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一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),積極響應(yīng)市委、市政府提出的“東向發(fā)展,全民創(chuàng)業(yè)”號(hào)召,圍繞市政府“企業(yè)活動(dòng)年”的總體安排,突出“優(yōu)化、快捷、高效”的辦稅服務(wù)宗旨,關(guān)注納稅人的心聲,重視納稅人的需求,全面規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化辦稅服務(wù),認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,積極為納稅人創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,促進(jìn)我市稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。
二、主要內(nèi)容
(一)解放思想,為企業(yè)提供幫扶幫促的服務(wù)氛圍。各單位要以積極主動(dòng)的姿態(tài)融入到全市新一輪解放思想大討論活動(dòng)中去,采取座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、意見箱、網(wǎng)上設(shè)專欄等形式,使干部職工統(tǒng)一認(rèn)識(shí),獻(xiàn)策獻(xiàn)策,樹立起“管理就是服務(wù),在服務(wù)中管理”的行政管理新理念。通過(guò)建立與馬鋼的信息交流制度、與支柱稅源企業(yè)的聯(lián)系制度,與“專、精、特、新”企業(yè)的幫扶幫促制度,全力支持各類企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真組織開展好“上門專訪外來(lái)投資企業(yè)活動(dòng)”,了解企業(yè)愿望,改進(jìn)服務(wù)中的不足;對(duì)自身解決不了的問(wèn)題,要及時(shí)反映、積極協(xié)調(diào),對(duì)一時(shí)難以解決的,要做好解釋說(shuō)明工作。
(二)健全體系,為企業(yè)提供科學(xué)便利的辦稅渠道。按照科學(xué)、簡(jiǎn)便、優(yōu)化的要求,修訂和完善業(yè)務(wù)流程,集中辦理涉稅事項(xiàng),合理歸并稅務(wù)調(diào)查活動(dòng),逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的現(xiàn)代稅收管理工作流程。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的窗口作用,設(shè)置綜合、自助、輔助三大服務(wù)區(qū),開辟辦稅“綠色通道”,為企業(yè)辦稅人員提供網(wǎng)絡(luò)支持、相關(guān)的涉稅文書資料、必要的辦公用品以及休息場(chǎng)所,提升服務(wù)層次。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和12366熱線維護(hù)工作,形成一個(gè)面向所有納稅人的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”,逐步使納稅人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn),“足不出戶”辦理涉稅申請(qǐng)和納稅申報(bào)業(yè)務(wù);進(jìn)一步豐富網(wǎng)站和12366熱線服務(wù)功能,面向社會(huì)稅收政策法規(guī)、提供涉稅咨詢、下載涉稅文書和受理涉稅舉報(bào),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、維護(hù)和管理,提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。
(三)優(yōu)化服務(wù),為企業(yè)提供豐富有效的服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、廣泛、及時(shí)地通過(guò)多種形式向企業(yè)法人代表和辦稅人員宣傳稅收法律、法規(guī)和政策,編制發(fā)放宣傳材料、開辦各類納稅輔導(dǎo)班和講座,普及納稅知識(shí)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全辦稅輔導(dǎo)制度,提供咨詢服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)等多種服務(wù);組織開展納稅服務(wù)志愿者活動(dòng),對(duì)需要納稅服務(wù)援助的老年人員、殘疾人員、下崗人員、遭受重大自然災(zāi)害的企業(yè)等社會(huì)弱勢(shì)群體提供稅收援助。稅收管理員應(yīng)當(dāng)根據(jù)管戶責(zé)任和管事要求,加強(qiáng)與所負(fù)責(zé)企業(yè)的聯(lián)系與溝通,告知聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)督方法。辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一站式”服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和首問(wèn)責(zé)任等制度。
(四)和諧共建,為企業(yè)提供公平公正的稅收環(huán)境。積極開展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作,針對(duì)不同級(jí)別的納稅人,實(shí)施針對(duì)性的、有重點(diǎn)的分類管理方式;對(duì)A類企業(yè)廣泛宣傳依法誠(chéng)信納稅的典型,給予一系列辦稅優(yōu)惠待遇,對(duì)C、D類企業(yè),結(jié)合納稅評(píng)估,有針對(duì)性地提供輔導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。以開展“誠(chéng)信納稅一條街”活動(dòng)為載體,推動(dòng)全市廣大納稅人自覺地融入到誠(chéng)信、守法納稅行列中去,探索國(guó)稅部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的新經(jīng)驗(yàn)和新辦法。有效實(shí)施陽(yáng)光稽查,規(guī)范執(zhí)行查前告知、查中輔導(dǎo)和查后建議制度,正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩者之間的關(guān)系;定期向社會(huì)公告涉稅違法企業(yè),公開曝光涉稅違法犯罪大案要案,震懾不法分子,給誠(chéng)信企業(yè)提供一個(gè)公平展示的平臺(tái)。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全市“十一五”規(guī)劃的高度,牢固樹立心系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí),進(jìn)一步提高對(duì)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),思想上重視,認(rèn)識(shí)上到位,將“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)作為全年重要的工作來(lái)抓。
為全面貫徹落實(shí)南通市局開展的“百千萬(wàn)大走訪”活動(dòng)的工作要求,切實(shí)履行工商行政管理部門合同監(jiān)管的職能,發(fā)揮行政指導(dǎo)作用,更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù),為大局服務(wù),不斷增強(qiáng)工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。經(jīng)研究決定,在全市工商系統(tǒng)組織開展“重合同守信用企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“重守企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)),結(jié)合工作實(shí)際,制定方案如下。
一、總體思路
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng),以“五個(gè)更加”為指導(dǎo),以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題,發(fā)揮合同管理的職能作用,深化“百千萬(wàn)大走訪”活動(dòng),創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)措施,拓展服務(wù)覆蓋面,提高企業(yè)的認(rèn)可度和滿意度,以實(shí)實(shí)在在的服務(wù),真真切切的幫扶,為企業(yè)辦實(shí)事、解難題、做好事,將“重合同守信用”認(rèn)定活動(dòng)打造成的叫響全系統(tǒng)的服務(wù)品牌。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展“重守企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),加快我市“重守企業(yè)”的培育速度,提高“重守企業(yè)”的質(zhì)量,確保“重守企業(yè)”的量質(zhì)并進(jìn);指導(dǎo)和幫助“重守企業(yè)”建立健全信用管理制度,提高企業(yè)信用管理水平,增強(qiáng)“重守企業(yè)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;完善“重守企業(yè)”的激勵(lì)懲戒機(jī)制,擴(kuò)大“重守企業(yè)”認(rèn)定活動(dòng)的社會(huì)影響力;提供行政指導(dǎo),全面提升全系統(tǒng)合同監(jiān)管干部報(bào)務(wù)水平,塑造工商部門的良好形象。
