前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文第1篇

李守林簡介

農(nóng)十師黨委黨校高級(jí)講師，長期致力于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革、文化建設(shè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域研究。多年來，其文章在省部級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表40余篇。近幾年，撰寫文章《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的思考》、《對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式的思考》、《對(duì)農(nóng)十師走新型工業(yè)道路的戰(zhàn)略思考》、《兵團(tuán)人才發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《兵團(tuán)職工子女就業(yè)問題研究》、《兵團(tuán)城市文化建設(shè)研究》等數(shù)十篇。

多樣化格局形成

《兵團(tuán)建設(shè)》：自上世紀(jì)90年代中期至今，兵團(tuán)社區(qū)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。請(qǐng)問現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r如何?

李守林：目前，兵團(tuán)已建成社區(qū)692個(gè)，其中城市社區(qū)116個(gè)，團(tuán)部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個(gè)。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團(tuán)社區(qū)總數(shù)的77.45％，居住人口占兵團(tuán)人口總數(shù)的65％。

由于體制的特殊性，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)，在不斷探索的過程中已經(jīng)形成了多樣化格局。

城市社區(qū)管理模式為“師(市)民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦——街道辦事處——社區(qū)居委會(huì)”。這一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個(gè)。它以街道確定社區(qū)的空間范圍，強(qiáng)化了街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用，社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對(duì)較好。

師直社區(qū)現(xiàn)有34個(gè)，其管理模式為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦——社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師直社區(qū)。近幾年，有些師直社區(qū)開始注重加強(qiáng)與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等。

團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個(gè)，主要是以團(tuán)部為中心，向附近的連隊(duì)延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會(huì)，其基本管理模式為“團(tuán)場社區(qū)指導(dǎo)辦——社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會(huì)”?，F(xiàn)在，兵團(tuán)各團(tuán)場社區(qū)大都實(shí)行這種管理模式。

空間布局不合理

《兵團(tuán)建設(shè)》：兵團(tuán)在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團(tuán)場為獨(dú)立單位劃分的。你認(rèn)為這樣合理嗎?

李守林：以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達(dá)到1.3萬人，僅下設(shè)一個(gè)分站，編制共4人。居民居住分散。點(diǎn)多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一八八團(tuán)是一個(gè)城郊中心團(tuán)場，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，一個(gè)是新城區(qū)片區(qū)(含北屯城郊地區(qū)的部分連隊(duì))，一個(gè)是進(jìn)入團(tuán)場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團(tuán)結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，建設(shè)雷同，缺少特色。

職能分配不清晰

《兵團(tuán)建設(shè)》：隨著職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，大量的社會(huì)工作從行政部門轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會(huì)和社區(qū)自身在對(duì)社區(qū)職能的認(rèn)識(shí)上也會(huì)出現(xiàn)判別不清的現(xiàn)象。你獲為主要表現(xiàn)在哪些方面?

李守林：總的來說，是機(jī)關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當(dāng)作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作任務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。其次，城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦事務(wù)太多，居委會(huì)的代議者和監(jiān)督者的功能沒有得到發(fā)揮，例如居委會(huì)的選舉，由街道辦直接參與和運(yùn)作，居民參與程度很低。再次，各級(jí)組織權(quán)責(zé)不清。“權(quán)隨責(zé)走”的工作機(jī)制不能真正得到落實(shí)。此外，團(tuán)場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

居民主體意識(shí)淡薄

《兵團(tuán)建設(shè)》：目前，兵團(tuán)的許多團(tuán)場都成立了社區(qū)，但大部分職工還未習(xí)慣這種管理方式。你認(rèn)為這是什么原因造成的?

李守林：從參與意識(shí)來看，一些團(tuán)場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識(shí)到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)完全是團(tuán)場行為。從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，很少參與社區(qū)建設(shè)，而參與的主要是老年人。從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會(huì)議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動(dòng)，還很不深入。從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)也在不斷完善，但居民卻沒有履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

做好發(fā)展規(guī)劃

《兵團(tuán)建設(shè)》：城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體。那么，要優(yōu)先發(fā)展，首先應(yīng)該做好哪些工作?

