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環(huán)境規(guī)劃制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：資源規(guī)劃、政府環(huán)境責(zé)任

一、中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)

我國(guó)的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強(qiáng)環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問(wèn)題，已使我國(guó)成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大[1]，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。當(dāng)代中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，跳躍式前進(jìn)形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會(huì)問(wèn)題同時(shí)集中呈現(xiàn)，不存在時(shí)間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當(dāng)今社會(huì)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來(lái)越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問(wèn)題不斷凸顯，成為國(guó)際政治交往中的新焦點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是橫亙?cè)谌祟?lèi)社會(huì)面前的、永遠(yuǎn)困擾人類(lèi)的問(wèn)題，更是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的日趨嚴(yán)重、亟待解決的主要社會(huì)問(wèn)題之一。

（二）環(huán)境保護(hù)的法律意義

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、理論、法律等多種手段來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無(wú)疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入法制化、制度化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。而環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)與行政線對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府有關(guān)職能部門(mén)依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護(hù)發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過(guò)程中因法律基本理論、實(shí)體法的模式和構(gòu)造上都與傳統(tǒng)部門(mén)存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉(zhuǎn)型艱難

在我國(guó)的立法行為和司法實(shí)踐中，不同程度的存在依賴傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗(yàn)值覺(jué)的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實(shí)踐中所面臨的對(duì)象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問(wèn)題，更具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、累積性等特點(diǎn)，直覺(jué)判斷較為困難。這些問(wèn)題使得立法者、執(zhí)法者往往無(wú)法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于中國(guó)法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運(yùn)行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認(rèn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國(guó)法制不行或難行的癥結(jié)所在。在中國(guó)法之轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于諸多原因的存在，各級(jí)政府部門(mén)中出現(xiàn)了部門(mén)權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門(mén)在整形政策過(guò)程中致力于特殊部門(mén)利益的獲取，這意味著各級(jí)政府部門(mén)在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國(guó)所處的轉(zhuǎn)型時(shí)期，環(huán)境主管部門(mén)所面臨的環(huán)境問(wèn)題都相當(dāng)復(fù)雜且具有高度的專(zhuān)業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門(mén)必須具備一定程度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究

（一）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因

從歷史上看，各國(guó)政府在履行環(huán)境責(zé)任方面并無(wú)一致性觀念，更無(wú)一致性做法，動(dòng)因也各不相同[3]。事實(shí)上，作為管理客體，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任屬性并沒(méi)有得到有效樹(shù)立，相反，政府更多考慮的是對(duì)環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因主要有一下幾個(gè)方面，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加?。还妼?duì)政府履行環(huán)境責(zé)任的要求日益迫切；國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)日益明顯。

（二）政府環(huán)境責(zé)任解決方式

政府環(huán)境責(zé)任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責(zé)任三個(gè)基本要素。政府與環(huán)境、政府與責(zé)任、政府與環(huán)境責(zé)任之間的辯證關(guān)系成為政府履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為政府在新的環(huán)境歷史形勢(shì)下更好的履行環(huán)境責(zé)任提供強(qiáng)有力地支撐。當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任體系主要有立法責(zé)任、司法責(zé)任、行政責(zé)任和國(guó)際合作責(zé)任等四個(gè)方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國(guó)際合作等責(zé)任不僅僅是一國(guó)的對(duì)內(nèi)責(zé)任，更是一國(guó)的國(guó)際責(zé)任和全球責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任的履行需要科學(xué)的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當(dāng)于環(huán)境法領(lǐng)域的“憲法”，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國(guó)環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責(zé)任從應(yīng)然向?qū)嵢贿^(guò)渡，將責(zé)任落到實(shí)處。第三，要有問(wèn)責(zé)手段的保證。對(duì)政府環(huán)境責(zé)任履行的好壞，最終應(yīng)由公民來(lái)評(píng)判，并在此基礎(chǔ)上，做出對(duì)政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責(zé)任情形的問(wèn)責(zé)追究，督促政府環(huán)境責(zé)任得到充分有效的履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學(xué).北京師范大學(xué)出版集團(tuán).

[3]張梓太.《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》.北京大學(xué)出版社.

環(huán)境規(guī)劃制度范文第2篇

 

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間與時(shí)間上的合理安排[1]。其目的是科學(xué)地指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境治理措施，合理地對(duì)排污削減量進(jìn)行分配、約束排污者的自我無(wú)組織行為、改善生態(tài)環(huán)境水平、防止資源無(wú)序破壞、切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略上通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)，它對(duì)具體歷史時(shí)段內(nèi)特定的社會(huì)區(qū)域外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施起著十分重要的作用[2]。

 

環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施歷史并不長(zhǎng)，但隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出以及人們對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類(lèi)環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來(lái)越被世界各國(guó)所接受。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動(dòng)，建立起了相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)，指定并實(shí)施全國(guó)、州、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃[3]。我國(guó)也于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃理論與方法的研究。經(jīng)過(guò)眾多環(huán)境工作者的共同努力，我國(guó)現(xiàn)已形成初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。

 

