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鼓勵(lì)單位、組織和個(gè)人合理利用我鎮(zhèn)的自然資源,在規(guī)劃許可及政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)大力發(fā)展種植業(yè),凡符合《意見(jiàn)》要求從事種植業(yè)新發(fā)展的單位、組織或個(gè)人,在項(xiàng)目實(shí)施前,須向鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)(并附項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表、項(xiàng)目實(shí)施方案),由鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地使用等符合性條件進(jìn)行初審,初審后由鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)報(bào)市農(nóng)業(yè)局審查,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
二、項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收
項(xiàng)目建設(shè)完成后,項(xiàng)目業(yè)主要如實(shí)撰寫申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,并附有關(guān)申報(bào)材料(驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表、企業(yè)或?qū):仙鐮I(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、土地流轉(zhuǎn)合同及花名冊(cè)、相關(guān)證明文件等),向鎮(zhèn)人民民政府申報(bào)。鎮(zhèn)人民政府及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查合格后并形成審核意見(jiàn)報(bào)市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局接到審核意見(jiàn)后及時(shí)組織相關(guān)人員到項(xiàng)目建設(shè)單位驗(yàn)收。初步驗(yàn)收通過(guò)后,市農(nóng)業(yè)局將驗(yàn)收結(jié)果在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村、《今日》和農(nóng)業(yè)局外網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目,由市農(nóng)業(yè)局提出項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金意見(jiàn)的報(bào)告,并將該報(bào)告與項(xiàng)目申報(bào)材料、初步驗(yàn)收材料報(bào)市推進(jìn)辦。
畜牧業(yè)類實(shí)施細(xì)則
一、項(xiàng)目前期審查
鼓勵(lì)單位、組織和個(gè)人合理利用我鎮(zhèn)的自然資源,在規(guī)劃許可及政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)大力發(fā)展畜牧業(yè),凡符合《意見(jiàn)》要求從事畜牧業(yè)新發(fā)展的單位、組織或個(gè)人,在項(xiàng)目實(shí)施前,須向鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)(并附項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表),由鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地使用等符合性條件進(jìn)行初審,初審后由鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)報(bào)市畜牧局審查,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
一、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督程序之不足
(一)程序啟動(dòng)未體現(xiàn)參與性
目前仍采職權(quán)主義的原則,未給予當(dāng)事人申請(qǐng)的程序性權(quán)利,由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的情形在符合時(shí)點(diǎn)上依職權(quán)啟動(dòng)。一般由分監(jiān)區(qū)組織集體評(píng)議、經(jīng)監(jiān)區(qū)討論通過(guò)后報(bào)刑罰執(zhí)行科初審,同時(shí)送一份罪犯減刑、假釋名冊(cè)給派駐檢察室,刑罰執(zhí)行科對(duì)監(jiān)區(qū)呈報(bào)材料審核后提交監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,最后由監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定后向法院提請(qǐng)。特別對(duì)于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)減刑假釋卻不提請(qǐng)進(jìn)行糾正存在困難。實(shí)踐中主要還是依靠開(kāi)展檢察官接待活動(dòng)、開(kāi)啟檢察官信箱、與被監(jiān)管人談話等較為普遍的日常檢察途徑發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,且有的罪犯擔(dān)心提出異議后會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù),不敢向檢察機(jī)關(guān)提出異議,從而造成發(fā)現(xiàn)及查實(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯減刑假釋而未提請(qǐng)的情形,存在著實(shí)際操作上的困難。
(二)提請(qǐng)環(huán)節(jié)未盡程序完善
