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基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)醫(yī)療垃圾如何處理的法律法規(guī)理解常不到位,常因此違規(guī)操作而受到處罰。本文將介紹我國(guó)關(guān)于醫(yī)療垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何正確處理醫(yī)療垃圾。
案例回放
每天下午5:00,某市二甲A醫(yī)院的“焚燒爐”準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始焚燒當(dāng)天的醫(yī)療垃圾。由于醫(yī)院的焚燒爐設(shè)備簡(jiǎn)陋,及露天進(jìn)行焚燒,常發(fā)出惡臭伴著黑煙向四周擴(kuò)散,給周圍居民生活造成了影響。每到焚燒時(shí)間,居民就關(guān)窗關(guān)門,以防刺鼻的味道飄進(jìn)屋內(nèi)。
住院的患者也反映,都是有各種各樣疾病才到醫(yī)院就醫(yī)的,在醫(yī)院住院每天聞臭氣,不僅影響了就醫(yī)的情緒,也有礙病情康復(fù)。
醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)焚燒醫(yī)療垃圾的解釋是,因?yàn)槟壳搬t(yī)療垃圾處理的費(fèi)用太高,且被某家企業(yè)壟斷,醫(yī)院承擔(dān)不起這部分費(fèi)用,不得已才在自家醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行焚燒。
律師點(diǎn)評(píng)
我國(guó)醫(yī)療垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)主要是2003年3月16日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物;一般俗稱為醫(yī)療垃圾。
我國(guó)實(shí)行“醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置”,適用于醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置以及監(jiān)督管理等全過(guò)程。目前醫(yī)療廢物分為五類,分別是感染性、病理性、損傷性、藥物性和化學(xué)性醫(yī)療廢物。廢棄的麻醉、精神、放射性、毒性等藥品及其相關(guān)的廢物不屬于前述五類醫(yī)療廢物,應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物的管理要求主要有以下六個(gè)方面:一要建立、健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,其法定代表人為第一責(zé)任人;二要制定與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案;三要采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施;四要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度;五要對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記,登記資料至少保存3年;六要根據(jù)就近集中處置的原則,及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置,并采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。
同時(shí),國(guó)家的法律法規(guī)嚴(yán)格禁止下列七項(xiàng)行為:任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物;禁止在運(yùn)送過(guò)程中丟棄醫(yī)療廢物;禁止在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾;禁止郵寄醫(yī)療廢物;禁止通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸醫(yī)療廢物;禁止將醫(yī)療廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn);禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)的水體上運(yùn)輸醫(yī)療廢物。
當(dāng)然,對(duì)于不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求,自行就地處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的,應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物,應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理;能夠焚燒的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)焚燒;不能焚燒的,消毒后集中填埋。
本案中的某二甲醫(yī)院所在地域?yàn)槭屑?jí),不屬于不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村,因此明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定,沒(méi)有將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置,依法將受到行政處罰。除不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)外,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利自行在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置焚燒爐進(jìn)行醫(yī)療垃圾處理。
近年來(lái),基于可持續(xù)發(fā)展的考慮,節(jié)能減排問(wèn)題備受重視。
在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃出臺(tái)之后,有部分公司是實(shí)實(shí)在在能夠從4萬(wàn)億元中獲得“大蛋糕”。