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)正處于長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展進(jìn)程之中，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)存在著現(xiàn)實(shí)、尖銳和不可回避的矛盾。盡管我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的理論與方法取得了一定進(jìn)展與成績(jī)，但在我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境規(guī)劃體系運(yùn)行中仍反映出部分相關(guān)問(wèn)題，影響了我國(guó)環(huán)保工作的進(jìn)展;同時(shí)也阻礙了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)快速發(fā)展。

 

1.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

 

一個(gè)完整的規(guī)劃應(yīng)包括從制定到實(shí)施的全過(guò)程。目前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的研究范圍，只局限在規(guī)劃的制定上，至于怎樣促使規(guī)劃實(shí)施、用什么手段實(shí)施，則很少有人進(jìn)行這方面的研究[4]。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏足夠的可達(dá)性和可操作性。我國(guó)采用的環(huán)境規(guī)劃理論大都使用的是歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法;因此，得出的污染物削減量及投資費(fèi)用都比較大，難以執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)年度計(jì)劃和條例，實(shí)施起來(lái)也比較困難[5]?！笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%c，化學(xué)需氧量?jī)H減少了2.1%c，未完成削減10%c的控制目標(biāo)[6]。以北京市豐臺(tái)區(qū)為例，“十一五”期間北京市豐臺(tái)區(qū)由于規(guī)劃中的河西再生水廠建設(shè)未能啟動(dòng)，導(dǎo)致該地區(qū)化學(xué)需氧量的削減目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，規(guī)劃的制訂并不代表問(wèn)題的解決，只有有效實(shí)施規(guī)劃，才能保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施在整個(gè)規(guī)劃的生命周期中有著十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。實(shí)施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會(huì)生活中變成現(xiàn)實(shí)才是規(guī)劃工作的真正重點(diǎn)[7]。

 

美國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是由環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的;例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署戰(zhàn)略規(guī)劃的所有內(nèi)容，最終都將成為環(huán)保部門(mén)考核和規(guī)劃的評(píng)估依據(jù)。因此，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)象明確，有足夠的動(dòng)力推動(dòng)落實(shí)[8]。荷蘭在國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，是由政府與目標(biāo)群體談判協(xié)商來(lái)簽訂盟約(Covenant)[9]，盟約具有司法契約的性質(zhì)，具有法律效力。盟約目標(biāo)的設(shè)定須經(jīng)過(guò)政府與企業(yè)的多次磋商，企業(yè)可以自主選擇有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施組合，并將環(huán)境計(jì)劃綜合考慮到其長(zhǎng)期商業(yè)計(jì)劃中;盟約中需要說(shuō)明協(xié)議簽訂后的管理措施、采取的評(píng)估方法、機(jī)構(gòu)與期限等，由業(yè)者、中央政府、地方自治團(tuán)體各方選出的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議實(shí)施并提出建議。美國(guó)和荷蘭的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以簽訂協(xié)議的形式保障規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有一■定的借鑒意義。

 

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施中存在的問(wèn)題2.1環(huán)境規(guī)劃缺乏法律效力

 

我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃缺乏法律效力即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施效果[10]。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位明顯低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。法律地位的不足，導(dǎo)致了其他規(guī)劃(例如，城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間缺乏一致性與協(xié)調(diào)性[11]，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。

 

2.2環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

 

由于環(huán)境管理部門(mén)分割化和機(jī)構(gòu)職能的不完善，規(guī)劃的類(lèi)型多樣，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他職能部門(mén)的規(guī)劃出現(xiàn)了局部相互交叉、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃往往將園林綠化規(guī)劃、水務(wù)規(guī)劃納人其中，沒(méi)有設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的具有相應(yīng)權(quán)利的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃難以落實(shí)的因素之一。

 

2.3環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的資金難以落實(shí)

 

規(guī)劃實(shí)施的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是規(guī)劃項(xiàng)目單位的資金落實(shí);二是政府的實(shí)施投人。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，這兩方面的資金往往都很難及時(shí)到位，致使規(guī)劃不能按期實(shí)施，成為一紙空文。規(guī)劃資金難以落實(shí)已成為規(guī)劃實(shí)施的一大“瓶頸”問(wèn)題[7]。

 

2.4環(huán)境規(guī)劃實(shí)施缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系尚未建立起有效的實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制[1、2]，使得規(guī)劃實(shí)施滯后、評(píng)估機(jī)制不完善、監(jiān)督薄弱等問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的可操作性[13~16]。因此，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系的建設(shè)，建立一個(gè)科學(xué)的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是確保我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

 

2.5公眾參與機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性

 

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、審核、實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有關(guān)于“公眾參與”的明確規(guī)定;為此，僅有少部分環(huán)境規(guī)劃在制定過(guò)程中安排了公眾參與的環(huán)節(jié)，并取得了良好的效果。例如，在2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(非政府組織)在全國(guó)首次組織了面向公眾征集第11個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)和建議活動(dòng)，全國(guó)及海外華人共420萬(wàn)人參與其中，形成了《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)建議書(shū)》，歸納了9個(gè)方面21條約6萬(wàn)字的綜合建議，并呈送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)務(wù)院，部分建議已被第11個(gè)環(huán)保規(guī)劃采納[17]。但從總體上看，大部分區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中仍缺乏實(shí)質(zhì)性的公眾參與，部分公眾參與僅停留在規(guī)劃公示或民意調(diào)查上，這在一定程度上反映出是一種事后的、被動(dòng)的、形式上的公眾參與。