一是未給予聽(tīng)取服刑罪犯及其委托律師、被害人及其委托律師等當(dāng)事人的意見(jiàn)的程序性權(quán)利,而是在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)下運(yùn)行。在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)除列席監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)之外,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的,駐監(jiān)檢察人員才采取調(diào)閱案卷、找罪犯談話等方式進(jìn)行詳細(xì)檢察,而一般情況下都是書(shū)面審查名冊(cè)、參加會(huì)議聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)材料,這樣的監(jiān)督方式難以確保監(jiān)督效果。二是在對(duì)保外就醫(yī)監(jiān)督工作中,檢察監(jiān)督很少延伸到疾病鑒定這個(gè)重要環(huán)節(jié),且一些駐監(jiān)檢察室未配備法醫(yī),檢察人員只能根據(jù)監(jiān)獄提供的材料進(jìn)行審查,看監(jiān)獄醫(yī)院出具的病殘鑒定在表面上是否符合《罪犯保外就醫(yī)疾病病殘范圍》,無(wú)法做到深入了解病情,無(wú)法確定病犯是否達(dá)到了“失代償功能”、“生活不能自理”、“明顯功能障礙”、“久治不愈”等病殘標(biāo)準(zhǔn)。三是盡管法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出檢察意見(jiàn)的權(quán)力,但是沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)作出提請(qǐng)決定的剛性監(jiān)督權(quán)。在刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不接受檢察意見(jiàn)的情況下,監(jiān)所檢察部門只能將相關(guān)情況報(bào)“相應(yīng)的人民檢察院”依法處理。而相關(guān)檢察院的處理也只能依靠雙方干警相互間的溝通,尤其是雙方負(fù)責(zé)人的溝通更為重要,顯然這在制度設(shè)置上并不科學(xué)。①
(三)法律文書(shū)適用情形未予明確
刑事訴訟法實(shí)施后,最高人民檢察院印發(fā)了執(zhí)行監(jiān)督的法律文書(shū)格式,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不符合法定條件和程序的,向法院、省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)出《暫予監(jiān)外執(zhí)行提請(qǐng)檢察意見(jiàn)書(shū)》、《減刑建議意見(jiàn)書(shū)》、《假釋建議檢察意見(jiàn)書(shū)》。但是對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)不當(dāng)提出糾正意見(jiàn)以及采用什么格式的法律文書(shū)沒(méi)有明確。在提出糾正意見(jiàn)的階段,有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即提出糾正進(jìn)行同步監(jiān)督的,也有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不立即糾正而在執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)以后才發(fā)出法律文書(shū)進(jìn)行糾正的;有在監(jiān)區(qū)呈報(bào)后或評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后就向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出糾正法律文書(shū)的,也有在監(jiān)獄向法院提請(qǐng)或向監(jiān)獄管理局呈報(bào)后才發(fā)出文書(shū)的;在提出糾正意見(jiàn)的法律文書(shū)格式上,有的發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》,有的發(fā)出《檢察意見(jiàn)書(shū)》或《檢察建議書(shū)》,實(shí)踐中各地做法不一。
二、強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督之程序規(guī)控
“刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)由不同的程序和步驟構(gòu)成。”②過(guò)去檢察機(jī)關(guān)在收到法院或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律文書(shū)再進(jìn)行審查的監(jiān)督程序是與立法精神相悖的。有效進(jìn)行刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵在其全過(guò)程與各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,置刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)與監(jiān)督同步,從而形成有效的制約機(jī)制。
(一)啟動(dòng)程序
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)體和程序兩方面開(kāi)展同步監(jiān)督。執(zhí)行機(jī)關(guān)擬提請(qǐng)減刑、假釋等變更刑罰執(zhí)行的,應(yīng)將刑罰變更執(zhí)行建議書(shū)的副本及相關(guān)案卷材料移送派駐執(zhí)行機(jī)關(guān)檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,啟動(dòng)同步監(jiān)督審查程序。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行可以按照以下流程進(jìn)行:一是審查被提請(qǐng)的主體是否適格;二是審查條件是否符合法律規(guī)定。即檢察提請(qǐng)呈報(bào)表、罪犯評(píng)審鑒定表、獎(jiǎng)懲審批表,檢察行政獎(jiǎng)勵(lì)、立功是否符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),證據(jù)是否充分,對(duì)提請(qǐng)假釋的,是否附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告等。三是審查書(shū)面材料是否真實(shí)合法。四是審查提請(qǐng)流程是否合法。在啟動(dòng)同步監(jiān)督程序前,檢察機(jī)關(guān)還可以派員列席執(zhí)行機(jī)關(guān)的有關(guān)討論會(huì)議,調(diào)取罪犯的記分考核匯總表、采取約談罪犯、找監(jiān)管民警了解情況、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取罪犯及其委托律師、被害人及其委托律師等當(dāng)事人的意見(jiàn)等日常檢察方式或開(kāi)展專項(xiàng)檢察活動(dòng)方式檢查罪犯的基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)勵(lì)分,及時(shí)掌握罪犯考核獎(jiǎng)懲情況,確保罪犯考核獎(jiǎng)懲的公平公正。
經(jīng)濟(jì)合同草簽前的審計(jì)是指當(dāng)事人就相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致,合同條款也已基本確定,但雙方尚未簽字前所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)合同草簽前的審計(jì)是經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同一經(jīng)雙方簽字即具有法律效力,合同簽訂過(guò)程中的任何失誤,在實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)給企業(yè)造成了損失(企業(yè)形象、信譽(yù)方面的損失,甚至是經(jīng)濟(jì)方面的損失)。
