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土地復墾規(guī)劃設計方案范文第1篇

我鎮(zhèn)2011年經省國土廳批準的皖政地【2010】173號增減掛項目，涉及、棗林、李莊、、、張圩6個村居，19個自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗基礎上，加快推進第五批次村村莊復耕進度。同時對照縣委下達的土地整治目標任務，分解落實工作職責，經黨委擴大會議研究，就我鎮(zhèn)2012年土地整治工作制定以下實施方案。

一、完成2011年增減掛任務

1、3月30日前完善五村村莊工程任務，確保省國土廳驗收通過。

2、加快村村莊復耕進度，嚴格按照縣委規(guī)定的序時進度完成任務，確保省國土廳驗收通過。

3、村增減掛項目完成時間計劃

二、2012年整體推進、占補平衡、高標準基本農田整體推進項目申報任務分解

1、根據我鎮(zhèn)土地利用現狀，2012年申報社居委整體推進項目，社居委位于合阜高速路兩側，村莊主要集中在高速路東側，全村10個自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田?。r田整理估測凈增耕地7﹪。

2、依據鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結合農村水利工程建設規(guī)劃，我鎮(zhèn)2012年申報縣級廢糖以及未利用土地占補項目400.0畝，任務分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、村20.0畝、薛橋村20.0畝。

3、依據土地利用總體規(guī)劃，結合我鎮(zhèn)特殊的地形地貌2012年申報李莊村高標準化基本農田示范項目，項目區(qū)面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田埂），農田整理估測凈增耕地15﹪，

三、2012年土地整治項目申報完成時間

1、整體推進項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現狀、村莊現狀、房屋結構、面積情況、居住戶數、人口數等進行全面調查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調查、到村、到組不定時召開會議，征求村兩委和群眾意見、擬新建村莊選址、建設房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實規(guī)劃設計單位完成項目區(qū)的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月30日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設計、預算方案上報縣國土局；6月30日前完成建新區(qū)規(guī)劃設計方案兩上兩下征求意見。2、高標準化基本農田項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現狀、村莊現狀、水利設施利用狀況、當家糖面積、實際可耕地面積情況進行全面調查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見、4月20日前落實規(guī)劃設計單位，完成項目區(qū)的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月20日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設計、預算方案，上報縣國土局；6月20日前完成高標準化基本農田規(guī)劃設計方案兩上兩下征求意見。3、占補平衡項目：2012年3月30日前完成對擬申報村的土地利用現狀、水利設施利用狀況、當家糖面積情況進行全面調查核實；4月20日前完成對擬申報廢塘進行調查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見；5月20日前落實規(guī)劃設計單位完成項目區(qū)可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；6月20日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設計、預算方案上報縣國土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務，申報縣國土局驗收。

四、工程施工方法

嚴格按照規(guī)劃設計圖紙進行施工，每個項目工程均交給復耕所在村的村民理事會或者招投標企業(yè)進行施工，施工期間的工作協調由村民委員會負責，所產生的隱蔽工程由鎮(zhèn)隱蔽工程領導組負責丈量登記，并當場簽字確認。

五、組織領導

六、獎懲規(guī)定

土地復墾規(guī)劃設計方案范文第2篇

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區(qū)建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規(guī)劃建設管理，適用本辦法。

第二條

為了加強全市農村地區(qū)住房建設項目規(guī)劃建設的管理，統籌推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。

第三條

市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規(guī)劃建設的指導和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責本區(qū)域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。

農村村民委員會負責對本村區(qū)域內規(guī)劃建設實施社會監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農村地區(qū)規(guī)劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規(guī)劃技術導則》、《*市農村新型社區(qū)建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。

第五條（社會監(jiān)督）

充分發(fā)揮農村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。

第六條（項目業(yè)主）

農村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農村居住區(qū)［點］）建設的項目業(yè)主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農村集中居住區(qū)（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結合當地實際和產業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式、原宅基地規(guī)模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》的要求進行選址。

第十條（規(guī)劃方案設計）

農村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案。規(guī)劃設計方案應達到修建性詳細規(guī)劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規(guī)范和《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制項目規(guī)劃設計方案。

第十一條（村民審議）

農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規(guī)劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案、其他建設項目規(guī)劃設計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經批準的各種新農村建設項目規(guī)劃設計方案在當地村委會公告。

