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企業(yè)體制改革方案范文第1篇

等待，漫長(zhǎng)的等待。從去年年底至今，幾度被傳即將出臺(tái)的《投資體制改革方案》，終于在7月看到了出臺(tái)的希望――7月14日，國(guó)務(wù)院總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，加快出臺(tái)投資體制改革被作為下半年要著力抓好的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。

此前，關(guān)于《投資體制改革方案》將要出臺(tái)的最為明確的信息，應(yīng)是在2003年12月31日，主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《投資體制改革方案》。會(huì)議甚至對(duì)如何“組織實(shí)施”的問題提出了四項(xiàng)要求，包括進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，培育有信用的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，維護(hù)投資和建設(shè)的市場(chǎng)秩序等等。

按常規(guī)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了這個(gè)方案，正如當(dāng)時(shí)媒體紛紛報(bào)道稱，“標(biāo)志著已醞釀長(zhǎng)達(dá)五年半的該項(xiàng)改革方案在完成最后一個(gè)階段的修改之后，將向社會(huì)公布”?？墒?，此后，在公眾和社會(huì)的期待中，該方案卻音信杳然，遲遲再無(wú)動(dòng)靜。

三個(gè)月后，“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在人大新聞會(huì)上透露了正在運(yùn)作中的幾項(xiàng)改革方案，其中就包括《投資體制改革方案》，而這個(gè)在三個(gè)月前就已在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并通過的方案，此時(shí)仍“正在完善中”。

記者近日就此問題采訪發(fā)改委，發(fā)改委相關(guān)官員表示，一般一個(gè)行政法規(guī)出臺(tái)的過程是，方案獲國(guó)務(wù)院原則通過后，接下來要征求各部門意見，方案制定者根據(jù)意見進(jìn)行相應(yīng)的修改?！胺桨笡]出來的主要原因就是在協(xié)調(diào)問題，很多問題還需要再斟酌?！庇纱丝磥恚坪醴桨鸽y產(chǎn)的原因出在各部門意見難以協(xié)調(diào)上。

在采訪中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員張漢亞還有一種看法。他認(rèn)為，另一個(gè)重要原因是近一個(gè)階段以來全國(guó)各地出現(xiàn)的投資熱?！安徽搮f(xié)調(diào)的結(jié)果怎樣，這個(gè)方案的主要思路就是取消投資審批制，就是放權(quán)，充分發(fā)揮投資主體的積極性。因此有人擔(dān)心方案的實(shí)施，極有可能加劇投資熱的繼續(xù)升溫?！?/p>

與這個(gè)觀點(diǎn)可相佐證的是，今年4月份以來，一系列行政調(diào)控政策走上前臺(tái)并漸成氣候。此情此景下，“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和“強(qiáng)化審批制”就有了某種關(guān)聯(lián)性。更有專家認(rèn)為，從歷史上看，投資體制改革之所以步履維艱，就是因?yàn)樾姓徟圃钦暧^經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。

對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青明確表示，宏觀經(jīng)濟(jì)過熱不應(yīng)該影響《投資體制改革方案》的出臺(tái)。在他看來，宏觀調(diào)控實(shí)際上是短期的事情，有的時(shí)候要往下壓，有的時(shí)候還要往上扶，用宏觀手段，比方說通過利率、價(jià)格調(diào)整等手段解決投資的總量問題應(yīng)該已經(jīng)足夠。而投資體制改革應(yīng)該解決的是讓誰(shuí)來投資，在什么樣的情況下需要引進(jìn)什么樣的投資等問題。

“投資體制總的來說是個(gè)微觀問題，它和宏觀調(diào)控應(yīng)該沒有關(guān)系，因?yàn)樗纫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)候的情況，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)候的情況?！彼螄?guó)青說。

更有專家明言：不可借宏觀調(diào)控之機(jī)強(qiáng)化審批制，否則會(huì)影響“國(guó)退民進(jìn)”改革戰(zhàn)略，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。政府需盡量避免出現(xiàn)干預(yù)微觀主體的市場(chǎng)行為， 以及增加滋長(zhǎng)“尋租”機(jī)會(huì)的行政審批。

改革方向未變

據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲知的最新消息稱，由于上半年總體調(diào)控效果明顯，且投資增速下降過快，下半年政府將調(diào)整宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)深化改革，完善體制?；蚴窃诖吮尘跋拢锻顿Y體制改革方案》的命運(yùn)有了轉(zhuǎn)機(jī)。

7月8日，《財(cái)經(jīng)》就此方案動(dòng)向詢問國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞。張漢亞表示此前曾聽說方案可能會(huì)在7月份出臺(tái)，但“如今7月已過了好些天了，還沒有動(dòng)靜”。