 

3.對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議3.1完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制

 

為使我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃真正落到實(shí)處，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃使其正確實(shí)施，本文建議在制定各種地方性法規(guī)條例時(shí)，應(yīng)把環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到對(duì)具體的環(huán)境規(guī)劃要依法編制、依法實(shí)施。

 

3.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃銜接

 

為確保具體環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，建議應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行各相關(guān)政府部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接與實(shí)施中的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。

 

3.3建立完善的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

 

通過(guò)立法的形式對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，建立年度評(píng)估制度、跟蹤評(píng)估制度、回顧評(píng)估制度等，使環(huán)境規(guī)劃方案更具有可操作性。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果可以作為政績(jī)考核的重要依據(jù)，在政府目標(biāo)責(zé)任中明確獎(jiǎng)懲方式方法、責(zé)任承擔(dān)者，以督促規(guī)劃實(shí)施，還要明確環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施部門(mén)的職能定位，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用，增加環(huán)境保護(hù)的可操作性，使其制定、審批、實(shí)施和監(jiān)督部門(mén)職責(zé)明晰。

 

3.4加大規(guī)劃實(shí)施的資金投入

 

各級(jí)人民政府一是要切實(shí)履行職責(zé)，加大相關(guān)工作力度，確保環(huán)境保護(hù)的資金投人;二是要積極正確引導(dǎo)社會(huì)資源有效環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全面促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施。

 

3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公眾參與

 

在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中必須進(jìn)一步重視與強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)節(jié)，廣泛征求公眾意見(jiàn);既要有對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施影響的公眾加人，也要有專(zhuān)家學(xué)者參與，保證其公信度。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可采用公眾論壇、宣傳冊(cè)和海報(bào)、專(zhuān)題會(huì)議等形式來(lái)開(kāi)展，加強(qiáng)公眾參與。

 

4.結(jié)論

環(huán)境規(guī)劃制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 案例教學(xué)；環(huán)境規(guī)劃與管理；課程

【中圖分類(lèi)號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）20-00-02

環(huán)境規(guī)劃與管理是高校環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的核心課程之一。作為環(huán)境專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程，其內(nèi)容涉及管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)與環(huán)境學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，重點(diǎn)介紹環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法，具有鮮明的邊緣性、綜合性、實(shí)踐性等特點(diǎn)[1]。以往傳統(tǒng)的“教師-教材-課堂”三位一體的“填鴨式”教學(xué)方法不適應(yīng)課程的特點(diǎn)，已不能滿足該課程教學(xué)發(fā)展的需要。

案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)一些真實(shí)、典型案例的講解、分析和討論，使學(xué)生掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)和理論的教學(xué)方法和過(guò)程[1]。案例教學(xué)自1870年蘭格德?tīng)栐诿绹?guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院首次提出以來(lái)，已被廣泛地用于各種專(zhuān)業(yè)和職業(yè)教育，成為國(guó)內(nèi)外教學(xué)研究運(yùn)用的熱點(diǎn)[2]。環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域中許多問(wèn)題都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)背景，具有區(qū)域性、綜合性、整體性和實(shí)踐性的特點(diǎn)[3]，“填鴨式”教學(xué)模式枯燥乏味，缺乏真實(shí)感、親切感，在一定程度上損害了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。

筆者在多年從事環(huán)境規(guī)劃與管理的教學(xué)實(shí)踐中，結(jié)合課程目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展了案例教學(xué)研究。教學(xué)中，選擇典型案例進(jìn)行生動(dòng)和深入淺出的分析，揭示案例中運(yùn)用的基本理論與技術(shù)方法，使抽象的理論與方法變成具體的“實(shí)物”，加深了學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，使他們真正掌握和領(lǐng)會(huì)課堂所講的內(nèi)容，理解了理論是如何指導(dǎo)實(shí)踐的。在參與案例的分析和討論中，需要學(xué)生主動(dòng)思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)探索知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性得到了充分的激發(fā)與調(diào)動(dòng)，教學(xué)效果得到大幅提升。因此，開(kāi)展案例教學(xué)對(duì)提高環(huán)境規(guī)劃與管理課程的教學(xué)質(zhì)量具有非常重要的意義。同時(shí)，案例教學(xué)也是學(xué)生了解現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，這樣有利于學(xué)生掌握解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的方法，為今后科研、教學(xué)和工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、案例選取原則

（一）真實(shí)性、典型性和完整性

案例應(yīng)來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活，具有真實(shí)性，而不是憑借個(gè)人想象杜撰出來(lái)，且案例從開(kāi)始到結(jié)束必須有一個(gè)完整的情節(jié)。通常案例應(yīng)由一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題組成，具有一定代表性，代表著某一類(lèi)事物或現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，概括和輻射許多理論知識(shí)，包括學(xué)生在實(shí)踐中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，從而使學(xué)生不僅掌握有關(guān)的原理和方法，而且也為他們將這些理論和方法運(yùn)用于實(shí)踐奠定了一定的基礎(chǔ)[4]。

