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計(jì)劃生育政策演變范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 基層；計(jì)劃生育；問題；對(duì)策研究

計(jì)劃生育工作是我國的一項(xiàng)基本國策，30多年來有效地控制了我國人口的過快增長(zhǎng)，有效地達(dá)到了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的目標(biāo)，對(duì)我國及世界做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國人口的發(fā)展呈現(xiàn)出了復(fù)雜的現(xiàn)象，人口老齡化問題加重、新出生嬰兒性別比例不均衡現(xiàn)象攀升，這都給我國計(jì)劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響?；鶎佑?jì)劃生育工作是我國計(jì)劃生育工作的主要陣地，是我們計(jì)劃生育工作的根本保障，要想從根本上推動(dòng)我國計(jì)劃生育工作的穩(wěn)步進(jìn)行，必須高度重視基層計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)可能存在的問題及時(shí)解決。1 基層計(jì)劃生育工作面臨的問題

當(dāng)前情況下，基層計(jì)劃生育工作雖然取得了一些新的進(jìn)展，積極探討人口計(jì)劃生育自治管理新模式，然而仍然面臨許多問題，具體有以下幾個(gè)方面：

1.1 基層計(jì)劃生育工作機(jī)制不健全 是否有合理科學(xué)的工作機(jī)制關(guān)系到基層計(jì)劃生育工作能否順利有效的開展，基層計(jì)劃生育管理工作是當(dāng)前工作的難點(diǎn)。許多基層計(jì)劃生育部門機(jī)構(gòu)管理不到位，缺乏具體的分工機(jī)制，在實(shí)際的工作過程中大部分人員不僅要負(fù)責(zé)宣傳，還需要提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，甚至有的還要負(fù)責(zé)征集社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，任務(wù)雜亂和繁重。同時(shí)，由于在工作過程中缺乏有效科學(xué)的考核機(jī)制，使得部分工作人員工作責(zé)任感缺乏，對(duì)工作的職責(zé)不明確，這些都阻礙了基層計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行。

1.2 計(jì)劃生育觀念出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了對(duì)計(jì)劃生育的理解偏差 “養(yǎng)兒防老”等思想觀念一直在基層中影響著人們，當(dāng)前形勢(shì)下由于80年代獨(dú)生子女很多都離開了自己父母，出現(xiàn)了空巢中年人和老人，加之社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)部分群眾而言負(fù)擔(dān)相對(duì)輕了，“傳宗接代”的思想開始重新滋生。同時(shí)，由于國家的對(duì)獨(dú)生子女家庭的配套機(jī)制難以解決部分獨(dú)生子女家庭的后顧之憂，也加大了計(jì)劃生育觀念反彈的發(fā)生。隨著社會(huì)對(duì)老年社會(huì)的報(bào)道和對(duì)計(jì)劃生育工作的反思，使部分群眾認(rèn)為計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了放松的趨勢(shì)，對(duì)國家的計(jì)劃生育政策出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一旦選擇突破現(xiàn)有的計(jì)生政策，就有可能演變成為整個(gè)社會(huì)的生育價(jià)值觀，給計(jì)生工作造成巨大壓力。

1.3 流動(dòng)人口數(shù)量的急劇增加，給計(jì)劃生育工作帶來了極大的挑戰(zhàn) 但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)改革開放層面的不斷深入，流動(dòng)人口的數(shù)量在不斷增加，據(jù)《2011年中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》中指出，我國流動(dòng)人口的總量已經(jīng)達(dá)到2.1億，同時(shí)流動(dòng)人口中當(dāng)中以年輕人居多，而流動(dòng)人口無固定的居住地的特點(diǎn)給計(jì)劃生育工作帶來了很大的難題。由于各個(gè)地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和人員的投入有限，只能保證常住人口計(jì)劃生育工作，根本無法滿足流入人口管理、服務(wù)的需要，更無法給流動(dòng)人口提供足夠的計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)。

1.4 尤其在基層的農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作更加困難 首先，在新形勢(shì)下農(nóng)村干部在選舉中要面對(duì)許多現(xiàn)實(shí)狀況，需要得到基層群眾的支持，而計(jì)劃生育工作在一定程度上是得罪人的，這在客觀上減弱了他們對(duì)計(jì)生工作投入的熱情。其次，在新的計(jì)生工作形勢(shì)下，老的一批有農(nóng)村計(jì)生經(jīng)驗(yàn)的干部要退出，而新的一批具有高學(xué)歷的年輕人又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，這給農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開展帶了了困難。再次，基層政府職能在不斷弱化，國家減少了對(duì)農(nóng)村干部的支持度，同時(shí)農(nóng)村從事計(jì)生工作干部的待遇相對(duì)來說較低，這在很大程度上削弱了他們的工作熱情。

1.5 此外，計(jì)劃生育工作執(zhí)行力度困難，國家財(cái)政投入比例較低，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低等都制約著基層計(jì)劃生育工作的開展，需要采取有效的措施來促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的開展。2 基層計(jì)劃生育工作的對(duì)策研究

2.1 建立和健全科學(xué)合理的工作機(jī)制 我國以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等新思想、新任務(wù)、新形勢(shì)的出現(xiàn)，人口問題也呈現(xiàn)出日益多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，過去傳統(tǒng)的人口計(jì)劃生育工作思路和方法已不再能夠適應(yīng)新時(shí)期里新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，難以滿足和保障廣大的育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。計(jì)劃生育工作必須立足科學(xué)合理的機(jī)制建設(shè)，建立以引導(dǎo)為主的新機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，積極解決群眾面臨的難題，同時(shí)通過提供科學(xué)的計(jì)劃生育服務(wù)，吸引吸引群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾更加自覺地實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮群眾自治組織的作用，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的影響作用。對(duì)計(jì)劃生育工作人員建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，更好的為計(jì)生工作服務(wù)。

2.2 完善計(jì)劃生育宣傳方式，積極引導(dǎo)構(gòu)建正確的計(jì)劃生育政策 采取多手段，多方式的方法，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育的政策，通過開展宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作是當(dāng)前基層計(jì)劃生育工作的重中之重，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中要實(shí)行留入地和戶籍地兩地的雙向考核制度，建立科學(xué)有效的兩地管理機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)上信息平臺(tái)的作用，建立計(jì)劃生育網(wǎng)上檔案，對(duì)育齡人群在流入地和流出的進(jìn)行雙向管理，同時(shí)，針對(duì)外出的人群辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反的人加以處罰。

