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重大合同范文第1篇

關(guān)鍵字： 合同法　重大誤解

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》） 第54 條規(guī)定，因重大誤解訂立的合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。至于如何認(rèn)定可撤銷的合同， 《合同法》并未做出規(guī)定。何為重大誤解，如何認(rèn)定重大誤解，在我國合同法理論研究和司法實(shí)踐中還是一個尚未取得統(tǒng)一認(rèn)識的問題。筆者試就此做如下探討。

一、重大誤解與合同未成立、合同解釋

重大誤解與合同未成立、合同解釋有較密切的關(guān)系，應(yīng)對它們進(jìn)行比較分析和研究。

（一） 因重大誤解訂立的合同與未成立的合同

因重大誤解訂立的合同，其效力處于可動搖的狀態(tài)，當(dāng)事人可以請求法院或仲裁機(jī)關(guān)予以撤銷或變更。因重大誤解訂立的合同，應(yīng)當(dāng)是已成立的合同，或已成立并發(fā)生效力的合同。如果根本沒有成立，當(dāng)事人沒有形成合意，則撤銷或變更就成了無矢之的。英美法不注重概念之間的界限，判例中認(rèn)定的許多無效合同，在我們看來，是未成立的合同。我國《合同法》，將合同的未成立、撤銷、無效三者相區(qū)分。循此，應(yīng)將因重大誤解訂立的合同與未成立的合同相區(qū)分。這種區(qū)分具有現(xiàn)實(shí)意義。合同未成立，由此產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛（如要求賠償信賴?yán)妫?適用普通訴訟時效（2 年） 的規(guī)定，而請求撤銷因重大誤解訂立的合同，則適用除斥期間（1 年） 的規(guī)定。

未成立的合同，雖有締約行為或合同形式，但當(dāng)事人并沒有達(dá)成合意。合同未成立的原因之一是由于當(dāng)事人的誤解。由于重大誤解是一個特定的概念，故導(dǎo)致合同未成立的誤解不宜稱為重大誤解。導(dǎo)致合同不成立的誤解主要有以下幾項(xiàng)：

1. 對合同性質(zhì)的認(rèn)識錯誤，此種錯誤多為單方誤解。很多民法教材和闡釋《合同法》的書籍，引用“把買賣行為理解為贈與行為”的例子，把這種情況說成是因重大誤解訂立的合同。實(shí)際上， “把買賣行為理解為贈與行為”的誤解，依照我國合同法理論，只能引起合同未成立的結(jié)果。因?yàn)?，甲方要將某物賣給乙方，乙方以為甲方要將該物送給自己，雙方意思表示不一致，沒有達(dá)成合意，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同未成立。如果這類合同按重大誤解處理，結(jié)果將如何呢？ 是撤銷買賣，還是撤銷贈與？ 或者將贈與變更為買賣、買賣變更為贈與？ 顯然都不能。在這例中，既不存在買賣，也不存在贈與。

未成立，是指當(dāng)事人沒有形成合意，這種觀點(diǎn)在羅馬法時期就形成了?！耙俏掖蛩阗I一塊位于高爾納蘭的土地，而你卻想賣一塊塞普羅尼的土地，由于未就買賣契約的標(biāo)的達(dá)成合意，從而買賣合同無效?！盵1] 這種觀點(diǎn)與現(xiàn)代合同法的理論并沒有原則上區(qū)別。

對合同性質(zhì)的誤解時，如果是一種事實(shí)上的錯誤，則使設(shè)定的權(quán)利義務(wù)與合同意圖或合同目的明顯不一致。如果對合同性質(zhì)理解錯誤，并不危及合同意圖或合同目的的實(shí)現(xiàn)，則合同仍可成立。如雙方由于缺少法律知識，將定作合同誤解為買賣合同，這種誤解，一般是共同誤解。這種誤解既不能認(rèn)定為導(dǎo)致合同撤銷的重大誤解，也不能認(rèn)定合同未成立。因?yàn)?，這種誤解通常只是對合同的“名義”理解錯誤，對當(dāng)事人合同目的的實(shí)現(xiàn)，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的影響。

2. 對合同標(biāo)的同一性的認(rèn)識錯誤。當(dāng)事人雙方對合同標(biāo)的同一性認(rèn)識錯誤，其結(jié)果是合同不能成立。比如，甲方以A 物為合同標(biāo)的，乙方以B 物為合同標(biāo)的，這種情況稱為相互誤解，這是一種“方向性”的錯誤，當(dāng)事人并沒有達(dá)成合意。此種誤解，不是導(dǎo)致合同撤銷或變更的重大誤解。相互誤解，按照我國《合同法》的精神，應(yīng)當(dāng)按未成立處理。

對合同標(biāo)的的同一性的認(rèn)識錯誤，不能等同于對合同標(biāo)的的“質(zhì)量”、“特征”的認(rèn)識錯誤。例如，當(dāng)事人一方欲購燒磁紅磚，供方按貼磁紅磚發(fā)貨，引起爭議。雙方確定的標(biāo)的是磁紅磚，雙方當(dāng)事人在合同標(biāo)的的同一性上并沒有發(fā)生認(rèn)識錯誤，在意思表示上取得了一致，合同成立。由于對合同標(biāo)的的“質(zhì)量”、“特征”上產(chǎn)生了錯誤，實(shí)際上違背了真實(shí)意愿，此種情況可以通過合同解釋進(jìn)行救濟(jì)，如果通過合同解釋不能取得圓滿的結(jié)果，也可以按重大誤解來處理。為盡量保護(hù)交易關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先采用解釋規(guī)則處理糾紛。

3. 關(guān)于對標(biāo)的是否存在的認(rèn)識錯誤。當(dāng)事人訂立合同時，誤以為標(biāo)的存在，待到后來，才發(fā)現(xiàn)標(biāo)的并不存在。對此種情況在法理上有兩種認(rèn)識，一般認(rèn)為，標(biāo)的自始不存在，合同應(yīng)按無效處理，因?yàn)闃?biāo)的自始不存在，合同的履行效力無從發(fā)生；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，標(biāo)的自始不存在，雙方當(dāng)事人的合意失去了目標(biāo)和基礎(chǔ)，按合同不成立處理為佳。筆者認(rèn)為，將標(biāo)的自始不存在視為合同無效比較好些。雖然標(biāo)的是假想的，但表面上的合意已經(jīng)存在，故可將這類合同視為成立。因?yàn)闃?biāo)的物自始不存在，一方的給付不能完成，雙方的交換給付成為不可能，從此觀念出發(fā)，認(rèn)定合同無效，在法理上尚能圓通。重要的問題是標(biāo)的自始不存在，不能認(rèn)定為是因重大誤解訂立的合同。理由很明確：因重大誤解訂立的合同，在被撤銷前是發(fā)生履行效力的合同，而標(biāo)的自始不存在，合同不可能產(chǎn)生履行效力。

（二） 重大誤解與合同解釋

重大誤解與合同解釋也有密切的關(guān)聯(lián)，但這是對有瑕疵的合同兩種不同的救濟(jì)方法。前者的救濟(jì)方式是變更或撤銷合同；后者是在保持合同效力的基礎(chǔ)上，確定有爭議的合同條款、詞句的意義。

