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企業(yè)深化改革方案范文第1篇

一分部署，九分落實(shí)。新常態(tài)下，高質(zhì)高效完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，關(guān)鍵在于以釘釘子精神狠抓落實(shí)。

找準(zhǔn)政策眼，主動對接釘準(zhǔn)釘子。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央出臺了推進(jìn)“七個重點(diǎn)工程包”、“六大領(lǐng)域消費(fèi)”項目等定向調(diào)控政策。同時，為應(yīng)對保增長壓力，一大批基建項目將上馬，中央對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度將加大。據(jù)統(tǒng)計，2014年第四季度國家發(fā)改委批復(fù)近50個項目，涉及機(jī)場、鐵路、公路、城市鐵路項目，投資總額近1.4萬億元。貴州各地各有關(guān)部門要深入研究國家宏觀政策調(diào)整帶來的重大機(jī)遇，積極融入一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略布局，對國家著力推動的深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，要梳理出與貴州相結(jié)合的政策信息，精準(zhǔn)化爭取支持。

力破“中梗阻”，持之以恒釘牢釘子。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)增長與全面深化改革尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大改革息息相關(guān)。而改革必然觸動利益，在改革方案的具體執(zhí)行過程中，不可避免有部門有些人“不作為”甚至“使絆”，影響改革方案的穿透力，出現(xiàn)兩頭熱中間冷的“中梗阻”。破除“中梗阻”，關(guān)鍵在于各地各部門必須做到任務(wù)層層分解，壓力層層傳導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對于具體項目的推進(jìn)，要明確路線圖、工作量、時間表、責(zé)任人，促進(jìn)項目加快實(shí)施;對于企業(yè)服務(wù)，要省市縣分級實(shí)施、主動上門、聯(lián)動推進(jìn)，做到切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題。

把好監(jiān)督關(guān)，確保釘子不釘歪。對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，必須加強(qiáng)監(jiān)督，防范風(fēng)險。2014年一季度、上半年、前三季度，受全國經(jīng)濟(jì)下行影響，我省經(jīng)濟(jì)增速同比也分別回落了1.8、1.7、1.9個百分點(diǎn)，形勢嚴(yán)峻。但由于在目標(biāo)管理、運(yùn)行調(diào)度方面做到了有效監(jiān)督，出臺了一系列促投資穩(wěn)增長的政策措施，確保了全年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長。2015年，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，貴州經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，投資疲軟、政府債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素都將給經(jīng)濟(jì)增長帶來不確定性。因此加強(qiáng)目標(biāo)管理、運(yùn)行調(diào)度尤為必要。

企業(yè)深化改革方案范文第2篇

2015年，央行發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。扎實(shí)做好存款保險制度出臺的各項準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，研究擴(kuò)大中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革試點(diǎn)范圍；落實(shí)政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革方案，加快形成與商業(yè)性金融分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域金融改革，進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革，穩(wěn)妥推廣成熟經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)天津、廣東、福建自貿(mào)園（港）區(qū)試點(diǎn)的相關(guān)工作。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

未來，央行將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，更加主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，著力解決突出問題，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

一是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，優(yōu)化政策組合，保持適度流動性，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。2015年，廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長12%左右。

二是盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

三是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。

四是完善金融市場體系，切實(shí)發(fā)揮好金融市場在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放和防范金融風(fēng)險方面的作用。

企業(yè)深化改革方案范文第3篇

“383”方案，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”，構(gòu)成“383”的字面蘊(yùn)涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內(nèi)容指涉，“383”方案甫經(jīng)曝光，就備受關(guān)注，引起各方解讀。

在十八屆三中全會將拉開大幕的節(jié)點(diǎn)上，“383”方案的公開，委實(shí)有著特殊意義：在改革攻堅期的語境下，深化改革，須以“啃硬骨頭”為旨?xì)w，也已成社會共識。但怎么改、改什么，向來聚訟紛紜。而在此之前，坊間就盛傳“經(jīng)濟(jì)改革方面將有新動作”，雖是傳言，卻飽含著民意期許。

而今，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心，承接了民眾期待：它從頂層設(shè)計著手，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)攬全局，為改革“導(dǎo)航”，釋放了諸多積極信號。

從內(nèi)容上看，“383”方案契合增量改革紋路，也合乎民眾的改革預(yù)期：它旨在建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這就要求，要繼續(xù)厘清政府、市場與企業(yè)改革的關(guān)系，消除制度掣肘，為發(fā)展?fàn)I造公平氛圍、法治環(huán)境。

有媒體就剖析，該方案涉及行政審批、反腐倡廉、土地制度、財稅體制等方面，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。

譬如說，提出“建立廉潔年金制度”、“加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度”等，意在對防腐拒變制度化防范，頗具建設(shè)性；在土地制度上，集體土地直接入市，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正等，也內(nèi)涵豐富；而用“國民基礎(chǔ)社保包”取代戶籍制度、實(shí)行大學(xué)“去行政化”、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說，亦是利好消息。