目前,宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下,地方政府會(huì)否減少對(duì)固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資是投資者關(guān)心的重要問(wèn)題。如今政府的發(fā)展思路將由前幾年的“經(jīng)濟(jì)+環(huán)?!鞭D(zhuǎn)回“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。銀河證券分析師許耀文對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō)。
目前環(huán)??偩趾徒ㄔO(shè)部都在對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)投入進(jìn)行積極評(píng)估, 環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年會(huì)上透露未來(lái)3年將從各渠道籌集1萬(wàn)億資金用于環(huán)境保護(hù),因此我們?nèi)匀粓?jiān)持之前的看法,即未來(lái)5年將是中國(guó)固體廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期。
市場(chǎng)空間大
對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī),建設(shè)部正制定規(guī)劃預(yù)將十幾億資金投入垃圾處理行業(yè)。
垃圾處理的費(fèi)用在公眾支付后可以通過(guò)政府責(zé)任賦予企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)功能,其中政府責(zé)任(包括所轄的環(huán)衛(wèi)服務(wù)、垃圾收運(yùn)處理等一系列環(huán)節(jié))通過(guò)實(shí)現(xiàn)垃圾資源化而為社會(huì)服務(wù),同時(shí)在這一系列工作的過(guò)程中,企業(yè)在其中也發(fā)揮了舉足輕重的作用和責(zé)任。
在中央4萬(wàn)億的投資規(guī)劃中,明確指出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),對(duì)污水和固廢基礎(chǔ)設(shè)施方面要加大投入,僅2008年底安排新增的1000億元的中央政府投資中,涉及節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程就有120億元。
據(jù)國(guó)家建設(shè)部資料,我國(guó)生活垃圾的年增長(zhǎng)率為5%~8%,目前我國(guó)無(wú)害化處理率僅為37%,根據(jù)“十一五”末期無(wú)害化處理率達(dá)到60%的目標(biāo),我國(guó)生活垃圾處置投資將達(dá)到2000 億元,所需的衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒處置設(shè)備總量為820 億元,其中衛(wèi)生填埋處置設(shè)備需求量為300億元;堆肥處置設(shè)備需求量為240億元;焚燒處置設(shè)備需求量為280 億元。平均每年設(shè)備需求量為164 億元。
招商證券分析師王旭東對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō),固廢產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題在于垃圾不能分類收集增加垃圾處理難度;垃圾處理場(chǎng)選址日趨困難;排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)費(fèi)用提高;優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼(前15年0.25元/度可再生能源電價(jià)補(bǔ)償)將維持或者降低,投資收益的提升將越來(lái)越取決于政府所給予的每噸垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼。
目前,焚燒發(fā)電的核心設(shè)備50%以上仍然依靠進(jìn)口,如果這部分設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn),那么這些在建或規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)H垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的市場(chǎng)就在100億以上,王旭東對(duì)于垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化未來(lái)的市場(chǎng)空間表示樂(lè)觀。
清華大學(xué)環(huán)境系博士鄭蕾對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō),飛灰作為危險(xiǎn)廢物,集中于大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),安全填埋場(chǎng)的處理規(guī)模小,在實(shí)際的操作中,處于一種失控狀態(tài),使得飛灰的處理處置問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
近年來(lái),我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。2003 年,我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量約為1,171 萬(wàn)噸,社會(huì)生活中還產(chǎn)生了大量含重金屬的廢電池和日光燈等危險(xiǎn)廢棄物。
合加資源總經(jīng)理張景志對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō),垃圾焚燒發(fā)電的項(xiàng)目既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,又具有足夠的市場(chǎng)空間。目前合加資源也正在募集資金投資項(xiàng)目。公司建成后將擁有目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的固廢處置設(shè)備制造基地,將在固廢處置行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。
2008年6月3日,國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。《方案》指出:到2010年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,降低20%左右。