三、具體措施
(一)大力推進(jìn)重守企業(yè)的培育發(fā)展,提升服務(wù)能力。一是將“重守”培育發(fā)展與實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略相結(jié)合。將持有知名、著名及馳名商標(biāo)的企業(yè)作為培育重點(diǎn),加強(qiáng)合同的行政指導(dǎo),提供靠前服務(wù),幫助其建立健全信用(合同)管理制度,規(guī)范信用管理流程,積極申報(bào)“重守企業(yè)”,引導(dǎo)企業(yè)走品牌強(qiáng)企之路,提高“重守企業(yè)”的社會(huì)影響力。二是將“重守”培育發(fā)展與社會(huì)大市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。將與人身安全、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)行業(yè)及重要商品分類為重點(diǎn),分行業(yè)組織開展重守企業(yè)申報(bào),著力打造“重守板塊”,發(fā)揮“重守板塊”的示范聚集和輻射引領(lǐng)作用,推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。三是將“重守”培育發(fā)展與“合同助農(nóng)”相結(jié)合,以“紅盾強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)健全信用管理制度,加強(qiáng)自身信用管理,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)積極參加“重守”活動(dòng)。
(二)積極發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能,提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記的職能作用,指導(dǎo)企業(yè)依法融資,開辟“重守”企業(yè)抵押登記“綠色通道”,推行“一站式”服務(wù),將受理、審查、審核三環(huán)節(jié)融為一體,做到專人受理、專人登記、專人負(fù)責(zé),急事急辦,特事特辦。同時(shí),要加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)作,與金融部門建立“重守”企業(yè)信息共享機(jī)制,協(xié)調(diào)制定針對(duì)“重守”企業(yè)的授信優(yōu)惠政策,建立“重合同守信用”聯(lián)動(dòng)幫扶及優(yōu)先幫扶機(jī)制,將重守企業(yè)作為優(yōu)先融資幫扶的重點(diǎn),搭建銀企融資平臺(tái),拓寬誠(chéng)信企業(yè)融資渠道,切實(shí)為企業(yè)解決融資難題,減少金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)。
(三)切實(shí)履行合同行政指導(dǎo)職能,完善服務(wù)機(jī)制。一是指導(dǎo)企業(yè)完善信用管理制度。結(jié)合重守企業(yè)申報(bào)及年度信用復(fù)查工作,通過(guò)集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)等多種形式,指導(dǎo)企業(yè)完善信用管理制度,切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)部信用管理水平;二是建立定點(diǎn)聯(lián)系制度。將轄區(qū)內(nèi)“重守”企業(yè)列入合同幫扶的重點(diǎn)對(duì)象,分行業(yè)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度,把好“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié),在合同審核、合同履約及企業(yè)信用動(dòng)態(tài)等方面重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管,加大合同幫扶力度,幫助企業(yè)規(guī)避因合同履行帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是開展重守企業(yè)的回訪活動(dòng)。結(jié)合“重守企業(yè)”年檢活動(dòng),組織開展“重守”企業(yè)回訪活動(dòng),填報(bào)重守《重合同守信用企業(yè)回訪情況登記表》(見附件),全面檢守企業(yè)八項(xiàng)制度的建立和落實(shí)、合同示范文本的使用,合同糾紛的解決及合同履約情況;聽取企業(yè)意見,及時(shí)了解企業(yè)的困難和需求,有針對(duì)性地為企業(yè)發(fā)展服務(wù),推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。
四、工作步驟
第一階段:?jiǎn)?dòng)部署階段(2014年4月30日前)。各分局要迅速召開會(huì)議,按照實(shí)施方案的要求進(jìn)行動(dòng)員部署。緊密聯(lián)系自身實(shí)際,細(xì)化工作方案,落實(shí)具體措施,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
第二階段:集中推進(jìn)階段(2014年5月至9月份)。各分局要對(duì)照工作方案,明確活動(dòng)目標(biāo),結(jié)合企業(yè)年檢及“重守”復(fù)查等工作,不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體,豐富活動(dòng)形式,推廣典型做法,確保活動(dòng)實(shí)效。分別于6月25日、8月25日前上報(bào)活動(dòng)開展情況。
第三階段:歸納總結(jié)階段(2014年10月份)。各分局要認(rèn)真做好總結(jié)、上報(bào)工作,對(duì)活動(dòng)中的典型事例,要注意收集有關(guān)材料,認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn),及時(shí)上報(bào)市局。2014年10月10日前上報(bào)工作總結(jié)。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“重守企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),是貫徹落實(shí)市局“百千萬(wàn)大走訪”活動(dòng)的具體措施,是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,各分局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作任務(wù),落實(shí)具體措施,認(rèn)真組織實(shí)施。
一、一年來(lái),市發(fā)展改革委按照年初確定的“以擴(kuò)投資夯實(shí)保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、以調(diào)結(jié)構(gòu)提高保增長(zhǎng)的質(zhì)量、以抓創(chuàng)新激發(fā)保增長(zhǎng)的動(dòng)力、以惠民生提升保增長(zhǎng)的水平、以優(yōu)服務(wù)改善保增長(zhǎng)的環(huán)境”的工作思路,著重開展了以下七個(gè)方面的主要工作:
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)中央調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析,定期開展月份、季度、半年、年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,研究制訂《市第四季度保增長(zhǎng)沖刺工作方案》,提出33條措施并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在超市、農(nóng)批市場(chǎng)、油氣經(jīng)營(yíng)單位建立信息聯(lián)絡(luò)制度,并納入價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
2、全力以赴加大投資力度。根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì),加大工作力度,全力推動(dòng)政府投資和社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè),突出以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先后3次組織召開全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議,組織簽訂責(zé)任書,分解落實(shí)年度投資任務(wù)。
