前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地管理法實施條例規(guī)定范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地管理法實施條例規(guī)定范文第1篇

一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？

根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對公共利益，相對于舊條例，縮小了適用范圍，因為舊條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！本褪钦f，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。

二、補償范圍是否包括土地使用權(quán)？

這個在舊條例中沒有規(guī)定，只有個批復(fù)，是《國務(wù)院法制辦對北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示的答復(fù)》（2002年1月24日，國法秘函〔2002〕15號）規(guī)定，“一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題?，F(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償?！本┦腥嗣裾鞒錾鲜鲆?guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題。……2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這個批復(fù)的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計價”。但我們認為，這明顯與物權(quán)法土地法相矛盾。

物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”，第一百四十八條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國有土地使用權(quán)的對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”。

目前我國也有地方對房屋所使用的土地使用權(quán)進行補償?shù)?。比如，重慶市采取的做法就是適當(dāng)補償原則。根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于城市房屋拆遷中土地補償有關(guān)問題的批復(fù)》（渝國土房管發(fā)〔2003〕113號）“因城市建設(shè)收回土地使用權(quán)時，對以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)根據(jù)其取得土地使用權(quán)的成本（出讓金及有關(guān)稅費等）和投入等因素考慮補償?！蹦敲淳唧w對土地使用的補償標準如何計算？目前尚無統(tǒng)一的標準，根據(jù)法律原理，我們認為法治政府必須建立和保護行政相對人的合理利益。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權(quán)利。而土地增值利益屬于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得的收益，因此收回土地使用權(quán)時應(yīng)當(dāng)按收回時（征收決定生效時）的土地出讓金標準計算并退還。有了這樣的認識后，一個更為復(fù)雜的補償問題實際上也解決了，就是“房地分家”的補償問題。實踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結(jié)果地上房屋和其他附著物尚未補償，土地使用權(quán)已幾易其主，政府征收時出現(xiàn)房主之外，地權(quán)另有其人的情況。這樣的案例在實踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認為前述方法可以作為解決辦法的參考。

三、“城中村”改造適用何種程序？

所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸?，滯后于時展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落。“城中村”有廣義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個，計劃在2012年前基本完成。

“城中村”改造的程序我們認為應(yīng)分兩步走，即先將集體土地征為國有，再將國有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國還沒有集體土地拆遷安置補償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國有，再按國有土地房屋來進行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進行補償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號批復(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對房屋仍然享有所有權(quán)，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參考拆遷條例規(guī)定對房屋所有人進行安置補償（實際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補償，“按平算數(shù)”。

四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責(zé)任及作用？

在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學(xué)者們的觀點認為應(yīng)該包括區(qū)級政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對外行使相關(guān)管理職能的只能是市縣政府。理由是《國家土地管理局對出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題請示的答復(fù)》（1991國土函字第71號）、《國家土地管理局關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負責(zé)。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國各級市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)。”而且按照政府設(shè)置的規(guī)定，區(qū)級政府原則上不單獨設(shè)立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負責(zé)本區(qū)域的房屋征收與補償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動中依據(jù)《成都市征地補償安置辦法》（78號令）第三條“征地補償安置工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地行政主管部門具體負責(zé)實施。市計劃、勞動、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助做好征地補償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、電話移機、有線電視遷裝和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜，除按照國家有關(guān)規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負擔(dān)。國土部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級政府基本上是配合義務(wù)，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對外文件應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。

五、征房條例實施后原88號令的廢止問題？

由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）系根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《四川省城市房屋拆遷管理條例》和《成都市城市房屋拆遷管理條例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應(yīng)予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號令均不再適用。

六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？

如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因為至今科技再發(fā)達也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國外區(qū)別不大，幾乎世界所有國家都實行的是土地私有制，房地事實上也是合一的，只有我國法律制度上實行房地合一，但城市建設(shè)用地所有權(quán)歸屬國家，房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人只有使用權(quán)且實行多頭管理。因此，在中國征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