(一) 審計(jì)目標(biāo):1.確保經(jīng)濟(jì)合同符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他活動(dòng)的需要;2.確保經(jīng)濟(jì)合同的條款完整,意思表達(dá)清楚準(zhǔn)確;3.確保經(jīng)濟(jì)合同合法合規(guī)合理,避免經(jīng)濟(jì)糾紛,預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二) 應(yīng)索取的資料內(nèi)容包括:1.對(duì)方的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人代碼證》的復(fù)印件;2.對(duì)方相應(yīng)的資格證書(shū)或者等級(jí)證書(shū)的復(fù)印件;3.對(duì)方單位介紹信、法人代表身份證,或者人的本人身份證和有效授權(quán)委托證;4.對(duì)方當(dāng)事人開(kāi)戶銀行帳號(hào);5.對(duì)方提供的履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同能力的證明材料;6.選擇對(duì)方簽訂合同的理由的書(shū)面報(bào)告;7.業(yè)務(wù)部門到對(duì)方實(shí)地考察的書(shū)面報(bào)告(對(duì)方地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及管理情況、技術(shù)水平、履行經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的能力等);8,經(jīng)濟(jì)合同文本。
(三) 審查的主要內(nèi)容:1.審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同的必要性。(1)明確經(jīng)濟(jì)合同項(xiàng)目的內(nèi)容,審查企業(yè)現(xiàn)有資源是否可以滿足該需要:
(2)是否已列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資計(jì)劃或者其他計(jì)劃,且符合該計(jì)劃的要求:(3)是否已安排了相應(yīng)的財(cái)務(wù)2.審查經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和合理性。(1)審查經(jīng)濟(jì)合同是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,是否有違反國(guó)家利益或者公共利益;(2)審查經(jīng)濟(jì)合同是否符合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、政策、計(jì)劃的要求,履行該合同能否給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期利益;(4)對(duì)方的主體資格是否合法,簽訂合同的當(dāng)事人是否有簽訂該合同的權(quán)利;(5)對(duì)方是否有履行該經(jīng)濟(jì)合同的能力和減意;選擇對(duì)方簽訂合同的理由是否充分,是否有其他更好的簽訂合同的對(duì)象。3.審查經(jīng)濟(jì)合同條款和內(nèi)容是否完整正確,意思表達(dá)是否清楚準(zhǔn)確。(1)審查標(biāo)的名稱是否規(guī)范;(2)審查數(shù)量和質(zhì)量表述是否正確:(3)審查價(jià)款和酬金是否明確合理;(4)審查合同履行的期限、地點(diǎn)和方式是否明確和合理;
(5)違反合同的責(zé)任是否明確。
不同的經(jīng)濟(jì)合同,其條款和內(nèi)容不完全相同。在對(duì)購(gòu)銷合同進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)注意是否包括了應(yīng)有的條款?所缺的條款是否不必要?每一條款的表述是否完整、清楚、明了、準(zhǔn)確?相關(guān)的內(nèi)容是否合理、合法?根據(jù)審查結(jié)果,提出詳盡的書(shū)面改進(jìn)意見(jiàn),會(huì)同合同簽訂部門討論解決辦法,以完善合同,實(shí)現(xiàn)合同審計(jì)的目標(biāo)。
對(duì)于一些重大經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì),還應(yīng)咨詢法律顧問(wèn)和相關(guān)方面的專家意見(jiàn),以便充分完善合同條款,防止在合同中存在任何法律方面或者技術(shù)方面的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái),在合同中比較容易忽視的問(wèn)題有:(1)與執(zhí)行該合同相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅金的代扣代繳的問(wèn)題,特別是與個(gè)人或者外方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同;(2)與執(zhí)行該合同相關(guān)的服務(wù)及后續(xù)服務(wù)的要求及相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)問(wèn)題;(3)合同執(zhí)行過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題,特別是技術(shù)服務(wù)或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。
二、合同執(zhí)行過(guò)程中的審計(jì)
(一) 審計(jì)目標(biāo):
1.檢查合同執(zhí)行情況,維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性:2.檢查合同變更或者解除是否符合條件,手續(xù)是否完備。
(二) 審計(jì)的主要內(nèi)容:1.以重要合同為基礎(chǔ),深入到合同執(zhí)行部門,檢查合同的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題,對(duì)于未執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的合同,查明未能執(zhí)行的原因,以及是否明確通知對(duì)方。例如,分批銷售合同,查明對(duì)方是否按合同條款執(zhí)行,貨款是否按照合同規(guī)定條款及時(shí)足額支付。若對(duì)方?jīng)]有及時(shí)足額支付貨款,企業(yè)是否采取相應(yīng)催收措施,是否在前欠未清之前,暫停供貨,或者簽訂其他補(bǔ)充協(xié)議等。2.審查合同的變更或者解除是否符合法定條件,相關(guān)手續(xù)是否完備。首先,應(yīng)審查經(jīng)濟(jì)合同的變更或者解除是否合規(guī)。按照經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定,只有滿足下列條件之一,經(jīng)濟(jì)合同的變更或者解除才合法:(1)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,且不因此損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益;(2)由于不可抗力致使經(jīng)濟(jì)合同的全部或者部分義務(wù)不能履行;(3)由于另一方在合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有履行合同。其次,應(yīng)審查經(jīng)濟(jì)合同的變更或者解除的形式是否合法。按規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,如文書(shū)、電報(bào)、傳真等形式。3.審查合同糾紛的處理是否及時(shí)、合法、合理。4.審查經(jīng)濟(jì)合同違約責(zé)任是否按法律規(guī)定或者合同約定進(jìn)行及時(shí)、合理、合法的處理。