（二）啟發(fā)性與實(shí)踐性

案例選取應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，而不僅僅是通過(guò)案例讓學(xué)生死記硬背某些概念與理論，且一聽(tīng)了之。通過(guò)案例教學(xué)，使學(xué)生能夠建立一套從宏觀角度上分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維方式，并在今后的實(shí)際工作中受用。

（三）時(shí)空性與隨機(jī)性

針對(duì)不同地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況，各案例中的事件特征也不相同，同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也可能隨時(shí)突發(fā)。因此，在案例選擇上要注重其時(shí)空性與隨機(jī)性，盡量選擇和環(huán)境規(guī)劃與管理結(jié)合最緊密的觀點(diǎn)、熱點(diǎn)案例。

二、案例來(lái)源

在環(huán)境規(guī)劃與管理課中，環(huán)境規(guī)劃部分的內(nèi)容突出技術(shù)性，而環(huán)境管理部分則強(qiáng)調(diào)政策性，二者均與實(shí)際結(jié)合緊密。因此，案例的選擇在案例教學(xué)中至關(guān)重要，案例的合適與否直接影響案例教學(xué)的效果。目前案例的來(lái)源主要有兩種[5]：一是利用現(xiàn)有案例，通過(guò)查閱期刊、報(bào)紙、調(diào)查報(bào)告、研究成果等獲取適宜的案例。國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與管理的案例很多，且都是在實(shí)際中發(fā)生的，通過(guò)對(duì)這些案例的分析、總結(jié)和篩選，提煉出具有代表性的案例作為教學(xué)內(nèi)容。這種來(lái)源目前是教師獲取案例的主要途徑；另一種來(lái)源是任課教師自己編寫(xiě)案例，目前環(huán)境規(guī)劃與管理科研成果較多，且大多數(shù)從事環(huán)境規(guī)劃與管理教學(xué)的教師都參與這方面的研究工作。因此，教師將自己的科研成果編寫(xiě)成案例，作為課堂教學(xué)的內(nèi)容。這種案例的運(yùn)用更有利于讓學(xué)生了解本領(lǐng)域最新的理論與技術(shù)方法、研究方向與發(fā)展趨勢(shì)。

三、案例教學(xué)方法

案例教學(xué)法是借助與課程相關(guān)的案例，讓學(xué)生就案例內(nèi)容，通過(guò)分析、討論來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法，是一種激發(fā)學(xué)生積極的連鎖思考和反應(yīng)，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的教學(xué)方法[6]。具有突出的“以學(xué)生為主、師生互動(dòng)”的特點(diǎn)。在環(huán)境規(guī)劃與管理案例教學(xué)中，筆者運(yùn)用啟發(fā)型、主動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)型和互動(dòng)型等多種教學(xué)方法以及多媒體課件與視頻結(jié)合等教學(xué)手段來(lái)開(kāi)展案例教學(xué)，收到了滿意的效果。

（一）互動(dòng)型教學(xué)

互動(dòng)型教學(xué)包含師生之間的互動(dòng)與學(xué)生之間的互動(dòng)。在案例的分析與討論上，教師要引導(dǎo)學(xué)生去思考、去討論，提示其分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的角度，探索現(xiàn)象背后的規(guī)律。形成良好師生互動(dòng)氛圍。教師在講完每個(gè)章節(jié)之后，可以安排學(xué)生之間開(kāi)展學(xué)習(xí)互動(dòng)。根據(jù)教學(xué)需要選定一個(gè)題目留給學(xué)生，學(xué)生分成對(duì)立兩組，在課后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行資料查詢，然后在課堂進(jìn)行討論。如在學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的內(nèi)容時(shí)，安排學(xué)生開(kāi)展分組討論，一組同學(xué)認(rèn)為應(yīng)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣可以改善公眾的生活質(zhì)量，待環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)在治理，否則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一組同學(xué)則認(rèn)為應(yīng)先保護(hù)環(huán)境，然后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣不至于使環(huán)境遭受破壞，花大量資金治理環(huán)境。通過(guò)這樣正反兩個(gè)方面的課堂辯論，學(xué)生即懂得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，又活躍了課堂氣氛，增強(qiáng)了學(xué)生團(tuán)結(jié)互助的精神，達(dá)到事半功倍效果。

（二）啟發(fā)型教學(xué)