重大誤解是對與合同訂立有密切關(guān)系的重要事實(shí)的認(rèn)識錯誤。而在合同解釋場合，一般是由于當(dāng)事人對條款、詞句的含義或意義理解不一致。但不能否認(rèn)，對合同條款、詞句的含義理解不一致，有可能是因?yàn)楫?dāng)事人的誤解造成的。在這種特定情況下，受訴法院或受理爭議的仲裁機(jī)關(guān)可能面臨著選擇救濟(jì)方法和救濟(jì)規(guī)則的問題。這種爭議的本身，也給法院、仲裁機(jī)關(guān)的選擇提供了可能。前面已經(jīng)談到，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用解釋規(guī)則。

雖然在適用重大誤解的規(guī)則與合同解釋的規(guī)則上可以有選擇的機(jī)會，但兩者畢竟是不同的制度，是不能互相替代的。

二、構(gòu)成重大誤解的條件

（一） 重大誤解與合同的訂立或合同條件存在著因果關(guān)系

誤解，導(dǎo)致了合同的訂立，沒有這種誤解，當(dāng)事人將不訂立合同或雖訂立合同但合同條件將發(fā)生重大改變。與合同訂立和合同條件有因果關(guān)系的誤解，才屬于協(xié)議錯誤，構(gòu)成重大誤解。否則，不構(gòu)成因重大誤解訂立的合同。如果一方的誤解是由另一方欺詐造成的，誤解不是合同訂立的直接原因，而應(yīng)認(rèn)為欺詐導(dǎo)致了合同的訂立，對這類合同應(yīng)按欺詐處理。一方的錯誤陳述可以導(dǎo)致另一方的誤解，在英美法里，誤述分為欺詐性的和非欺詐性的。對非欺詐性誤述致另一方誤解而訂立的合同，可以構(gòu)成我們所說的重大誤解。

（二） 誤解是合同當(dāng)事人自己的誤解

當(dāng)事人雙方的意思表示構(gòu)成了合同，因此誤解應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人自己的誤解。第三人的誤解或錯誤（如誤傳） 可導(dǎo)致合同不成立，但不能導(dǎo)致合同的撤銷，如果第三人的錯誤轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人的錯誤時例外。也就是說，當(dāng)事人一方或雙方有過失，才可構(gòu)成合同上的錯誤。

這種錯誤可以是單方錯誤，也可以是雙方錯誤，在大多數(shù)情況下，必須是雙方錯誤才可導(dǎo)致合同撤銷，對某些特定的合同，單方錯誤（對當(dāng)事人特定身份的認(rèn)識錯誤） 也可導(dǎo)致合同的撤銷。

第三人的錯誤可使當(dāng)事人對合同內(nèi)容發(fā)生誤解，如郵電局工作人員將甲方當(dāng)事人的要約內(nèi)容譯錯，乙方接電后予以承諾。受《德國民法典》的影響，多數(shù)學(xué)者主張，對第三人錯誤造成的誤解，應(yīng)認(rèn)定為重大誤解，對合同予以撤銷。筆者認(rèn)為，因第三人的原因造成的誤解，不是我國《合同法》所說的重大誤解，不應(yīng)按可撤銷的合同處理。以發(fā)電報(bào)誤譯電報(bào)稿為例，甲方發(fā)電要約，其意思表示與其真實(shí)意愿是一致的，乙方表示承諾是因?yàn)榭戳藘?nèi)容錯誤的電文，應(yīng)以意思表示不一致認(rèn)定合同未成立（甲方對乙方的承諾不表示反對時除外） .因?yàn)?，承諾人并未受領(lǐng)要約人的意思表示，雙方的意思表示無從取得一致。這與重大誤解是有區(qū)別的，因重大誤解訂立的合同，違背了當(dāng)事人的真實(shí)意愿，當(dāng)事人自己的意思表示與真實(shí)意愿是不一致的，但雙方當(dāng)事人在意思表示上取得了一致。

（三） 誤解必須是重大的

在合同訂立過程中當(dāng)事人可能發(fā)生各種各樣的誤解。如果存在誤解就否認(rèn)合同效力，那么，有違合同法維護(hù)交易安全和公正的要求。只有構(gòu)成重大誤解，才能使當(dāng)事人產(chǎn)生變更和撤銷合同的訴權(quán)。重大誤解是對與合同履行后果有密切聯(lián)系的合同基本條件的錯誤理解。上述觀點(diǎn)中的“基本條件”，也就是合同成立的基本要素。

誤解是否“重大”，應(yīng)當(dāng)從兩個方面來考察：其一，對什么產(chǎn)生誤解，如對標(biāo)的物本質(zhì)或性質(zhì)的誤解可以構(gòu)成重大誤解，對合同無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)的誤解不構(gòu)成重大誤解。其二，誤解是否造成對當(dāng)事人的重大不利后果。如果當(dāng)事人對合同某種要素產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，但并不因此而產(chǎn)生對當(dāng)事人重大不利的履行后果，這種錯誤理解也構(gòu)不成重大誤解。這種重大不利后果，可以在兩個方面表現(xiàn)出來：第一，合同對價(jià)不充分，權(quán)利義務(wù)關(guān)系顯著失衡；第二，僅從雙方的對價(jià)關(guān)系來看，比較公平，但由于誤解，達(dá)不到訂立合同的目的或與訂立合同的意圖完全相反，當(dāng)事人為此遭受了重大損失。

（四） 當(dāng)事人不愿承擔(dān)對誤解的風(fēng)險(xiǎn)

法律對重大誤解的合同給予救濟(jì)，是基于對當(dāng)事人自合同訂立時起就不愿承擔(dān)誤解風(fēng)險(xiǎn)的推定。根據(jù)合同條款或其他證據(jù)，當(dāng)事人一方或雙方愿意承擔(dān)誤解的后果，此時就不應(yīng)以重大誤解為由變更或者撤銷合同，否則，交易便沒有安全可言，在保護(hù)一方利益的同時，就必然危及到另一方的利益。當(dāng)事人是否愿意承擔(dān)對誤解后果的風(fēng)險(xiǎn)，不能主觀臆測，而要有一定的根據(jù)。一般來說，要根據(jù)合同條款來判斷當(dāng)事人的態(tài)度。以專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同為例，可以說明這個問題。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同大體可以分為四種類型：一是權(quán)利型的轉(zhuǎn)讓；二是產(chǎn)品型的轉(zhuǎn)讓；三是質(zhì)量型的轉(zhuǎn)讓；四是效益型的轉(zhuǎn)讓。對權(quán)利型的轉(zhuǎn)讓來說，買受人以交付一定數(shù)額的價(jià)款為條件獲取專利權(quán)本身，至于得到的專利技術(shù)能否生產(chǎn)出合格產(chǎn)品或達(dá)到預(yù)想的效益，在所不問。某公司以10 萬元的代價(jià)買進(jìn)某項(xiàng)專利技術(shù)后，并不能利用這項(xiàng)技術(shù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，與預(yù)想差別很大，遂以重大誤解為由要求撤銷合同。對此要求法院不能支持，因?yàn)椋贤幸呀?jīng)明確了該專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓是權(quán)利型轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人約定的目標(biāo)就是取得有效專利權(quán)，并不包括生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。