社科院研究員徐奇淵對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō),這些措施優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)總產(chǎn)出沒(méi)有負(fù)面影響,相反地,將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的支撐點(diǎn);有利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)每?jī)|元產(chǎn)值所吸收的勞動(dòng)力數(shù)量將要增加??梢?jiàn),對(duì)應(yīng)同樣的產(chǎn)值,服務(wù)業(yè)所吸收的勞動(dòng)力多于工業(yè)50%以上。因此,發(fā)展服務(wù)業(yè)既能夠解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題,又能夠緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴,并且能夠顯著擴(kuò)大就業(yè)。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);垃圾處理;環(huán)境治理
中圖分類號(hào):X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8631(2010)02-0198-02
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道,農(nóng)民生活水平有了很大提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了巨大的變化,人們的消費(fèi)水平也隨之提高。隨著這些變化而來(lái)的是農(nóng)村各種各樣的垃圾也越來(lái)越多,農(nóng)村垃圾正日漸成為河流、湖泊、農(nóng)田乃至住宅周圍的最親密伙伴,農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。這種狀況與我國(guó)高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了鮮明的對(duì)照,并且嚴(yán)重影響了農(nóng)村的人居、生產(chǎn)環(huán)境,成為了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的最棘手的問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民生活、生產(chǎn)垃圾。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高以及農(nóng)民生活方式的改變,生活用品垃圾越來(lái)越多。生活廢棄物主要是指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物。其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等。在農(nóng)村,這些生活垃圾往往不經(jīng)過(guò)任何處理,就隨意丟棄。此外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展及地膜覆蓋的普及,是生產(chǎn)垃圾不斷增加,廢棄的地膜、殘留的農(nóng)藥等加劇了對(duì)環(huán)境的污染。更有甚者,一焚了之,造成二次污染,嚴(yán)重危害人們身體健康。
(二)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的垃圾。目前,農(nóng)村的許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都較好的解決了畜禽糞便的變廢為寶問(wèn)題,但是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所帶來(lái)的污水問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決,大多就地排放,污染池塘或河流,給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活構(gòu)成很大威脅。
(三)農(nóng)村的醫(yī)療垃圾。由于醫(yī)院普遍都使用一次性的針管、針筒和其他一些醫(yī)療器械,醫(yī)療垃圾比過(guò)去大量增加。而且從目前情況看,幾乎所有的農(nóng)村衛(wèi)生所的垃圾醫(yī)療都沒(méi)有進(jìn)行分類,哪些與普通生活用品垃圾混在一起的醫(yī)療垃圾基本上都是隨便倒掉,對(duì)農(nóng)民的危害很大。
(四)工業(yè)廢棄固體物。隨著農(nóng)村工業(yè)進(jìn)程的加快,工業(yè)廢棄固體物亂堆亂放問(wèn)題也日益暴露出來(lái),這類污染開(kāi)始由隱性變?yōu)轱@性。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)都是采用露天直接堆放的垃圾處理方式,垃圾中含有和產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成污染,不僅影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生,而且威脅人們的身體健康。尤其是危險(xiǎn)固體廢棄物,它主要存在于化學(xué)原料和化學(xué)制造業(yè)、采掘業(yè)、黑色金屬冶煉及其壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及其壓延加工業(yè)、造紙及制品制造業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)部門。此外還包括部分農(nóng)村農(nóng)民使用的國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和滅鼠藥等劇毒物品。在農(nóng)村,這些危險(xiǎn)廢棄物在排放前幾乎沒(méi)有得到任何有效處理。
二、我國(guó)農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)所帶來(lái)的巨大危害
(一)對(duì)土壤環(huán)境的危害。固體廢棄物不加以利用,任意露天堆放,不但占有一定的土地,導(dǎo)致可利用土地資源減少,還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解,而且能殺死土壤中的微生物,破壞土壤的腐解能力,改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。阻礙植物的根系的生長(zhǎng)的發(fā)育?!鞍咨崩谕寥乐虚L(zhǎng)期存留而不易降解,嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng),導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。