三是法律后果不同。征地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，征房導(dǎo)致的法律后果是房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。

四是補償范圍不同。征地一般補償有4項，即土地補償費、安置補助費、地上費（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實質(zhì)補償只有其中一項，即地上費，細化為房屋及地上建筑物補償，過渡費補償，營業(yè)損失補償。一句話，征地既補“磚頭”（土地及建筑），也補“人頭”（人員安置），而征房只補“磚頭”。

征房的程序為：

（一）公布補償方案。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（二）公布修正補償方案。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

（三）風(fēng)險評估，必要時經(jīng)政府常務(wù)會議討論。

（四）落實征收補償費用。

（五）處理無證建筑。

（六）作出征收決定并公告。

（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結(jié)果。

（八）給予補償。

（九）對違約者提訟。

（十）對“釘子戶”作出補償決定并公告。

（十一）申請法院強制執(zhí)行。

征地的程序為：

（一）征地通告。由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）征詢村民意見。由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應(yīng)將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認無誤后簽字。國土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

（四）擬訂“一書四方案”組卷上報審批。由縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機關(guān)對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準權(quán)的機關(guān)報批。

（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

（六）征地補償安置方案公告?？h或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出?？h或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

（七）報批征地補償安置方案?？h或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

（八）批準征地補償安置方案。

市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

（九）土地補償?shù)怯洝１徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。

（十）實施補償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動轉(zhuǎn)為國有？

土地管理法實施條例規(guī)定范文第2篇

第一條  為加強本市土地資源和土地資產(chǎn)的管理，貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的土地（含山林地和河、海灘涂）管理，適用本條例。

第三條  市人民政府（以下簡稱市政府）對土地管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第四條  市規(guī)劃國土管理委員會是市政府為加強城市規(guī)劃和土地管理設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)決策審批機構(gòu)，本市土地使用權(quán)出讓、劃撥和出租實行由市規(guī)劃國土管理委員會集體決策及審批的原則。

第五條  本市通過實施有償使用土地制度，回收市政府投入的土地開發(fā)（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、電力、電訊，煤氣管道）及全局的基礎(chǔ)設(shè)施、征地補償、圍墾造地的成本金（以下簡稱成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的機制，逐步走向循環(huán)的道路。

第六條  土地利用實行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第七條  市政府規(guī)劃國土行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃國土主管部門）具體負責(zé)本條例的組織實施。

市計劃、城建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與水產(chǎn)、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃國土主管部門做好土地開發(fā)、圍墾造地的管理工作。

第二章  土地的統(tǒng)一規(guī)劃

第八條  本條例所稱土地統(tǒng)一規(guī)劃，是指市規(guī)劃國土主管部門組織編制和實施本市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、灘涂開發(fā)利用、沙石土資源開發(fā)和山體保護利用等專項規(guī)劃，并以此為依據(jù)編制和實施土地開發(fā)利用的中長期計劃和年度計劃，建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃和計劃管理體系。

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

市政府可以根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按法定程序修訂各項土地規(guī)劃和中長期計劃。

第九條  土地利用總體規(guī)劃由市規(guī)劃國土管理委員會依法審批并公布實施。

土地利用專項規(guī)劃、中長期用地計劃及年度用地計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后實施。

第十條  基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十一條  編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、經(jīng)濟的原則，征求民政、航道、環(huán)保、水利、海洋與水產(chǎn)等有關(guān)部門的意見，妥善處理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，為城市發(fā)展和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供用地保障。

第十二條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)保等有關(guān)部門，制定全市沙、石、土資源開發(fā)利用和整治規(guī)劃。除經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和部門的人員在現(xiàn)場進行環(huán)境影響評估論證，嚴格審查批準外，本市內(nèi)嚴禁開山、炸山取土或者采石。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)保、水利等有關(guān)部門，制定本市河流各大口門海域的抽沙、抽泥規(guī)劃，為市政建設(shè)和城市土地開發(fā)所需沙土源提供明確的規(guī)劃許可區(qū)域。