啟發(fā)性教學(xué)是教師在課堂上結(jié)合講課內(nèi)容引進(jìn)一些典型案例，說(shuō)明某些問(wèn)題為什么會(huì)產(chǎn)生、怎樣產(chǎn)生、產(chǎn)生效果如何，這些問(wèn)題與課本內(nèi)容有何關(guān)系等。如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)講授中引入德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在北京市延慶縣的“沒(méi)有雞糞的養(yǎng)雞場(chǎng)”視頻案例，通過(guò)這個(gè)視頻案例學(xué)生可清楚地了解了養(yǎng)雞的全過(guò)程，養(yǎng)雞過(guò)程中產(chǎn)生何種污染，污染怎樣產(chǎn)生，這些污染的危害是什么，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用等。視頻教學(xué)具有真實(shí)、直觀、形象、生動(dòng)的特點(diǎn)[7]，學(xué)生有身臨其境的感覺(jué)，通過(guò)視頻教學(xué)可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和效率。但目前在環(huán)境規(guī)劃與管理教學(xué)中的視頻還不多見(jiàn)，教師可根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)制作視頻，也可以利用網(wǎng)上有關(guān)視頻。

（三）主動(dòng)型教學(xué)

主動(dòng)型教學(xué)就是讓學(xué)生自己當(dāng)老師。在學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握了一定量基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，教師給學(xué)生布置相關(guān)題目，學(xué)生通過(guò)前面的學(xué)習(xí)和資料的查詢來(lái)完成報(bào)告，并制作成PPT，在課堂上進(jìn)行分析講述。如在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容中留給學(xué)生的題目是“假如我是哈工大的校長(zhǎng)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校的環(huán)保目標(biāo)”，學(xué)生就這個(gè)題目進(jìn)行資料查詢，調(diào)查學(xué)校存在的環(huán)境問(wèn)題，然后完成報(bào)告在課堂中進(jìn)行講解，這樣即充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，增加其榮譽(yù)感，又對(duì)前面所學(xué)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的概念、目標(biāo)管理過(guò)程、形式和特點(diǎn)以及工作程序等內(nèi)容進(jìn)行了加深與鞏固。

（四）專(zhuān)業(yè)型教學(xué)

由于環(huán)境管理教學(xué)內(nèi)容政策性較強(qiáng)，且與實(shí)際聯(lián)系緊密，如果教師沒(méi)有研究過(guò)此類(lèi)問(wèn)題或?qū)嶋H案例，在開(kāi)展案例教學(xué)中很難把握其理論、技術(shù)實(shí)質(zhì)，教學(xué)效果不理想。為此，可在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)保政策與制度方面的教學(xué)中，開(kāi)辟“第二課堂”，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)有理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行講解。專(zhuān)業(yè)人員天天接觸實(shí)際環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)常運(yùn)用環(huán)保法律、法規(guī)與政策，對(duì)其內(nèi)容理解更為透徹。通過(guò)他們的生動(dòng)講解，學(xué)生更容易理解相關(guān)概念，掌握相關(guān)法律法規(guī)與政策制度的運(yùn)用，同時(shí)，學(xué)生也可以提一些較為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題請(qǐng)他們回答，達(dá)到課堂互動(dòng)效果。如環(huán)境事件較多的建筑工地夜間施工存在噪聲影響的實(shí)際問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人員從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度和限期治理制度等進(jìn)行分析，怎樣解決這一實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)分析講解學(xué)生對(duì)這些制度的概念和運(yùn)用有了更深的理解。

四、結(jié)束語(yǔ)

上述案例教學(xué)方法在環(huán)境規(guī)劃與管理的教學(xué)實(shí)踐中已取得了滿意的教學(xué)效果，一方面學(xué)生通過(guò)案例教學(xué)對(duì)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所加深和鞏固，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，為今后參加工作打下基礎(chǔ)；另一方面活躍了課堂氣氛，實(shí)現(xiàn)了教師與學(xué)生的互動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)生的積極熱情，培養(yǎng)了學(xué)生自信心、主動(dòng)性和互。然而，目前有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與管理的典型案例不是很多，這就需要任課教師在實(shí)踐中不斷地摸索和積累，只有把案例與教學(xué)相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)才能達(dá)到好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)

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環(huán)境規(guī)劃制度范文第4篇

［關(guān)鍵詞］高校校園環(huán)境建設(shè)

［作者簡(jiǎn)介］陳玉海（1973-），男，河北宣化人，河北北方學(xué)院校園規(guī)劃與建設(shè)處，工程師，碩士，主要從事工程管理方面的研究；李漢超（1978-），男，吉林長(zhǎng)春人，河北建筑工程學(xué)院團(tuán)委，助教，主要從事理論與思想政治教育的教學(xué)與研究；劉蓓蓓（1985-），女，河北宣化人，河北建筑工程學(xué)院團(tuán)委，助教，主要從事思想政治教育的教學(xué)與研究。（河北張家口075000）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）12-0057-02

校園環(huán)境在學(xué)校育人中起著極其重要的作用。創(chuàng)造優(yōu)雅宜人的高校校園環(huán)境，使廣大師生身心愉悅地進(jìn)行科學(xué)文化研究，傳播文化、學(xué)習(xí)知識(shí)，是高校校園環(huán)境建設(shè)的根本目的。如何使校園環(huán)境具有良好的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)寓教育于環(huán)境之中，達(dá)到環(huán)境育人的目的，是現(xiàn)代高校校園環(huán)境建設(shè)的重要課題。