3、積極爭(zhēng)取新增中央投資。充分發(fā)揮中央擴(kuò)內(nèi)需的政策作用,積極組織申報(bào)新增中央投資項(xiàng)目計(jì)劃,起草并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理暫行辦法》,建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好資源供給與保障。積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感事件,加強(qiáng)重要物資儲(chǔ)備管理,做好防控藥物、防護(hù)用品的調(diào)度和儲(chǔ)備。加快能源保障項(xiàng)目建設(shè),西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應(yīng)急調(diào)峰站項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。研究協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)政策,積極推進(jìn)我市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程一張網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開展抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。
二、抓自主創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
1、深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案》,制訂《市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)方案》,向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案》,積極爭(zhēng)取國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新資源的支持,電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字電視等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè),填補(bǔ)了我市在國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域的空白。
2、全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織編制并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(年)》、《市生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(年)》和《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃()》,相繼出臺(tái)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展政策。成功引進(jìn)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、三大電信運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心華南熱利用研發(fā)與測(cè)試中心等項(xiàng)目落戶。
3、積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(年)》、《市推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明(LED)產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案(年)》等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,推動(dòng)中芯國(guó)際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線、航天科技產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),招商引資工作全面展開。
4、加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在年出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施《市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》、《市總部經(jīng)濟(jì)年工作計(jì)劃》等配套措施,明確總部企業(yè)認(rèn)定資助、總部企業(yè)引進(jìn)、總部集聚基地建設(shè)和深化服務(wù)等工作。
5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。編制完成《市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃()》,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供重要依據(jù)。修訂《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(年修訂)》,確定新一輪鼓勵(lì)類、限制類、禁止(淘汰)類的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的約束性指標(biāo)。
三、抓區(qū)域合作,促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地和發(fā)展空間
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角規(guī)劃綱要的落實(shí)。承擔(dān)并迅速開展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,制定《市貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉工作方案》,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和責(zé)任分工。承辦《規(guī)劃綱要》珠三角()現(xiàn)場(chǎng)會(huì),制定《市貫徹落實(shí)珠三角各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神工作方案》,提出交通對(duì)接、跨界河流治理等重點(diǎn)合作事項(xiàng)。研究起草《市實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉方案》,明確各部門的責(zé)任分工,確保2012年前取得明顯成效。
2、務(wù)實(shí)推進(jìn)深莞惠合作。牽頭起草《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》,建立起“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”、“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)X?zé)小組”三級(jí)合作架構(gòu),形成三市合作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實(shí)<規(guī)劃綱要>推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作近期工作重點(diǎn)事項(xiàng)》、《三市規(guī)劃一體化合作協(xié)議》,明確近期三市在發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、界河治理等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
3、強(qiáng)力推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。積極組織與國(guó)家發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào),推進(jìn)特區(qū)延伸工作。加大項(xiàng)目、資金和投資傾斜力度,推動(dòng)特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快推動(dòng)大運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),開展96所特區(qū)外原村小改造工作,推進(jìn)新建市屬綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院向特區(qū)外轉(zhuǎn)移,繼續(xù)落實(shí)固本強(qiáng)基項(xiàng)目。
四、抓民生實(shí)事,統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和供給,穩(wěn)步提高民生福利水平
1、加快基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)醫(yī)學(xué)院、市信息學(xué)院新校區(qū)、南方科技大學(xué)等高等院校建設(shè),繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)第三人民醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生項(xiàng)目,全面啟動(dòng)社康中心業(yè)務(wù)用房購(gòu)置工作,推進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃館、觀瀾版畫藝術(shù)博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。