計(jì)劃生育政策演變范文第2篇

一些計(jì)生人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，已習(xí)慣于把農(nóng)民當(dāng)成被管制對(duì)象，缺少宣傳、說服教育，習(xí)慣于強(qiáng)迫、恐嚇詞語。這些簡(jiǎn)單粗暴的工作方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了干群關(guān)系，必須改變。

一位在縣人口計(jì)生委工作的朋友告訴我，作為人口計(jì)生部門的干部，他們一般是希望農(nóng)民多超生，這樣就可以多罰款，多創(chuàng)收。問其原因，原來是目前大量農(nóng)民工外出打工，尤其是女同志外出打工長(zhǎng)了見識(shí)，再也不愿成為生育機(jī)器，過去為了傳宗接代拼命要生男孩的超生游擊隊(duì)早已不見蹤影。農(nóng)村自愿生一個(gè)的比例大大提高，想生兩個(gè)以上的越來越少。曾經(jīng)，計(jì)劃生育的超生罰款是地方一大穩(wěn)定收入來源，不曾想農(nóng)民兄弟進(jìn)城后也學(xué)起了城里人不愿意多生，要少生優(yōu)生。于是已習(xí)慣于靠罰款生存的基層財(cái)政就陷入困境，不少窮地方，工資發(fā)放一直是個(gè)大難題。于是，通過強(qiáng)制、粗暴的手段，獲得超生罰款收入就成為一個(gè)常用的工具。

這是一件值得深思的事情，本來地方人口計(jì)生部門的主要任務(wù)是監(jiān)督居民執(zhí)行我國的計(jì)劃生育政策，不曾想?yún)s被演變成地方政府創(chuàng)收的工具。還記得《半月談》雜志也發(fā)表過一則相關(guān)報(bào)道，說是一些人口計(jì)生部門和基層政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后就“繳錢了事”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民超生罰款的收入已占當(dāng)?shù)厥杖氲陌氡诮?。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入就越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。

自取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村基層政府的辦公經(jīng)費(fèi)就一直處于緊張狀態(tài)，轉(zhuǎn)移支付似乎有點(diǎn)杯水車薪，根本不夠用，于是乎就衍生出許多籌集辦公經(jīng)費(fèi)的“絕招”，暴力執(zhí)法獲得計(jì)劃生育超生罰款也就成為一個(gè)有力工具。在一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于超生群眾，拿不出罰款就強(qiáng)行沒收其財(cái)產(chǎn)，甚至“株連九族”，親戚家財(cái)產(chǎn)也給沒收。還有些地區(qū)搬完財(cái)產(chǎn)后還把農(nóng)民的房屋給拆了，弄個(gè)傾家蕩產(chǎn)。這種只想著多罰款收費(fèi)而棄國策于不顧的做法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決加以制止。人口計(jì)生部門一定要改變目前的工作作風(fēng)，徹底整治亂收費(fèi)亂罰款的行為，及時(shí)將收費(fèi)罰款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示。

顯然，新鄉(xiāng)市平原新區(qū)祝樓鄉(xiāng)這起計(jì)生辦進(jìn)村入戶強(qiáng)行帶走孕婦和嬰兒的行為，正是這類事件的一個(gè)代表。

其實(shí)單純從計(jì)生政策來看，目前我國的計(jì)劃生育政策已到了該調(diào)整的時(shí)候了。我國的計(jì)劃生育政策推動(dòng)和加速了社會(huì)老齡化進(jìn)程，由于社會(huì)高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活水平的改善，出現(xiàn)“少生、少死、高壽”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策，使中國進(jìn)入“4-2-1”模式，即一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨父母2人，爺爺奶奶姥姥姥爺4人的格式。隨著生活條件的改善，人變得越來越長(zhǎng)壽，這樣下來，一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨6個(gè)老人需要贍養(yǎng)的問題，如果兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚，要面對(duì)12個(gè)老人需要瞻養(yǎng)的格局。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象，據(jù)一項(xiàng)研究測(cè)算，2000年我國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。

其實(shí)人口計(jì)生部門除了罰款之外還是可以大有作為的。隨著我國老齡化的到來，把計(jì)生局改為老年局，專門應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問題，這樣的轉(zhuǎn)型潛力很大，這樣的方向才是計(jì)生工作的未來所在。據(jù)說，現(xiàn)在想住進(jìn)北京一個(gè)條件較好的養(yǎng)老院，需要排隊(duì)等候很長(zhǎng)時(shí)間；而差的養(yǎng)老院讓人恐怖，有人戲言：如果讓一個(gè)老人早點(diǎn)死就把他（她）送到養(yǎng)老院去吧。

計(jì)劃生育政策演變范文第3篇

黨的十召開以后，報(bào)告中的一個(gè)提法備受關(guān)注，即“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”這個(gè)提法平和大氣，繼往開來，考慮周詳。但是，到2013年年初，突然出現(xiàn)一種論調(diào)：堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前首要任務(wù)。追根溯源，這個(gè)提法有一個(gè)背景，就是早在2000年中央就頒布過一個(gè)“穩(wěn)定低生育水平”的人口《決定》，穩(wěn)定低生育水平成為此后人口計(jì)生工作的重中之重，認(rèn)為低生育水平來之不易，所以要千方百計(jì)穩(wěn)定它。

坦率說，2000年五普以來，中國育齡婦女的總和生育率（TFR）已經(jīng)在1.3這個(gè)警告性低生育率之下而且持續(xù)走低，2010年六普時(shí)只有1.18，2011年只有1.04，超低生育率所引發(fā)的弊端、惡果日漸顯現(xiàn)，概言之中國正在形成年輕人口減少、萎縮和虧損為核心的新人口危機(jī)！應(yīng)當(dāng)看到，總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)超低生育率和嚴(yán)重少子化的危害認(rèn)識(shí)不足是相當(dāng)危險(xiǎn)的。所以，在中國進(jìn)入超低生育率的人口新時(shí)代，依然將“穩(wěn)定低生育水平”放置人口工作的首位是讓人費(fèi)解的，恐怕不僅與科學(xué)發(fā)展觀所推崇的“以人為本”原則嚴(yán)重相悖，也與科學(xué)人口觀所追求的“人口和諧”格局背道而馳。