在美國，一方當(dāng)事人依合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)發(fā)生錯誤的風(fēng)險(xiǎn)，不能再以錯誤或誤解為由要求救濟(jì)。在馬薩諸塞州上訴法院1984 年判決的馬洛尼訴薩吉森案中，原告向被告購買了一塊土地以便修一個化糞池。后來，這一計(jì)劃被當(dāng)?shù)氐慕】滴瘑T會駁回。因?yàn)?，在這塊土地之下，有一根通向水庫的排水道。此后，買方以共同錯誤為由主張?jiān)摵贤瑹o效。法院發(fā)現(xiàn)，合同中的一個條款規(guī)定，買方應(yīng)當(dāng)對該土地進(jìn)行勘測，以決定這塊土地是否具有“進(jìn)行建筑所允許的質(zhì)量”。該法院認(rèn)為，這一情況表明，原告已經(jīng)承擔(dān)了對這種質(zhì)量認(rèn)識的風(fēng)險(xiǎn)，因此原告不能再主張合同無效。[2]

三、誤解的內(nèi)容

誤解的內(nèi)容，是指對什么產(chǎn)生誤解。筆者認(rèn)為，誤解的內(nèi)容可以包括以下幾個方面。

（一） 對當(dāng)事人特定身份的認(rèn)識錯誤

對此，大陸法系與英美法系的觀點(diǎn)有相似之處，認(rèn)為當(dāng)事人由于自己的失誤，對合同對方主體身份發(fā)生誤解，并不影響合同的效力。但是，合同當(dāng)事人被認(rèn)為是合同成立的主要原因時，則可產(chǎn)生例外。如《法國民法典》第1110 條第2 款規(guī)定：“誤解如僅涉及當(dāng)事人一方愿與之訂約的他方當(dāng)事人個人時，不成為合同無效的原因。但他方當(dāng)事人個人被認(rèn)為是合同的基本原因時，不在此限?！狈▏鴮W(xué)者將《法國民法典》規(guī)定的這種合同，稱之為“基于人的關(guān)系而訂立的合同”。[3]在法國，存在著一個被學(xué)者認(rèn)為是“令人驚異”而又成為“典范”的著名案例：房屋出租人將一對姘居的男女誤認(rèn)為是夫妻，該合同無效。[4]最高人民法院的司法解釋把對主體身份認(rèn)識錯誤列為重大誤解的原因之一，但缺少嚴(yán)格界定。

從法理上分析，在以感情為基礎(chǔ)的贈與、以信用為基礎(chǔ)的委托等合同中，如果對當(dāng)事人的身份發(fā)生了誤解，可以認(rèn)定為重大誤解。對要求特定履約能力的合同（某些承攬合同、技術(shù)合同） ，對身份發(fā)生認(rèn)識錯誤也可以認(rèn)定為重大誤解。

特定履約能力是一個很難把握的問題，一般應(yīng)指當(dāng)事人擁有某種特定技術(shù)、特定設(shè)備，能夠完成特定的行為。比如，甲方欲獲得乙方的某項(xiàng)專有技術(shù)的實(shí)施許可，而丙方的單位名稱與乙方相近，故甲方與丙方訂立了專有技術(shù)實(shí)施許可合同。丙方雖然也擁有該項(xiàng)專有技術(shù)，但實(shí)施條件太差，且沒有后續(xù)開發(fā)能力，履行的后果將使甲方遭到慘重的損失。此時，甲方可以對主體產(chǎn)生誤解為由，要求撤銷合同。

有的學(xué)者認(rèn)為，對標(biāo)的物權(quán)屬有誤解的，屬主體身份的錯誤，合同應(yīng)當(dāng)撤銷。對標(biāo)的物的權(quán)屬發(fā)生錯誤認(rèn)識，的確是關(guān)于主體身份的錯誤。不過，這類合同屬有權(quán)利瑕疵的合同，應(yīng)由當(dāng)事人消除權(quán)利瑕疵，不能消除的，有的應(yīng)按合同無效處理，有的則應(yīng)確認(rèn)合同有效。因?yàn)?，有些有?quán)利瑕疵的合同，善意的相對人（實(shí)際上受優(yōu)先保護(hù)的誤解人） 可以依善意取得制度獲得標(biāo)的物。可見，對權(quán)屬的認(rèn)識錯誤不能與重大誤解混為一談。

（二） 對標(biāo)的物性質(zhì)、質(zhì)量等認(rèn)識錯誤

1.對標(biāo)的物性質(zhì)的誤解。當(dāng)事人針對同一物訂立合同，但對合同標(biāo)的物的本質(zhì)或性質(zhì)認(rèn)識錯誤，可以構(gòu)成重大誤解。如將鍍金的物品當(dāng)成是純金的，把鉆石當(dāng)成普通的石頭，把原作當(dāng)成贗品等等。不過，當(dāng)事人自愿承受錯誤的風(fēng)險(xiǎn)的，不宜按重大誤解處理。

在美國有個年代久遠(yuǎn)的案例（1887 年舍伍德訴沃克案） 仍可用來說明問題：原告以為自己所飼養(yǎng)之牛不能繁殖，故廉價(jià)售出，交貨前發(fā)現(xiàn)已懷有小牛，如仍出售，售價(jià)則相當(dāng)于原售價(jià)的十倍，遂以買賣雙方互有錯誤為由請求法院取消原售牛合同。法院認(rèn)為，雙方已經(jīng)不是在標(biāo)的物的質(zhì)量上有錯誤，而是在標(biāo)的物的本質(zhì)上有錯誤，故準(zhǔn)原告所求。[5]

2.對標(biāo)的物質(zhì)量的認(rèn)識錯誤。一般說來，當(dāng)事人對標(biāo)的物的質(zhì)量發(fā)生認(rèn)識錯誤，是有可能構(gòu)成重大誤解的，但應(yīng)從嚴(yán)掌握。如甲乙雙方欲訂立買賣小棗的合同，甲方出示了樣品，該樣品為二級品，乙方以為是一級品。合同訂明，標(biāo)的物的質(zhì)量以樣品為依據(jù)。乙方收貨后，經(jīng)鑒定發(fā)現(xiàn)是二級品。此時乙方能否獲得法律救濟(jì)，要看具體情況。如果對質(zhì)量的判斷錯誤，純屬乙方自己的事情，不能歸咎于甲方，則不能認(rèn)定構(gòu)成重大誤解。如果乙方的判斷錯誤源于甲方的錯誤陳述，則可以按重大誤解處理。

3. 對標(biāo)的物價(jià)值的誤解。對價(jià)值的誤解通常與對標(biāo)的物本質(zhì)或性質(zhì)的誤解有不解之緣，也就是說，對價(jià)值的誤解經(jīng)常基于對標(biāo)的物本質(zhì)或性質(zhì)的誤解，沒有這個前提，當(dāng)事人只是對標(biāo)的物價(jià)值的判斷錯誤，是不能構(gòu)成重大誤解的。

