，為大家講授。學(xué)生可以做成PPT講授，也可以板書呈現(xiàn)。學(xué)生講授時(shí)，可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，同時(shí)老師和其他同學(xué)也可以就其感興趣和不太明白的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑和爭(zhēng)辯。

第三，記錄總結(jié)。學(xué)生講授時(shí)，老師要做記錄打分，作為學(xué)生講授的成績(jī)，按照40%的比例計(jì)入期末總成績(jī)。同時(shí)，對(duì)課堂上的討論，要做積極正確的引導(dǎo)，就大家討論的問(wèn)題盡量達(dá)成共識(shí)，當(dāng)然允許學(xué)生保留自己的意見(jiàn)，但對(duì)過(guò)于偏激的觀點(diǎn)要正確疏導(dǎo)。在學(xué)生講授完畢后，老師要對(duì)學(xué)生講授、大家討論做點(diǎn)評(píng)和小結(jié)，對(duì)學(xué)生所講的精彩之處，要鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)。對(duì)學(xué)生講授有誤的知識(shí)點(diǎn)要予以更正。對(duì)學(xué)生沒(méi)講到的大綱知識(shí)和講授不完整的內(nèi)容要進(jìn)行補(bǔ)充，以強(qiáng)化和鞏固教學(xué)內(nèi)容。

學(xué)生講授，老師記錄點(diǎn)評(píng)的教學(xué)方式避免了填鴨式教學(xué)的弊端，將學(xué)生調(diào)動(dòng)起來(lái)，提前去查閱資料，主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣，同時(shí)還可以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)分析能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。老師不僅需要仔細(xì)聽講，同時(shí)還要隨時(shí)記錄學(xué)生授課中的亮點(diǎn)和不足，以便更好地總結(jié)點(diǎn)評(píng)。這樣學(xué)生不再是被動(dòng)的接受者，學(xué)生必須主動(dòng)學(xué)習(xí)所需知識(shí)，參與教學(xué)；老師也不再在臺(tái)上唱獨(dú)角戲，成為教學(xué)的組織者、合作者，老師和學(xué)生在自由的討論中，可以共同提高，共同進(jìn)步。

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