1980年9月25日：中國人口發(fā)展的分水嶺

1980年9月25日，以提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子為基調(diào)的《公開信》，這一天成為中國人口發(fā)展的分水嶺，拉開了嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的歷史帷幕――從70年代的“晚、稀、少”的提倡計(jì)生迅速過渡到80年后“一胎化”的強(qiáng)制計(jì)生。從此，中國人口政策就以“以數(shù)為本”、“以人口零負(fù)增長(zhǎng)為戰(zhàn)略目標(biāo)”。當(dāng)時(shí)追求的目標(biāo)之所以是零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，是為了實(shí)現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)末四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，所以在人口控制上采取了有史以來最嚴(yán)格的措施，但強(qiáng)制推行的人口控制戰(zhàn)略代價(jià)巨大，這一點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)看得越來越清楚。

1979年起，中國的人口決策開始被“負(fù)人口觀”所導(dǎo)航。人口的負(fù)面被嚴(yán)重夸大，典型的“見數(shù)不見人”。人口數(shù)量論、人口負(fù)擔(dān)論、人口過剩論、人口分母論、人口壓力論、人口無限增長(zhǎng)論、人口癌細(xì)胞擴(kuò)散論一度甚囂塵上，使得政府對(duì)正常的人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)充滿了擔(dān)憂，唯恐20世紀(jì)末四個(gè)現(xiàn)代化的“強(qiáng)國夢(mèng)”夢(mèng)碎人口無控增長(zhǎng)上。必須看到，當(dāng)時(shí)由于受制于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人口的正面影響和潛在優(yōu)勢(shì)均被嚴(yán)重忽視了。強(qiáng)制推行的以一胎化為方向的人口控制戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)高。從家庭視角來看待和反思計(jì)生政策，不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，獨(dú)生子女家庭有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。風(fēng)險(xiǎn)性就在唯一性。放大來看，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我們國家存在著很大的人口風(fēng)險(xiǎn)問題，而且諸多風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累、擴(kuò)展和爆發(fā)，對(duì)于獨(dú)生子女的人口風(fēng)險(xiǎn)問題，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界慢慢也形成了一些共識(shí)。

始自2002年，穆光宗提出和逐步完善的人口風(fēng)險(xiǎn)-代價(jià)理論認(rèn)為，1980年以來的人口生育政策人為制造了家庭失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)子傷殘風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)子成材風(fēng)險(xiǎn)、雙獨(dú)婚姻風(fēng)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和國家國防風(fēng)險(xiǎn)，以及人權(quán)代價(jià)、健康代價(jià)、親情代價(jià)、社會(huì)沖突代價(jià)和行政成本代價(jià)。例如，有很多婦女因?yàn)橐鳟a(chǎn)付出了沉重的健康甚至生命的代價(jià)，2003年元旦，穆光宗去甘肅的酒泉調(diào)研人口計(jì)生綜合改革，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)談到為什么他們主張要放棄政策性生育間隔呢？是因?yàn)橛卸嗝麐D女僅僅因?yàn)檎咝陨g隔不到被強(qiáng)制引流產(chǎn)時(shí)不幸死亡，而這些本來是完全可以避免的。常識(shí)告訴我們，每個(gè)家庭情況有別，生育間隔不一樣，有些長(zhǎng)一點(diǎn)，有些短一點(diǎn)，平均也是有間隔的，不過“自然間隔”優(yōu)于“強(qiáng)制間隔”，因?yàn)橛绊懠彝Q策的因素各不相同，也更有利于人口發(fā)展的生態(tài)。持續(xù)的生育少子化和獨(dú)子化不僅造成了年輕人口萎縮虧損、可婚女性人口短缺等人口生態(tài)問題，而且產(chǎn)生了未富先老、未備先老和孤獨(dú)終老為基本特征的“少子老齡化”問題。

強(qiáng)制計(jì)生為何能夠延續(xù)至今？原因是多方面的：首先是人口誤判。無視超低生育率的巨大危害，無視人口生態(tài)失衡的巨大風(fēng)險(xiǎn)，無視強(qiáng)制一胎化的巨大代價(jià)，一概認(rèn)為：中國人口問題是總量問題，即規(guī)模太大、人口過剩。但具體到現(xiàn)實(shí)生活，我們卻不知道該定義哪些人口是“過剩人口”，是你、是我還是他？其實(shí)，每一類亞人口都存在潛在的紅利，例如殘疾人口、老年人口也會(huì)產(chǎn)生特殊的人口紅利。

低生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不意味著中國人口問題的終結(jié)；相反地，伴隨著人口問題的轉(zhuǎn)型，西方有人口轉(zhuǎn)變理論，中國有人口問題轉(zhuǎn)型。根據(jù)我們的觀察，中國人口問題有三大轉(zhuǎn)型，即從體制型人口問題轉(zhuǎn)向政策型人口問題，從多子的人口問題轉(zhuǎn)向少子的人口問題，從增長(zhǎng)型人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型人口問題。一胎化人口政策本身是有負(fù)作用的，所以，穆光宗于2004年10月18日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表“構(gòu)筑以人為本的人口戰(zhàn)略和人口政策”一文時(shí)就提出我們要注意政策性人口問題，要盡量避免政策性人口問題的產(chǎn)生和擴(kuò)散。過去是多育、早育、密育，現(xiàn)在是少子、晚子，甚至不育的問題。以前是增長(zhǎng)過多，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的，比如性別比失調(diào)，過度、過快的老齡化，包括我們很難預(yù)期的深度老齡化的挑戰(zhàn)，我們面臨的是獨(dú)子少子老齡化等等的挑戰(zhàn)，在世界各國中可能是最嚴(yán)峻的。其次，集權(quán)決策。集權(quán)決策可以無視民意，集體決策誰負(fù)責(zé)？本來生育決策應(yīng)該是人民自己負(fù)責(zé)的私權(quán)，卻演變?yōu)楣珯?quán)力替代了私權(quán)利的悲劇。再次，基本國策。地位尊崇，難以撼動(dòng)。將一個(gè)應(yīng)急政策固化為國策，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政策慣性。最后，利益集團(tuán)。飯碗問題，官位問題，利益問題。計(jì)生系統(tǒng)擔(dān)心自身的出路問題，擔(dān)心這么多干部職工的吃飯問題。其實(shí)，人口和家庭發(fā)展委員會(huì)的體制選擇遠(yuǎn)勝于人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

回歸計(jì)劃生育的本意

計(jì)劃生育怎么理解？我們認(rèn)為，計(jì)劃生育在方式上可以有三種理解。一種是自主的計(jì)劃生育，就是家庭計(jì)劃，比如政府提倡生二胎，是不是很多家庭會(huì)生三胎、四胎呢？第二是提倡計(jì)生，無論是倡導(dǎo)多生還是少生，政府扮演的是助推者的角色，而不是決策者的角色。第三是強(qiáng)制計(jì)生，不管你高興不高興，愿意不愿意，只能按照政府的意志來決定生育的間隔和生育的子女?dāng)?shù)。現(xiàn)行計(jì)生的政策和男女平等的政策天然是有沖突的。