第十三條（用地許可）

農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續(xù)。農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經審查的項目規(guī)劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區(qū)（點）建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。

其他建設項目由項目業(yè)主持經審查的項目規(guī)劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。

涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第十四條（項目報建方式）

農村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規(guī)模和性質按相關規(guī)定單獨報建。

第十五條（建筑設計審查和備案）

農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。

“統規(guī)統建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設規(guī)劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。

建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第十六條（施工許可）

農村集中居住區(qū)（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設。

“統規(guī)統建”的農民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監(jiān)備案后，項目業(yè)主持質量、安監(jiān)備案表和《建設用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統規(guī)自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業(yè)主應向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設行政管理部門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質量安全責任）

建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。

第十八條（質量安全行政監(jiān)督）

農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監(jiān)督檢查。

“統規(guī)統建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監(jiān)督管理。

“統規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責質量監(jiān)督檢查?？h級建設管理部門應指派村鎮(zhèn)建設工程質量安全協管員，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術服務和技術監(jiān)督。

第十九條（質量安全社會監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監(jiān)督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監(jiān)督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農村集中居住區(qū)（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。

“統規(guī)統建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設部門辦理竣工備案。

“統規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

農村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第二十一條（報建收費）

農民住宅和居住社區(qū)配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業(yè)主應按當地的相關規(guī)定繳納市政設施配套費。

第二十二條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。

土地復墾規(guī)劃設計方案范文第3篇

（一）規(guī)劃引導，控制規(guī)模。掛鉤試點項目實行統一規(guī)劃、統一申報、統一實施。建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積。項目應符合土地利用總體規(guī)劃，建新地塊選址應避開地質災害等危險點，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃協調，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（二）集約利用，優(yōu)化布局。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進土地資源可持續(xù)利用。

（三）群眾自愿，先建后拆。掛鉤項目要充分尊重群眾意愿，做到依法報批，先建后拆，維護農村集體和農民的合法權益。項目實施過程中，農民意愿發(fā)生變化的，按照復墾多少驗收多少的原則，相應核減城鎮(zhèn)建新區(qū)使用的掛鉤周轉指標，不搞大拆大建和強拆強建，切實做到項目實施前農民自愿、實施中農民同意、實施后農民滿意。

二、實施模式

按照“政府引導、群眾自愿、統一規(guī)劃、統一設計、統一建設、統一安置”原則，村、組充分征求群眾意愿，確定建新區(qū)地址，實行統規(guī)統建。由鄉(xiāng)人民政府和項目涉及村兩委負責組織完成新區(qū)住房建設和拆舊復墾工作。農戶根據家庭人員情況按《省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第五十二條自行選擇戶型，并提交自愿參與掛鉤項目申請書、簽訂統規(guī)統建協議書。

由群眾推薦群眾代表組成村建房委員會，在充分尊重群眾意愿和保護群眾合法權益的情況下，采取委托方式，由有成功經驗的投資建設單位為群眾代建。農戶與委托代建單位簽訂房建合同，農戶繳納拆舊復墾保證金和按建房進度繳納一定比例的建房款至村建房委員會并委托鄉(xiāng)財政所代管（比例由代建單位、村建房委員會、農戶集體協商）。

房建價格由代建單位、村建房委員會共同協商，并明確代建單位和農戶的有關權利義務（形成書面材料交鄉(xiāng)人民政府政府）。項目所有手續(xù)完善后，鄉(xiāng)人民政府和村兩委組織代建單位按照批準的項目規(guī)劃和基本建設程序，完成房建和附屬設施建設工作。

三、用地政策

（一）拆舊復墾。申請參與掛鉤項目的農戶必須全部拆除舊宅一切建筑物并復墾。

（二）拆遷補償。凡農戶原有舊房在規(guī)定的時間范圍內，按要求拆除復墾后，政府將按照相關政策給予適當補助。對建新區(qū)被占地農戶涉及的房屋、土地、青苗及其附作物鄉(xiāng)人民政府按照現行國家征地政策進行補償補助。

（三）建房用地。在項目調查摸底階段，要積極引導農戶節(jié)約集約用地，集中修建住房。農戶拆舊建新用地面積根據《省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規(guī)定，按照農村家庭戶籍人口計算，人均建房用地面積不超過30平方米，人均綜合用地（含配套的農村基礎設施、公益設施用地）面積不超過70平方米的標準核定。