《財(cái)經(jīng)》隨即又詢問了發(fā)改委一位相關(guān)官員，該官員表示，雖然發(fā)改委是方案的制定方，但《投資體制改革方案》出臺(tái)后，將以國(guó)務(wù)院文件的形式下發(fā)，具有行政法規(guī)的效力，因此，其最終出臺(tái)的時(shí)間將由國(guó)務(wù)院確定。另有一位接近高層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，《投資體制改革方案》的未來極有可能在7月20日前有所決定。

據(jù)張漢亞透露，雖然經(jīng)過半年多的協(xié)調(diào)，“改革的方向并沒有改變”。即投資體制改革方案基本方向?qū)⒁罁?jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策，政府宏觀調(diào)控有力的新型投資體制。

具體而言，對(duì)需要利用國(guó)家財(cái)政性投資等政府投資項(xiàng)目，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策”的原則，不論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持、但項(xiàng)目建設(shè)涉及國(guó)家安全、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理辦法；對(duì)不需要國(guó)家投資、能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。

在投資方式的改革方面，方案將按照不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目規(guī)定不同的投資方式。對(duì)于一般性的投資項(xiàng)目將完全放權(quán)給企業(yè)投資主體。在符合法律以及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，企業(yè)作為出資主體自主決定投資額度和方式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。此外，政府要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。

核準(zhǔn)項(xiàng)目有所增加

為實(shí)施改革方案，國(guó)家發(fā)改委還將制定一系列配套文件和實(shí)施細(xì)則?！墩顿Y管理?xiàng)l例》和《政府審核項(xiàng)目投資目錄》將是其中主要內(nèi)容。

據(jù)張漢亞介紹，《政府投資管理?xiàng)l例》正在制定中，其主要作用是約束政府行為，但其最終制定推出，也許需要一兩年的時(shí)間。

《政府審核項(xiàng)目目錄》則注重操作層面。在行政審批制度改革和行政許可法實(shí)施以后，原來一些非國(guó)家投資亦需審批的項(xiàng)目，將轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案制。而核準(zhǔn)和原來的審批最為接近。“核準(zhǔn)制說不讓你上同樣不讓你上，決策在宏觀調(diào)控部門?！睆垵h亞說?，F(xiàn)階段，政府宏觀調(diào)控部門就是指發(fā)改委。

《投資體制改革方案》實(shí)施以后，在相當(dāng)程度上，審核項(xiàng)目將成為政府對(duì)市場(chǎng)最具影響力的內(nèi)容。因此，發(fā)改委官員所指的部門之間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容，極有可能是審核項(xiàng)目。

據(jù)張漢亞透露，與最早的改革方案相比，經(jīng)過修改的方案最大的變化也正在于“核準(zhǔn)制”的變化?！霸瓉硗顿Y需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目只有鋼鐵、有色金屬、建材三個(gè)行業(yè)，如今核準(zhǔn)的杠桿需要控制九個(gè)行業(yè)。”張漢亞說。這九個(gè)行業(yè)是鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷行業(yè)。