(二)對(duì)水體環(huán)境的影響。固體廢棄物可隨地表徑流進(jìn)入河流湖泊,或者隨風(fēng)遷徙落入水體,從而將有毒有害物質(zhì)帶入水體,殺死水中生物,污染人類飲用水源,危害人體健康;固體廢棄物產(chǎn)生的滲濾液危害更大,它可進(jìn)人土壤污染地下水,或者直接進(jìn)入河流、湖?自和海洋,造成水資源的水質(zhì)性短缺。
(三)對(duì)大氣環(huán)境的影響。堆放的固體廢棄物中的細(xì)小顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飛揚(yáng),進(jìn)人大氣并擴(kuò)散到很遠(yuǎn)的地方;一些有機(jī)固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下還可發(fā)生生物降解,釋放出沼氣,在一定程度上消耗其上層空間的氧氣,使植物衰敗;有毒有害廢物還可發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生有毒氣體,擴(kuò)散到大氣中危害人體健康。
(四)對(duì)人體健康及生態(tài)的影響。一些持續(xù)性有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解,這類廢棄物進(jìn)入水體或滲入土壤中,將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健康,對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)期的不可低估的影響。殘留毒害物質(zhì)在動(dòng)植物體體內(nèi)積蓄,嚴(yán)重影響動(dòng)植物的生長(zhǎng),生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。當(dāng)人食用含有有毒物質(zhì)積累的動(dòng)植物時(shí),又是毒害物質(zhì)積存在人體內(nèi),對(duì)人的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害,誘發(fā)癌癥和導(dǎo)致胎兒畸形等。
三、強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的對(duì)策與措施
(一)緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī),明確管理主體,對(duì)癥下藥,加大污染源治理措施。應(yīng)明確農(nóng)村垃圾的主管部門,具體管理日常事務(wù),負(fù)責(zé)牽頭編制農(nóng)村垃圾整治處理方案和具體實(shí)施意見(jiàn),具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和引導(dǎo)群眾科學(xué)處理農(nóng)村垃圾,同時(shí)協(xié)調(diào)處理過(guò)程中存在的問(wèn)題,改變農(nóng)村垃圾無(wú)人監(jiān)管和處理無(wú)序的狀態(tài)。特別是通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合整治,加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜地建設(shè)一批生活污水和垃圾處理設(shè)施,實(shí)施農(nóng)村改水改廁工程,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,使農(nóng)村生活污染物,畜禽糞便得到有效治理。
(二)高度重視農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作歷來(lái)是薄弱環(huán)節(jié)的狀況。監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作要主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程,納入村鎮(zhèn)布局和發(fā)展規(guī)劃之中,制定一系列切實(shí)可行的指標(biāo)體系,積極改變工作滯后狀況。
(三)多渠道籌集垃圾處理資金,為垃圾處理提供資金保障。農(nóng)村環(huán)境治理需要一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目做支撐,所以,沒(méi)有相應(yīng)投入做保障是難以做到的,農(nóng)村垃圾治理難度較大,僅憑政府一方面的推進(jìn)顯然不夠,但完全依靠農(nóng)民自己去治理也不現(xiàn)實(shí),應(yīng)吸引社會(huì)資本投資到污染治理領(lǐng)域來(lái),多措并舉。一是要出臺(tái)垃圾收費(fèi)方案,由農(nóng)民承擔(dān)一部分污染治理費(fèi)用;二是政府要給予一定得財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)“政府出一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、有條件的村集體出一點(diǎn)”的方式共同籌集垃圾處理費(fèi)用。
(四)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,提高垃圾利用率,變廢為寶,化害為利。有人說(shuō)過(guò),垃圾是地球上唯一在增長(zhǎng)的、人類可以利用的資源,從某種意義上說(shuō),垃圾就是放錯(cuò)地方的寶貝。許多國(guó)家都開(kāi)始把垃圾作為資源,加以開(kāi)發(fā)利用,我們也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)難降解的垃圾進(jìn)行利用,如垃圾發(fā)電、垃圾制氣等等。使垃圾變廢為寶,提高垃圾利用率。
(五)加強(qiáng)宣傳,提高群眾環(huán)保意識(shí),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。利用宣傳媒體、居(村)委會(huì)和學(xué)校等的力量,對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育,自覺(jué)將垃圾放人規(guī)定場(chǎng)所,學(xué)會(huì)分類處理垃圾。同時(shí),以村為單位,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,要求每家每戶“門前三包”;村道、公共場(chǎng)所由村保潔員負(fù)責(zé)清掃,并形成鄉(xiāng)規(guī)民約;家禽、家畜實(shí)行圈養(yǎng);分期分批合理建設(shè)農(nóng)村公廁。