現(xiàn)在失獨(dú)家庭和老人越來越多。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國0-30歲獨(dú)生子女人數(shù)有209894700人，概數(shù)2.099億，其中0-17歲的獨(dú)生子女人數(shù)1.6336億，18-30歲的獨(dú)生子女人數(shù)4653萬。根據(jù)王廣州等通過全國第五次人口普查資料建立生命表推算，大約有3.91%的人活不到18歲，有5.1%的人活不到30歲。這樣的話，大概有638.8萬獨(dú)生子女活不到18歲，大概有1070.5萬獨(dú)生子女活不到30歲。18-30歲的成年獨(dú)生子女夭折人數(shù)可能達(dá)到432萬。也就是說，2005年失獨(dú)老人人數(shù)可能達(dá)到864萬之多！

由于各種風(fēng)險(xiǎn)的存在和疊加，獨(dú)生子女夭亡的人數(shù)和失獨(dú)老人將是增加的趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)有兩類，包括了內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，就是政策的唯一性風(fēng)險(xiǎn)、身心的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，外源性風(fēng)險(xiǎn)則是的破壞性風(fēng)險(xiǎn)（疾病和意外）。一旦破壞性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)并與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)疊加，獨(dú)生子女家庭就會(huì)演變?yōu)楠?dú)生子女殘缺家庭、無后痛苦家庭。隨著時(shí)間的推演，獨(dú)生子女家庭孩子夭亡的個(gè)體自身風(fēng)險(xiǎn)、政策內(nèi)源風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境外源風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)進(jìn)一步放大。獨(dú)生子女夭折人數(shù)在逐年增多，衛(wèi)生部數(shù)據(jù)稱每年新增7.6萬名夭亡的獨(dú)生子女。

失獨(dú)群體是新的弱勢(shì)群體，突出的問題是“精神痛苦”和“心理弱勢(shì)”。他們心里有很多不平，對(duì)計(jì)生政策有很多怨言，其實(shí)選擇一個(gè)孩子不是他們自己選擇的結(jié)果，而是政府強(qiáng)制選擇的結(jié)果，政府是有責(zé)任的。在數(shù)量上，計(jì)生也是有彈性的，無論少生也好，多生也好，都可以理解為計(jì)生的含義。但是我們現(xiàn)在缺乏有彈性空間的計(jì)生政策。

雖然一胎化制定之初學(xué)術(shù)界就有不同的呼聲，比如梁中堂先生從一胎化不符合農(nóng)村實(shí)際的角度提出修正方案，后來也有不同學(xué)者提出要反思計(jì)生政策，計(jì)生政策不是十全十美的，要不斷反思，上至中央下到地方，再到學(xué)界，都是有不同聲音的。近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了越來越強(qiáng)大的民間反思計(jì)生政策的聲音，這種聲音是值得重視的。我們現(xiàn)在回看1980年的決策，依據(jù)是不充分的，是脫離國情民意的。計(jì)生政策畢竟涉及到民生、涉及到國家的命運(yùn)，影響非常廣大、深遠(yuǎn)，所以各界很關(guān)心這個(gè)事情。

人數(shù)是人口的一個(gè)外衣和表象，實(shí)際上內(nèi)在的是人的存在，人口是一人一口，但是人決定口，所以以人為本，抓住了牛鼻子，人是最重要的。我們要樹立正確的人口觀，把“人”看得大一點(diǎn)，把“口”看得小一點(diǎn)，這樣才符合科學(xué)人口觀。

通常所說的人口壓力，是指人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，從而出現(xiàn)了人口分母說、人均指標(biāo)說，可稱之為人口數(shù)量的壓力。比如現(xiàn)在講循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展模式、生態(tài)文明，都可以改變?nèi)丝跀?shù)量變動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的作用方式、方向、力度和強(qiáng)度。我們還應(yīng)該看一看分人口和分人口的關(guān)系問題，人口學(xué)視角下的人口壓力實(shí)際上是說人口生態(tài)的匹配關(guān)系，是被負(fù)擔(dān)人口與負(fù)擔(dān)人口的關(guān)系，比如非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的關(guān)系，老年人口與年輕人口的關(guān)系，可婚男性人口與女性人口關(guān)系，可稱之為人口結(jié)構(gòu)的壓力，人口失衡之后，人口結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種短缺經(jīng)濟(jì)，過去很多物品短缺，所以出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人口增長(zhǎng)的分母效應(yīng)，因?yàn)橐＠苑峙?，所以人口?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的壓力是很大的。當(dāng)時(shí)我們進(jìn)入了一個(gè)陷阱，是制度性的人口增長(zhǎng)陷阱，我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有問題的，這個(gè)體制使得很多農(nóng)村的勞動(dòng)力作為一個(gè)隱性失業(yè)人口存在，難以轉(zhuǎn)化為必要?jiǎng)趧?dòng)力。后來我們進(jìn)入政策性低生育時(shí)期，認(rèn)為少生就是一切。在某種情況下，一胎化是政治體制的產(chǎn)物，民意、民權(quán)的意識(shí)是非常微弱的，一胎化政策缺少科學(xué)依據(jù)、文化基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，也違背人口規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。

鼓勵(lì)二胎：人口政策的戰(zhàn)略底線

人口生育政策應(yīng)該有戰(zhàn)略性的底線，這個(gè)底線是不能被突破的，突破的話是一定要付出代價(jià)的。生育要適度，政策的倡導(dǎo)不要低于兩個(gè)孩子。

“低生育水平”這個(gè)提法是一個(gè)事實(shí)判斷，但我們還需要一個(gè)價(jià)值判斷，低到什么程度是合適的，這個(gè)問題一直沒有回答，這是很遺憾的。比如日本在TFR達(dá)到1.57的時(shí)候，就驚呼“1.57沖擊”，中國需要重建大國人口觀。生育率是不是越低越好呢？肯定不是，這是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)和評(píng)判的，中國需要確立適度的生育水平。我們需要區(qū)分政策生育率、意愿生育率和實(shí)際（條件）生育率，這三個(gè)率有重要的區(qū)別和聯(lián)系。