企業(yè)體制改革方案范文第2篇

1財(cái)政政策對(duì)地勘單位體制和機(jī)制改革的影響分稅制改革、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度和中央為推進(jìn)地勘單位改革實(shí)施的相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是我國(guó)地勘單位體制和機(jī)制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實(shí)踐中，對(duì)地勘單位體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國(guó)家給予的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國(guó)務(wù)院1999年和2001年的兩個(gè)有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國(guó)還有31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺(tái)了147個(gè)地方文件來落實(shí)中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國(guó)家層面的財(cái)政政策對(duì)地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體1994年以來實(shí)施的分稅制改革基本改變了過去國(guó)家各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過程中，相當(dāng)部分的地勘單位實(shí)行了下放到省級(jí)政府的屬地化管理并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實(shí)施有利于地勘單位企業(yè)實(shí)現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動(dòng)對(duì)自己分管的企業(yè)給予過多的干預(yù)或過多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1.2國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來，我國(guó)開始推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度。國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度是促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效益，降低財(cái)政籌資成本，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實(shí)施宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機(jī)制和特有的地勘單位財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突。因?yàn)樵诂F(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財(cái)政性資金和地勘單位的經(jīng)營(yíng)收入處于同一個(gè)單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財(cái)政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)為了推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)制，國(guó)家對(duì)地勘單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負(fù)擔(dān)。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策”［2］。為落實(shí)中央地勘單位改革精神，國(guó)家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)稅函發(fā)［1996］656號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時(shí)的各項(xiàng)稅收政策”［3］。此后，國(guó)家稅務(wù)總局又進(jìn)一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源由中央財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)為地方財(cái)政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財(cái)政不再劃撥其經(jīng)費(fèi)起的3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策，但最長(zhǎng)不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實(shí)企業(yè)化地勘單位國(guó)家資本金和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國(guó)務(wù)院在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”［2］。2001年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國(guó)務(wù)院又發(fā)文指出:“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金”［5］。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文指出:“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時(shí)還規(guī)定:“國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部審批，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國(guó)家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國(guó)家資本金對(duì)企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財(cái)政部設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗(yàn)等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實(shí)土地使用權(quán)為了幫助落實(shí)企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》(［2003］76號(hào))中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地勘單位對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。2010年，國(guó)土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，其實(shí)際占有的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營(yíng)方式來處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。改革方案要求對(duì)地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財(cái)政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用［6］。改革方案同時(shí)要求各地將屬地化實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘?duì)待，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實(shí)施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放1999年的地勘隊(duì)伍管理體制改革方案對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級(jí)財(cái)政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費(fèi)在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財(cái)政安排的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國(guó)務(wù)院地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案要求，要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國(guó)家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財(cái)政優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中推進(jìn)了地勘單位改革的進(jìn)程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)的積極實(shí)驗(yàn)與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識(shí)強(qiáng)弱并存，加上省、區(qū)國(guó)土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長(zhǎng)，最終以堅(jiān)持市場(chǎng)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，推動(dòng)著地勘單位改革向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機(jī)制改革的成效1999年啟動(dòng)的地勘單位改革是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，國(guó)家分稅制改革不斷完善并在國(guó)庫(kù)集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進(jìn)展順利，截至2010年底，國(guó)有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級(jí)地勘單位74個(gè)，所屬企事業(yè)單位1148個(gè)，職工約62.7萬(wàn)人，(其中在職職工35.2萬(wàn)人，占56%)，占地勘隊(duì)伍總?cè)藬?shù)(72.2萬(wàn)人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級(jí)管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的機(jī)制自上而下的推行;4)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革同步，地勘經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長(zhǎng)了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會(huì)投入超過了政府投入;國(guó)有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營(yíng)或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟(jì)活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標(biāo)尚未達(dá)到目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國(guó)家的財(cái)政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收入，并且隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)勁需求，其經(jīng)營(yíng)收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達(dá)到的事企分開的目標(biāo)還沒有達(dá)到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實(shí)際上既可以獲得事業(yè)單位財(cái)政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營(yíng)收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強(qiáng)的意愿推進(jìn)徹底的企業(yè)化改革。同時(shí)，一部分地勘隊(duì)伍下崗分流人員面對(duì)目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對(duì)當(dāng)初的被分流不滿，從而進(jìn)一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進(jìn)地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》(［1999］37號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)土資發(fā)［2003］358號(hào))的要求，省級(jí)政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標(biāo)還沒有完全落實(shí)。有學(xué)者指出，從財(cái)政支持的角度來看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)(人員費(fèi)和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測(cè)站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障;2)事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要依靠市場(chǎng)項(xiàng)目及其他資金來源項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問題國(guó)家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定向補(bǔ)助(或上繳)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都有嚴(yán)格的控制，尤其是財(cái)政性資金的控制更加嚴(yán)格，而對(duì)于其經(jīng)營(yíng)收入和支出則管理的相對(duì)寬松。但是，在原有的財(cái)政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財(cái)政資金投資于經(jīng)營(yíng)部門，從而擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，當(dāng)國(guó)家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營(yíng)收入征稅時(shí)，該經(jīng)營(yíng)部門的收入也可以通過上繳其主管事業(yè)單位來回避或者降低對(duì)國(guó)家的繳納款項(xiàng)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營(yíng)部門之間存在著復(fù)雜的人事、財(cái)務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫(kù)”，制造腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場(chǎng)上獲得越來越多的經(jīng)營(yíng)性收入。這些經(jīng)營(yíng)性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營(yíng)性收入時(shí)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3促進(jìn)地勘單位改革的財(cái)政政策建議國(guó)有地勘單位實(shí)行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)地勘單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制還需要不斷調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了較好的契機(jī)，因此應(yīng)該大力推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實(shí)各項(xiàng)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進(jìn)力度。各省級(jí)政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

企業(yè)體制改革方案范文第3篇

此前，多家媒體報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國(guó)資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國(guó)務(wù)院同意。目前，國(guó)資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

2002年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，并歸納為四點(diǎn)具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國(guó)家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實(shí)質(zhì)性的突破。繼承了國(guó)家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點(diǎn)。

目前，國(guó)家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)院、中國(guó)電力科學(xué)院。中國(guó)電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國(guó)際信托、英大證券、英大期貨等。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購(gòu)、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國(guó)最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的公開批評(píng)，稱國(guó)家電網(wǎng)此舉無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也無(wú)益于中國(guó)電氣制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因?！毕嚓P(guān)專家稱，“在國(guó)有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了。”由于原有醫(yī)療、教育等社會(huì)單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