(六)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督,建設(shè)農(nóng)村垃圾有效處理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu),完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。在村一級(jí)設(shè)立環(huán)保管理員或業(yè)余的“農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)”,建立“定保潔人員、定保潔經(jīng)費(fèi)、定保潔制度、定保潔標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系是當(dāng)前“新農(nóng)村建設(shè)”的主要內(nèi)容。目前,農(nóng)村面臨污染呈現(xiàn)加劇趨勢(shì),嚴(yán)重阻滯農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民身體健康。所以,致力于農(nóng)村垃圾問(wèn)題的處理對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)狀況、農(nóng)村生活條件等都具有極為重要的意義。只有妥善的處理好農(nóng)村垃圾問(wèn)題,才能夠改善農(nóng)民的居住環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]馬香娟,陳郁農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題及解決對(duì)策[J],能源工程,2002(2)
一、工作目標(biāo)
健全工作機(jī)制,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、村莊、路旁、江邊、塘渠、房前屋后等范圍內(nèi)的垃圾,實(shí)施國(guó)道、城郊結(jié)合部“洗臉打粉”工程,建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,實(shí)行垃圾分類處理,促使農(nóng)村基本達(dá)到“衛(wèi)生狀況改觀、鎮(zhèn)容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、村民素質(zhì)提升”。
二、實(shí)施步驟
(一)健全工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作;區(qū)衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)、環(huán)保、水利、行政執(zhí)法、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、畜牧水產(chǎn)等部門要明確專人負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé);各村組建專門的保潔隊(duì)伍,鼓勵(lì)村委會(huì)組建農(nóng)村環(huán)境整治協(xié)會(huì);建立對(duì)口指導(dǎo)制度,采取“區(qū)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村干部包組”的形式,指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)
⑴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì),營(yíng)造濃厚氛圍;各村召開(kāi)村支兩委會(huì)議,研究部署本村的環(huán)境整治工作;各村民小組召開(kāi)戶主會(huì),明確此次農(nóng)村環(huán)境整治的意義和目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)全體村民積極參與此次整治活動(dòng)。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城郊結(jié)合部、國(guó)道、鄉(xiāng)村河渠旁等醒目位置設(shè)置農(nóng)村環(huán)境整治宣傳牌;各村在村部或顯著位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄。
⑶區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制宣傳手冊(cè),發(fā)放到每家每戶。
(三)整治農(nóng)村垃圾
⑴清理陳年垃圾
村民房前屋后、曬坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陳年垃圾由各家各戶自行負(fù)責(zé)清理;村(組)道路及公共場(chǎng)所的陳年垃圾由村(組)負(fù)責(zé)清理;各部門、單位負(fù)責(zé)清理各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的陳年垃圾。
⑵規(guī)范垃圾處理
①提倡垃圾分類。按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則,對(duì)所有生活垃圾進(jìn)行分類,每家每戶配置垃圾分類裝置,生活垃圾按廚余垃圾(如剩飯剩菜、動(dòng)物內(nèi)臟等)、可回收垃圾(如廢金屬、廢塑料等)、有毒有害垃圾(如廢電池、廢農(nóng)藥瓶等)分三類投放。廚余垃圾采取分戶漚肥回填的辦法進(jìn)行就地處理。可回收垃圾實(shí)行資源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(組)的有毒有害垃圾池,再統(tǒng)一清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地點(diǎn)填埋,或用于本村莊和農(nóng)戶的填溝平地,修道鋪路;醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門嚴(yán)格按規(guī)定處置。
②垃圾處置方式因地制宜。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,垃圾處理采取自行處置與集中處置相結(jié)合的方式。自行處置采取漚肥、回收、填埋等方法,集中處置以村為單位采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一填埋的方法。姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以自行處置為主、集中處置為輔的原則,長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以集中處置為主、自行處置為輔的原則。