李守林：民政部對(duì)我國今后社區(qū)建設(shè)提出的目標(biāo)是：力爭用5年時(shí)間，把全國80％以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)要同步實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。完成這個(gè)目標(biāo)，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文第2篇

一、抓組織，夯實(shí)社區(qū)團(tuán)建工作基礎(chǔ)

搞好社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)工作中的作用，既是社區(qū)團(tuán)建的重要內(nèi)容，更是全面推進(jìn)社區(qū)團(tuán)建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對(duì)團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。街道團(tuán)工委緊緊依靠街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，在街道黨工委大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)程中，及時(shí)向街道黨工委寫出了改進(jìn)社區(qū)團(tuán)建工作的報(bào)告，爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團(tuán)工委的報(bào)告后高度重視，把加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任給予了全面指導(dǎo)、幫助和支持。堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，將社區(qū)團(tuán)建工作納入社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，與社區(qū)黨建工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區(qū)街道兩級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，形成以街道團(tuán)工委為核心、社區(qū)團(tuán)組織為基礎(chǔ)、各種青少年社團(tuán)為紐帶的組織體系。首先，街道黨工委將團(tuán)建工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合。在黨員的發(fā)展規(guī)劃上，給予了團(tuán)工委發(fā)展青年黨員的推薦權(quán)和優(yōu)先提名權(quán)；在社區(qū)班子建設(shè)上，優(yōu)先吸收社區(qū)團(tuán)支部書記進(jìn)入社區(qū)“兩委”，使一批政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，擴(kuò)大了社區(qū)團(tuán)組織的影響和作用。其次整合社區(qū)團(tuán)建工作資源。按照分類調(diào)整、靈活設(shè)置、集中建團(tuán)，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的覆蓋。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、團(tuán)員人數(shù)超過30人的老社區(qū)，及時(shí)由團(tuán)支部改建為團(tuán)總支；對(duì)新建社區(qū)積極調(diào)查，將在居民小區(qū)居住的個(gè)體戶、下崗職工團(tuán)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道。三是選好配強(qiáng)團(tuán)干部。我街道采取了從街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派、原村居干部留任、面向社會(huì)公開招聘等辦法，為社區(qū)配齊配強(qiáng)了團(tuán)支部書記。對(duì)團(tuán)干部年齡、文化結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。采用了兩委成員、團(tuán)支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法，將熱心團(tuán)的工作、有知識(shí)、有能力的優(yōu)秀青年選拔到團(tuán)的工作崗位上。到目前我處21個(gè)社區(qū)中，團(tuán)支部書記進(jìn)兩委班子的19人，比例達(dá)到80%。團(tuán)支部成員具有中專以上學(xué)歷為35人，比例達(dá)到75%。通過不斷加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，使社區(qū)建團(tuán)率由原來的80%增長到100%，社區(qū)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，為社區(qū)團(tuán)建奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、建制度，形成良好的社區(qū)團(tuán)建工作機(jī)制