4.對標(biāo)的物數(shù)量的誤解。數(shù)量，是指同一物的多少。一般而言，數(shù)量與當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，對合同標(biāo)的物數(shù)量發(fā)生認(rèn)識錯誤，可以構(gòu)成重大誤解，但要結(jié)合合同目的來判斷是否構(gòu)成重大誤解。如果數(shù)量無關(guān)合同主旨，則屬一般誤解。有這樣一個案例：一方向另一方出售一個大農(nóng)場，合同寫到，該農(nóng)場的面積約為915 英畝，后來經(jīng)實(shí)際丈量，其實(shí)際面積比合同中的說明少了80 英畝。法院沒有接受買方因錯誤而無效的主張。因?yàn)樵诜ㄔ嚎磥?，合同中有關(guān)土地面積的說明只是描述性的和非本質(zhì)的。[6]對種類物而言，數(shù)量發(fā)生錯誤，可以用增減數(shù)量或增減價(jià)款的辦法彌補(bǔ)。

四、重大誤解的可寬宥性及撤銷權(quán)的消滅

重大誤解，是一種可原諒、可寬宥的錯誤，因此， 《合同法》規(guī)定了撤銷權(quán)；為防止交易關(guān)系長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)， 《合同法》又規(guī)定了撤銷權(quán)的消滅。對此，筆者試述以下幾點(diǎn)見解。

（一） 可寬宥性

前已述及，對重大誤解的合同當(dāng)事人有權(quán)要求撤銷或變更合同。當(dāng)事人的這種權(quán)利，只是一種訴權(quán)，能否撤銷或變更，要由法院或仲裁機(jī)關(guān)裁決。提訟或申請仲裁的一方，顯然是承受合同不利后果的一方，該方對自己的主張負(fù)舉證責(zé)任。有的學(xué)者認(rèn)為，如果重大誤解是因誤解者本身的原因造成的，法律不能給予救濟(jì)，因?yàn)檫@種人對自己的利益漠不關(guān)心，法律沒有必要保護(hù)他。

其實(shí)，當(dāng)事人即使有過錯，也不影響其要求撤銷或變更合同的權(quán)利。之所以如此，除了因其要承擔(dān)重大不利后果外，在于法律認(rèn)為其過錯有可寬宥性。

可寬宥性在于：1. 重大誤解，一般是雙方誤解，有時，一方的誤解是另一方誤解的原因，或者一方的過失性誤述是另一方誤解的原因。既然如此，重大誤解就不是只考慮一方的救濟(jì)措施。2. 單方誤解在另一方已知或應(yīng)知時，才構(gòu)成重大誤解。在對主體身份產(chǎn)生錯誤時，也建立在另一方已知或應(yīng)知的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為，如果另一方?jīng)]有任何理由知道或應(yīng)當(dāng)知道對方的誤解，那么不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是重大誤解，否則合同難有穩(wěn)定性可言。3. 過錯一方要承擔(dān)對方因變更、撤銷合同帶來的損失，重大誤解只是要求變更、撤銷合同的理由，并非免責(zé)的理由。從以上分析來看，重大誤解是具有“合理性”的，與漠不關(guān)心難以等同。

基于法律的公正價(jià)值目標(biāo)，對誤解者給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)還是有必要的。不過，法律要保持雙方當(dāng)事人之間的利益均衡。合同被撤銷或被變更時，當(dāng)事人都有過錯的，要依過錯的大小確定損失的承擔(dān)，一方有過錯的，賠償他方的損失，使其財(cái)產(chǎn)處于合同訂立前的狀況。賠償是對信賴?yán)娴馁r償，賠償?shù)姆秶ㄓ喖s費(fèi)用、準(zhǔn)備履行或履行的費(fèi)用等。另外，合同被撤銷的，自始無效，依據(jù)該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還或者沒有返還的應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。[7]

（二） 撤銷權(quán)的消滅

我國《合同法》第55 條規(guī)定：“有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅： （一） 具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)； （二） 具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)?！边@里有幾個問題需要說明和討論：第一，除斥期間仍為一年，但起算的時間與原來的司法解釋有所不同。[8]《合同法》的規(guī)定是比較合理的。第二，當(dāng)事人可以明示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

有的學(xué)者認(rèn)為“積極地依合同約定而履行合同”是以自己的行為放棄撤銷權(quán)的行為。[9]這與《國際統(tǒng)一私法協(xié)會〈國際商事合同通則〉》第3112 條注釋中的觀點(diǎn)是如出一轍的。[10]結(jié)合我國《合同法》的規(guī)定來看，當(dāng)事人的撤銷權(quán)僅僅是一種請求撤銷權(quán)。屆期不履行合同而或提起仲裁，要求變更或撤銷合同，如果敗訴，則要承擔(dān)違約責(zé)任，如果把履行視為放棄撤銷權(quán)的行為，當(dāng)事人就會處于兩難的處境。再者，可撤銷的合同在被撤銷之前，是發(fā)生履行效力的合同。不履行，既不是行使履行抗辯權(quán)，也不屬于行使權(quán)利未成立的抗辯權(quán)。這樣看來，把履行合同看作是放棄撤銷權(quán)的行為是有失公允的，在法理上也解釋不通。根據(jù)《合同法》的精神，結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，知道撤銷事由后的以下幾種情況應(yīng)當(dāng)視為放棄撤銷權(quán)或撤銷權(quán)消滅：1. 催促對方當(dāng)事人履行合同或主張重大誤解后又受領(lǐng)對方的給付；2. 對于對方的不履行提出索賠；3.主張按自己的理解或修正意見履行合同，對方接受的。前兩種情況是對當(dāng)事人意思的推定，第三種情況實(shí)際上是當(dāng)事人達(dá)成了新的合意，消除了重大誤解。

注釋：

[1][意]桑德羅·斯奇巴尼選編：《民法大全選譯〈債。契約之債〉》，丁玫譯，中國政法大學(xué)出版社1992 年版，第21 頁。

[2]王軍：《美國合同法》，中國政法大學(xué)出版社1996 年版，第104 頁。

[3] 尹田：《法國現(xiàn)代合同法》，法律出版社1995 年版，第78 頁。

[4] 同①。

[5]高爾森：《英美合同法綱要》，南開大學(xué)出版社1984 年版，第91 、92 頁。

[6]王軍：《美國合同法》，中國政法大學(xué)出版社1996 年版，第161 頁。

[7]參見《中華人民共和國合同法》第58 條。

[8]最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行） 》第73 條規(guī)定：可變更、可撤銷的民事行為，自行為成立時起超過一年當(dāng)事人才請求變更或撤銷的，人民法院不予保護(hù)?！?/p>

重大合同范文第2篇

項(xiàng)目名稱：_________________________項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：_______________________項(xiàng)目聯(lián)系人：_______________________聯(lián)系電話：_________________________聯(lián)系地址：_________________________郵政編碼：_________________________項(xiàng)目起止日期：_____________________申報(bào)學(xué)校(蓋章)：_________________填表日期：_________________________

教育部科學(xué)技術(shù)司制xx年x月

填寫說明：1.此文要求a4紙打印。2.合同編號由教育部科技司按項(xiàng)目編號編制。3.項(xiàng)目的組織部門為教育部(科技司承辦)。4.項(xiàng)目合同的甲方為教育部(科技司承辦)，合同的乙方為項(xiàng)目承擔(dān)單位。

一.重大項(xiàng)目主要研究內(nèi)容(要解決的主要技術(shù)難點(diǎn)和問題) _____________________________________________________

二、重大項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ______________________________________________________

