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土地資產(chǎn)是一筆巨大的國有資產(chǎn)，由于它具有價值增值性和供給稀缺性等特點，使之成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領(lǐng)域，如何規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，增加財政收入，從源頭上預(yù)防土地領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是上至中央下至地方都極為關(guān)注的一個重點，近些年來，中央先后出臺了一系列法規(guī)政策，加強土地管理，規(guī)范土地交易，全面實行了經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，整頓規(guī)范了土地市場秩序。為此，江西省永豐縣近年來認真貫徹落實中央的政策精神，結(jié)合本地實際，在如何采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，規(guī)范土地市場，防治腐敗方面進行了積極的實踐與探索，取得了明顯成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化思想道德和紀律教育，提高各級干部的自律意識和土地法制觀念。近年來，永豐縣注重通過教育，提高各級干部的思想覺悟，筑牢思想道德防線，尤其是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，作出了表率。*3年8月，縣委理論學習中心組專題學習了中央和省、市關(guān)于土地管理、經(jīng)營性土地出讓和清理整頓各類開發(fā)區(qū)、加強建設(shè)用地管理等法規(guī)和政策，進一步統(tǒng)一思想，增強法制觀念，規(guī)范從政行為，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓。為便于全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部學習領(lǐng)會土地管理的法律法規(guī)及有關(guān)政策，該縣還編印了*本《治理整理各類開發(fā)區(qū)規(guī)范土地市場秩序文件選編》，發(fā)至縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各部門。縣電視臺開辟專欄對土地市場秩序治理整頓工作進行宣傳報道，使之深入人心，按照上級的統(tǒng)一部署，召開了全縣國土資源工作會議，學習傳達中央及省市關(guān)于治事整頓土地市場秩序的精神，對全縣治理整頓土地市場秩序工作進行了動員和部署。成立了清理整頓開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理工作暨土地市場秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，國土、監(jiān)督、計委、財政、建設(shè)、審計、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、恩江鎮(zhèn)政府等部門負責人為成員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實，有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

二、加強制度建設(shè)，努力構(gòu)筑防治土地批租腐敗的制度體系。一是建立了較為完備的土地管理制度，依據(jù)國家法律法規(guī)政策，結(jié)合永豐實際，*3年該縣先后制定出臺了一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于進一步加強土地管理，規(guī)范土地市場運行的若干規(guī)定》（永府發(fā)[*3]1號）、《永豐縣國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌暫行辦法》（永府發(fā)[*3]2號）、《關(guān)于嚴格土地出讓金征收管理規(guī)定》（永府發(fā)[*3]12號）、《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理工作意見》（永發(fā)[*3]22號）、《永豐縣治理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理工作實施方案》（永府辦字[*3]141號）等5個規(guī)范性文件，建立健全了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)公開交易制度、土地專項資金“收支兩條線”制度、基準地價定期更新制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度等規(guī)范土地市場運行的基本制度。二是建立了科學的土地儲備供應(yīng)機制和土地資產(chǎn)管理新模式。對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，政府高度壟斷土地一級市場、堅持城鄉(xiāng)土地高度集中統(tǒng)一管理，所有土地收購、儲備、供應(yīng)必須依法由縣國土行政部門代表政府實施，任何單位和個人不得擅自征地、供地。從而真正形成“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的土地供應(yīng)機制和土地資產(chǎn)管理新模式，科學制定了土地利用年度計劃，控制土地供應(yīng)總量，達到土地供給與土地市場需求的基本平衡，土地供給略低于土地市場需求的最佳狀態(tài)，防止“饑餓拍賣”。三是建立了土地交易中心，依法規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為。該縣建立了土地交易中心，承辦經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的公開交易事項，自*1年4月30日起，尤其是*2年7月1日后，該縣推行了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，在招標拍賣掛牌前，縣國土資源部門必須將經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和入市情況向監(jiān)察局告知，由監(jiān)察局派員參與每宗土地公開出讓的監(jiān)督，在公開出讓前20日在市級媒體公告信息，增強土地交易的透明度，按照公開公平公正的市場經(jīng)濟原則，發(fā)揮市場手段優(yōu)化土地資源的配置，充分顯現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值。*2年7月1日至今，共向社會招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地11宗計191.83畝，土地出讓收入5033.18萬元，僅縣劇院、文化館及圖書館宗地公開拍賣，就比起拍價高出310萬元成交，縣水電局宗地則更是較起拍價高出600萬元。

三、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處土地領(lǐng)域的違法違紀行為。*3年該縣以全國治理整頓土地市場秩序為契機和動力，加大了對土地市場的監(jiān)督檢查力度，重點對經(jīng)營性土地使用權(quán)不按規(guī)定進行招標拍賣掛牌出讓，對在經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛中弄虛作假、徇私舞弊以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招拍掛出讓等違紀違法行為，進行了認真檢查，嚴肅查處了兩起土地違紀案件，即龍岡鄉(xiāng)人大副主席（正科級）邱某利用職權(quán)侵占國有土地少交土地出讓款案和藤田供銷社原主任黃某違反經(jīng)營性土地出讓規(guī)定，組織非法出讓國有土地使用權(quán)案，追繳違紀款18萬余元。對2宗協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地進行了糾正處理，收回供地121.5畝，并追究了有關(guān)人員的責任。通過監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，進一步確保了經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進行，促進了全縣土地市場的健康發(fā)展