為推動(dòng)青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)在全街道深入開展，街道團(tuán)工委在認(rèn)真調(diào)查研究和搞好社區(qū)團(tuán)建試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，著力從三個(gè)方面加強(qiáng)了團(tuán)建工作制度建設(shè)。一是建立強(qiáng)有力的城市社區(qū)團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動(dòng)陣地功能于一體的街道社區(qū)青年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建的工作規(guī)劃》，明確了新形勢下社區(qū)團(tuán)建的指導(dǎo)思想、基本原則，提出了目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、活動(dòng)方法和要求。為理順街道團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制，我們按照屬地管理原則，在原街道團(tuán)委的基礎(chǔ)上，吸收駐地各部門、各單位的團(tuán)組織參加，建立街道團(tuán)工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團(tuán)組織體系，有利于社區(qū)團(tuán)建工作的深入開展。二是創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制。在團(tuán)組織干部選拔機(jī)制方面，本著擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主的要求，實(shí)行按期對(duì)社區(qū)團(tuán)組織進(jìn)行集中換屆。對(duì)社區(qū)團(tuán)支部書記采取不指定侯選人，團(tuán)員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產(chǎn)生。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《團(tuán)章》有關(guān)規(guī)定，保障團(tuán)員對(duì)團(tuán)的工作和事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索有利于社區(qū)團(tuán)組織的工作機(jī)制和運(yùn)行方式，完善以團(tuán)組織為核心、以青年文明社區(qū)等為延伸的青年工作體系。三是創(chuàng)新團(tuán)員管理工作方式。針對(duì)城市社區(qū)青年團(tuán)員工作學(xué)習(xí)單位與居住社區(qū)單位不一致的特殊情況，實(shí)行多重組織覆蓋，允許團(tuán)員的組織關(guān)系和團(tuán)的活動(dòng)適當(dāng)分離，允許團(tuán)員同時(shí)編入多個(gè)社區(qū)團(tuán)組織，大力推行團(tuán)月活動(dòng)制度、重溫入團(tuán)誓詞制度和規(guī)劃團(tuán)的活動(dòng)制度，使團(tuán)員青年可以參與不同單位的團(tuán)組織的生活，增強(qiáng)了社區(qū)團(tuán)員的歸屬感和責(zé)任感。四是加強(qiáng)了目標(biāo)考核機(jī)制，街道團(tuán)工委將青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)納入年度目標(biāo)考核，建立健全了社區(qū)目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)建過程，狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。

三、搞活動(dòng)，積極參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作

城市社區(qū)建設(shè)從本質(zhì)上講，是以人為本的社會(huì)化系統(tǒng)工程。在社區(qū)建設(shè)中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，以社區(qū)活動(dòng)為有效載體，使社區(qū)團(tuán)建在穩(wěn)步推進(jìn)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。一是突出搞好青少年教育活動(dòng)。各社區(qū)充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、社區(qū)團(tuán)校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識(shí)等。倡導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，倡導(dǎo)樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區(qū)建立了青少年圖書室，定期向社區(qū)青少年開放。依托大企業(yè)集團(tuán)成立了青少年文學(xué)、書畫、攝影等協(xié)會(huì)，在華泰集團(tuán)公司我們成立了青少年書畫、攝影協(xié)會(huì)，并定期開辦展覽會(huì)。二是突出搞好社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。街道團(tuán)工委堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，大力開展社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立健全了社區(qū)志愿者服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。目前，街道團(tuán)工委注冊(cè)青年志愿者已達(dá)800余名，成立了紅領(lǐng)巾志愿者、中學(xué)生志愿者、大學(xué)生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊(duì)伍。其中有100余名志愿者與轄區(qū)的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議。在21個(gè)社區(qū)組建了民兵志愿者小分隊(duì)，分別為6所小學(xué)進(jìn)行白天和夜間義務(wù)治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節(jié)假日為轄區(qū)的100多戶居民進(jìn)行了油煙機(jī)免費(fèi)清理。自城市社區(qū)建設(shè)以來，街道團(tuán)工委組織志愿者們積極開展免費(fèi)義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務(wù)清掃等400余次。三是積極參與社區(qū)文化建設(shè)。積極開展了“青年文明社區(qū)大家樂”活動(dòng)，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)。在每年的“五四”前夕，組織全街道團(tuán)員青年舉辦聯(lián)歡活動(dòng)和各種形式運(yùn)動(dòng)會(huì)。在2001年建團(tuán)80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區(qū)青少年聯(lián)誼會(huì)；在中學(xué)舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。在每年的“六一”期間，在街道中心中學(xué)和小學(xué)舉辦讀書讀報(bào)演講比賽。每年的國慶節(jié)舉辦大型的慶國慶聯(lián)歡會(huì)和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動(dòng)，豐富了社區(qū)青少年的文化生活，營造了健康文明的社區(qū)文化氛圍，受到社區(qū)居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區(qū)建設(shè)。團(tuán)工委結(jié)合青年自身優(yōu)勢，積極成立了以青年團(tuán)員為主體的社區(qū)青年站崗巡邏隊(duì)，為社區(qū)進(jìn)行白天、夜間義務(wù)站崗巡邏，進(jìn)一步促進(jìn)了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。