三、重大項(xiàng)目年度計(jì)劃內(nèi)容及考核目標(biāo)第一年度：_________________________第二年度：_________________________第三年度：_________________________

四、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算科目：_________________________預(yù)算數(shù)(萬元)：_________________________2.經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算科目：_________________________金額(萬元) ：_________________________3.教育部撥款：_________________________4.合計(jì)：_________________________5.承擔(dān)單位自籌 分類16.其他 分類2合計(jì)：_________________________

五、合同簽約各方主管部門(甲方)：____________________負(fù)責(zé)人(簽字)：_____________________公章：____________________________年_______月_______日

重大合同范文第3篇

用機(jī)器切割高出地面的排水管；然后畫出馬桶排水口中線向馬桶外延伸的部分；將馬桶蹲放在地面上，讓馬桶與排水口對正，畫出外圍圈線。然后沿邊線內(nèi)側(cè)重新打膠，再將馬桶重新對好。

馬桶打完酸性玻璃膠的話，一般24小時就可完全固化才能使用；若是打中性玻璃膠，那固化時間就稍慢了，一般需要48小時左右。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

重大合同范文第4篇

在江蘇省地圖的東北方向，有一方素有“東海福地，北方水鄉(xiāng)”之稱的寶地，該地北有名山云臺，南有大川灌河，這就是連云港市的“南大門”灌云縣。

人口超過百萬、面積達(dá)1500多平方公里的灌云縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國旅游百強(qiáng)縣、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣。這里，還有傳承數(shù)千年的商湯飲食文化，是享譽(yù)全國的“名廚之鄉(xiāng)，美食之城”。近年來，特別是黨的十以來，灌云縣社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速、良性發(fā)展的快車道，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐有力，農(nóng)業(yè)發(fā)展提速增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出，逐步發(fā)展成蘇北魯南重要的交通樞紐和物流中心。

近日，就灌云縣當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮顬殛P(guān)心的民生重點(diǎn)，以及如何加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”幸福新灌云，《小康》雜志對灌云縣委書記左軍進(jìn)行了專訪。以下是專訪的主要內(nèi)容。 區(qū)位優(yōu)勢：一個機(jī)場兩條高鐵

《小康》：當(dāng)前，受國際經(jīng)濟(jì)整體下行壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入調(diào)整期，不少地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了修正。我們了解到，2016年度灌云縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為10.5%。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，目前進(jìn)展如何，存在哪些壓力，面臨哪些機(jī)遇？灌云縣在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面有哪些主要措施？

左軍：經(jīng)過反復(fù)研究論證，10.5%的GDP年度增長目標(biāo)是縣委、縣政府充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后作出的決策，也是省市委、政府對灌云這一正在跨越奮進(jìn)中的后發(fā)縣份的要求。雖然完成目標(biāo)的壓力較大，但我們的態(tài)度是：無論困難多么大、情況怎么變，年初既定的全年目標(biāo)任務(wù)不能變。目前，從有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)來看，我們上半年各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，基本實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。

放眼全局，我們面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力、產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重的灌云帶來的考驗(yàn)更為嚴(yán)峻；“十三五”時期各地千帆競發(fā)、爭相趕超的態(tài)勢更加濃烈，灌云面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的競爭壓力更加明顯。從機(jī)遇來看，隨著國家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)，為我們擴(kuò)大內(nèi)外開放空間，更加有效地集聚優(yōu)質(zhì)要素資源增創(chuàng)了新優(yōu)勢；特別是連云港國際機(jī)場落戶灌云，連鹽和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)兩條高鐵貫穿灌云，為我們打造“空港”產(chǎn)業(yè)、發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑了獨(dú)特的比較優(yōu)勢。

適應(yīng)新常態(tài)需要新作為。我們主要采取以下措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是加大項(xiàng)目招引力度。從縣四套班子做起，人人都有項(xiàng)目招引任務(wù)，特別是突出強(qiáng)化園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)主管部門招商引資主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)都面向全縣人民公開承諾招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)指標(biāo)，完不成主動辭職。上半年，通過針對性的招商活動，在談億元以上項(xiàng)目32個，合同投資額347.5億元；新簽約投資140億元的柯杰石化等重點(diǎn)項(xiàng)目43個，過10億元7個，合同投資額298億元。二是重力整治發(fā)展環(huán)境。在全縣掀起新一輪環(huán)境革命風(fēng)暴，著力深化行政審批制度改革，重力整治機(jī)關(guān)“庸、懶、散、浮”和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，全面提升行政服務(wù)效能。三是深化供給側(cè)改革。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會和全省供給側(cè)改革會議精神，結(jié)合灌云實(shí)際，制定了供給側(cè)改革工作方案、行動計(jì)劃和任務(wù)分解表，明確了時間表、路線圖、責(zé)任書，狠抓“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。對“僵尸企業(yè)”和小化工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，淘汰落后產(chǎn)能。四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新的主體責(zé)任，設(shè)立了4200萬元的招商引資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)、全民創(chuàng)業(yè)扶持和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展啟動基金，發(fā)揮好政府引導(dǎo)改革和培育新動能的乘數(shù)效應(yīng)。 臨海通陸，連“帶”接“路”

《小康》：連云港作為昔日海上絲綢之路上的重要城市，今天的灌云如何配合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，尤其是如何發(fā)揮“海上絲綢之路”的作用，發(fā)展地方的外向性、全球性經(jīng)濟(jì)？

左軍：連云港是新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊首個重要節(jié)點(diǎn)城市，位于中國沿海經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點(diǎn)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有雙向開放優(yōu)勢。灌云位于連云港的南翼，臨海通陸、連“帶”接“路”，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，對于融入“一帶一路”發(fā)展格局，具有得天獨(dú)厚的便利條件。

“十三五”時期，灌云將充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)的海路、陸路、空港、鐵路、水路立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系輻射功能，依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的鎳鐵不銹鋼、棕櫚油及糧食加工貿(mào)易、臨?；ぁ⒀b備制造企業(yè)，大力發(fā)展與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的石化、能源、節(jié)能環(huán)保、船舶制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在海外合作方面，加快引進(jìn)對港口依賴度較高的加工工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物吞吐量，增強(qiáng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓展海上絲綢之路空間；融入連云港港的大通關(guān)體系，發(fā)展面向港澳、日韓、東南亞的產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，推進(jìn)海上網(wǎng)絡(luò)開放體系構(gòu)建。 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國家和省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

《小康》：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，尤其是推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，灌云近年取得了哪些成績，未來有哪些新的政策措施？

左軍：近年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縣城東城區(qū)初步拉開道路框架，老城區(qū)道路改造、污水管網(wǎng)、市政設(shè)施等配套進(jìn)一步提升完善，縣城區(qū)擴(kuò)展到29平方公里，城市化率達(dá)46%。小城鎮(zhèn)建設(shè)與改造有力推進(jìn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國家和省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的成效，實(shí)現(xiàn)了村居服務(wù)中心規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、四級垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，村莊環(huán)境整治通過省全域驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省文明城市。