人口問題的確非常復(fù)雜，人口問題是指人口內(nèi)部失衡以及人口發(fā)展與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾沖突。對(duì)于具有強(qiáng)大慣性的人口變動(dòng)過程，我們應(yīng)該有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，保持清醒的頭腦，不應(yīng)該只看到它當(dāng)下的表現(xiàn)?！叭丝陲@問題”往往只是冰山一角，“人口潛問題”則是海下冰山。所以我們應(yīng)該看到人口問題有一個(gè)潛伏期和爆發(fā)期，人口變動(dòng)是長(zhǎng)周期的現(xiàn)象。等我們發(fā)現(xiàn)了人口的冰山露出海平面了，往往問題積重難返，為時(shí)已晚。

必須看到，生育文化的力量強(qiáng)于生育政策。實(shí)在說，中國少子化危機(jī)日趨深刻，即使放開人口政策，我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)也難以跳出超低生育率的陷阱，因?yàn)楝F(xiàn)在生育率太低了，很多80后根本不愿意多生，不要說生兩個(gè)三個(gè)，甚至一個(gè)都不想要，丁克家庭并不鮮見。上世紀(jì)80年代以后，我們逐漸進(jìn)入了一個(gè)外生性超低生育率陷阱，推動(dòng)力包括計(jì)生政策強(qiáng)制力、計(jì)生文化的誘導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)力。

如果說發(fā)展是最強(qiáng)的避孕藥，那么政策就是最強(qiáng)的墮胎藥。由于長(zhǎng)期鼓勵(lì)、提倡和限制只生一個(gè)孩子，到了2000年以后，中國的生育率陷阱就更深了，進(jìn)入了內(nèi)生性的超低生育率陷阱。五普和六普所展示的TFR數(shù)據(jù)應(yīng)該是值得尊重的，反映了主要的趨勢(shì)。《2001年全國計(jì)劃生育與生殖健康調(diào)查》結(jié)果表明，35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個(gè)；56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個(gè)，想要3個(gè)或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%?！?002年全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查》顯示，在有計(jì)劃生育政策的情況下，被調(diào)查者的意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個(gè)；在無計(jì)劃生育政策的情況下，意愿生育子女?dāng)?shù)為2.04個(gè)；無論城市、農(nóng)村還是小城鎮(zhèn)，想要“一兒一女”的比例都是最高。

城市新婚家庭不少扮演著車奴、房奴、孩奴的角色，害怕生兩個(gè)孩子，在城市里生活壓力很大。2006年北京獨(dú)生子女夫婦理想子女?dāng)?shù)不到1.2。江蘇省人口計(jì)生委和中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所合作，于2006年啟動(dòng)了為期5年的“江蘇省群眾生育意愿和生育行為研究”。全省18600余名城鄉(xiāng)育齡婦女接受調(diào)查，包括15000多名已婚婦女。在這項(xiàng)研究中，值得關(guān)注的是，符合江蘇省生育二胎條件的育齡婦女中，超過70%的選擇放棄生育第二胎。生育意愿到生育行為的中間環(huán)節(jié)會(huì)受到除生育政策外的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而發(fā)生變化。盡管社會(huì)普遍關(guān)注二胎政策，可現(xiàn)實(shí)情況是，符合二胎政策的家庭也有不少，但真正申請(qǐng)生二胎的很少。南京每年符合“雙獨(dú)”條件可以生二胎的家庭至少上萬個(gè)，但向計(jì)生部門發(fā)出二胎申請(qǐng)的“雙獨(dú)”家庭只有100個(gè)左右。

80后生育二胎意愿并不明顯。2011年上海共有1萬多對(duì)夫婦申請(qǐng)辦理第二胎生育手續(xù)，其中僅不到一半的夫婦最后生育二胎。據(jù)2012年6月上海抽樣調(diào)查顯示：本市戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個(gè)孩子。雙獨(dú)家庭根據(jù)現(xiàn)行生育政策可以生育第二個(gè)孩子，但是實(shí)際生育的并不多，有的來自經(jīng)濟(jì)的壓力，也有的來自工作的壓力。

上海本市戶籍平均生育率只有1.2，后來由于種種條件限制，可能還更低，所以實(shí)際生育的話，很多家庭即使符合標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)放棄生育二胎的指標(biāo)，80后雙獨(dú)家庭可以生育兩個(gè)孩子，但是沒有強(qiáng)有力的措施，生育率根本提不起來。上海表示，在今后工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭按政策生育。

中國已經(jīng)進(jìn)入“超低生育率陷阱”，難以自拔。人口少子化的危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)而且將深化和擴(kuò)大。國家實(shí)力削弱，內(nèi)憂外患：在內(nèi)，社會(huì)和諧受到威脅；在外，國家安全受到挑戰(zhàn)。

最后，本文有三個(gè)結(jié)論：

第一，厘定人口政策戰(zhàn)略底線，允許并鼓勵(lì)二胎，理解并不限多胎。我們認(rèn)為多胎不要去限制，事實(shí)上這只是小概率事件，無礙大局，對(duì)提升適度總和生育率反倒是有幫助的。我們可以利用經(jīng)濟(jì)的杠桿、文化的杠桿去鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)二胎生育。很多家庭還是希望生兩個(gè)孩子，比如有一個(gè)數(shù)據(jù)證明，全國育齡婦女生育二孩率由2000年的26.1%上升至2009年的29%，有些家庭認(rèn)為一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，但是落實(shí)到行動(dòng)上也只生一個(gè)孩子，這需要政府采取一些家庭友好的政策。從宏觀來講，要保障國家的人口安全，人口安全是國家安全的重要屏障和保障，要走出超低生育的陷阱，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

中國不要過份陶醉于低生育率所取得的暫時(shí)的勝利，為此我們已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)，還將面對(duì)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。生育率過低和年輕人口儲(chǔ)備不足是人口的“顯問題”，也是人口的“潛問題”。過猶不及，古有明訓(xùn)；不察時(shí)弊，必失未來。形勢(shì)逼人，人口危機(jī)紛至沓來，政策調(diào)整迫在眉睫！中國需要只爭(zhēng)朝夕、小步快進(jìn)、不要坐收最后的戰(zhàn)略機(jī)遇！現(xiàn)在的情勢(shì)是，實(shí)際生育率調(diào)整到平均兩個(gè)孩子難度極大！

第二，人口問題不僅僅是總量過大問題，更重要的是結(jié)構(gòu)失衡問題。人口數(shù)量問題包括存量、增量和流量問題，存量問題需要的是開發(fā)人力、提供素質(zhì)、合理分布和保障人權(quán)，但不存在絕對(duì)的人口過剩和人口壓力問題。人口增量對(duì)人口存量的壓力不是線性的。