四、存在的問題和不足

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文第3篇

為進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作順利開展，保障城市居民享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕10號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》（政發(fā)[]51號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本原則和工作目標(biāo)

㈠基本原則。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，健全和完善補(bǔ)償機(jī)制，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，立足現(xiàn)有衛(wèi)生資源調(diào)整與合理配置，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為主，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，探索創(chuàng)新，積極而扎實(shí)地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

㈡工作目標(biāo)。到年底，在城區(qū)建成2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，即：贊陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和光化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，即：友誼路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、城東工業(yè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、和平路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小東門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、秋豐路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、光明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、攔馬河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三岔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、大橋路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、航空路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、東啟街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、太平街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三環(huán)路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、濱江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到年，全市建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。居民可以在社區(qū)享受到公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務(wù)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋比例達(dá)到90%以上，社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例達(dá)到35%以上，健康檔案建檔率達(dá)到85%以上；社區(qū)內(nèi)高血壓、糖尿病人等重點(diǎn)人群的管理率達(dá)到75%以上；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意率達(dá)到90%以上。

二、建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

㈠合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成，實(shí)行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由市衛(wèi)生局、市編辦根據(jù)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。原則上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由城區(qū)衛(wèi)生院組建而成，主要承擔(dān)對(duì)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過公開招（投）標(biāo)確定社會(huì)力量舉辦。

㈡完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的，不得向單純的醫(yī)療型機(jī)構(gòu)發(fā)展。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)為主要服務(wù)模式，為居民提供公平、可及的綜合性健康管理與服務(wù)。大力開展健康教育與健康促進(jìn)工作；認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和傳染病預(yù)防控制；對(duì)慢性非傳染性疾病實(shí)施干預(yù)措施，做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)人群的監(jiān)測和規(guī)范化管理；提供保健服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；開展常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性疾病的診療及護(hù)理；為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，開展殘障、智障、疾病恢復(fù)期康復(fù)治療。

㈢加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘制度。建立吸引和鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的機(jī)制，對(duì)經(jīng)考試考核合格聘用到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正，并在職稱評(píng)定上給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全員轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)修培訓(xùn)基地，有計(jì)劃的組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員到市直醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)與管理骨干。采取多種形式鼓勵(lì)和組織各級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)和吸引符合條件的退休醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。繼續(xù)全面實(shí)行城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)技術(shù)職稱前到社區(qū)或農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作半年的制度。

㈣健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，對(duì)工作績效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。市政府將按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助。要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

㈤嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定期考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

㈥發(fā)揮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的促進(jìn)作用。勞動(dòng)保障部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院起付線按基本醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)行的同等級(jí)醫(yī)院起付標(biāo)準(zhǔn)降低20%，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的個(gè)人自付比例相應(yīng)降低5個(gè)百分點(diǎn)。建立社區(qū)慢性病費(fèi)用控制與效果管理機(jī)制，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的慢性病納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)治療管理，個(gè)人自付比例相應(yīng)降低5個(gè)百分點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為病人設(shè)立家庭病床，符合醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的，納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)結(jié)清社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)保病人費(fèi)用。

㈦建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與市直醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，到年達(dá)到由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)市直大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

㈧繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，發(fā)揮其特色和優(yōu)勢。

㈨統(tǒng)籌解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房。規(guī)劃、建設(shè)部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房納入城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證。今后，城區(qū)內(nèi)新建或改擴(kuò)建0.5萬人以上居民住宅區(qū)時(shí)，必須配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，由市政府按照綜合成本價(jià)購買并統(tǒng)一調(diào)配使用。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變其使用性質(zhì)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革局、市編辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市人事局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人口和計(jì)劃生育局等單位負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下：

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；制定推動(dòng)中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制解決辦法，會(huì)同衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對(duì)必要的改擴(kuò)建或新建給予支持。