第二條區(qū)政府及政府各部門規(guī)范性文件的制定和備案工作適用于本辦法。
第三條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則及具有普遍約束力的決定、命令等文件的總稱。
行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、文件,對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定,不適用本辦法。
第四條制定規(guī)范性文件必須遵守以下原則:
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策;
(二)適應(yīng)本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要;
(三)符合行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(四)符合法定程序及規(guī)范化要求。
第五條區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件的制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。
第六條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體工作。
第七條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見(jiàn)。
第八條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查。區(qū)政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定,部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論決定。
第九條區(qū)政府的規(guī)范性文件,須在報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定十日前,由負(fù)責(zé)起草部門送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu),按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>
第十條部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)在部門辦公會(huì)議通過(guò)后十日內(nèi)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu),按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>
第十一條兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,會(huì)簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu),按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶椤?/p>
第十二條部門送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料:
(一)規(guī)范性文件草案正式文本;
(二)規(guī)范性文件的制定說(shuō)明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等);
(三)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。
第十三條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
(二)政府部門之間的規(guī)范性文件是否相抵觸;
(三)是否符合法定權(quán)限、程序及規(guī)范化的要求。
第十四條對(duì)在規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,分別按以下方式處理:
(一)規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)改正;
(二)區(qū)政府部門相互之間規(guī)范性文件有矛盾的,由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),報(bào)區(qū)政府決定;
(三)屬于規(guī)范性文件制定程序及技術(shù)性問(wèn)題,由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)并轉(zhuǎn)告原報(bào)送部門,原報(bào)送部門接到處理意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)盡快處理,并于接到處理意見(jiàn)之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第十五條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出審查意見(jiàn),并及時(shí)通知送審部門。對(duì)經(jīng)修改后再次報(bào)請(qǐng)審查的,區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)。
因情況緊急需要即時(shí)公布實(shí)施的部門規(guī)范性文件,區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即提出審查意見(jiàn)。
第十六條經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實(shí)施的部門規(guī)范性文件,制定部門應(yīng)當(dāng)自之日起五日內(nèi)在《四方政務(wù)網(wǎng)》上登載規(guī)范性文件全文。