一、當(dāng)前高校校園環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性。對(duì)于校區(qū)總體規(guī)劃，各高?；灸軌蛄⒆阌诒拘?shí)際，對(duì)本校未來(lái)發(fā)展作出科學(xué)定位，合理安排教學(xué)、科研、辦公及生活附屬設(shè)施的規(guī)模，但存在重主要建筑物建設(shè)，輕校園環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。對(duì)于整體的建筑風(fēng)格更是力求體現(xiàn)學(xué)校的歷史文化內(nèi)涵，在多方案比較、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上加以確定。只要對(duì)本校未來(lái)發(fā)展定位比較切實(shí)可行，總體規(guī)劃都能夠科學(xué)合理，且具有可操作性。而校園環(huán)境設(shè)計(jì)大多是在校園主要建筑物完工之后再進(jìn)行的二次深化設(shè)計(jì)，這樣往往不能和學(xué)校主要建筑物有機(jī)結(jié)合，不能和選址范圍內(nèi)自然地貌、自然景觀資源有效結(jié)合，單純?yōu)樵O(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)，使選址范圍內(nèi)原有水文、植被、山地不能有效利用，甚至遭到破壞，造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，校園環(huán)境失去自然，感覺(jué)生硬。

2.規(guī)劃執(zhí)行存在隨意性。高校校園總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)組織專(zhuān)家論證后批準(zhǔn)的，不可隨意更改。如要修改，必須履行相關(guān)手續(xù)。而對(duì)于校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，存在很大的隨意性。首先是經(jīng)濟(jì)上的原因，原校園環(huán)境設(shè)計(jì)實(shí)施起來(lái)可能費(fèi)用較高，學(xué)校負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致把原設(shè)計(jì)的喬灌木樹(shù)種更改，變成本地常見(jiàn)的廉價(jià)樹(shù)種；草坪維護(hù)費(fèi)用較高，以至于大面積縮水，改為硬化鋪裝地面。其次是觀念上的原因，認(rèn)為校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是形式，是發(fā)改委校區(qū)對(duì)立項(xiàng)的要求，不必按此執(zhí)行，為了省去花費(fèi)不菲的費(fèi)用不進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)?；蛘卟话炊紊罨O(shè)計(jì)實(shí)施，束之高閣、置之不理，甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好，隨意更改校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。失去原設(shè)計(jì)的環(huán)境寓意、環(huán)境定位，打破整體布局，達(dá)不到原環(huán)境設(shè)計(jì)效果。

3.環(huán)境管護(hù)欠缺嚴(yán)肅性。校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，一般會(huì)要求施工單位按照施工協(xié)議嚴(yán)格執(zhí)行，在質(zhì)保期內(nèi)，亭廊、雕塑、硬化鋪裝、綠化、亮化能夠保持完好。質(zhì)保期后移交學(xué)校管理，由于學(xué)校的管理措施不完善或缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，出現(xiàn)草坪過(guò)密而枯黃，出現(xiàn)行踏小路，花卉被摘的現(xiàn)象；出現(xiàn)喬灌木缺乏修剪，樹(shù)形不美觀，死樹(shù)不能及時(shí)更換現(xiàn)象；出現(xiàn)路燈庭院燈不亮的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要原因有四：一是校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合以人為本的原則，忽視人的需求，實(shí)用性不強(qiáng)；二是校園維護(hù)管理人員數(shù)量少且缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不能與校園環(huán)境的需求匹配；三是管理措施不到位，而且力度不夠；四是校園內(nèi)精神文明建設(shè)抓得不夠，師生自覺(jué)維護(hù)校園環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，隨意破壞現(xiàn)象突出。

二、對(duì)高校校園環(huán)境建設(shè)的相關(guān)建議

1.堅(jiān)持以人為本做好校園環(huán)境設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，依據(jù)財(cái)力分階段實(shí)施。高校校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是高校校區(qū)總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)體現(xiàn)高校自身的歷史文化特點(diǎn)，滿足師生科研、教學(xué)、學(xué)習(xí)、休閑、交流的需要。高校校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)美化校園，體現(xiàn)學(xué)校歷史文化特色，應(yīng)區(qū)別于一般城市景觀，應(yīng)在滿足科研、教學(xué)、學(xué)習(xí)、休閑、交流的基本要求下，達(dá)到改善情緒、陶冶情操、環(huán)境育人的效果。高校校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)力求做到實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。依據(jù)學(xué)校財(cái)力，分階段有計(jì)劃實(shí)施。立足高校自身財(cái)力，若不能一次實(shí)施全部環(huán)境設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)分階段有步驟實(shí)施，切勿貪大喜功，或者降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。合理制定實(shí)施階段，有步驟分年度實(shí)施。制訂切實(shí)可行的年度投資計(jì)劃，據(jù)此籌措資金，確保資金及時(shí)足額到位，做好校園環(huán)境建設(shè)。