立足全盤，打組合拳，多方位推進(jìn)這也是“383”方案的重要特征，其統(tǒng)攝性、系統(tǒng)性，從中不難窺見。它的三大突破口——放開準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場競爭，拓展社會保障，深化，意圖所指，就在于針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板與弊病，尋找改革切口。

實(shí)質(zhì)上，它并非只是“勾勒輪廓”，更有貼近民生、切合現(xiàn)實(shí)的具體設(shè)計、細(xì)節(jié)描繪。選取“民告官”典型判例適當(dāng)宣傳；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)行“費(fèi)隨人走”、人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)等，都將宏觀框架予以拆解，很具現(xiàn)實(shí)指向性，也對接了民生改善、權(quán)益保障等訴求。

企業(yè)深化改革方案范文第4篇

一、充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性

*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的能力和水平。

（二）基本原則

1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。

2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。

3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進(jìn)一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。

(三)實(shí)施辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置

各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。

（2）以條為主，條塊結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時，應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

2、明確工作職責(zé)

按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。

（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項工程項目建設(shè)的相關(guān)管理。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。

（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長效管理工作。

（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機(jī)構(gòu)的日常工作。

（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。

（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。

3、人員崗位確定

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項職能和業(yè)務(wù)在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。

4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)

按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財政預(yù)算。

5、搞好改革配套

一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開”、“市場機(jī)制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。

二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財務(wù)清算小組，做好對改革單位的財務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。

企業(yè)深化改革方案范文第5篇

終于走完2008年，穿過資源稅改革重啟傳聞、接連上演的煤價“跳水”事件和煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會議與談判等重重迷霧，人們依稀感到，擺在煤炭行業(yè)面前的2009年似乎意味著深化改革。

然而學(xué)界對于“2009年是否是煤炭價格改革的最好時機(jī)”見解不一，對此《中國改革》特別邀請財政部財政科學(xué)研究所所長賈康和天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光，共同聚焦2009年煤炭價格體制改革動向。

《中國改革》：近期，涉及煤炭行業(yè)價格的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示要推動資源稅改革，那么在2009年推出煤炭價改，時機(jī)是否合適?

賈康：目前我還沒有聽到管理部門推進(jìn)資源稅改革的消息，但我認(rèn)為，目前CPI、PPI持續(xù)走低，給能源價格改革提供了絕好的機(jī)會。在此背景下，多年未能推進(jìn)的燃油稅改革迅速出臺。目前這種情況，為資源稅改革提供了良機(jī)，甚至是若干年來絕無僅有的一個良機(jī)，應(yīng)該積極考慮推進(jìn)。

李煒光：在目前宏觀經(jīng)濟(jì)往下走的情況下，并不是資源稅改革的好時機(jī)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度考慮，經(jīng)濟(jì)過熱或過冷都不是增稅的好時機(jī)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時考慮比較適當(dāng)。關(guān)于煤炭的資源稅改革，相較而言2008年9月份以前的時機(jī)更好。

《中國改革》：兩位的看法并不一致，請具體闡述一下各自贊成或者反對的觀點(diǎn)。

賈康：2008年到2009年，國家將證券市場印花稅改為單向征收并降低稅率，同時燃油稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等一系列稅政改革陸續(xù)推開，再加上房地產(chǎn)市場低迷，所有這些因素使政府財政收入大幅減少，這種狀況在2009年上半年也不會好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為在實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性的增稅，而增稅最大的可能性，就在于資源稅改革。

在中央政府和地方政府財政收入萎縮的情況下，如果對資源稅進(jìn)行改革，無疑會沖抵相當(dāng)大一部分財政收入減少的壓力，這樣就可大大提高財政的承受力，也可使減稅措施更到位。如果按2007年煤炭消費(fèi)總量25億噸計，假設(shè)每噸原煤稅收增加50元，一年財政收入便可增加1250億元，幾乎抵消了增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的減稅效果。這樣，增稅和減稅相結(jié)合，效果會更好。

李煒光：煤炭是我國最主要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，從目前的一些方案來看，煤炭企業(yè)的稅負(fù)必然會增加。但因為資源稅是流轉(zhuǎn)稅，煤炭企業(yè)很容易把因加稅而增加的成本轉(zhuǎn)嫁出去，而對于煤炭企業(yè)來說，幾乎所有的企業(yè)都是它的下游企業(yè)。下游企業(yè)也會同樣轉(zhuǎn)嫁，直至轉(zhuǎn)到最終消費(fèi)品，最后表現(xiàn)為消費(fèi)品價格上升，減少消費(fèi)，而這最終又會轉(zhuǎn)回來影響煤炭價格。從外部來講，國際油價大幅下跌，作為石油替代品的煤炭需求也大幅減少。此時如果加稅，影響的不僅是煤炭企業(yè)，更多的是其他以煤炭為動力的產(chǎn)業(yè)。