第十七條區(qū)政府和政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起五日內(nèi),由起草部門報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第十八條區(qū)政府和政府辦公室制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起十日內(nèi),由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將規(guī)范性文件正式文本一式二份報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第十九條區(qū)政府各部門應(yīng)于每季度開(kāi)始的十日內(nèi)將上季度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第二十條區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)于每季度開(kāi)始的十日內(nèi)將上季度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第二十一條區(qū)政府制定的規(guī)范性文件由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理。根據(jù)實(shí)際情況的變化,以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況,對(duì)已的規(guī)范性文件提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的建議,報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。各部門制定的規(guī)范性文件由各部門自行組織清理,報(bào)區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。清理工作原則上每三年進(jìn)行一次。
第一條 為加強(qiáng)合同管理工作,規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,減少和避免因合同不當(dāng)造成的損失,維護(hù)局的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》,結(jié)合平遠(yuǎn)縣供電局的實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對(duì)外進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)中,涉及標(biāo)的金額在5萬(wàn)元以上(含本數(shù))的,或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對(duì)局經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù),必須與當(dāng)事方簽訂書(shū)面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國(guó)合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動(dòng)合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍,勞動(dòng)合同的具體管理按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理,包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實(shí)行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標(biāo)的額在20萬(wàn)元以上(含本數(shù))的合同;與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)電合同;對(duì)局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章 合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 局辦公室是局的合同管理部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)局的合同管理工作。
合同管理部門的職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
(二)建立健全局合同管理制度。
(三)監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂,負(fù)責(zé)合同簽訂前的法律審查工作,負(fù)責(zé)合同的登記蓋章、存檔等工作。
(四)監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
(五)對(duì)送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進(jìn)行審查、整理、編號(hào)、登記,予以保管。
(六)局對(duì)外發(fā)生合同糾紛時(shí),參與協(xié)商、調(diào)解,到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
(七)協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
(八)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員,負(fù)責(zé)合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。
(二)負(fù)責(zé)起草合同,并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)合同審查部門審查,起草合同的依據(jù)必須充分,必須提供書(shū)面文件或批示。
(三)對(duì)采用招投標(biāo)方式訂立的合同在提請(qǐng)審查前,應(yīng)附加對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性的說(shuō)明。
合同的經(jīng)濟(jì)性:指市場(chǎng)需求情況屬實(shí),市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)可靠、合理,投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
合同的技術(shù)性:指工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠,技術(shù)措施完備、可行,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。
合同的可行性:指整體項(xiàng)目技術(shù)具有可操作性,經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益具有真實(shí)性,合同具有可操作性。
合同的安全性:指涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)限制措施,無(wú)損局的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)秘密及其它利益。
(四)對(duì)其所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(五)監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
(六)向合同管理部門及時(shí)反映合同的履約問(wèn)題。
(七)參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準(zhǔn)備及善后工作。
第十一條 合同原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。
(一)
起草的合同的基本原則要求:
1.
對(duì)方具有簽約資格(法定代表人或正式授權(quán)代表)。
2.
內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3.
對(duì)方具有履約能力。
4.