“十三五”時期，我們將健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力構(gòu)建“一城、一港、五中心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙怀恰?，即：中心城區(qū)。按照建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，著眼二十年、三十年乃至五十年的發(fā)展趨勢，突出山水生態(tài)特色，修編“大尺度、生態(tài)型、高端化”的縣城建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施縣城“西拓、北擴(kuò)、南伸、東延”擴(kuò)張工程，到“十三五”末，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里，縣城人口達(dá)40萬人以上?！耙桓邸保矗貉辔哺?。按照“15平方公里規(guī)模、15萬人口容量”的規(guī)劃，快速推進(jìn)燕尾新城建設(shè)，著力塑造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居海濱城市形象?！拔逯行摹?，即：楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持其率先發(fā)展，形成較強(qiáng)的集聚輻射效應(yīng)?！岸喙?jié)點(diǎn)”，即：同興鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、小伊鄉(xiāng)、南崗鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 建成兩大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

《小康》：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康，全面建成小康社會的一個重要方面是建成農(nóng)村的小康。灌云作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的措施與成就有哪些？

左軍：總體來看我們灌云農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不錯，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭比較強(qiáng)勁，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、糧食流通監(jiān)督檢查示范單位，以及全省農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培先進(jìn)縣、水利工作先進(jìn)單位、國土資源節(jié)約集約模范縣等稱號。一是科學(xué)編制農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。通過高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)定位、明確的發(fā)展方向、科學(xué)的功能劃分，有效整合項(xiàng)目和資源，把農(nóng)業(yè)布局與二產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)的觀光農(nóng)業(yè)等高度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和經(jīng)營水平提高，帶動農(nóng)民增收致富。二是不斷擴(kuò)張現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以擴(kuò)大基地規(guī)模、提升園區(qū)檔次、發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)兩大省級園區(qū)，獲批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，形成了3萬畝蘆蒿、3萬畝海淡水養(yǎng)殖、2000畝藍(lán)莓、1000畝食用菌、1000畝紫蘇等特色產(chǎn)業(yè)基地，新增高效農(nóng)業(yè)面積55萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)27萬畝。三是全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。充分利用本地的資源和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，整合農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致力打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。目前，我縣的龍苴鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)被確定為市級美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，17個村被確定為市級美麗鄉(xiāng)村，下車鎮(zhèn)仲集美麗鄉(xiāng)村順利通過省級驗(yàn)收。 向國內(nèi)外貢獻(xiàn)上萬灌云籍廚師

《小康》：我們了解到，灌云也是全國旅游百強(qiáng)名縣，灌云的旅游經(jīng)濟(jì)有哪些主要特色，旅游發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

左軍：灌云不僅依山傍水、自然風(fēng)光秀美，而且人杰地靈、文化底蘊(yùn)豐厚。歷史文化燦爛久遠(yuǎn)。境內(nèi)的新石器時期石棺墓遺址為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。華夏第一賢相商朝伊尹、漢朝大將鐘離昧等或生于灌云，或曾在灌云駐足，客居灌云的清朝文壇巨匠李汝珍創(chuàng)作了曠世名著《鏡花緣》。佛教文化資源豐厚。國家4A級景區(qū)大伊山有很多佛教文化遺址，古剎石佛寺興建于公元1313年，經(jīng)過重建的石佛寺坐落在大伊山腳下，佛身高達(dá)33米，為亞洲最高的座佛。鹽文化頗具特色。灌云縣海岸線長39公里，沿海灘涂40多萬畝，是淮鹽的主要產(chǎn)區(qū)之一。鹽文化涉及政治經(jīng)濟(jì)、社會管理、科技生產(chǎn)、民生醫(yī)學(xué)等許多領(lǐng)域，是一種寶貴的資源。食文化名聞遐邇。灌云地處淮揚(yáng)菜與齊魯菜的結(jié)合部，形成了南北交融、別具特色的菜系和美食品種。“全國少有、江蘇僅有、灌云特有”的豆丹美食是“灌云頭道菜”，風(fēng)味異常鮮美，令人食之難忘。灌云曾獲 “中國名廚之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，目前有上萬灌云廚師在全國各地乃至境外創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

濃厚的歷史文化與自然景觀相結(jié)合，是灌云縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，灌云縣將堅(jiān)持旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，按照“明確一個目標(biāo)、繪制一張藍(lán)圖、樹立一個標(biāo)桿、打造一個特色、做響一個品牌”的發(fā)展思路，突出“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”這個主題，圍繞“佛教+山水+美食”做文章，抓住“賞桃花、拜大佛、品美食”這三個核心點(diǎn)來包裝、積極打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把灌云建成蘇北領(lǐng)先、全省有位的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣。近三年，集中力量率先打造白蜆百果園、潮河灣生態(tài)園和伊蘆山歷史文化生態(tài)園，力爭建成全國一流的鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。 書記心愿：建設(shè)“強(qiáng)富美高”新灌云

《小康》：據(jù)我們了解，左書記在到灌云縣工作之前，在地市多部門工作過，也在其他縣擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)工作，從政經(jīng)驗(yàn)十分豐富。左書記現(xiàn)在主政灌云，請?jiān)u價(jià)一下灌云的現(xiàn)在和未來。

左軍：就目前來講，灌云是一個正在跨越奮進(jìn)中的后發(fā)縣份，發(fā)展不充分是現(xiàn)在灌云最大的縣情實(shí)際，總體上仍然處于“打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、上臺階”的發(fā)展階段。 “十三五”時期，我們將緊緊圍繞全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”幸福新灌云的目標(biāo)，積極搶抓多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，高舉“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣”旗幟，奮力實(shí)現(xiàn)灌云經(jīng)濟(jì)社會的跨越提升。為此，我們確立了兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)定位：第一步，到2020年也就是“十三五”末的建黨100周年全面建成小康社會；第二步，到2049年也就是建國100周年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

重大合同范文第5篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；節(jié)能管理；合同能源管理；探討

中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著能源危機(jī)日趨嚴(yán)重，溫室效應(yīng)日益凸顯，節(jié)能減排已為大勢所趨。黨和國家對節(jié)能工作高度重視，出臺了一系列的政策、法規(guī)、制度和文件，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)基本國策。公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，醫(yī)院建筑作為一種特殊類型的公共建筑，由于其功能布局復(fù)雜、能源形式多樣、大型儀器設(shè)備多以及24h運(yùn)行等特點(diǎn)，能耗是一般公共建筑的1.6～2倍。隨著診療設(shè)備的不斷更新，附加服務(wù)的不斷增加，醫(yī)院的能耗呈不斷增長之勢。因此，節(jié)能管理已成為醫(yī)院高效運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)。而合同能源管理作為一種新興的市場化節(jié)能機(jī)制，其應(yīng)用尚處于摸索階段，亟需建立一套EPC模式，以利于提高能源利用效率，最終達(dá)到綠色醫(yī)院高效運(yùn)行、低碳環(huán)保的目的。

1、醫(yī)院能耗結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀分析

醫(yī)院的能源消耗種類通常分別為電力、天然氣、汽油、柴油、煤和水等。電力主要用于醫(yī)院內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)；水用于醫(yī)院建筑內(nèi)部供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)等；天然氣主要用于醫(yī)院供暖系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)使用。醫(yī)院除供暖系統(tǒng)冬季運(yùn)行和空調(diào)系統(tǒng)夏季運(yùn)行，其他系統(tǒng)均全年運(yùn)行。