第三章  土地的統(tǒng)一征用

第十三條  本條例所稱土地統(tǒng)一征用，是指市政府根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對原屬國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地實行統(tǒng)一征收，對農(nóng)村集體所有土地實行統(tǒng)一征用，并實行規(guī)劃控制。

第十四條  征地合同由市規(guī)劃國土主管部門代表市政府與被征地單位簽訂，已經(jīng)簽訂的征用或者征收合同具有法律效力。

任何單位或者個人不得非法征用（征收、買賣或者變相買賣）農(nóng)村集體所有的土地和國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地；不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第十五條  被統(tǒng)一征用（征收）的土地，在市政府開發(fā)利用前，仍由被征地單位按征地合同規(guī)定的用途使用和保護，不得丟荒。

第十六條  屬于國家所有的灘涂和山地，市政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和全市公共利益的需要予以征收，被征收的單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從。

屬于集體所有的灘涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的辦法實行統(tǒng)一征用。

第十七條  市規(guī)劃國土主管部門對被統(tǒng)一征用（征收）土地的單位和個人給予補償，補償標準由市政府結(jié)合本市的具體情況制定。

第十八條  統(tǒng)一征用（征收）土地的各項補償費，從市政府建立的成本金中列支。

第十九條  因經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展確需使用已落實征地和規(guī)劃控制的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地進行建設(shè)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報批。

第二十條  市政府應(yīng)當(dāng)在土地統(tǒng)一征用的過程中建立被征地單位的生產(chǎn)和生活留用地制度，對被征地單位農(nóng)業(yè)人口切實安排生產(chǎn)和安置生活。

第二十一條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立征地補償費管理和監(jiān)督制度。被征地單位應(yīng)當(dāng)成立征地補償費使用監(jiān)督小組，在使用上實行集體決策。被征地單位的上級人民政府是被征地單位補償費使用監(jiān)督的責(zé)任機構(gòu)。

除按照規(guī)定標準將青苗補償費和附著物補償費交由土地承包經(jīng)營者支配外，土地補償費、農(nóng)業(yè)人口安置補助費和補償給被征地單位的土地開發(fā)費等應(yīng)當(dāng)由被征地單位統(tǒng)一管理和使用，并在銀行建立專戶儲存，?？顚Ｓ?，主要用于被征地單位興辦工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)，形成新的集體資產(chǎn)，作為被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟來源。

第四章  土地的統(tǒng)一開發(fā)

第二十二條  本條例所稱土地統(tǒng)一開發(fā)，是指由市政府按城市規(guī)劃功能、豎向標高和市政地下基礎(chǔ)設(shè)施配套指標要求，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平整土地和社會公共設(shè)施配套建設(shè)的過程。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定土地開發(fā)年度計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后組織實施。

第二十三條  土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持先規(guī)劃后開發(fā)，綜合配套，合理利用土地資源的原則，降低土地開發(fā)成本，提高土地利用的綜合效益。

第二十四條  土地統(tǒng)一開發(fā)回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地變?yōu)楦咧低恋?，方可出讓，回收基本的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循環(huán)的道路，爭取回收投入中的60％－70％再投入市政建設(shè)成本金，以保證必要的投入，回收必要的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)成本。

第二十五條  山林地和灘涂資源由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一開發(fā)，其他單位或者個人未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準不得擅自開發(fā)。

第二十六條  市規(guī)劃國土主管部門對灘涂統(tǒng)一開發(fā)的資金，從市政府建立的成本金中列支。

第五章  土地的統(tǒng)一出讓

第二十七條  本條例所稱土地統(tǒng)一出讓，是指市規(guī)劃國土管理委員會統(tǒng)一批準出讓、劃撥本市國有土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)出讓，是指市政府將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向市政府支付出讓地價款，以回收土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)成本金的行為。