對(duì)方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5.條款完整,文字準(zhǔn)確,簽約手續(xù)完備。
(二)起草的合同必須具備以下主要條款:
1.標(biāo)的。
2.?dāng)?shù)量和質(zhì)量要求。
3.價(jià)款或酬金及結(jié)算方式。
4.履行期限、地點(diǎn)和方式。
5.簽約時(shí)間、地點(diǎn)。
6.合同雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
7.違約責(zé)任。
8.爭(zhēng)議解決辦法。
由對(duì)方起草合同時(shí),各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲,認(rèn)真討論修改。
國(guó)家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的,由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出,經(jīng)合同管理部門審查確認(rèn)后,由局頒發(fā)使用。
沒(méi)有合適的國(guó)家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的,對(duì)須多次重復(fù)使用的合同文本,由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本,經(jīng)合同管理部門審查定稿后,由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設(shè)立項(xiàng)目(合同)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)項(xiàng)目(合同)招投標(biāo)工作組。
招投標(biāo)工作組依不同項(xiàng)目(合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)臨時(shí)組建。
第十三條 對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目(合同),合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求,除本辦法第八條規(guī)定外,還承擔(dān)以下工作:
(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)書(shū)或投標(biāo)書(shū)的審查。
(二)參與招投標(biāo)。
(三)參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前,合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實(shí)后,寫出承辦意見(jiàn),并將有關(guān)真實(shí)資料連同合同文本,一并送合同審查機(jī)構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實(shí)的情況包括:
(一)主體資格的合法性:具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。
(二)欲簽訂合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍,涉及專營(yíng)許可的,應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級(jí)、資質(zhì)證書(shū)。
(三)由人簽訂合同的,應(yīng)出具事實(shí)、有效的《法定代表人身份證明書(shū)》、《法定代表人授權(quán)委托書(shū)》、《人身份證明書(shū)》。
(四)具有相應(yīng)的履約能力:具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。合同標(biāo)的金額超過(guò)20萬(wàn)元(含本數(shù))且標(biāo)的屬于預(yù)付款項(xiàng),當(dāng)對(duì)簽約他方資信情況不確定時(shí),必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相應(yīng)文件。
(五)具有履約信用:過(guò)去三年重合同、守信用,無(wú)違約事實(shí),現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同對(duì)方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的,不應(yīng)與其簽訂合同;必須簽訂合同時(shí),應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保,其中,以保證形式做出的擔(dān)保,其保證人必須是具有代為清償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并應(yīng)對(duì)保證人適應(yīng)前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件,若其文本為復(fù)印件時(shí),須加注“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣,并由核對(duì)人簽字。
第十五條 局合同審查機(jī)構(gòu)由合同管理部門和財(cái)務(wù)部門組成。合同正式簽訂前,承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見(jiàn)提請(qǐng)合同審查機(jī)構(gòu)審查。合同審查機(jī)構(gòu)審查時(shí)可根據(jù)需要,要求承辦部門提供補(bǔ)充材料。
第十六條 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容包括:
(一)資金、資產(chǎn)的合法性:
1.資金來(lái)源合法,資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2.資金使用和資產(chǎn)動(dòng)用的審批手續(xù)合法。
3.資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
(二)資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性。
(三)價(jià)款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1.價(jià)款、酬金的確定合理、合法。
2.資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3.與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項(xiàng)。
(四)索賠條款的合法性。
(五)財(cái)務(wù)部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容主要包括:
(一)合同的合法性:
1.主體合法:根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料,審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2.內(nèi)容合法:簽約各方意思表示真實(shí)、有效,無(wú)悖法律、法規(guī)、政策,無(wú)損害國(guó)家、集體或者第三人利益,無(wú)規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容,合同標(biāo)的非國(guó)家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的物或法律、政策所不允許的行為。
3.形式合法:依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的,應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。
4.簽約程序的合法性。
(二)合同的嚴(yán)密性和完備性:
1.條款齊備、完整。
2.文字清楚準(zhǔn)確,語(yǔ)言邏輯嚴(yán)密。