所以，我認(rèn)為現(xiàn)在推出新稅種或加稅是不明智的。只能說出于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目的，可以謹(jǐn)慎地考慮調(diào)整資源稅的計征方法和稅率，或開征環(huán)境稅。如果確實(shí)需要這樣做，那么稅率要盡量低一點(diǎn)，或者定一個過渡期。

而且目前陸上資源稅為地方稅種，但資源稅和未來可能開征的環(huán)境稅僅作為地方稅有其不合理之處。因為各地資源稟賦不同，中央政府要保持一定的宏觀調(diào)控能力，要調(diào)節(jié)貧富差距，就需要掌握部分稅收權(quán)力。所以，資源稅和環(huán)境稅應(yīng)該是中央和地方共享稅，這一點(diǎn)在未來的資源稅改革方案里應(yīng)有所體現(xiàn)。

同時還要看到一點(diǎn)，征收資源稅、環(huán)境稅的首要目的是為了保護(hù)稀缺的資源和環(huán)境，政府獲取財政收入則居于次要地位，這也是資源稅、環(huán)境稅與其他稅種的一個顯著區(qū)別。所以，環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境，補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們，不能挪用于他處。

《中國改革》：資源稅改革的風(fēng)聲已引發(fā)企業(yè)的強(qiáng)烈擔(dān)憂，您認(rèn)為可能會對煤企造成怎樣的影響?應(yīng)如何平衡這些企業(yè)的利益?

李煒光：改變資源稅計征方法之后，稅率必然會有所提高，從而增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前礦產(chǎn)資源型企業(yè)在繳納資源稅的同時還要繳納17％的增值稅，這在目前資源稅稅率較低的情況下問題不大，但未來資源稅調(diào)整之后，增值稅就應(yīng)取消，或至少要降低稅率。也就是說礦產(chǎn)資源型企業(yè)將來要以繳納資源稅為主，因為如果在提高資源稅稅率的情況下，還按原來的稅率征收增值稅，顯然企業(yè)是難以承受的。

賈康：推進(jìn)資源稅改革肯定會影響到煤炭中下游企業(yè)的利益，他們會強(qiáng)調(diào)自己的種種困難，但是推進(jìn)改革不能因此停頓。煤炭價格上升后，拉動能源，初級產(chǎn)品價位上升，有可能會導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局，這是難免的，這就要掌握好度，盡量縮小資源稅改革的影響面。

可以對煤炭資源稅進(jìn)行合理設(shè)計，也就是把它設(shè)計為價外稅，但在表現(xiàn)形式上可能仍為價內(nèi)稅，同時不對煤炭企業(yè)的利潤形成太大擠壓。實(shí)際上，山西省所征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金就是煤炭資源稅改革的變通形式，它并沒有對山西煤炭企業(yè)造成太大壓力。

《中國改革》：2009年對于中國和世界經(jīng)濟(jì)來說都將是相當(dāng)特殊和困難的一年。實(shí)際上資源稅改革和開征環(huán)境稅已經(jīng)籌劃了很長時間，為什么難以推進(jìn)?

李煒光：我覺得是否推進(jìn)資源稅改革，關(guān)鍵在于決策層在保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)與保環(huán)境資源之間如何取舍。如果決策層認(rèn)為煤炭資源稅改革很急迫，也不能排除單獨(dú)為其立法的可能性。

賈康：許多研究結(jié)果顯示出的共性是，如果不能迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)就有可能受到威脅。推出環(huán)境稅和資源稅的目的，不是否定煤炭行業(yè)的支柱作用和重大貢獻(xiàn)，而是通過稅收手段，促使這個行業(yè)的發(fā)展方式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，約束其接近可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。激勵企業(yè)更積極主動地開發(fā)節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，更合理的延長煤炭的開發(fā)期，更有效使用這個資源。而我認(rèn)為，目前資源稅改革方案已經(jīng)成熟，條件也已具備，就看決策層的決心了。

背景資料

用2008年前八個月時間攀上行業(yè)景氣頂峰的煤炭業(yè)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期下行和全球金融危機(jī)的雙重影響下，僅用三個月就經(jīng)歷了“急速跳水”、價格“腰斬”的暴跌，主要耗煤行業(yè)需求急劇下降，庫存上升，全行業(yè)進(jìn)入虧損。同時，國家發(fā)改委6月份出臺的“電煤合同最高價限制”、眾多省份8月才出臺的“煤炭價格調(diào)節(jié)基金”等措施均“在事實(shí)上”宣告失靈。

臨近2008年末，煤炭資源稅改革重啟傳聞風(fēng)行業(yè)內(nèi)，稅率和征收方式的變化，引起了巨大的市場波動。2009年煤炭訂貨會、電煤合同價等諸多談判，受市場種種不確定因素影響而陷入僵局，甚至出現(xiàn)五大電力企業(yè)煤炭訂貨會“零合同”的局面。