第三，中國需要從控制人口轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口，從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。必須考慮適度生育、平衡結(jié)構(gòu)、投資人口，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展，一個(gè)是人的自由、全面發(fā)展，二是家庭健康、幸福的發(fā)展，三是社會(huì)團(tuán)結(jié)、和諧的發(fā)展，四是人口優(yōu)化、持續(xù)的發(fā)展，這些發(fā)展的結(jié)合是一個(gè)“有機(jī)發(fā)展”的概念，應(yīng)該以這個(gè)作為我們的改革導(dǎo)向和前進(jìn)方向。樹立強(qiáng)大的正人口觀才能幫助我們挖掘人口增長(zhǎng)與人口發(fā)展的“正能量”，這就是：鼓勵(lì)生育，持續(xù)發(fā)展；保障自由，幸福家庭；人口和諧，社會(huì)穩(wěn)定；人口優(yōu)化，中華復(fù)興。

計(jì)劃生育政策演變范文第4篇

人類步入21世紀(jì)以來，老齡化問題愈加嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國60、70年代人口之和占據(jù)我國總?cè)丝诘?2.6%，而50年代人口占據(jù)18.7%?，F(xiàn)如今，50年代人群已經(jīng)完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現(xiàn)如今我國需著重解決的問題。本文重點(diǎn)以人口老齡化所帶來的問題作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出人口老齡化的基本特征，希望對(duì)我國社會(huì)發(fā)展有所幫助。

人口老齡化過度老齡化問題特征

“人口老齡化”是現(xiàn)如今耳熟能詳?shù)脑~匯，但是在人們認(rèn)識(shí)上卻存在很大差異。部分人認(rèn)為，人口老齡化是中年人轉(zhuǎn)向老年人的過程；也有人認(rèn)為，人口老齡化就是老年人的比重上升?，F(xiàn)如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數(shù)量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會(huì)”指出，老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)在60周歲，現(xiàn)如今，國家、地區(qū)評(píng)判人口老齡化是：國家、地區(qū)中60周歲人口達(dá)到該地區(qū)總?cè)丝诘?0%或65周歲人口比例達(dá)到7%以上時(shí)，即被稱之為老齡化地區(qū)。老齡化會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)帶來巨大壓力，同時(shí)也帶來很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們必須要找出相應(yīng)的措施，出臺(tái)一系列的有效政策，進(jìn)而緩解人口老齡化帶來的問題。

一、人口老齡化簡(jiǎn)述及所帶來的問題

（一）適度老齡化與過度老齡化

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量、醫(yī)療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現(xiàn)如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢(shì)。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現(xiàn)象，是不可回避的問題。以當(dāng)今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩(wěn)定人口理論可以推導(dǎo)出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發(fā)展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導(dǎo)出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據(jù)此類方法推導(dǎo)，如果生育率小于1.5，那么發(fā)展下去的老齡化水平就已經(jīng)達(dá)到過度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來的問題

我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發(fā)達(dá)國家老齡化問題分析，老齡化無論是對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會(huì)不斷增加。具體來講，人口老齡化會(huì)造成人口規(guī)模縮減，致使勞動(dòng)力缺乏、有效勞動(dòng)力下降、儲(chǔ)蓄率下降，引起養(yǎng)老、醫(yī)療保障支付困難，加重國家公共財(cái)政支出壓力，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，進(jìn)而演變出經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，甚至是政治問題。

以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風(fēng)險(xiǎn)。以理論推導(dǎo)分析，計(jì)劃生育是導(dǎo)致如今我國人口老齡化嚴(yán)重的主要因素，兩個(gè)完整的計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)中，中老年人占據(jù)半數(shù)以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)將極難逆轉(zhuǎn)，計(jì)劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設(shè)我國生育率在1.5，那么未來我國穩(wěn)定人口會(huì)每54年折一半，到21世紀(jì)中葉老齡化將高達(dá)38%；21世紀(jì)末達(dá)到40%以上。過度老齡化會(huì)造成我國人口極速縮減、公共財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、老年保障降低等問題。因此，現(xiàn)如今雖然我國開放二胎政策，但以當(dāng)今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復(fù)雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經(jīng)濟(jì)宏觀因素，終身發(fā)展、全面發(fā)展的微觀因素等。其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、公共服務(wù)體系落后等。這一系列原因，有的屬于內(nèi)生性的，反之，也有一些是外部因素引起的?？傊?，人口老齡化問題是非常復(fù)雜的、不可避免的。

（二）傳導(dǎo)機(jī)制模糊性

隨著人類社會(huì)愈加復(fù)雜，人口老齡化問題也變得更加系統(tǒng)、更加復(fù)雜，與諸多因素相互作用、相互聯(lián)系，雖然其實(shí)質(zhì)關(guān)系非常復(fù)雜，但卻非常模糊，即不相關(guān)現(xiàn)象。特別是一些內(nèi)生聯(lián)系，其產(chǎn)生環(huán)節(jié)極其難以察覺，看似不相關(guān)的兩種現(xiàn)象，卻有可能是一種共生關(guān)系，并非是因果關(guān)系。筆者以人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響為例，看似老齡化與經(jīng)濟(jì)并無直接關(guān)系，但中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)依然與國家人口、勞動(dòng)力人口有著直接關(guān)系，同時(shí)也受國家傳統(tǒng)、國家制度、國家發(fā)展階段、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素影響。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發(fā)展長(zhǎng)期性

解決一個(gè)階段的人口問題往往需要一個(gè)世紀(jì)，甚至是更多的時(shí)間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，同樣也是不可逆轉(zhuǎn)的問題。以我國當(dāng)今人口老齡化問題為例，當(dāng)今40～60的人口比例最大，受計(jì)劃生育影響，80后、90后人口數(shù)量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數(shù)都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會(huì)貫穿于21世紀(jì)之中，各個(gè)階段老齡化問題不斷積累、展現(xiàn)，甚至是爆發(fā)。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的問題，這個(gè)問題將終身積累。

（四）風(fēng)險(xiǎn)累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發(fā)，會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點(diǎn)，一旦爆發(fā)老齡化危機(jī)，那么就意味著要投入大量的生產(chǎn)力，并且也無法保障取得預(yù)期效果。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)累積性也體現(xiàn)在不同年代，60、70后受計(jì)劃生育影響，那么80、90后也會(huì)形成這種意識(shí)，也被稱之為風(fēng)險(xiǎn)沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補(bǔ)計(jì)劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識(shí)，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解?？傊?，老齡化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平、社會(huì)醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。造成人口老齡化的因素有很多，同時(shí)人口老齡化也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來諸多影響。相關(guān)部門必須要采取相應(yīng)的政策支持，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)來緩解人口老齡化問題。