土地使用權(quán)劃撥，是指市政府將國有土地使用權(quán)劃撥給土地使用者，由土地使用者向市政府支付劃撥地價款（含土地中的基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共設(shè)施配套的部分成本）的行為。

第二十八條  市規(guī)劃國土管理委員會應(yīng)當(dāng)按照上級政府下達的建設(shè)用地年度計劃指標，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定土地供應(yīng)年度計劃。

第二十九條  市政府應(yīng)當(dāng)編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基準地價體系，據(jù)此制定分區(qū)明確、等級清楚、功能體系完整的年度公布地價，作為土地使用權(quán)出讓、劃撥定價的基本依據(jù)。

地價標準按建筑面積計算；當(dāng)建筑容積率小于1時，按統(tǒng)一出讓的土地總面積計算。

經(jīng)批準取得使用期為2年以內(nèi)的經(jīng)營性臨時用地的年租金標準，按同類地區(qū)市政府公布商業(yè)用地出讓地價年平均數(shù)的3倍計算。

第三十條  土地使用權(quán)出讓、劃撥，由市規(guī)劃國土主管部門與土地使用者依法簽訂合同。

第三十一條  土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣方式，由市規(guī)劃國土管理委員會根據(jù)房地產(chǎn)市場的實際情況確定。

第三十二條  市政府對企業(yè)過去取得的劃撥土地使用權(quán)，可以根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和用地者的申請，用出讓或者政府作價入股方式處置。

行政事業(yè)性單位將劃撥土地使用權(quán)改為經(jīng)營性用途的，市政府可以依照前款規(guī)定處理。

第三十三條  下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確需劃撥的，經(jīng)用地者申請，市規(guī)劃國土管理委員會可以批準：

（一）國家機關(guān)辦公用地；

（二）軍事設(shè)施用地；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）公益事業(yè)用地；

（五）國家和市政府重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（六）根據(jù)城市建設(shè)和社會公共利益需要劃拔的其他用地。

除前款第（五）、（六）項外，劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)變功能用于經(jīng)營用途（包含部分經(jīng)營用途）。

第三十四條  依照本條例規(guī)定依法取得國有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家和市政府的規(guī)定，每年交納城鎮(zhèn)土地使用稅或者土地使用費，征收辦法由市政府另行制定。

第六章  土地的統(tǒng)一管理

第三十五條  本條例所稱土地統(tǒng)一管理，是指市政府依據(jù)國家法律關(guān)于實行城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的原則，代表國家在本市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)土地的國家管理權(quán)，并在土地管理體制和機構(gòu)設(shè)置上由市規(guī)劃國土主管部門依法垂直統(tǒng)一管理。

第三十六條  用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定和用地合同書約定的用地面積、建筑面積、用途、動工開發(fā)期限、用地期限及其他規(guī)劃設(shè)計要求進行建設(shè)和使用，辦理用地報建手續(xù)。

市政府確因城市規(guī)劃調(diào)整和社會公共利益的需要，可以收回已經(jīng)批準給用地單位或者個人使用的土地，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的直接損失給予相應(yīng)補償。用地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從。

第三十七條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)征地的管理，對市政府已經(jīng)實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，負責(zé)登記、統(tǒng)計造冊和管理，對統(tǒng)征地的使用情況應(yīng)當(dāng)加強動態(tài)監(jiān)測。

第三十八條  市政府對已實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的計劃，明確劃分各區(qū)按照不同時期許可繼續(xù)耕種的期限，并向被征地單位公布。被征地單位應(yīng)當(dāng)按公布的耕種期限組織耕種。對外發(fā)包耕種的合同期限，應(yīng)當(dāng)控制在公布的耕種期限內(nèi)。