企業(yè)體制改革方案范文第4篇

3月中旬，《財(cái)經(jīng)》記者從葛洲壩內(nèi)部人士處獲悉，葛洲壩將與中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團(tuán)――中國(guó)電力建設(shè)工程集團(tuán)。重組方案已于春節(jié)前獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新集團(tuán)預(yù)計(jì)5月中旬掛牌。

接近國(guó)資委的人士透露，國(guó)資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進(jìn)企業(yè)辦公。

春節(jié)前后，隸屬于國(guó)家電網(wǎng)的安徽省電力設(shè)計(jì)院?jiǎn)T工亦接到上級(jí)通知，該設(shè)計(jì)院將被并入葛洲壩。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)下屬多家電力設(shè)計(jì)院會(huì)被陸續(xù)剝離和兼并。

業(yè)界爭(zhēng)議甚久的電力體制改革第二步――電網(wǎng)主輔分離改革也將正式啟動(dòng)。

未經(jīng)證實(shí)的消息還顯示，除前述兩大電力輔業(yè)集團(tuán)合并，另外兩家中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司（下稱水電顧問）和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（下稱水電建設(shè)）也將合并組建新集團(tuán)，南方電網(wǎng)旗下的十幾家電力建設(shè)公司會(huì)被劃撥其中。

在釋放電力體制改革重啟信號(hào)之外，葛洲壩重組還暗合了國(guó)資委推動(dòng)央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國(guó)資委掌門人王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，要培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“葛洲壩99％的資產(chǎn)都裝在了上市公司中，合并后勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等更上游的主營(yíng)業(yè)務(wù)置入其中，完全是可以期待的?！鼻笆龈鹬迚蝺?nèi)部人士說。

據(jù)了解，目前新集團(tuán)管理層人選仍在商討當(dāng)中。較之于電力顧問，葛洲壩規(guī)模更大，更具實(shí)力，將作為此次合并的主導(dǎo)方。

重彈舊調(diào)

電力顧問以電力勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為主，葛洲壩則以工程建設(shè)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，兩家企業(yè)分屬電力輔業(yè)上下游。

上述葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新集團(tuán)成立后，業(yè)務(wù)范圍將涵蓋火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等電力建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

這一方案與一年前重新設(shè)計(jì)的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。

葛洲壩內(nèi)部人士稱，2007年制定的電網(wǎng)主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設(shè)計(jì)類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設(shè)之中，形成國(guó)家電力系統(tǒng)兩家大型輔業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。

不過，2008年的雪災(zāi)直接導(dǎo)致這一方案擱淺。在自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別上書國(guó)務(wù)院，為保障電網(wǎng)安全，要求重新界定輔業(yè)范圍，認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)等較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)。

按照2002年《電力體制改革方案》（五號(hào)文件）界定，有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔業(yè)務(wù)單位要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。而輸配電、電力設(shè)備制造、施工等關(guān)鍵輔業(yè)，則暫被繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)中。

2010年，有關(guān)電網(wǎng)主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設(shè)合并。但是，葛洲壩內(nèi)部人士分析認(rèn)為，兩大電力建設(shè)集團(tuán)合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業(yè)務(wù)基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風(fēng)電、公路、鐵路、市政建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等業(yè)務(wù)，屬于施工類企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外建筑工程市場(chǎng)上頗多競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，國(guó)內(nèi)水利水電工程市場(chǎng)上，葛洲壩和水電建設(shè)的市場(chǎng)份額約為4∶6。國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，水電建設(shè)亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設(shè)份額。

若葛洲壩和水電建設(shè)合并，還觸及到兩大電網(wǎng)公司的直接利益。目前，暫留在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億元，但利潤(rùn)總額并不高，只有十幾億元，職工隊(duì)伍多達(dá)30萬(wàn)人左右。如何處置這些規(guī)模龐大的資產(chǎn)，一直是十分敏感的話題。

分析人士稱，電網(wǎng)公司并不愿意看到一個(gè)輔業(yè)“巨無(wú)霸”的誕生，這意味著后者的議價(jià)能力大大高于以往。

“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益。”國(guó)泰君安分析師白曉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“水電建設(shè)的塊頭比我們大很多，業(yè)務(wù)遍布全球許多國(guó)家，我們當(dāng)然不愿意被它吃掉?！鄙鲜龈鹬迚蝺?nèi)部人士直言，公司一直努力按照四年前的舊方案推進(jìn)重組，這顯然更有利于企業(yè)獨(dú)立發(fā)展。

白曉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規(guī)模和實(shí)力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設(shè)公司的合并也更具實(shí)際操作意義。