民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度；把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)作為對(duì)社區(qū)工作考核條件之一，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決工作中遇到的困難；探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，對(duì)貧困戶、五保戶、烈軍屬和殘疾人在參與和享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中遇到的各種困難給予政策和經(jīng)濟(jì)上的幫助；做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法，并對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；適當(dāng)調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù)安排社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)及公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備更新等方面的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)、教育經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。

新聞宣傳單位負(fù)責(zé)宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目的意義和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中的先進(jìn)典型及好人好事，為開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

人事部門負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制定全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的工資福利制度，并認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。

人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員崗位津貼，配備涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的有關(guān)器械、藥具。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境

前言

2011年，溫州市委市政府為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整后，原湖嶺片區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)、潮基鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)和桂峰鄉(xiāng)共“一鎮(zhèn)七鄉(xiāng)”合并為一個(gè)湖嶺鎮(zhèn)。根據(jù)《溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)需要量力而行、適時(shí)有序的進(jìn)行山區(qū)村莊人口集聚，加速湖嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

1.1 從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

目前，湖嶺鎮(zhèn)積極利用山水特色資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但受旅游產(chǎn)業(yè)推力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，仍以密集勞動(dòng)力，低效能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)垃圾廢物排放量較大大，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境存在一定破壞。

1.2 村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃與管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊數(shù)量多，除位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的行政村外，分布在山區(qū)溪流沿岸村莊數(shù)量有110多個(gè)，各村人口數(shù)量差別較大。總?cè)丝诓怀^200人的村莊有44個(gè)，總?cè)丝跒?01—600人的村莊有65個(gè)，總?cè)丝跒?01—1000人的村莊有29個(gè)，總?cè)丝跒?000人以上的村莊有26個(gè)。

山區(qū)多數(shù)村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地差異大，最多的村莊人均建設(shè)用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設(shè)用地面積持續(xù)增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現(xiàn)“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象，特別是沿溪流建設(shè)的村莊，甚至出現(xiàn)緊鄰溪流建設(shè)住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態(tài)通廊難以按規(guī)劃控制，外加多數(shù)村莊處于粗放型發(fā)展，出現(xiàn)空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)村莊進(jìn)行整合規(guī)劃。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境質(zhì)量差

由于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保證，村集體資金有限，多數(shù)山區(qū)村莊村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分落后，甚至處于停滯狀態(tài)。主要體現(xiàn)在村莊的供水、排水、衛(wèi)生等多個(gè)方面：多數(shù)村莊無集中供水設(shè)施；農(nóng)民飲用水質(zhì)量差；村內(nèi)污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導(dǎo)致溪流水質(zhì)近年來急劇下降。

因此，急需對(duì)湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各條溪流流域范圍內(nèi)村莊做統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并建設(shè)好生活污水處理設(shè)施，完善環(huán)境質(zhì)量，提高村民生活質(zhì)量水平，同時(shí)，改善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水體水質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求

2．1 保持地域自然人文特色

瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時(shí)必須考慮村莊地區(qū)文化的延續(xù)性，并承擔(dān)起傳承地方文脈的歷史重任。

在農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)注重與周邊自然地形地貌的結(jié)合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現(xiàn)有格局相協(xié)調(diào)，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統(tǒng)及開敞空間。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時(shí)內(nèi)部的綠化環(huán)境、建筑小品也同樣要注重體現(xiàn)地域建筑文化特色，善于從傳統(tǒng)民居中挖掘建筑語言和符號(hào)特征，并將其與新建建筑有機(jī)結(jié)合起來。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制定農(nóng)村新社區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，根據(jù)人均建設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別和允許調(diào)整幅度確定，應(yīng)符合農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地規(guī)定。建設(shè)用地還應(yīng)考慮遷移村人口的用地指標(biāo)。根據(jù)瑞安的實(shí)際情況，用地條件良好的地區(qū)，人均建設(shè)用地宜取值在50-70m2/人左右。

原則上，農(nóng)村新社區(qū)不再安排工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)用地須集中遷至城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。農(nóng)村新社區(qū)主要承擔(dān)村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務(wù)：如應(yīng)配置居委會(huì)、小學(xué)、幼兒園、文化站、衛(wèi)生所、便民商店等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)建有5米以上寬的主要道路、公交?？空?、二類以上標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃

堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、擴(kuò)大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進(jìn)”的基本原則，創(chuàng)新理念，充分運(yùn)用政府調(diào)控與市場機(jī)制，建成一批規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套較齊全、環(huán)境良好的新型社區(qū)。該規(guī)劃根據(jù)省市相關(guān)文件和瑞安市民政局的規(guī)劃要求，本規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀（村莊）社區(qū)人口、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行簡要分析，提出社區(qū)行政區(qū)劃，合理安排社區(qū)服務(wù)中心，并提出近期實(shí)施建議。城市社區(qū)主要分布在中心城市，農(nóng)村社區(qū)主要分布在中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)。湖嶺鎮(zhèn)域范圍共規(guī)劃10個(gè)農(nóng)村新社區(qū)：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。

2.3 社區(qū)類型

從辦事處是否位于農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)來分，分為一級(jí)農(nóng)村新社區(qū)、二級(jí)農(nóng)村新社區(qū)和特色村莊。

（1）一級(jí)農(nóng)村新社區(qū)

撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，未納入中心城區(qū)或鎮(zhèn)建成區(qū)的原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地均列入農(nóng)村新社區(qū)，且作為一級(jí)農(nóng)村新社區(qū)。一級(jí)農(nóng)村新社區(qū)人口相對(duì)較為集中、配套設(shè)施相對(duì)完善。

（2）二級(jí)農(nóng)村新社區(qū)

考慮原中心村與周邊多村的經(jīng)濟(jì)、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮(zhèn)人口集聚能力局限性，規(guī)劃建議聯(lián)建為二級(jí)農(nóng)村新社區(qū)。二級(jí)農(nóng)村新社區(qū)人口相對(duì)較少（2500-3500人左右），基本配套設(shè)施相對(duì)完善、部分設(shè)施（中小學(xué)）需與周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)共享。

（3）特色村莊

本規(guī)劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個(gè)特色村?？晒蚕硇律鐓^(qū)集聚建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，或村莊人口遷移至周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)。

三、農(nóng)村新社區(qū)未來發(fā)展趨勢

3.1 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系

根據(jù)各農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)模、布局與產(chǎn)業(yè)特色，可引進(jìn)“以廠帶社區(qū)”這種新制度，一是開展各種結(jié)對(duì)活動(dòng)。如社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與部門等結(jié)對(duì)，政府扶持，既可獲取部分建設(shè)資金，又可獲得致富信息和科技指導(dǎo)。二是項(xiàng)目帶動(dòng)。通過各級(jí)政策引進(jìn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)可以引進(jìn)工業(yè)，但不代表可以放手大建、特建，工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)把生產(chǎn)工藝、能耗、排放關(guān)，做到既有利于當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，又不會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成負(fù)荷過重，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的關(guān)系

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文第5篇

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體創(chuàng)辦，具有公益性、地緣性、福利性、經(jīng)營性的多元化服務(wù)。*年，市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（黃字〔*〕14號(hào)）下發(fā)后，我市社區(qū)建設(shè)有了長足的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)開始起步，但發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低，而且數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系很不健全。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想、黨的*大和*屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，不斷提升社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，為創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

第一階段，*年起到*年底，社區(qū)服務(wù)業(yè)的數(shù)量和覆蓋范圍有明顯擴(kuò)大，規(guī)模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區(qū)服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

第二階段，*年到*年底，基本實(shí)現(xiàn)從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場經(jīng)營型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持與市場化、社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)功能完備的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新格局。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2．堅(jiān)持社會(huì)化的原則。創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)行社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3．堅(jiān)持公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬公益項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營性項(xiàng)目，以民營、私營或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，從各區(qū)縣、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)，又強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的功能定位突出重點(diǎn)、突出特色，防止追求面面俱到；既體現(xiàn)政府支持，又量力而行、防止包攬。根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完備、程序規(guī)范的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)退休人員自管組織及其他社會(huì)組織的作用，使下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及特殊困難群體的勞動(dòng)保障服務(wù)更加優(yōu)化。積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等公益性就業(yè)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、企業(yè)干部、退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高再就業(yè)能力。社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，再就業(yè)率達(dá)到60%上。