2、加強(qiáng)人口調(diào)控和管理。研究提出分區(qū)域人口調(diào)控指導(dǎo)性計(jì)劃與戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)指令性計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控方式,印發(fā)實(shí)施《市、區(qū)、街道人口工作機(jī)制方案》,加強(qiáng)人口政策研究,推進(jìn)人口信息采集平臺(tái)建設(shè)。
3、著力減輕社會(huì)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)系列價(jià)格惠民政策,停止征收國(guó)家和省取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),減免部分中介服務(wù)收費(fèi),自年春季學(xué)期起取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和高中節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi),完善出租小汽車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、抓節(jié)能減排,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)生態(tài)文明城市
1、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。編制《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)總結(jié)工作,完成《市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(2006-)》評(píng)估工作。出臺(tái)《市循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案》,組織起草《市政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄》。
2、加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。制定《市節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》,起草《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法(試行)》并上報(bào)市政府。組織各區(qū)及部分重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗責(zé)任書,分解落實(shí)全市節(jié)能指標(biāo),順利通過(guò)省政府對(duì)我市年節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任考核。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
3、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)治污保潔工程建設(shè)責(zé)任制,推進(jìn)大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治。
六、抓體制改革,發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
1、啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。履行市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的組織協(xié)調(diào),修改完善并出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,起草《近期重點(diǎn)實(shí)施方案》。
2、改革和精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批制度。先后出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見(試行)》、《加大固定資產(chǎn)投資力度保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施》,實(shí)施政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法。開展政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),改進(jìn)項(xiàng)目審批辦法,優(yōu)化審核流程,提高服務(wù)效率。
3、積極發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革,健全有利于生態(tài)環(huán)保和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格體系。理順排水設(shè)施營(yíng)運(yùn)費(fèi)管理體制,出臺(tái)電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電電價(jià)政策、建筑垃圾處置臨時(shí)收費(fèi)政策和汽車尾氣排污檢測(cè)收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省電價(jià)調(diào)整方案,優(yōu)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。
七、抓機(jī)關(guān)建設(shè),扎實(shí)開展“服務(wù)年”活動(dòng),推動(dòng)行政服務(wù)再上新臺(tái)階
1、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實(shí)和“回頭看”活動(dòng),形成《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》,制定《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)工作方案》,37項(xiàng)整改措施100%按目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)和落實(shí),達(dá)到了預(yù)期效果。
2、“服務(wù)年”活動(dòng)取得明顯成效。按照以“三服務(wù)”促“三保”的要求,制定并落實(shí)“服務(wù)年”活動(dòng)13項(xiàng)措施。實(shí)施“三減少一下放”(減少審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間、下放審批權(quán)限)的簡(jiǎn)政提效措施。
3、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委、市委組織部的部署要求,以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn),認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持開展黨組中心組理論學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則,制訂《市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理辦法》等規(guī)章制度。貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定,推進(jìn)信息公開和“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
個(gè)方面思考做好工作:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的重要性和必要性
(一)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展,是全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問(wèn)題。同時(shí),我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地位仍未根本改變,發(fā)展不足仍是主要矛盾。在這種形勢(shì)和背景下,省委、省政府決定在全省開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是謀求全省人民的根本利益所在,也是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)干部要切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)分析判斷上來(lái),統(tǒng)一到今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署上來(lái),按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《省開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》要求,把抓服務(wù)、促發(fā)展作為做好各項(xiàng)工作的基本點(diǎn),為服務(wù)創(chuàng)業(yè)采取更加有力的措施,開展更加有效的工作,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