數(shù)年周折之后，重組方案回到四年前的舊調(diào)。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場(chǎng)預(yù)期。

今年2月23日，國(guó)資委向外界公布“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點(diǎn)提及2010年的電網(wǎng)主輔分離工作，稱已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

葛洲壩內(nèi)部人士說，兩家集團(tuán)采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對(duì)價(jià)問題。中國(guó)電力建設(shè)工程集團(tuán)掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的葛洲壩重組方案，新集團(tuán)將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍懸而未決。前述內(nèi)部人士說，這可能會(huì)影響到重組進(jìn)度。

整體上市

葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續(xù)李榮融主政時(shí)倡導(dǎo)的“做大做強(qiáng)”思路。

“王勇上臺(tái)后，國(guó)資管理思路發(fā)生較大變化，提出‘做強(qiáng)做優(yōu)’。”這位人士說，新集團(tuán)構(gòu)建后將朝著強(qiáng)和優(yōu)的方向發(fā)展。

這無(wú)疑給資本市場(chǎng)提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團(tuán)的資產(chǎn)將可能通過葛洲壩集團(tuán)股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發(fā)的方式，注入到葛洲壩股份這個(gè)上市公司之中，“這是最便捷的一種方式?！?/p>

葛洲壩主營(yíng)業(yè)務(wù)包括建筑、投資、房地產(chǎn)、旅游等，2007年9月，這部分主業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。內(nèi)部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設(shè)和醫(yī)療，集團(tuán)超過99％的資產(chǎn)已注入到上市公司中。

白曉蘭估計(jì)，電力顧問旗下的規(guī)劃與施工等資產(chǎn)未來會(huì)注入到葛洲壩股份中，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)將被剝離。

這正是王勇履新后重新設(shè)計(jì)的央企整合思路。接近國(guó)資委內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前， “央企數(shù)量控制在100家以內(nèi)”的目標(biāo)已被淡化，工作重心轉(zhuǎn)移至培育和發(fā)展形成30家至50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)上。

整體上市自是必備一步，國(guó)資委副主任邵寧表示，此前國(guó)企的做法是先將一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，包裝后在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。如今，國(guó)資委把改革方向調(diào)整為整體上市，至少做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，要讓上市公司產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，成為一個(gè)獨(dú)立、可自我運(yùn)行的發(fā)展主體。

具體做法則是，逐步把企業(yè)包袱消化，而后把集團(tuán)公司去掉，只保留做主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求營(yíng)運(yùn)。在部分央企實(shí)現(xiàn)整體上市后，國(guó)資委將探索直接持股上市公司的試點(diǎn)。

上述國(guó)資委內(nèi)部人士說，雖然龍頭企業(yè)將得到重點(diǎn)扶持，但國(guó)資委內(nèi)部尚沒有形成具體操作方案。

接近國(guó)資委人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，接下來，將會(huì)有更多龍頭央企回歸A股市場(chǎng)，國(guó)資委也更傾向于釋放股權(quán)給國(guó)內(nèi)公眾投資者，包括機(jī)構(gòu)投資者、基金、個(gè)人投資者等。

2010年底，國(guó)資委主任王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出，“十二五”期間，中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，企業(yè)必須具備的特征包括主業(yè)突出、治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平。

王勇表示，計(jì)劃用五年乃至十年時(shí)間來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

接近國(guó)資委人士說，于去年底掛牌成立的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，不會(huì)持有葛洲壩重組后新集團(tuán)的股份。

白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設(shè)高峰，葛洲壩重組后的新集團(tuán)肯定能保持住持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。但水電建設(shè)不會(huì)一直處于高峰期，新集團(tuán)為持續(xù)高速發(fā)展，估計(jì)將會(huì)向其他工程領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多樣性。

電力體制改革暫無(wú)解

葛洲壩重組后從電力勘察規(guī)劃到施工監(jiān)理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。

對(duì)于國(guó)資委主導(dǎo)的主輔分離改革方案，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席邵秉仁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，今天的電力體制改革已經(jīng)脫離當(dāng)初市場(chǎng)化改革的初衷，正在走回頭路。

2002年五號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)電力體制改革正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)確立了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。國(guó)家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投）和四家輔業(yè)集團(tuán)（葛洲壩、水電建設(shè)、電力顧問、水電顧問）的格局。

但發(fā)端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力?！爸鬏o分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，始終是電改進(jìn)程中的堅(jiān)固堡壘，無(wú)法攻破。

“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實(shí)際上根本達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)和改革的目的。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)。

2004年底，當(dāng)時(shí)的電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾擬定《電力主輔分離改革實(shí)施意見》提交至國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報(bào)決策層。然而，就在方案出臺(tái)前夕，“電荒”開始蔓延中國(guó)并持續(xù)達(dá)兩年之久，該方案被迫流產(chǎn)。