參考文獻(xiàn)：

計(jì)劃生育政策演變范文第5篇

關(guān)鍵詞：生育權(quán);特征;內(nèi)容;行使限制;侵權(quán);法律救濟(jì);立法構(gòu)想。

一、生育權(quán)的概念與立法保護(hù)

山東棗莊市山亭區(qū)農(nóng)民李明，八年前與吳某結(jié)婚?；楹笥捎诮?jīng)濟(jì)條件較差，二人商定暫時(shí)不要孩子。兩年后，他們的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說：“等再掙幾年錢，在城里買上房子，花錢買上城市戶口，再要孩子也不遲?！崩蠲饔X得也有道理，于是不再堅(jiān)持。后來，他們終于在棗莊市里買了一套住房，二人也同時(shí)辦理了城市戶口，這時(shí)李明已過30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會(huì)影響做生意為由，堅(jiān)持不要孩子。李便依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，向法院其妻吳某，要求法院依法保護(hù)自己的男性生育權(quán)，判決吳某答應(yīng)生孩子。法院經(jīng)審查認(rèn)為，李明的符合法律規(guī)定，并予立案受理。但同時(shí)法官告知李明，法院保護(hù)男性生育權(quán)的辦法只能是對(duì)他不愿生孩子的妻子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經(jīng)法院調(diào)解，被告答應(yīng)原告愿意生孩子，李明撤訴。①

在本案中，出現(xiàn)了一個(gè)“生育權(quán)”的概念，那么，究竟什么是生育權(quán)呢？《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”。筆者認(rèn)為，生育權(quán)應(yīng)該是指公民在符合法律法規(guī)所規(guī)定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權(quán)利。生育權(quán)屬于基本人權(quán)，我國對(duì)生育權(quán)的研究還剛起步，對(duì)其爭(zhēng)議也很大。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來理解生育權(quán)這一概念：(1)公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權(quán)利;(3)公民有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利，即依法負(fù)責(zé)任地決定生育子女?dāng)?shù)量和選擇生育時(shí)間、并獲得這樣做的信息和方法的權(quán)利;(4)公民有依法收養(yǎng)的權(quán)利等。我國關(guān)于生育權(quán)利的理解與國際公約和文件的精神或規(guī)定是一致的。②

這一案例引發(fā)我們思考的問題是：法律對(duì)公民的生育權(quán)究竟能做什么？筆者認(rèn)為，法律對(duì)公民的生育權(quán)所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權(quán)的違法行為。換句話說，任何人、任何國家機(jī)關(guān)和任何社會(huì)組織都不能侵犯一個(gè)人的法定生育權(quán)。

二、生育權(quán)的特征

綜觀法律法規(guī)，結(jié)合生育行為的自然屬性和社會(huì)屬性，可概括出生育權(quán)的如下特征：（一）生育權(quán)的主體是自然人。我國立法規(guī)定生育是所有公民都享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為，生育權(quán)的主體包括有婚姻關(guān)系的自然人，也包括無婚姻關(guān)系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當(dāng)然享有權(quán)利能力不一定享有行為能力。（二）生育權(quán)的客體是人格利益。生育權(quán)的客體是權(quán)利主體自主決定生育所體現(xiàn)的人格上的利益，是人對(duì)自己人格利益的支配，其基礎(chǔ)是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權(quán)的性質(zhì)是人身權(quán)。梅因說過：進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。個(gè)人從人身依附中解放出來，獨(dú)立為權(quán)利主體，生育權(quán)也相伴而生。生育權(quán)是人身權(quán)中的人格權(quán)。（四）生育權(quán)具有雙向性。生育權(quán)一般需男女共享且需要男女互相協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)（獨(dú)身女性生育權(quán)除外，參見《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔(dān)將植入子宮的責(zé)任，女性承擔(dān)宮內(nèi)的培育義務(wù)。顯然男性承擔(dān)的負(fù)擔(dān)少，而女性的負(fù)擔(dān)則比較繁重。依照權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，女性在生育過程更應(yīng)享有決定權(quán)。（五）生育權(quán)具有排他性。生育權(quán)是對(duì)世權(quán)，即夫妻以外的人都是義務(wù)主體，都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。（六）生育權(quán)具有歷史性。生育作為一種權(quán)利，是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般而言，經(jīng)歷了三個(gè)階段：既非權(quán)利也非義務(wù)的自然生育狀態(tài)；歷代統(tǒng)治者鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制生育的以義務(wù)為主要特征的社會(huì)生育階段，在中國漢朝特別突出；主要突顯權(quán)利本位色彩的生育權(quán)利階段。并且我們不能忽略的是，即使現(xiàn)在仍有不少國家和地區(qū)將生育作為夫妻的義務(wù)，當(dāng)然不是嚴(yán)格意義上的的義務(wù)，只是鼓勵(lì)生育，如俄羅斯和中國香港。

三、生育權(quán)的內(nèi)容

生育權(quán)的內(nèi)容是權(quán)利主體有權(quán)自主決定和實(shí)施生育行為。具體說來，主要包含以下幾方面的內(nèi)容：(一)生殖健康(保健)權(quán)利。包括獲得科學(xué)知識(shí)和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)的權(quán)利。同時(shí)，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導(dǎo)與治療的權(quán)利。(二)男女平等權(quán)利。女性與男性在實(shí)行計(jì)劃生育方面地位平等，雙方都有要求實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利;女性與男性有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，而不僅僅是處于受支配地位。當(dāng)然，要完全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育領(lǐng)域的男女平等，還有賴于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、道德的、宗教的等多領(lǐng)域的促進(jìn)。另外值得注意的是，隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及婦女地位的不斷提高，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了男性因女性私自墮胎而維護(hù)自己生育權(quán)的案例，其實(shí)，在生育權(quán)的行使上，女性有更大的決定權(quán)，生育權(quán)是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自和決定權(quán)。(三)知情選擇權(quán)利。在本法中是指避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)，即國家通過提供充分有效的計(jì)劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)對(duì)象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。(四)健康及安全保障權(quán)利。這里指的是根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應(yīng)享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠;向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障受術(shù)者的安全、健康;國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn);采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等。③（五）生育方式的選擇權(quán)。除正常的活動(dòng)導(dǎo)致女方懷孕外，還有一部分人因各種原因（包括男性無精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術(shù)等。當(dāng)然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問題引起了爭(zhēng)議并被立法予以禁止。筆者認(rèn)為：在倫理許可的范圍內(nèi)，法律應(yīng)盡可能地維護(hù)民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業(yè)性借腹生子都應(yīng)允許（因篇幅所限在此不論述非商業(yè)性借腹生子的合理性）。