（二）發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫工作體系和服務(wù)體系，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助保障服務(wù)，做到工作有隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)有保障、辦公有場所、服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范、“三位一體”（城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)特困居民臨時(shí)救助制度、社會(huì)互助制度）的社會(huì)救助制度，各區(qū)縣建立“社會(huì)捐助接收中心”，各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立“社會(huì)捐助接收站”，社區(qū)設(shè)立“社會(huì)捐助接收點(diǎn)”，開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，廣泛接收社會(huì)捐贈(zèng)物資和資金，為興辦社區(qū)慈善超市提供條件，充分發(fā)揮社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市在社會(huì)福利和社會(huì)救助工作平臺(tái)中的重要輔助作用。

（三）發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全治安防范、社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關(guān)部門配合、轄區(qū)單位支持、社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍，健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，群防群治力量為依托，轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全市“平安社區(qū)”達(dá)70%以上。積極開展為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正服務(wù)，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)失學(xué)、失業(yè)、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強(qiáng)對(duì)吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監(jiān)控管理。

（四）發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文體科教骨干隊(duì)伍建設(shè)，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并形成制度。建立居民學(xué)校，構(gòu)建社區(qū)教育體系，開展經(jīng)常性的居民教育活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。加大政府投入并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)、支持社會(huì)和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性文體組織，積極引入市場機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點(diǎn)的體育文化市場。

（五）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，基本形成設(shè)置合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%以上。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)和醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到80%以上，社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)到80%以上。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備市場準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，建立較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。

（六）發(fā)展便民利民服務(wù)。加快社區(qū)各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)和新型服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)便民利民服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵(lì)各類便民利民服務(wù)企業(yè)在社區(qū)開展就地服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。不斷完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，方便居民日常生活。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種社會(huì)力量積極創(chuàng)辦社區(qū)托幼、托老、助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主經(jīng)營的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。

（七）發(fā)展家政服務(wù)。依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心，建立家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司開展家政服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，逐步推行社區(qū)家政服務(wù)持證上崗制度。

（八）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)企業(yè)雙向選擇機(jī)制，鼓勵(lì)規(guī)模大、檔次高的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全社區(qū)服務(wù)管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。各區(qū)縣政府和市民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務(wù)、房管等部門要結(jié)合實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)、本部門社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障，逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織，建立對(duì)社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織的評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利組織健康有序發(fā)展。采取“政府購買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營利服務(wù)組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平。

（三）建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各級(jí)政府要采取財(cái)政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于對(duì)社區(qū)公益項(xiàng)目的建設(shè)和扶持，用于社區(qū)組織承擔(dān)行政服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）完善配套政策

1．持*市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，按照市委、市政府黃字〔*〕12號(hào)和黃政辦〔*〕36號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

2．社區(qū)組織創(chuàng)辦的具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上勞務(wù)合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅*元定額稅收扣減優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減，結(jié)轉(zhuǎn)期可延續(xù)2年。

3．執(zhí)行國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔*〕97號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免征企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過政府有關(guān)部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，免繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

4．對(duì)社區(qū)新建福利性非營利機(jī)構(gòu)的，免收城市增容、規(guī)劃咨詢等費(fèi)用，渣土管理、放線測量等費(fèi)用給予減半優(yōu)惠，散裝水泥和墻改費(fèi)實(shí)行先繳后返。社區(qū)非營利性機(jī)構(gòu)開展福利的，社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放內(nèi)部設(shè)施的，其用水用電按居民用戶價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

5．社區(qū)托幼、托老、助殘等非營利利機(jī)構(gòu)提供育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)的，其收入按有關(guān)文件規(guī)定免征營業(yè)稅。

6．屬于價(jià)格主管部門定價(jià)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門要本著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同服務(wù)對(duì)象，建立標(biāo)準(zhǔn)有別的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系，對(duì)老弱病殘等福利性的服務(wù)價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。