2007年，由國(guó)資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設(shè)計(jì)、送變電施工等從電網(wǎng)公司劃分出去。這一方案在各大部委間達(dá)成一致，隨后提交至國(guó)務(wù)院。

豈料第二年南方遭遇雪災(zāi)，消息人士稱，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司緊急向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，稱電力設(shè)計(jì)、施工、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況將無(wú)法高效搶險(xiǎn)，影響到國(guó)家正常的電力建設(shè)和維護(hù)。高層對(duì)此批示“進(jìn)一步論證”。

電網(wǎng)主輔分離此次再被推上前臺(tái)。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報(bào)國(guó)務(wù)院，并在今年初獲得批準(zhǔn)，明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“事情發(fā)展到今天，誰(shuí)還弄得清電網(wǎng)的輔業(yè)到底是什么？”林伯強(qiáng)說，在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個(gè)難題。

去年，國(guó)家電網(wǎng)如愿收購(gòu)國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的逆流收購(gòu)，立刻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，亦引發(fā)人們對(duì)電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進(jìn)行的猜疑。

林伯強(qiáng)稱，現(xiàn)實(shí)情況較幾年前更加復(fù)雜，國(guó)家電網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)均越做越大，“這到底是主業(yè)，還是輔業(yè)，到底要不要?jiǎng)冸x？”

林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)是，如果所做輔業(yè)沒有依靠主業(yè)構(gòu)成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要?jiǎng)冸x的必要。

不過，主輔不分造就了電網(wǎng)企業(yè)“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購(gòu)、招投標(biāo)等多重角色于一身”，監(jiān)管其間利益關(guān)系將變得難上加難。

有消息顯示，勘測(cè)設(shè)計(jì)、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等“多經(jīng)”企業(yè)不在這次分離范圍。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)而言，輸配電工程仍被保留，中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院將被剝離。

多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委仍不放開上網(wǎng)電價(jià)，其他任何類型的改革無(wú)異于隔靴搔癢?！皟r(jià)格不動(dòng)，其他改革都是瞎掰，沒有效率?！?/p>

不便具名的資深電力分析師向《財(cái)經(jīng)》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價(jià)，只有先厘清公司業(yè)務(wù)邊際，才有可能算清成本。但電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸越來越多，復(fù)雜局面造成成本更難以計(jì)算。

企業(yè)體制改革方案范文第5篇

在此前近一年的時(shí)間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專家智囊，一直在進(jìn)行密集的討論與調(diào)研?！白罱鼛滋?，我們還在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研?！?月18日，該官員告訴記者。

以上密集工作的落點(diǎn)，是正在加速胎動(dòng)的科技體制變革。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獨(dú)家獲悉，中國(guó)的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計(jì)突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實(shí)質(zhì)性政策有望在今年6月正式對(duì)外公布。

4月17日，在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》組織了“科技體制改革閉門會(huì)議”上，多位相關(guān)部委的司局級(jí)官員參與了討論。與會(huì)部委官員透露，本次改革方案將強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。

一位與會(huì)人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

其原因在于，自上世紀(jì)末以來，科技競(jìng)爭(zhēng)已逐漸成為大國(guó)角力的最高主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)創(chuàng)新空前密集的時(shí)代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個(gè)在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。

在這些事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的大國(guó)博弈中，企業(yè)已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的不二主力。

問題是，多年來，中國(guó)主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場(chǎng)化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來，中國(guó)已出臺(tái)三次科技體制改革的大舉措，不斷推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國(guó)企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要障礙。

“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路?！币晃豢萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路?！?/p>

知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計(jì)都將有重大突破，并將出臺(tái)更加明確的政策落實(shí)方案，確?！耙云髽I(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實(shí)。

除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機(jī)制，也是決策層正在討論的議題，“一個(gè)更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個(gè)主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立?！敝槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露。

改革核心一脈相承

科技創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)，還是國(guó)家的科技戰(zhàn)場(chǎng)？

兩者實(shí)為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個(gè)國(guó)家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實(shí)力增長(zhǎng)，也將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至舉國(guó)產(chǎn)業(yè)的全面振興。

參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。

“解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?！币晃粎⑴c本次改革方案起草的人士說，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)，才知道市場(chǎng)需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行創(chuàng)新。

“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實(shí)是一脈相承的。”一位科技部官員表示。

1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場(chǎng)；上世紀(jì)90年代末，全國(guó)5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國(guó)年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要），對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^萬(wàn)人，整個(gè)規(guī)劃的制訂歷時(shí)3年完成，并第一次提出了國(guó)家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場(chǎng)接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項(xiàng)目必須以企業(yè)為實(shí)施主體，面向市場(chǎng)應(yīng)用的研發(fā)項(xiàng)目都要由企業(yè)牽頭。