綜上所述，公民的生育權(quán)內(nèi)容廣泛，形態(tài)各異，涉及諸多問題。

四、生育權(quán)利行使的限制

在現(xiàn)實(shí)中，擁有某種權(quán)利和行使某種權(quán)利是兩碼事，或者說是兩個(gè)階段的事，有權(quán)利能力并不意味著有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權(quán)亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過人工授精、試管嬰兒等方式來實(shí)現(xiàn)生育目的。(二)法律的限制。生育權(quán)還受本國法律的限制，應(yīng)在一定范圍內(nèi)行使?；诓煌瑖业膰?，控制人口便成為部分國家的任務(wù)，控制方式：（1）控制數(shù)量。包括中國、印度、孟加拉國等人口較多的國家。（2）提高質(zhì)量。體現(xiàn)為“優(yōu)生”政策。（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國家不允許對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護(hù)性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術(shù)，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴(yán)格的程序和條件下進(jìn)行。(三)夫妻間的限制。行使生育權(quán)以對(duì)方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權(quán)，但在流產(chǎn)時(shí)應(yīng)以夫妻協(xié)商一致為前提，在符合計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下不應(yīng)擅自墮胎。

此外，筆者認(rèn)為，生育權(quán)雖屬個(gè)人私權(quán)，但因其影響到與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。尤其在我國，非常有必要對(duì)生育權(quán)的行使作一定的限制。

五、生育權(quán)的侵犯及法律救濟(jì)

（一）侵犯生育權(quán)行為分類：（1）夫妻二人之外的侵權(quán)。公民的生育權(quán)是對(duì)世權(quán)，權(quán)利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務(wù)主體，都負(fù)有不作為的義務(wù)，不能非法妨害、侵犯生育權(quán)。侵權(quán)包括：①計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當(dāng)事人設(shè)置障礙，使生育權(quán)不能或者不方便行使；②計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其工作人員在進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關(guān)系的配偶失去了辦理生育證件的機(jī)會(huì)。（2）夫妻二人之間的侵權(quán)。表現(xiàn)為強(qiáng)迫或拒絕生育、強(qiáng)迫或擅自墮胎。夫妻生育權(quán)的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務(wù)，必然使對(duì)方生育權(quán)無從行使，而生育權(quán)又是一種人身性權(quán)利，同時(shí)不能強(qiáng)求對(duì)方履行義務(wù)。

（二）生育權(quán)的法律救濟(jì):（1）對(duì)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟來解決；對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)的侵犯可以通過申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定申請(qǐng)賠償?shù)耐緩浇鉀Q；對(duì)第三人造成的損害則可通過民事訴訟以侵犯生育權(quán)為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權(quán)，首先，應(yīng)由當(dāng)事人本著珍惜婚姻的原則，自行協(xié)商，或由第三方調(diào)解。其次，可以訴至法院請(qǐng)求保護(hù)，但生育權(quán)不能強(qiáng)制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時(shí)，另一方可請(qǐng)求離婚。再次，違背對(duì)方意愿強(qiáng)迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，受害方可訴請(qǐng)離婚，并要求損害賠償。

在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些女方懷孕后擅自墮胎而男方至人民法院請(qǐng)求保護(hù)生育權(quán)的案例，其實(shí)在這種情況下法院不好審判，因?yàn)槟行孕惺股龣?quán)不能侵犯女性的不生育權(quán)（《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”）。男人強(qiáng)行行使生育權(quán)還會(huì)導(dǎo)致“婚內(nèi)”。即使在作出支持請(qǐng)求的判決之后，法院也無法對(duì)生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。夫妻間生育權(quán)的行使應(yīng)通過協(xié)商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權(quán)引起感情破裂。

六、完善生育權(quán)制度的立法構(gòu)想

綜合以上內(nèi)容，考慮現(xiàn)實(shí)情況，筆者就《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權(quán)制度立法應(yīng)遵循的原則：（1）實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（2）以人為本，維護(hù)公民的計(jì)劃生育合法權(quán)益。（3）控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三管齊下。（4）正視生育從義務(wù)演變到權(quán)利的變遷歷程，承認(rèn)單方確定婦女生育自由的價(jià)值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權(quán)利予以確定，構(gòu)成一個(gè)完整的權(quán)利體系。（二）完善立法重點(diǎn)內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)：（1）總則中應(yīng)明確規(guī)定生育權(quán)的定義及優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。（2）權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予以細(xì)化：①不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關(guān)技術(shù)服務(wù)的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權(quán)利，同時(shí)明確對(duì)生育方式的選擇權(quán)。（3）增加優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。在第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中應(yīng)明確規(guī)定優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容并細(xì)化相關(guān)工作措施，旨在提高我國的人口素質(zhì)。（4）權(quán)利限制。為實(shí)現(xiàn)人類和環(huán)境的和諧發(fā)展，在個(gè)人利益與社會(huì)整體利益之間取得平衡，要對(duì)公民生育子女的數(shù)量、質(zhì)量、性別進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。（5）權(quán)利救濟(jì)。沒有保障的權(quán)利是“口惠而實(shí)不至”。對(duì)侵害生育權(quán)的救濟(jì)要區(qū)別其來源規(guī)定明確的保護(hù)措施。特別是對(duì)夫妻間的侵權(quán)，應(yīng)首先立足于當(dāng)事人自行和解。建議補(bǔ)充規(guī)定：生育的決定權(quán)在充分尊重女性的基礎(chǔ)上由夫妻共同享有，以雙方協(xié)商一致為前提。同時(shí)在第六章第四十四條之后補(bǔ)充侵犯生育權(quán)的民事、行政責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重侵犯生育權(quán)的還可以規(guī)定刑事責(zé)任。

另外，在將來制定《中華人民共和國婚姻家庭法》時(shí)，可以考慮在離婚條件中補(bǔ)充規(guī)定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達(dá)不成協(xié)商解決措施時(shí)，可以作為離婚的理由；在將來制定《中華人民共和國民法典》時(shí)應(yīng)將生育權(quán)作為一種基本民事權(quán)利予以明確，切實(shí)保障人權(quán)，使生活在法治社會(huì)的公民能真正享有“自由而明確”的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

①《法制日?qǐng)?bào)》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權(quán)》