第三十九條  市政府需對已經(jīng)統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制并許可農(nóng)民繼續(xù)耕種的土地進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前6個月發(fā)出公告或者書面通知有關(guān)耕種單位和個人。征地時已支付青苗補償?shù)模嗝绾透街镉筛N人依期自行搬遷和處理，市政府不予補償，但經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會特別批準的農(nóng)業(yè)公共建設(shè)項目除外。

前款耕種單位和個人在市政府公告后仍然搶種、新種生長期或者收獲期超過6個月的作物的，市政府不予補償。

第四十條  任何單位或者個人不得擅自改變市政府已統(tǒng)一征用（征收）和實行規(guī)劃控制土地的原有使用功能和地貌。許可當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)耕種的，不得搶種，不得新種生長期或者收獲期3年以上的多年生經(jīng)濟作物，也不得種植經(jīng)濟林木或者其他多年生水果作物；未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，不得挖沙、取土、挖魚塘或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。但經(jīng)市政府批準，為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田排灌服務(wù)所必需的水利設(shè)施的建設(shè)項目除外。

前款中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計和投資預(yù)算，必須先經(jīng)市水利行政主管部門提出方案，報市規(guī)劃國土管理委員會批準后方可實施。

第四十一條  被征地單位不得在市政府統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)與其他單位、個人合作進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，被征地農(nóng)民不得在統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)建設(shè)住宅或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

第四十二條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地的監(jiān)督管理，對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地應(yīng)當(dāng)豎樁立界。其界樁由市政府統(tǒng)一制作和設(shè)置，任何單位或者個人不得擅自移動、破壞或者損毀。如因建設(shè)需要填土覆蓋、移動時，須經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門報市政府同意，由市規(guī)劃國土主管部門會同有關(guān)單位實地移動，并重新測繪核定界樁位置。

第四十三條  被征地單位和個人使用留用地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)依照使用國有土地的報建程序報批，并辦理土地使用手續(xù)，其報建收費標準實行優(yōu)惠。本市留用地的報建收費標準，由市政府另行規(guī)定。

第四十四條  被征地單位的留用地作為本單位長期的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以珍惜，用于發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，不得丟荒。經(jīng)濟達到較高水平時，留用地可以用于發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，并且滾動發(fā)展，確保農(nóng)民的根本利益。留用地的使用必須公開，便于群眾監(jiān)督。未經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門批準，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出售留用地；被征地單位確需轉(zhuǎn)讓留用地土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位有表決權(quán)的全體成員討論多數(shù)通過，形成決議，報經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后，方可簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并向市規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，需由市政府征為國有的，應(yīng)當(dāng)將屬于國家土地收益部分以補交出讓地價款（含市政配套成本金）形式上交市政府，納入市政府的土地成本金進行管理和使用。

第四十五條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強對臨時用地的審批管理，對單位或者個人需要臨時使用土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的。以不影響城市規(guī)劃功能和城市環(huán)境為原則嚴格控制，從嚴審批。用地單位和個人應(yīng)當(dāng)辦理報建和用地手續(xù)，并按規(guī)定交納款項。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強對臨時用地項目使用過程的監(jiān)管。項目使用期滿，一律拆除。

屬于建筑紅線范圍內(nèi)為該工程服務(wù)的臨時建筑用地，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃國土主管部門批準；其他臨時用地，報市規(guī)劃國土管理委員會批準。

第四十六條  臨時用地的期限不得超過2年。在臨時用地上，只準申請報建臨時建筑，臨時用地及臨時建筑不確權(quán)發(fā)證，不得出租或者抵押。市政府在租賃期間因建設(shè)需要收回時，不予補償。

第四十七條  市政府應(yīng)當(dāng)加強對未落實統(tǒng)征、規(guī)劃控制的土地和等高線25米以上山體山坡地的控制和管理，依法實行封山育林，任何單位或者個人不得進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)或者毀壞山體植被。