但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實(shí)層面還是受到各種制約。

一位央企負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個(gè)科研項(xiàng)目跑十幾個(gè)部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項(xiàng)和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時(shí)間。在市場(chǎng)變化越來越快、企業(yè)對(duì)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。

而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在國(guó)家的扶持資源都是跟著科技項(xiàng)目走，但在這些項(xiàng)目中，表面上企業(yè)掌握了主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，但實(shí)際上科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目選題機(jī)制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)前沿的能力，多從自己的特長(zhǎng)和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項(xiàng)的不到20%。

這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時(shí)開一個(gè)會(huì)，項(xiàng)目申請(qǐng)完后各行其是，申請(qǐng)驗(yàn)收前再開一個(gè)會(huì)，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過驗(yàn)收后皆大歡喜，項(xiàng)目卻可能就此擱置。

“整個(gè)‘十一五’，我們拿到了一個(gè)多億的國(guó)家項(xiàng)目撥款，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場(chǎng)非常遠(yuǎn)。”一位國(guó)企負(fù)責(zé)人說。

而根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進(jìn)一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。

細(xì)化落地措施可期

外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

“在此前的改革中，很多鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場(chǎng)主體匯集?！币晃粎⑴c方案起草的專家說，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對(duì)原有資源的再分配，以及對(duì)現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢(shì)必牽扯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實(shí)的重要原因。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，直到現(xiàn)在，因?yàn)闆]有利益往來，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而不愿為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國(guó)內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲(chǔ)備不足，進(jìn)而造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。

在財(cái)稅政策等方面也同樣有些問題?！拔覀兦岸螘r(shí)間搞了一次28省市的問卷調(diào)查，實(shí)際的情況是，因?yàn)榧?xì)節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費(fèi)用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實(shí)其實(shí)并不好，很多企業(yè)的實(shí)際抵扣額甚至不到30%?！币晃徊课賳T告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

時(shí)不我待的是，在日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)正受到海外巨頭越來越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價(jià)格驅(qū)逐、資本并購(gòu)、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國(guó)科技企業(yè)擠出市場(chǎng)。

比如中國(guó)集成電路核心企業(yè)中芯國(guó)際，就是在高速擴(kuò)張的上升時(shí)期，被臺(tái)積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實(shí)力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負(fù)責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國(guó)首款完全自主研發(fā)的激光打印機(jī)時(shí)，就曾引來外資力量的專利訴訟與大幅降價(jià)搶奪市場(chǎng)等狙擊。

“中國(guó)企業(yè)融入全球化競(jìng)爭(zhēng)過程中，將面對(duì)很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的?！币晃婚L(zhǎng)期為中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外訴訟的律師對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，比如對(duì)重要行業(yè)進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動(dòng)，如TD-LTE與大飛機(jī)；對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計(jì)成本進(jìn)行追趕，如芯片與發(fā)動(dòng)機(jī)；對(duì)一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對(duì)，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。

“就目前而言，政府部門還習(xí)慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國(guó)際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持?！?一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“改革文件將會(huì)有更強(qiáng)的可操作性?！耙晃粎⑴c改革方案起草的人士透露，正是因?yàn)閷?duì)這些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對(duì)實(shí)際問題的具體政策，以及政策如何落實(shí)的具體措施，甚至可能有詳細(xì)的量化指標(biāo)。

“比如說，將來具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國(guó)家科技項(xiàng)目，原則上由企業(yè)來牽頭實(shí)施。”該人士說，過去，國(guó)家科技項(xiàng)目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計(jì)劃、973計(jì)劃，包括科技支撐計(jì)劃來牽頭實(shí)施，未來只要是明確的項(xiàng)目，原則上將改由企業(yè)牽頭實(shí)施。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

此外，針對(duì)很多國(guó)有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營(yíng)考核壓力的問題，未來國(guó)資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所變化，國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤(rùn)進(jìn)行考核，此舉將刺激國(guó)企擴(kuò)大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融及其他政策等，都會(huì)有較大的進(jìn)展。

“總而言之，新一輪的改革將通過強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的頑疾?！眳⑴c方案起草的專家說。

該專家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個(gè)龐大的，需要長(zhǎng)時(shí)間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動(dòng)科技資源開放共享，改革現(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校和科研院所的人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實(shí)在此過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機(jī)制等，以全方位市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革與完善。

據(jù)這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實(shí)需要時(shí)間，但通過科技體制的引導(dǎo)，中國(guó)將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實(shí)解決企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新保護(hù)問題?！?/p>

會(huì)不會(huì)成立“創(chuàng)新部”？

除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對(duì)目前的中國(guó)科技管理體制度也一直有爭(zhēng)議。