醫(yī)院建筑主要包括主體功能區(qū)域建筑、教學(xué)樓、辦公樓及醫(yī)院附屬服務(wù)樓。其中主體功能區(qū)域建筑包括門診樓、病房樓及辦公樓等。醫(yī)院附屬服務(wù)樓包括醫(yī)院家屬樓、進(jìn)修生宿舍、研究所、各實(shí)驗(yàn)室、鍋爐房、氧氣站、污水處理站、警務(wù)工作室以及收發(fā)室等建筑物。醫(yī)院在能源管理和節(jié)能改造方面做出大量的投入和工作，是促使能源消耗下降的重要因素，同時醫(yī)院仍存在較大的節(jié)能潛力。

2、當(dāng)前醫(yī)院能源管理存在的問題

2.1醫(yī)院建筑缺乏高效能源規(guī)劃

醫(yī)院建筑高效能源規(guī)劃包括建筑節(jié)能規(guī)劃和設(shè)備能源使用規(guī)劃。醫(yī)院的能源使用系統(tǒng)是一個多品種、多能級和多需求的系統(tǒng)，包括制冷、采暖、供電、供水及供氣等方面。國內(nèi)醫(yī)院建筑的能源使用和用能系統(tǒng)，缺乏中長期能源管理規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在。此外，醫(yī)院建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目還面臨著用能系統(tǒng)整體優(yōu)化調(diào)整的困難，這種困難來自于能源供給種類的局限性、改造所需巨額資金和改造方案實(shí)施可行性，而不得不在延續(xù)醫(yī)院原有用能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上作局部設(shè)備的節(jié)能改造。

2.2用能系統(tǒng)情況復(fù)雜

醫(yī)院的用能系統(tǒng)比較復(fù)雜，涉及到暖通、電氣、自動控制、給排水、機(jī)電一體化、污水處理、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)學(xué)工程等多個專業(yè)；用能規(guī)模大，耗能費(fèi)用高；用能系統(tǒng)新老結(jié)合，日常維護(hù)保養(yǎng)工作量較大，個別設(shè)備老化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致能效下降，污染排放加重，必須進(jìn)行改造或更新；由于用能系統(tǒng)比較龐大，受以往建造成本控制和能源管理理念落后的影響，目前已投入運(yùn)營的醫(yī)院建筑普遍存在能源輸配管道不合理、能源的二、三級計(jì)量器具配備不齊全和能源數(shù)據(jù)信息化采集缺乏等問題，造成節(jié)能改造效果評估困難。

2.3節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和節(jié)能管理欠缺

由于醫(yī)院各個用能系統(tǒng)缺乏高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏受過節(jié)能系統(tǒng)知識培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致用能設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行管理上的缺陷，科學(xué)化管理凸顯技術(shù)力量匱乏，對醫(yī)院能源使用缺乏科學(xué)、高效的合理的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)。同時，醫(yī)院缺少組織各個用能系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人交流會，用能系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的節(jié)能減排意識有待提高；醫(yī)院對于職工在節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)方面，也有一定的缺陷，缺少定期組織內(nèi)部職工的節(jié)能培訓(xùn)，急需樹立全員節(jié)能減排意識。

2.4節(jié)能改造仍需提升

醫(yī)院對于節(jié)能減排、降低能耗十分注重，“十二?五”期間在節(jié)約燃?xì)夥矫嫦嗬^采取分時分溫控制技術(shù)、氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)對鍋爐房進(jìn)行節(jié)能改造。在供熱的源頭鍋爐房通過控制出回水溫度、室外溫度變化調(diào)節(jié)及煙氣回收等，達(dá)到鍋爐燃燒火焰實(shí)時在線的調(diào)節(jié)，門診樓和病房樓地下泵房采用變頻泵依據(jù)供暖需求、室外溫度變化調(diào)節(jié)變頻泵頻率以達(dá)到節(jié)約燃?xì)饧敖档碗娔艿南摹１M管醫(yī)院重視節(jié)能工作，也取得明顯的節(jié)能效果，但要想進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能成果，必須解決專業(yè)節(jié)能人員缺乏和資金緊張的問題。醫(yī)院應(yīng)審時度勢，在充分分析自身用能特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極引入EPC新機(jī)制，旨在借助外部的資金和先進(jìn)的技術(shù)力量，通過實(shí)施深度改革措施實(shí)現(xiàn)醫(yī)院更大的節(jié)能。

3、醫(yī)院合同能源管理實(shí)施策略研究

3.1醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院建筑的人流量大，人員密集，建筑內(nèi)部的空調(diào)負(fù)荷較大，空調(diào)系統(tǒng)的年運(yùn)行時間較長，系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的30%～60%。同時，空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)管理專業(yè)性較強(qiáng)（涉及循環(huán)水溫控制、調(diào)配機(jī)組負(fù)載、冷熱量合理分配、循環(huán)水質(zhì)控制等），設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)管理的水平對系統(tǒng)運(yùn)行效率的影響很大，合理高效的管理能夠?yàn)闄C(jī)組設(shè)備創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件、提高機(jī)組設(shè)備壽命和運(yùn)行效率，低效和粗放的管理有可能劣化機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行條件、降低機(jī)組設(shè)備壽命和運(yùn)行效率。在節(jié)能改造方面，醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造雖然工程規(guī)模不大，但涉及的問題多（作業(yè)面受限、工期受限、施工條件復(fù)雜）、專業(yè)面廣（涉及機(jī)房內(nèi)整體布局的調(diào)整以及設(shè)備選型的變化，亦牽涉到消防、煤氣、供配電、弱電及建筑等相關(guān)專業(yè)的調(diào)整），因此改造的難度高、專業(yè)性強(qiáng)。

在節(jié)能技術(shù)路徑方面，鑒于既有空調(diào)系統(tǒng)改造的復(fù)雜性，節(jié)能改造宜引入專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司參加或主導(dǎo)，同時要尤其注重節(jié)能改造前期策劃工作（包括但不限于既有系統(tǒng)調(diào)查與核實(shí)、系統(tǒng)改造方案制定及可行性論證、系統(tǒng)改造實(shí)施條件調(diào)查、實(shí)施方案制定及實(shí)施方案可行性論證）。

3.2醫(yī)院供熱系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般包括蒸汽供應(yīng)和生活熱水供應(yīng)，許多醫(yī)院目前仍采用燃油鍋爐供熱，具有很大的節(jié)能潛力。醫(yī)院供熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)路徑包括鍋爐油改氣、太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、小型蒸汽鍋爐局部替代等。

醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般較為復(fù)雜，涉及能源的購入儲存、能量轉(zhuǎn)換、輸送分配和終端使用。以燃油鍋爐為例，燃油在購入儲存階段燃油的轉(zhuǎn)移、存放、調(diào)用過程均會產(chǎn)生燃油的損耗；在能量轉(zhuǎn)換階段，燃油鍋爐產(chǎn)出蒸汽，不可避免發(fā)生熱量損耗；在輸送分配階段，蒸汽在調(diào)壓和管網(wǎng)輸送過程中也會發(fā)生熱量損耗，且若管網(wǎng)維護(hù)管理不當(dāng)還會發(fā)生滴跑漏現(xiàn)象；在終端使用階段也不可避免的存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此供熱系統(tǒng)的改造要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來考慮，要考慮改造對整個供熱系統(tǒng)的影響。以下就幾項(xiàng)主要技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