第四十八條  市政府應(yīng)當(dāng)加強對山林地、灘涂和海岸帶資源的控制和管理。所有山林地和灘涂形成的土地，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定納入統(tǒng)一管理。

經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，利用山林地、灘涂和海岸帶資源從事種養(yǎng)業(yè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國土主管部門簽訂使用合同并辦理登記手續(xù)，其經(jīng)營期限不得超過5年。已利用但未經(jīng)批準的，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定補辦手續(xù)。

第四十九條  市政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地審批管理監(jiān)督制度和成本金使用的審批管理制度。

第五十條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證制度，加強土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

第五十一條  土地使用權(quán)依法實行登記發(fā)證確認制度，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，其合法權(quán)益受法律保護。

第五十二條  土地權(quán)屬糾紛由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一調(diào)解處理。對市規(guī)劃國土主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向市政府申請復(fù)議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

第五十三條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察隊伍和土地監(jiān)察執(zhí)法制度，對土地違法案件依法查處。

第五十四條  劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改為經(jīng)營性用途時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，并向市規(guī)劃國土主管部門補交地價款，辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記等手續(xù)。

第五十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法向規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓依法必須簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。履行轉(zhuǎn)讓登記的土地使用權(quán)受法律保護。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第五十六條  土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)抵押合同。

土地使用權(quán)抵押合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。依法履行抵押登記的抵押權(quán)受法律保護。

第五十七條  市政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，建立健全市規(guī)劃國土管理機構(gòu)?？h政府設(shè)立規(guī)劃國土管理機構(gòu)；各區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃國土管理機構(gòu)由市規(guī)劃國土主管部門派出，實行垂直管理。

市規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)的設(shè)置和職能配置，由市政府確定。

第七章  法律責(zé)任

第五十八條  違反本條例第十四條規(guī)定，擅自與被征地（征收）單位簽訂征地（征收）合同的，一律無效。已非法取得土地進行開發(fā)建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定處理。

第五十九條  被征地單位違反本條例第二十一條規(guī)定的，由被征地單位所在地的上級人民政府予以糾正，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員追回、退出已私分的款項。

被征地單位集體經(jīng)濟組織成員將征地補償費非法占為己有的，由其上一級人民政府依照本條例和有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條  違反本條例第三十四條規(guī)定，拒不按規(guī)定期限交納城鎮(zhèn)土地使用費的，由市規(guī)劃國土主管部門責(zé)令其限期交納；經(jīng)書面催告仍不交納的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條  違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，超過《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的期限未動工興建，經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門催告后在寬限期內(nèi)仍未動工興建的，市規(guī)劃國土主管部門審核并報市規(guī)劃國土管理委員會批準后，可以收回其土地使用權(quán)。

用地單位違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定，擅自改變土地功能或者超過批準的建筑面積建設(shè)的，依照《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。

第六十二條  違反本條例第三十八條規(guī)定的，耕種承包合同或者耕地租種合同超過規(guī)定的期限部分無效。由此造成的損失，由發(fā)包方和承包方按各自責(zé)任承擔(dān)，市政府和用地單位不予補償。

第六十三條  違反本條例第四十條規(guī)定的，市政府開發(fā)使用土地時一律不予補償。

第六十四條  違反本條例第四十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃國土主管部門責(zé)令其賠償重新豎樁必要的測繪和界樁的制作設(shè)置費用。

第六十五條  拒絕、阻礙規(guī)劃國土主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條  上級單位或者其他單位非法占用被征地單位征地補償費的，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標準處以罰款，對非法占用征地補償費單位的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，個人非法占用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

克扣、截留彼征地單位補償費的，視作非法占用征地補償費，按前款規(guī)定處理。

第六十七條  未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準或者未辦理用地手續(xù)，擅自占地建設(shè)或者使用的，市規(guī)劃國土主管部門可以按占地面積或者違法用地上的建筑面積處以每平方米50元的罰款。