(二)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)的重要舉措。為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和提供良好的服務(wù),是法律賦予工商機(jī)關(guān)的價(jià)值托付和職業(yè)使命。做到監(jiān)管與服務(wù)的相統(tǒng)一,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)水平是建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)的基本要求。監(jiān)管是工商行政管理之“基”,服務(wù)是工商行政管理之“本”,開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),要求工商行政管理機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范和正確行使權(quán)力,提高行政效能,做到監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)只有將服務(wù)與具體的監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來(lái),在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管,才能從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,從承諾服務(wù)向需求服務(wù)轉(zhuǎn)變,從共向個(gè)轉(zhuǎn)變,才能提高工商機(jī)關(guān)的威信,親密工商機(jī)關(guān)與群眾的距離,使建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)的目標(biāo)真正落到實(shí)處。
(三)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是深化工商機(jī)關(guān)效能建設(shè)的客觀要求。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),要求行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施、培育創(chuàng)業(yè)主體、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境上要有更好的作為,從服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求看,也是進(jìn)一步檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平的重要活動(dòng)。近年來(lái),全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、健全服務(wù)措施、提高辦事效率等方面入手,初步建立起了忠于法律法規(guī)、堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格程序規(guī)范、辦事公開透明、注重人文關(guān)懷、擔(dān)當(dāng)社會(huì)道義的工作機(jī)制。我們?cè)谖C(jī)關(guān)效能建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),在今年開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中,我們要進(jìn)一步提升服務(wù)理念,樹立與時(shí)俱進(jìn)、勇于爭(zhēng)先的觀念,樹立顧全大局、服務(wù)發(fā)展的觀念,樹立清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)的觀念,堅(jiān)實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)根底。
二、把握重點(diǎn),扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)
(一)搭建好四個(gè)服務(wù)平臺(tái),為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體是最寶貴的。工商行政管理部門作為各類市場(chǎng)主體的法定登記注冊(cè)機(jī)關(guān),掌握著市場(chǎng)主體從新生、成長(zhǎng)到發(fā)展乃至消亡的全過(guò)程信息。我們要充分挖掘和利用管理數(shù)據(jù)資源,認(rèn)真搭建四個(gè)信息服務(wù)平臺(tái),更好地為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。
一是搭建市場(chǎng)主體登記信息服務(wù)平臺(tái)。利用工商機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息,進(jìn)行市場(chǎng)主體登記信息綜合分析,建立各類市場(chǎng)主體登記管理信息的收集和披露制度,定期在工商網(wǎng)站披露全省各類市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、行業(yè)分布、投資規(guī)模、重(熱)點(diǎn)行業(yè)等綜合情況,為我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供信息服務(wù)。二是加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè),廣泛深入開展多種形式的消費(fèi)宣傳教育和消費(fèi)引導(dǎo)活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。
(二)實(shí)施兩項(xiàng)服務(wù)工程,促進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
由于工商部門停征了“兩費(fèi)”,對(duì)新開業(yè)的個(gè)體工商戶實(shí)行登記“零收費(fèi)”,進(jìn)一步優(yōu)化了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,加之各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,促進(jìn)了我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。也應(yīng)看到,去年我省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶雖然有很高的增幅,但只占全國(guó)比重的%和%,總量少,規(guī)模小的格局并未改變。為服務(wù)我省個(gè)私私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,在今年開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中,實(shí)施好兩項(xiàng)服務(wù)工程。
一是實(shí)施個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)量提質(zhì)”發(fā)展助推工程。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。工商機(jī)關(guān)要繼續(xù)以增加私營(yíng)企業(yè)、個(gè) 體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社總量為重點(diǎn),為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要按照“非禁即入”的原則,凡法律法規(guī)沒有禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域,一律向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。要繼續(xù)執(zhí)行好促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,在法定范圍內(nèi)做到能寬則寬、能放則放、能減則減、能快則快、能優(yōu)則優(yōu),大力拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境和空間。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程,
嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾,優(yōu)化窗口服務(wù),積極在政策、法律法規(guī)咨詢和登記注冊(cè)等方面提供全方位、多層次、高效率的服務(wù)。要執(zhí)行好今年繼續(xù)實(shí)施免收個(gè)體工商戶開業(yè)登記費(fèi)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本工本費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格落實(shí)好“五個(gè)嚴(yán)禁”,不得以任何形式利用工商行政管理權(quán)力強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。