③完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。各農(nóng)戶自行建設(shè)配備一池(漚肥池)三桶(漚肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每個(gè)村民小組建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾收集池;各村為無(wú)法建設(shè)漚肥池的路段、集鎮(zhèn)每2-3戶(門面)配備一個(gè)不小于100升的塑料垃圾箱;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾填埋場(chǎng);區(qū)環(huán)衛(wèi)所規(guī)劃在姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)或其它有需要的地方建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。
⑶重點(diǎn)整治國(guó)道和城郊結(jié)合部鎮(zhèn)容村貌
實(shí)施“洗臉打粉”工程,全面取締設(shè)置在國(guó)道上的馬路市場(chǎng)。堅(jiān)決拆除主次干道兩側(cè)私搭亂建的房屋、棚架和擅自設(shè)置、不符合技術(shù)規(guī)范、殘缺破損及影響美觀的戶外廣告。清除路旁雜草,清理亂堆亂放,疏通路邊溝渠,杜絕污水橫流,大力植綠補(bǔ)綠。引導(dǎo)有條件的村實(shí)施農(nóng)房墻面清洗和粉刷,搞好環(huán)境美化,打造美麗農(nóng)村。
三、保障措施
⑴加強(qiáng)示范引領(lǐng)。把農(nóng)村環(huán)境整治工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市結(jié)合起來(lái),確保完成創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的目標(biāo);響塘鄉(xiāng)、長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境整治與創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生村相結(jié)合、區(qū)財(cái)政適當(dāng)投入,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)以上農(nóng)村環(huán)境整治示范村。通過(guò)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的示范效應(yīng),帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治深入進(jìn)行。
⑵加大經(jīng)費(fèi)投入。2012年區(qū)財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的數(shù)量,按每村3000—5000元的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);為長(zhǎng)城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10000元;為響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村撥付配套經(jīng)費(fèi)。村采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式,對(duì)農(nóng)戶垃圾清理實(shí)行有償服務(wù),解決部分經(jīng)費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾;分類;環(huán)境污染
中圖分類號(hào):X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-0278(2012)04-110-01
一、荊州市生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀中存在的主要問(wèn)題
荊州市生活垃圾從源頭一收集一清運(yùn)一處置的各個(gè)環(huán)節(jié)均為混合狀態(tài),在垃圾的收集及處理中存在一系列的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1.由于垃圾不分類,無(wú)法大量回收其中的可回收物一資源,減少了直接的經(jīng)濟(jì)收益,造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過(guò)程運(yùn)行,加大了垃圾處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷,增加了生產(chǎn)成本。
2.大量可回收物難回收,造成了巨大的資源浪費(fèi)。生活垃圾自源頭到收集運(yùn)輸均為混合狀態(tài),造成了最后處置過(guò)程難以有效分離。若要進(jìn)行徹底分離,則其運(yùn)行成本增高,難以被可回收物的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值所抵消,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看是不劃算的。
3.混合垃圾的處置量大,而回收量小,填埋和堆放用地?cái)?shù)量巨大。填埋場(chǎng)地滿溢后,必須去尋求新的填埋場(chǎng)地,從而造成了一些垃圾的臨時(shí)堆放和非法堆放。垃圾堆場(chǎng)已經(jīng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境及城市景觀構(gòu)成了威脅。
4.城市垃圾的收集及清運(yùn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況較差,對(duì)環(huán)境的影響較大,尤其是數(shù)量龐大的垃圾收集點(diǎn)的氣味、滲濾液對(duì)環(huán)境的危害更大。散落垃圾的污染對(duì)周邊居住環(huán)境及城市景觀也產(chǎn)生了廣泛的影響。
5.在對(duì)垃圾處理的措辭思想上重處置輕源頭,從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費(fèi)用,也損失了大量的資源和直接收益,致使社會(huì)加大了對(duì)生物資源及能源的掠取,導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