2.堅(jiān)持以綠色人文為核心，使生態(tài)性與地域性相結(jié)合，造就互動(dòng)開(kāi)放的高校校園環(huán)境。高校校園環(huán)境是綠色的、生態(tài)的。綠色給人的感覺(jué)是自然、平和和寬厚，通過(guò)點(diǎn)、線、面結(jié)合，可以把建筑物與校園環(huán)境更好地融入和協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！包c(diǎn)”就是校園建筑物入口、廣場(chǎng)、綠地處的花池、花壇、重點(diǎn)景觀樹(shù)。擴(kuò)大一步說(shuō)，每一幢建筑物、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、水體、廳廊都可以稱之為點(diǎn)。“線”為行道樹(shù)，綠籬；“面”即大面積綠地或喬灌木。只有點(diǎn)、線、面相結(jié)合，處理好建筑物、道路、廣場(chǎng)、人造景點(diǎn)和保留的自然景觀之間的關(guān)系，注意喬灌木搭配，落葉樹(shù)與常青樹(shù)比例，引進(jìn)樹(shù)種與原有樹(shù)種協(xié)調(diào)，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合，才能形成有特色的校園環(huán)境景觀，保證校園內(nèi)一年四季有綠色，三季有花香的生態(tài)景觀。校園環(huán)境生態(tài)性指高校校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分利用校區(qū)選址內(nèi)的地形地物，結(jié)合原有山體、植被、水體等自然景觀進(jìn)行。地域性則指因地制宜，力圖實(shí)現(xiàn)自然景觀與人為造景有機(jī)結(jié)合，彼此協(xié)調(diào)，蘊(yùn)涵高校自身歷史文化底蘊(yùn)，形成有特色的校園環(huán)境。條件具備時(shí)高?？梢圆捎脴怯罟芾矶皇切ｉT(mén)管理，直接將校園景觀融入城市。高校校園綠化成為開(kāi)放式的綠化，與城市環(huán)境融為一體，成為城市景觀的有機(jī)組成部分。這樣既有助于高校所在城市綠化美化，方便周邊市民的工作、休閑，又有利于高校環(huán)境的展現(xiàn)，提高高校地位，把高校校園打造成一個(gè)和諧、寬松、開(kāi)放的高校育人環(huán)境。

3.堅(jiān)持以實(shí)用至上的原則推動(dòng)建管創(chuàng)新，做到人與環(huán)境的和諧共存。高校校園環(huán)境建設(shè)和管理，是實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)不可分割的兩個(gè)方面。只有建設(shè)與管理相結(jié)合，才能有效保護(hù)校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的意圖，環(huán)境育人的目的才能實(shí)現(xiàn)。首先，做好對(duì)廣大師生的宣傳教育工作，使其樹(shù)立主人翁責(zé)任感，把維護(hù)校園意識(shí)深入到人們心中。在進(jìn)行校園環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，集思廣益，多方面征求師生的意見(jiàn)；在進(jìn)行校園環(huán)境建設(shè)的時(shí)候，公開(kāi)透明，組織相關(guān)人員參與實(shí)施過(guò)程監(jiān)督；在進(jìn)行校園環(huán)境管理工作中，群策群力，鼓勵(lì)師生提出合理化建議，并認(rèn)真對(duì)待。其次，采取切實(shí)可行措施，提高高校廣大師生自覺(jué)維護(hù)校園環(huán)境的覺(jué)悟。對(duì)于教職工，劃分環(huán)境保護(hù)責(zé)任區(qū)，把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任具體落實(shí)到高校各系、部及職能部門(mén)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)采取措施對(duì)校園環(huán)境加以保護(hù)。對(duì)于大學(xué)生，則建立校園環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的社團(tuán)，在學(xué)校維護(hù)校園環(huán)境的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)，宣傳保護(hù)校園環(huán)境的意義，并且作為具體實(shí)施校園環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行者；同時(shí)組織大學(xué)生志愿者，開(kāi)展校園環(huán)境維護(hù)清潔工作，作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容。再次，規(guī)范引導(dǎo)，制定嚴(yán)格的校園管理規(guī)定，建立獎(jiǎng)懲制度。宣傳校園管理制度及獎(jiǎng)罰規(guī)定，在醒目的地方設(shè)置各種宣傳警示牌。勸導(dǎo)與警示結(jié)合，規(guī)范引導(dǎo)大家的行為，同時(shí)以獎(jiǎng)懲為輔助手段，逐步培養(yǎng)人的自覺(jué)性，達(dá)到環(huán)境育人的最終目的。校園環(huán)境有兩層含義，第一層是物質(zhì)層面的硬環(huán)境，第二層是精神層面的人文環(huán)境。硬環(huán)境是軟環(huán)境的基礎(chǔ)，軟環(huán)境對(duì)硬環(huán)境有促進(jìn)作用，與物質(zhì)和精神的關(guān)系類(lèi)似。高校的育人環(huán)境不僅需要過(guò)硬的硬環(huán)境，還需要適宜的軟環(huán)境，而軟環(huán)境的作用尤為重要。沒(méi)有良好的軟環(huán)境，硬環(huán)境再好，也可能破壞殆盡。而軟環(huán)境決定于廣大師生的素質(zhì)高低，它是校園環(huán)境充滿活力的保證。

［參考文獻(xiàn)］

［1］何容.建設(shè)優(yōu)美校園改善育人環(huán)境［J］.科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008（23）.