一個(gè)被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國(guó)科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對(duì)激進(jìn)的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實(shí)。

此前，中國(guó)科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機(jī)制存在問題，關(guān)鍵是國(guó)家部委多頭管理、部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

一位科技主管部門的官員也對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對(duì)重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。

“除了國(guó)家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局?！币晃粚＜艺f，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且對(duì)科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個(gè)部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)?！?/p>

“有一次，財(cái)政部出了一個(gè)政策，另一個(gè)部門不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無(wú)所適從?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會(huì)出現(xiàn)。

與此同時(shí)，政府部門的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變過來，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費(fèi)開支、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)審驗(yàn)收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。同時(shí)建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專家咨詢機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進(jìn)政府部門科技事務(wù)綜合管理職能的合并。

在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢(shì)與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。

對(duì)此，有關(guān)專家建議，可以考慮分步實(shí)施，由國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享。然后進(jìn)行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門職能合并，之后進(jìn)一步歸并整合有關(guān)政府部門相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

而據(jù)知情人士透露，建立國(guó)家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門這一計(jì)劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。

生長(zhǎng)“蘋果”的美國(guó)土壤

關(guān)于蘋果改變世界的故事，近來最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國(guó)媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。

蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)神話。僅在中國(guó)，僅2012年第一季度，蘋果的市場(chǎng)營(yíng)收就達(dá)79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國(guó)拿走5.5億元人民幣。

很多人認(rèn)為，蘋果的成功來自于“顛覆性創(chuàng)新”，無(wú)論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場(chǎng)脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅(jiān)持工程向設(shè)計(jì)讓步，蘋果的市場(chǎng)敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)。不過，在專家看來，美國(guó)支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長(zhǎng)的土壤。

在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。

“在其他地方，失敗了可能就再?zèng)]辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會(huì)被人認(rèn)為是失敗的。先做一個(gè)，不成功可以再做一個(gè)，慢慢就能體會(huì)到如何創(chuàng)業(yè)了?！比A人企業(yè)家賈石璉說，在美國(guó)，無(wú)論投資環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境，大家都能容許犯錯(cuò)，這最大限度地激發(fā)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時(shí)，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)環(huán)境也更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一部法律，明確科研人員可以對(duì)自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對(duì)其給予法律保護(hù)。此后多年來，維護(hù)他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一直是美國(guó)科技文化中的重要基因。

“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局?！辟Y深I(lǐng)T人士，博客中國(guó)創(chuàng)始人方興東如此評(píng)價(jià)中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。

比如，在蘋果的成長(zhǎng)過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個(gè)例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購(gòu)了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購(gòu)前沒有任何收入，只是融資了700萬(wàn)美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過手機(jī)拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識(shí)的人進(jìn)行分享。

這樣的交易與商業(yè)模式，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭(zhēng)吵。

“對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制不足，在深層次上傷害著中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門大部分時(shí)候不是不愿意保護(hù)創(chuàng)新，而是不知如何保護(hù)，有時(shí)候甚至不知該保護(hù)哪一方?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說。

三星背后的國(guó)家力量

5月2日，市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC了第一季度全球手機(jī)出貨量報(bào)告，三星在總出貨量（9380萬(wàn)部）、智能手機(jī)（4220萬(wàn)部）出貨量雙項(xiàng)指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬(wàn)部）和蘋果（3510萬(wàn)部），成為全球最大的手機(jī)廠商。

三星的領(lǐng)先不僅在手機(jī)領(lǐng)域。這個(gè)1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長(zhǎng)為擁有32家大型子公司的超大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機(jī)械、化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率第一，居全球企業(yè)之首。

這些成績(jī)并非三星集團(tuán)自身所能成就。在其背后，凝聚了整個(gè)韓國(guó)政府乃至韓國(guó)國(guó)民的力量。事實(shí)上，三星集團(tuán)的成長(zhǎng)，一直被視作韓國(guó)創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。

在韓國(guó)，政府長(zhǎng)期以來對(duì)三星等本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)。與很多國(guó)家不同，韓國(guó)通過立法方式，認(rèn)定韓國(guó)科技部可直接要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，優(yōu)先采購(gòu)韓國(guó)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對(duì)處于全球化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，例如汽車、計(jì)算機(jī)等，規(guī)定即便韓國(guó)本土產(chǎn)品價(jià)格更高，也必須優(yōu)先采購(gòu)。

與此同時(shí)，對(duì)依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進(jìn)行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。

在韓國(guó)，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長(zhǎng)，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會(huì)出現(xiàn)銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用極為重要，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。至2010年，韓國(guó)的中小企業(yè)的數(shù)量已達(dá)300萬(wàn)家；產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%，韓國(guó)國(guó)家和地方的財(cái)稅收入近60%來自中小企業(yè)。