6.可回收資源的巨大浪費(fèi)將直接產(chǎn)生對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。多使用垃圾可再生資源,可以減少生活垃圾的總量,節(jié)省大量資源和能源,減少污染排放,直接造福于保護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的事業(yè)。
7.混合垃圾對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期污染目趨嚴(yán)重?;旌侠泻懈鞣N有毒有害的物質(zhì)和病原微生物,對(duì)土壤、水源、大氣的污染較重,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生破壞性影響。
8.垃圾處置設(shè)施較為簡(jiǎn)陋,垃圾處理的無(wú)害化率較低。目前鏡子荊州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、簡(jiǎn)易填埋的方式,垃圾處理的無(wú)害化程度非常低。
綜上,荊州市的生活垃圾收集和處理基本為眾混合方式進(jìn)行的,只是在收集點(diǎn)、廢物箱和填埋場(chǎng)被拾荒者做了一些分揀,回收了一些可回收物,對(duì)垃圾有所減量。但這種行為同時(shí)也給收集點(diǎn)和廢物箱制造了一些二次污染;回收行為的經(jīng)濟(jì)效益朱被生活垃圾處理單位所獲得;有毒有害物品包括相當(dāng)?shù)尼t(yī)療垃圾的混入,可造成城市公共安全問(wèn)題、城市環(huán)境污染文題和處置場(chǎng)永久性生態(tài)污染問(wèn)題;沒(méi)有減量的生活垃圾也造成了垃圾運(yùn)輸和處置費(fèi)用的增加。另一方面,垃圾的混合收集不符合衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),浪費(fèi)了填埋場(chǎng)的有效容積,并且不符合資源化原則。因此,分類收集己經(jīng)成為荊州市城市生活垃圾處理與處置的客觀要求,將是生活垃圾處理的一種趨勢(shì)。
二、荊州市生活垃圾分類處理
(一)生活垃圾分類的必要性
生活垃圾的分類收集是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是相關(guān)法律法規(guī)定賦予城市政府的管理責(zé)任。分類收集是實(shí)現(xiàn)“三化”的最有效途徑。世界發(fā)達(dá)國(guó)家把垃圾中可以再利用的部分看做是一種資源,通過(guò)分類收集,實(shí)現(xiàn)生活垃圾再利用的比例已高達(dá)45%以止,有些國(guó)家甚至達(dá)到60%。根據(jù)研究,如果實(shí)行生活垃圾分類收集和廢棄物的有效回收,垃圾量可望減少40~50%。減少生活垃圾的產(chǎn)生量就意味著減少了從資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工、消費(fèi)使用、最終處置各環(huán)節(jié)能源、人力、物資等資源的消耗。從城市生活垃圾管理來(lái)看,減少垃圾的產(chǎn)生量就意味著節(jié)省相當(dāng)一部分收集、運(yùn)輸和處理的費(fèi)用,以及包括土地在內(nèi)的多種資源。實(shí)行生活垃圾分類收集,防止可回收利用物進(jìn)入廢物收集、運(yùn)輸、處理的物質(zhì)流中,提高生活垃圾中有用物的利用率,應(yīng)該在我國(guó)城市生活垃圾處理中處于最優(yōu)先的地位,將會(huì)逐步成為一種貫穿全社會(huì)生產(chǎn)和生活的自覺(jué)行動(dòng)。
(二)生活垃圾分類收集的可行性
城市生活垃圾的組分和特性是實(shí)施分類收集的基礎(chǔ)和前提。在采取分類收集前,必須了解生活垃圾各組成成分特性,才可能提出切實(shí)可行的整個(gè)垃圾分類收集系統(tǒng)的分類原則和方案??梢哉f(shuō),垃圾分類收集管理系統(tǒng)研究的各部分均離不開(kāi)分析垃圾組分和特性,具體表現(xiàn)如下:(1)分類處理系統(tǒng)的建立必須以垃圾組分達(dá)到各類處理方法的要求為前提。比如:垃圾焚燒處理廠將垃圾焚燒發(fā)電,其先決條件是生活垃圾中的含水量、濕度和低位發(fā)熱值必須達(dá)到一定的要求。若城市生活垃圾特性達(dá)不到焚燒的要求,就須在生活垃圾收集中實(shí)施按可燃與不可燃垃圾分類收集。堆肥則對(duì)垃圾中的水分、C/N比值、PH值和透氣性等有嚴(yán)格要求,如C/N一般為35~40,水分為50~60%,否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值,從而影響堆肥產(chǎn)品的銷售。(2)分類收集系統(tǒng)中的資源分類回收體系,必須根據(jù)垃圾中可回收物的種類和數(shù)量,建立相應(yīng)的資源銷售渠道和收購(gòu)點(diǎn)。(3)分類運(yùn)輸車的設(shè)計(jì)也要與垃圾的組分緊密相關(guān)。分類運(yùn)輸車如何實(shí)現(xiàn)密閉化、無(wú)害化和分類化,都需要分析垃圾的主要組分。(4)分類收集的分類原則和標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)垃圾中的主要組分和不同的處理方法來(lái)確立。
由上所知,城市生活垃圾特性的研究和分析在分類收集處理系統(tǒng)研究中具有十分重要的意義。
三、小結(jié)
荊州市生活垃圾主要來(lái)源于家庭生活和各種商業(yè)活動(dòng),成分比較復(fù)雜,生活垃圾中可以回收利用的資源很多;在荊州市可以實(shí)施垃圾分類收集分類,收集不僅可以減少垃圾運(yùn)輸處理成本,還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,減少垃圾量,節(jié)約填埋土地資源,減小對(duì)環(huán)境的污染;垃圾灰分較低,含水率較高,熱值較高,垃圾熱值滿足垃圾焚燒對(duì)熱值的要求,可以進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電。
參考文獻(xiàn):
醫(yī)療設(shè)備論文 醫(yī)療衛(wèi)生講話 醫(yī)療設(shè)備維修 醫(yī)療衛(wèi)生方案 醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn) 醫(yī)療器械論文 醫(yī)療安全論文 醫(yī)療會(huì)議總結(jié) 醫(yī)療糾紛 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