1）鍋爐油改氣技術(shù)方案

鍋爐油改氣的節(jié)能方案，其節(jié)能降費(fèi)效果主要體現(xiàn)在能源的購入儲存和能量轉(zhuǎn)換兩個階段。首先由于實(shí)施了油改氣，天然氣直接由市政管網(wǎng)輸送，省去了燃油的購入儲存環(huán)節(jié)，原購入儲存階段的損耗得以避免，能源損耗減少。其次，由于天然氣使用成本較燃油使用成本減少約一半，因此在能量轉(zhuǎn)換階段供熱的費(fèi)用成本能夠大大的降低。

然而在實(shí)施鍋爐油改氣的過程中不應(yīng)僅僅關(guān)注油改氣本身，而忽略了對蒸汽輸送分配過程的節(jié)能改造。醫(yī)院應(yīng)利用供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的契機(jī)，對醫(yī)院現(xiàn)有蒸汽輸送管網(wǎng)進(jìn)行檢查和測試，核算蒸汽輸配管網(wǎng)的輸送損耗情況，排查管網(wǎng)的滴跑漏情況，弄清原有管網(wǎng)保溫材料的老化情況，同時針對管網(wǎng)的損耗制定針對性措施，在節(jié)能改造中一并予以實(shí)施。

2）太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案

根據(jù)上海某醫(yī)院的實(shí)際應(yīng)用效果，太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行成本很低（供熱運(yùn)行成本為0.0064元/MJ），但系統(tǒng)供應(yīng)能力有限（系統(tǒng)進(jìn)出水溫差在10℃左右，即自來水水溫10℃時，系統(tǒng)只能供應(yīng)20℃的溫水，自來水水溫達(dá)到30℃是，系統(tǒng)可以供應(yīng)40℃的熱水），節(jié)能效果受季節(jié)因素影響大（夏季使用節(jié)能率可達(dá)40%以上，冬季使用節(jié)能率僅為20～25%），只能作為其他供熱系統(tǒng)的輔助使用。同時太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的初期投入較大，且有一定的維護(hù)成本，節(jié)能改造的投資回收期在4～5年之間。

總體來說，太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)作為供熱系統(tǒng)的輔助總體節(jié)能效果良好（對生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的年節(jié)能率能夠達(dá)到30%左右），但節(jié)能改造前期投入較大，且有一定的維護(hù)成本，在節(jié)能改造資金較為充足的情況下可以采用。

3）空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案

根據(jù)精神衛(wèi)生中心的實(shí)際使用情況，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的制熱效率較高，但受環(huán)境溫度影響較大（環(huán)境溫度>10℃時，COP大于2；環(huán)境溫度0～10℃時，COP介于1～2），因此冬季供熱成本高，夏季供熱成本低。同時空氣源熱泵在極端低溫環(huán)境下（環(huán)境溫度低于0℃）無法實(shí)現(xiàn)正常供熱，按照規(guī)范要求夏熱冬冷地區(qū)空氣源熱泵需要設(shè)置輔助加熱系統(tǒng)?？傮w來說，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)總體節(jié)能效果良好，但為應(yīng)對低溫環(huán)境下制熱效率下降的情況，應(yīng)按規(guī)范要求增設(shè)輔助加熱系統(tǒng)，以提高系統(tǒng)的供熱保障能力。

4）小型蒸汽鍋爐局部替代技術(shù)方案

根據(jù)精神衛(wèi)生中心的使用情況，小型蒸汽鍋爐一般使用電或者天然氣作為燃料，靠近使用終端設(shè)置，大大減少了能源購入儲存階段和蒸汽輸送分配階段的能源或能量損耗，從而減少了整個供熱系統(tǒng)在供熱過程中的損耗，起到了良好的節(jié)能效果。

總體來說，小型蒸汽鍋爐局部替代能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能效果的關(guān)鍵在于布置靈活，能夠靠近使用終端設(shè)置，且小型蒸汽鍋爐的維護(hù)較為簡單減少了系統(tǒng)維護(hù)的工作量，較適合應(yīng)用于滿足局部的少量用熱需求（如器械消毒、衣物消毒等）。

3.3醫(yī)院其他用能系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院照明系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%～15%，多數(shù)醫(yī)院的室內(nèi)照明燈具以T8為主，具備較大的節(jié)能潛力。實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑有LED替代和T5燈具替代。

LED燈具的特點(diǎn)是采購成本高、使用成本低，這類燈具應(yīng)用在燈具使用頻率高的區(qū)域（比如自然光源無法到達(dá)，但需要保持一定亮度的建筑區(qū)域如走廊、樓梯間、地下車庫等）能夠獲得較高的節(jié)能效益（但應(yīng)注意普通LED燈具不適用于對燈具顯色性指數(shù)要求較高的區(qū)域）。

T5燈具相對LED燈具，采購成本低，使用成本高，因此采用T5燈具替代的節(jié)能改造方法，前期投入較小，但節(jié)能效果較LED燈具替代要低。較為合理的方法是，在照明系統(tǒng)改造實(shí)施前，對醫(yī)院建筑內(nèi)各區(qū)域的照明系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，在了解醫(yī)院照明系統(tǒng)概況的前提下，按以下原則制定照明系統(tǒng)改造策略：

1.燈具使用頻率高的區(qū)域優(yōu)先采用LED燈具替代，并優(yōu)先安排改造

2.燈具使用頻率一般的區(qū)域，在資金有限的情況下，可考慮采用T5燈具替代以降低改造成本。

3.燈具使用頻率較低的區(qū)域可不立即實(shí)施改造，待燈具自然壽命結(jié)束后再予以替代即可。

根據(jù)以上三項(xiàng)原則，能夠基本實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)改造投資回報(bào)率的最大化，更為合理的利用節(jié)能改造資金。醫(yī)院開水系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%左右，開水的供應(yīng)方式有蒸汽開水器、容積式電加熱開水器等，具備較大的節(jié)能潛力。實(shí)現(xiàn)開水供應(yīng)系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑為即熱式電加熱開水器替換。

即熱式電加熱開水器的特點(diǎn)是設(shè)置簡便、不需要儲水保溫、供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)少。從實(shí)施的主體方面，更換開水器的技術(shù)方案也不復(fù)雜，節(jié)能改造可以引入節(jié)能服務(wù)公司，也可以由醫(yī)院自行承擔(dān)。若醫(yī)院自行承擔(dān)，可以將開水器的拆除、更換、安裝、廢舊設(shè)備的處理一并列入采購范圍，或者也可以聯(lián)合多家醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)合采購，降低采購成本。

結(jié)束語

綜上所述，大型綜合性醫(yī)院應(yīng)緊密結(jié)合自身的用能特點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院能源消耗計(jì)量，通過對醫(yī)院用能系統(tǒng)進(jìn)行全面細(xì)致的節(jié)能診斷，正確評估醫(yī)院節(jié)能潛力，同時積極引入EPC節(jié)能新機(jī)制，借助有資質(zhì)、信譽(yù)好及專業(yè)強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司資金和節(jié)能技術(shù)，全面實(shí)施系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造和深度的專業(yè)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與節(jié)能服務(wù)公司的效益雙贏

參考文獻(xiàn)

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