環(huán)境規(guī)劃制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響；評(píng)價(jià)

近年來(lái)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究不斷的深入，尤其是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展最為突出，這就使得環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)和范圍都發(fā)生了質(zhì)的變化。要想合理的規(guī)劃環(huán)境，就必須從決策的源頭嚴(yán)格的控制污染源的產(chǎn)生，因而，對(duì)規(guī)劃環(huán)境的影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是建設(shè)環(huán)保社會(huì)的有效工具，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵所在，更是建設(shè)環(huán)境影響的有效途徑。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)述

（一）環(huán)境影響的起源

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成一定的影響，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出預(yù)防或者是改進(jìn)的對(duì)策和措施然后進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的制度和措施。環(huán)境影響評(píng)最早起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)由于其在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了良好的積極作用后，使得該思想得以推廣，成為世界各國(guó)的主要環(huán)境管理機(jī)制。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展階段

隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加重，人們對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也在逐步加深。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也在隨著時(shí)間不斷的變化和完善。其主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段；全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段；環(huán)境程序的調(diào)整階段和可持續(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段的特點(diǎn)就是側(cè)重識(shí)別和理論的仔細(xì)推敲和完善，預(yù)防和減緩可能發(fā)生到的消極的影響。全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段就是指開(kāi)展社會(huì)的影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、景觀影響評(píng)價(jià)和搜集公眾的參與意見(jiàn)。環(huán)境程序的調(diào)整階段主要注重檢測(cè)審計(jì)和評(píng)估等環(huán)境影響的問(wèn)題而引發(fā)的糾紛?？沙掷m(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段是圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)主要方面：社會(huì)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（三）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展階段

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)歷較短，是引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)成的理念并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀而形成的。主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：首先就是準(zhǔn)備階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響也逐漸被人們所重視，我國(guó)也逐漸孕育了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)思想。一些高等院校及國(guó)家科研機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和方法。這就為我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面指出了明確的操作并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是發(fā)展階段，這是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的重要階段，同時(shí)也是我國(guó)從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)正式進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要階段。最后一個(gè)階段就是完善階段，我國(guó)頒布了一些列的法律法規(guī)和政治制度來(lái)完善和健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性

（一）對(duì)戰(zhàn)略決策影響較小

早期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅是針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種片面的評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能滿足環(huán)境的可持續(xù)性的發(fā)展原則，并逐漸暴露其局限性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)被反映的過(guò)程，并不是在項(xiàng)目實(shí)施源頭就會(huì)顯露出來(lái)的，通常是在實(shí)施以后才逐漸被人們所評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅停留在初級(jí)的層面上的環(huán)保，并沒(méi)有從根本上解決環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較窄

由于環(huán)境影響僅僅是針對(duì)環(huán)境單方面的評(píng)價(jià)，并無(wú)法從區(qū)域范圍內(nèi)考慮資源的利用和環(huán)境的保護(hù)，也無(wú)法考慮環(huán)境規(guī)劃的整體過(guò)程，因此就顯得評(píng)價(jià)范圍較為狹窄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同時(shí)的發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)考慮因素不全面

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是針對(duì)環(huán)境規(guī)劃的本身進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃后誘發(fā)的新的環(huán)境影響因素?zé)o法準(zhǔn)確預(yù)料。而在實(shí)際生活中，一個(gè)地方環(huán)境的重新規(guī)劃往往會(huì)引發(fā)一些新的環(huán)境影響因素。這些新的環(huán)境影響很可能會(huì)超過(guò)主要的規(guī)劃環(huán)境的影響因素。另外，規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)因素也缺乏對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極因素

（一）更全面直觀的反映問(wèn)題

規(guī)劃環(huán)境影響因素包括直接硬性和誘發(fā)影響兩大因素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠更直觀的反映出一個(gè)地方環(huán)境規(guī)劃的利弊長(zhǎng)短，從而使其加以改進(jìn)。以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最人性化貼近民眾的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到了一個(gè)很好的二者平衡。

（二）可以作為決策的決定因素

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高決策的可信性和群眾的可接受程度，因而更加具有瞻前性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以幫助一個(gè)地方認(rèn)清目標(biāo)和原則，可以從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮一個(gè)綜合的空間內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以作為可持續(xù)發(fā)展決策過(guò)程中的一個(gè)決定性因素，同時(shí)也能滿足人們?cè)谀撤N程度上的需要。

（三）加強(qiáng)公眾的參與度

可以在環(huán)境規(guī)劃的早期，對(duì)其做一個(gè)評(píng)價(jià)調(diào)查。這樣可以盡早確定存在的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)也可以盡早的參與其中，避免一些不必要的干擾影響。雖然我國(guó)部分地方有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)還不甚健全，技術(shù)也處于探索階段，但是我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)還是十分樂(lè)觀的。必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)能使公眾在規(guī)劃的過(guò)程中參與了解每個(gè)階段，便于隨時(shí)反映出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，從環(huán)境污染的源頭就加以杜絕和防范。