二是實(shí)施“一社一標(biāo)(商標(biāo))”品牌創(chuàng)建工程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略,是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,引導(dǎo)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)在更高領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。要按照每個(gè)工商分局聯(lián)系指導(dǎo)一戶農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)一件商標(biāo)或培育一件知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的要求,大力支持和服務(wù)我省名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),提升我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)各種形式向農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳商標(biāo)知識(shí)和商標(biāo)注冊(cè)的作用,提高農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)商標(biāo)注冊(cè)重要性的認(rèn)識(shí)。要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的調(diào)查摸底工作,梳理出一批重點(diǎn)骨干農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)行定向聯(lián)系,對(duì)提出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)或申請(qǐng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社,工商機(jī)關(guān)要從初期開始介入,全方位、全過(guò)程進(jìn)行幫助指導(dǎo),使我省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
(三)開展五項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境
創(chuàng)業(yè)者只有在良好環(huán)境里才能生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。沒有好的環(huán)境,創(chuàng)業(yè)就失去根基,發(fā)展就失去動(dòng)力。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮能動(dòng)作用,積極開展好“五項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”。
一是組織開展“創(chuàng)業(yè)典型”巡回宣講活動(dòng)。組織非公有制經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)業(yè)典型”巡回宣講報(bào)告團(tuán),充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用,用典型的事跡鼓舞人,用典型的精神激勵(lì)人,用典型的經(jīng)驗(yàn)啟迪人,讓廣大創(chuàng)業(yè)者學(xué)有所獲,做有榜樣,進(jìn)一步激發(fā)和提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力,促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
二是繼續(xù)開展“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”聯(lián)系幫扶活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要力量,對(duì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入起著十分重要的作用。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)要把發(fā)展壯大我省農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。要簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記手續(xù),指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人使用并免費(fèi)提供合同示范文本,幫助解決農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中發(fā)生的合同糾紛。要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)。大力支持和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)等方式,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌,不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn),注重發(fā)揮典型大戶的示范作用,做大做強(qiáng)我省農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍
三是扎實(shí)開展“送法上門”宣傳服務(wù)活動(dòng)。良好的法治環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的基本保障。要采取多種形式開展“送法上門”宣傳服務(wù)活動(dòng),主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢、指導(dǎo),集中安排一段時(shí)間,向廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者重點(diǎn)宣傳《食品安全法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》等法律法規(guī),把方便送到群眾門口,把關(guān)懷送到群眾身上,把法律送到群眾心中,為保障人民群眾消費(fèi)安全,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保持和諧安定社會(huì)局面,營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)法制氛圍。
四是全面開展“行政指導(dǎo)”和諧監(jiān)管活動(dòng)。行政指導(dǎo)是充分運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等便捷、靈活、多樣的非強(qiáng)制性手段,對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行一種新的行政管理方式,是工商行政管理機(jī)關(guān)適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展新要求,按照民主行政、服務(wù)行政的現(xiàn)代行政理念,構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境,營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效措施。實(shí)行行政指導(dǎo)監(jiān)管方式與依法處罰并不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾,實(shí)行行政指導(dǎo),使違法相對(duì)人能感受到監(jiān)管機(jī)關(guān)是對(duì)自己的一種信任和尊重,主動(dòng)減少或消除違法違規(guī)的行為,做到守法經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展;對(duì)嚴(yán)重違法行為,嚴(yán)格依法處罰,使違法相對(duì)人感受到法律的威嚴(yán),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必須做到誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),共同維護(hù)社會(huì)公眾利益。說(shuō)到底,實(shí)行行政指導(dǎo)和嚴(yán)格依法處罰,都是達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管同一目的,讓執(zhí)法更為規(guī)范,讓執(zhí)法更加“陽(yáng)光”,為創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。