四、資金來源

增減掛鉤項目農戶房屋建設和拆舊復墾資金由農戶自籌和相關政策補助解決。鄉(xiāng)人民政府根據縣上相關文件，待農戶拆舊復墾驗收完畢后根據農戶拆舊建新置換的土地增量給予一定補助（具體政策以相關文件為準）。

對符合條件的農戶還可以享受相關政策補助：屬于地質災害搬遷安置對象的，按規(guī)定給予地災搬遷補助；屬于異地扶貧安置對象的，按規(guī)定給予異地扶貧安置補助；屬于危房改造安置或新農村風貌整治對象的，按規(guī)定給予危房改造或風貌整治補助；屬于民政優(yōu)撫對象或殘疾人的，按相關規(guī)定給予補助。

相關補助資金由鄉(xiāng)財政部門負責統籌整合，掛鉤項目經省國土資源廳驗收后，鄉(xiāng)人民政府按規(guī)定程序兌現給符合條件的農戶。

五、實施程序

項目經批準后，由鄉(xiāng)人民政府和項目村兩委組織代建單位按照批準的規(guī)劃設計方案實施。實施過程中不得擅自變更規(guī)劃，因特殊原因確需變更的，須按程序報原批準機關批準。項目實施完成后，按照國家相關規(guī)定進行驗收，經省國土資源廳批復后依法使用掛鉤結余指標。

六、工作職責及機制

鄉(xiāng)人民政府建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規(guī)劃、整合資金、整體推進”的總體工作機制，并成立領導小組和十個工作組（附件1、2）。如遇人員變動，換人不換崗。

土地復墾規(guī)劃設計方案范文第4篇

關鍵詞：農村土地綜合整治對策與建議

中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A

1引言

農村土地綜合整治制度，其內涵是在土地開發(fā)復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統工程。

近年來，通過實施農村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質量、落實了耕地占補平衡、實現了耕地總量動態(tài)平衡，而且有效地實現了農業(yè)增效、農民增收、農村整潔繁榮和穩(wěn)定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農民增收缺渠道等突出問題，實施農村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農村建設的重要切入點，為切實作好農村土地綜合整治工作，積極服務新農村建設，深入分析當前實施農村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規(guī)劃間缺乏統籌

農村土地利用、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎建設、社會事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農村建設缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設計不合理

項目規(guī)劃設計不科學。進行項目規(guī)劃設計時，測繪單位沒有對項目區(qū)進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規(guī)劃設計部科學合理，與實際脫節(jié)，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區(qū)域自然資源、經濟發(fā)展、土地利用現狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農村建設中產業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產及新農村建設的規(guī)劃建設結合程度不夠，不能讓農民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發(fā)展現代農業(yè)生產的要求不相適應，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監(jiān)管不到位

一是招標不規(guī)范，致使人員素質低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結構、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術破壞了大量植被，造成整個生態(tài)系統破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現擠占挪用資金、弄虛作假等現象。

2.4工程后期管護不到位

農村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發(fā)揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉，墊付資金不能及時回籠，如遇新農村建設規(guī)模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業(yè)配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，不能滿足實際工作需要。

3對策

3.1因地制宜，統籌規(guī)劃

開展農村土地綜合整治工作，必須強調規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領建設。按照“統一規(guī)劃、統一設計、統一整治、統一發(fā)展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，突出農村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的現象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農村、農民、農業(yè)的現實，方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。

3.2作好項目規(guī)劃設計

3.2.1科學制定項目規(guī)劃

項目規(guī)劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農村規(guī)劃建設、產業(yè)布局相銜接，統籌考慮田、水、路、林、村等各項內容的建設，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產業(yè)。以突出因地制宜、服務規(guī)模農業(yè)產業(yè)，統籌協調的規(guī)劃編制原則，作好專項規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的要求。項目規(guī)劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協調一致，論證科學合理。

3.2.2嚴把項目設計關

嚴格挑選規(guī)劃設計單位，選用技術力量雄厚且有一定土地整治項目設計經驗的規(guī)劃設計隊伍開展項目設計，加強規(guī)劃設計成果技術審查力度，避免出現與實際有較大出入和技術水平低劣的設計成果，確保規(guī)劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴格監(jiān)管項目實施質量