五是認(rèn)真開展“效能建設(shè)回頭看”活動(dòng)。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是繼去年開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的深入,也是對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的檢驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),一方面,要按照努力建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求,對(duì)去年開展效能年建設(shè)活動(dòng)查找出的問(wèn)題進(jìn)行檢查。另一方面,要按照省效能辦印發(fā)的《全省進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)施方案》的要求,著力做好深化兩項(xiàng)效能監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)開展三個(gè)方面專項(xiàng)效能監(jiān)察,嚴(yán)厲整治四類影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的突出問(wèn)題有關(guān)工作。開展“效能建設(shè)回頭看”活動(dòng),要把解決存在的問(wèn)題與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái),注重用制度規(guī)范從政行為,形成抓好效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)取得實(shí)效
(一)深化教育,切實(shí)提高開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)
思想認(rèn)識(shí)水平的高低在一定程度上決定著工作水平的高低。要開展好今年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),廣大工商干部除需具有精深的工商管理專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)外,還應(yīng)具備服務(wù)的品格和職業(yè)操守,把工商行政管理事業(yè)放到黨和國(guó)家的整體事業(yè)中去考量,堅(jiān)持權(quán)為民用,情為民系,利為民謀,責(zé)為民盡,以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)我們工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。要把提高思想認(rèn)識(shí)貫徹于創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的全過(guò)程,深刻理解開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的重大意義,緊緊把握開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求,著眼于在服務(wù)大局上下功夫,著眼于在提高群眾滿意度上下功夫,著眼于在促進(jìn)趕超進(jìn)位上下功夫。省局對(duì)今年開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)所確定的各項(xiàng)工作,緊密聯(lián)系了工商管理工作的職責(zé)和特點(diǎn),全系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部要清醒地把握大局、把握大勢(shì),始終把深懷江西崛起之心,善謀創(chuàng)業(yè)服務(wù)之舉,恪守市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)作為工作活動(dòng)的準(zhǔn)則,形成人人能關(guān)心和參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的自覺意識(shí),打牢開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。
(二)廣泛宣傳,努力營(yíng)造開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的濃厚氛圍
開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng),是開放度很高的工作。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)要利用和各類市場(chǎng)主體接觸多、聯(lián)系緊密的特點(diǎn),加強(qiáng)政策宣傳,重點(diǎn)宣傳中央和我省近年來(lái)出臺(tái)的一系列支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施,激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。要認(rèn)真組織好全省性的非公有制經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)業(yè)典型”巡回宣講活動(dòng),各地也要善于利用不同形式,注重宣傳本地創(chuàng)業(yè)典型,充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用。對(duì)工商部門開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的各種舉措,要采取上門宣講、開辟專欄及利用各種媒體進(jìn)行宣傳,使各類市場(chǎng)主體能感知到工商部門在為創(chuàng)業(yè)服務(wù)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步提升工商部門在社會(huì)的影響力、親和力和公信力。
(三)精心部署,認(rèn)真謀劃和落實(shí)為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)
把工商行政管理置于服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大局中去思考、去謀劃,是開展好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的前提。為使今年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)能抓實(shí)并取得成效,省局已下發(fā)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施方案,提出了搭建“四個(gè)服務(wù)平臺(tái)”、實(shí)施“二項(xiàng)服務(wù)工程”、開展“五項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”的工作要求,并對(duì)這十一項(xiàng)重點(diǎn)工作制定了具體工作方案,這些是全系統(tǒng)上下必須做好的“規(guī)定活動(dòng)”。各級(jí)工商機(jī)關(guān)也要明確工作機(jī)構(gòu),研究制定具體工作方案,確定責(zé)任主體,分解工作任務(wù),明確工作要求,統(tǒng)籌工作安排,真正做到思想到位,組織到位,措施到位。在做好“規(guī)定活動(dòng)”的基礎(chǔ)上,各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際做好“自選活動(dòng)”,注意掌握了解本地創(chuàng)業(yè)主體的新要求、新期待,研究解決遇到的新情況、新問(wèn)題,真正做到民有所呼,必有所應(yīng);民有所求,必有所為;民有所憂,必有所謀,使我們開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和創(chuàng)業(yè)者的需求意愿,更加注重把服務(wù)創(chuàng)業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)去思考、去謀劃、去推進(jìn)。
打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快培育各類專業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。組織舉辦“親情回歸”懇談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì),加快建立異地商會(huì),廣泛聯(lián)系在外創(chuàng)業(yè)人士,動(dòng)員引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
開展兩項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)。即:開展“十大創(chuàng)業(yè)明星”和“十大服務(wù)創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)。以黨委、政府名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí),充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各類新聞媒體,開辟專欄,大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策、全民創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)業(yè)的典型,著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,全力營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
完善三大創(chuàng)業(yè)機(jī)制。即:完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資機(jī)制。圍繞我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃,突出產(chǎn)業(yè)招商,靠大聯(lián)強(qiáng),加大招商引資力度,完善招商引資的考核激勵(lì)機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)際引進(jìn)資金有較大幅度增長(zhǎng),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綠色通道。完善項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督、督辦、稽查和效能監(jiān)察等制度,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,探索資本運(yùn)作,搞好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng),提高項(xiàng)目效益。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
規(guī)范四項(xiàng)行政行為。即:規(guī)范行政審批。鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果,全面實(shí)行審批“兩集中、兩到位”,進(jìn)一步提高審批項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)中心的數(shù)量、行政審批首席代表的授權(quán)率。規(guī)范辦事公開。開展機(jī)關(guān)精細(xì)化管理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)廉政陽(yáng)光工程建設(shè)。大力實(shí)施政務(wù)流程再造,有效解決部門之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問(wèn)題。規(guī)范行政處罰。對(duì)必須的行政處罰,在企業(yè)有效整改的前提下,能減則減,能免則免。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律,改善行業(yè)服務(wù)水平,重點(diǎn)強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的部門和行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織以及其他社會(huì)組織的收費(fèi),降低創(chuàng)業(yè)成本。
優(yōu)化五項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。即:優(yōu)化金融服務(wù)。財(cái)政所安排創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。強(qiáng)化政銀企合作,幫助創(chuàng)業(yè)者爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極探索適合個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型、科技型小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)。財(cái)政所預(yù)算安排專項(xiàng)資金,增加鎮(zhèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金,做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善信用擔(dān)保體系,激活民間資金,引進(jìn)或創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資,支持創(chuàng)辦民營(yíng)小額貸款公司。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)造條件、有計(jì)劃選派一些成長(zhǎng)型企業(yè)、龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)和高校學(xué)習(xí)深造,培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。優(yōu)化營(yíng)銷服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷,組織本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)到國(guó)內(nèi)大中城市進(jìn)行產(chǎn)品展銷和新聞,政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。優(yōu)化信息服務(wù)。積極搭建服務(wù)創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺(tái),建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng),為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務(wù)。
二、工作步驟
活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員(2010年2月1日-2010年2月28日)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省、全市、全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)有關(guān)會(huì)議文件精神、學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持全民創(chuàng)業(yè)方面的政策措施。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,明確創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)重點(diǎn)工作的牽頭部門和配合部門,制定重點(diǎn)工作實(shí)施辦法。
(二)組織實(shí)施(2010年3月1日-2010年10月15日)根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)施辦法,明確目標(biāo)、分工、責(zé)任,創(chuàng)新方法,強(qiáng)化措施,確保每項(xiàng)重點(diǎn)工作有部署、有安排、有檢查、有落實(shí)、有成效。
(三)總結(jié)考評(píng)(2010年10月16日-2010年12月15日)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)。以重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容,按照干部管理權(quán)限,制定量化、便于操作的績(jī)效考核工作方案。充分運(yùn)用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,建立激勵(lì)約束機(jī)制。
三、工作要求
創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)涉及面廣,任務(wù)重,要求高,各部門要精心組織、周密部署,突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào),狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)整、充實(shí)原“機(jī)關(guān)效能—項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)效能辦具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各部門要把思想和認(rèn)識(shí)迅速統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái),把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作,列入重要議事日程,在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭扶持創(chuàng)業(yè),服務(wù)創(chuàng)業(yè),主要領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系和幫扶1個(gè)新的創(chuàng)業(yè)者。
(二)明確工作責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。牽頭和配合單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí),加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),抓緊抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作,千方百計(jì)做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府各相關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線,積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)、環(huán)境整治等服務(wù)。
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