3.3.1嚴把工程招投標關

嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴把工程質量建設關

對不按設計和質量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發(fā)揮監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質量優(yōu)良。

3.3.3嚴把工程竣工驗收關

驗收以項目立項文件、審核批復文件，經審批或備案的規(guī)劃設計及預算、施工設計、土地權屬調整方案及批準設計變更的文件，現行國家、省行業(yè)標準及相關規(guī)定為依據，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規(guī)定整改或責令整改。

3.4強化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉指標流轉收益金等，同時引導和聚合其他涉農資金“打捆”用于項目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進項目上規(guī)模、出成效。

3.4.2嚴把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出

建立有效的資金保障機制，對項目資金實行?？顚Ｓ谩艄芾?、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監(jiān)督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發(fā)生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續(xù)運行管理機制

農村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對工程設施加強后續(xù)管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當地村組在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好管護措施，確保工程設施長期發(fā)揮效益。

3.6多元籌資，整合項目

增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農村土地綜合整治和新農村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農村土地綜合整治項目建設，為農村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設計項目規(guī)劃，嚴格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規(guī)范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農”問題，加快促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉彥隨,陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地,2011(7)：61—62.

[2]王國申,加快農村土地整治規(guī)劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J],國土資源,2011(1)：31—32.

土地復墾規(guī)劃設計方案范文第5篇

關鍵詞:土地 開發(fā)整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發(fā)整理項目以來, 土地開發(fā)整理作為農業(yè)發(fā)展的基礎建設性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發(fā)整理項目實施階段的管理有很多內容,但主要是質量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，進行探討和分析土地開發(fā)整理項目管理。

二、土地開發(fā)整理項目的管理措施

（一）建立組織領導機制

為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府和縣國土資源局要成立工作領導小組，分管縣長任縣領導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮(zhèn)主要負責人為縣領導小組成員；項目所在地鎮(zhèn)長任鎮(zhèn)領導小組組長，鎮(zhèn)國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領導小組由分管局長任組長、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財務、監(jiān)察等科室主要負責人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級政府及國土局領導機構的成立，一是體現了縣、鎮(zhèn)兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領導，為土地開發(fā)整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測量隊等專業(yè)技術人員深入每個項目區(qū)核定項目區(qū)范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項目能夠按設計方案完成。

（三）聘請專業(yè)人員，科學指導土地開發(fā)整理工作

為使土地開發(fā)整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規(guī)范實施，縣國土資源局聘請有資質的規(guī)劃設計公司專業(yè)骨干作為技術指導，對項目的規(guī)劃設計、現狀圖、規(guī)劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現場指導施工中出現的一些技術問題，確保了項目能夠按照規(guī)劃設計，規(guī)范施工、科學實施。

（四）明確分工，實行責任制

為確保項目能夠在規(guī)定的時間內完成，各項工作實行了分工負責，耕保科負責內業(yè)資料整理、項目審驗工作；開發(fā)所負責外業(yè)施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復墾專項規(guī)劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規(guī)范實施

項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等內容在項目區(qū)向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標制

項目工程采用公開招標方式，在縣政府網站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。

4、工程監(jiān)理制

項目工程監(jiān)理在省財政廳、省國土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫中指定，監(jiān)理公司對項目工程實行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮(zhèn)政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權、利，確保了項目的規(guī)范實施。

（六）嚴格程序，強化資金管理，做到專款專用

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮(zhèn)財政所專人管理，做到了?？顚Ｓ?，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項目有序實施

為及時發(fā)現解決土地開發(fā)整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數量和質量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現的問題，查出問題及時匯報，及時召開調度會，及時與各鎮(zhèn)及各施工隊溝通情況，及時協調，確保了項目的進度和質量。

三、土地開發(fā)整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發(fā)整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發(fā)整理項目4個，項目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發(fā)整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩(wěn)步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力；優(yōu)化了土地利用結構，促進了土地集約利用；降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入，取得明顯的經濟效益；改善了農村居住環(huán)境，有力推進了新農村建設。

通過以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，要從總體上對土地開發(fā)整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發(fā)整理項目進行總結。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發(fā)整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項目，作為影響百年大計的規(guī)劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發(fā)整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.