3.設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。
4.相應(yīng)手續(xù)完備。
5.相關(guān)附件完備。
6.附條件或附期限適當(dāng)、合法。
(三)合同管理部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下(流程圖見(jiàn)附件10):
合同承辦部門依據(jù)《平遠(yuǎn)縣供電局對(duì)外合同簽訂授權(quán)表》(見(jiàn)附件12,該表每年初調(diào)整公布一次)規(guī)定權(quán)限,對(duì)外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助,可請(qǐng)求局法律顧問(wèn)提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)(物資采購(gòu)/大修、技改工程/其它),選擇填寫《平遠(yuǎn)縣供電局物資采購(gòu)合同審批表》(見(jiàn)附件1)、《平遠(yuǎn)縣供電局大修、技改工程合同審批表》(見(jiàn)附件2)或《平遠(yuǎn)縣供電局其它合同審批表》(見(jiàn)附件3,以下全部簡(jiǎn)稱《合同審批表》),承辦部門負(fù)責(zé)人先在《合同審批表》上簽署部門意見(jiàn),簽字加蓋部門公章。如由兩個(gè)以上部門承辦的,應(yīng)分別簽署意見(jiàn)并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對(duì)方《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書(shū)書(shū)》或《授權(quán)委托書(shū)》原件、資質(zhì)證書(shū),以及招投標(biāo)書(shū)原件或詢價(jià)單、計(jì)劃或資金預(yù)算證明等資料,送交合同管理部門審查,合同管理部門經(jīng)審查無(wú)誤后,對(duì)合同文本進(jìn)行登記編號(hào)。
單份合同金額為人民幣20萬(wàn)元以下的合同、購(gòu)電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查:合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部門、合同管理部門審查,經(jīng)審查無(wú)誤,由財(cái)務(wù)部門、合同管理部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見(jiàn),簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬(wàn)元以上(含本數(shù))的合同按會(huì)審流程查:合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部和合同管理部門審查,由以上二個(gè)部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見(jiàn),簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進(jìn)行審查的期限從收到合同草案之日起不超過(guò)三個(gè)工作日(含本數(shù))。審查部門遇特殊情況需延長(zhǎng)審查時(shí)間時(shí),應(yīng)向承辦人申明并征得同意,且延長(zhǎng)后累計(jì)審查時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)五個(gè)(含本數(shù))工作日。
審查部門應(yīng)對(duì)審查的合同出具審查意見(jiàn),意見(jiàn)必須有各審查部門負(fù)責(zé)人及具體審查人員的簽章。對(duì)審查流程不完善的合同草案,局主要負(fù)責(zé)人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同審查部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行解釋、說(shuō)明,并對(duì)合同草案進(jìn)行修改完善。承辦部門對(duì)合同修改后,應(yīng)重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過(guò)審查的合同,由合同承辦部門憑《合同審批表》,連同合同文本、附件及有關(guān)資料,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為:
(一)標(biāo)的額為人民幣20萬(wàn)元以下的合同,由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)標(biāo)的額為人民幣20萬(wàn)元以上(含本數(shù))的合同及重大合同,由局主要負(fù)責(zé)人審批。
(三)與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)售電合同由局主要負(fù)責(zé)人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項(xiàng)目的工程合同,必須同時(shí)簽訂安全合同書(shū),該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 對(duì)外提供擔(dān)保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍的合同或長(zhǎng)期影響局經(jīng)營(yíng)的其他重大合同,應(yīng)在通過(guò)局合同審查部門審查,并經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人審核同意后,憑《平遠(yuǎn)縣供電局合同報(bào)批表》(見(jiàn)附件5,以下簡(jiǎn)稱《合同報(bào)批表》)報(bào)梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過(guò)審批后,由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》,送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán):
(一)標(biāo)的額為人民幣20萬(wàn)元以下(含本數(shù))的合同,可授權(quán)由部門負(fù)責(zé)人簽署。
(二)標(biāo)的額為人民幣20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的合同,可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。
(三)標(biāo)的額為人民幣50萬(wàn)元以上(含本數(shù))的合同,由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)簽署。
(四)與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)電合同由局主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書(shū)》(見(jiàn)附件8)。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對(duì)外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后,憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應(yīng)附《合同報(bào)批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管,任何部門、人員不得借用、代用合同章,違反規(guī)定造成的后果,由印章保管人負(fù)責(zé);發(fā)生遺失,應(yīng)及時(shí)報(bào)告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負(fù)責(zé)。合同生效前,不得實(shí)際履行。合同生效后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行。
第三十一條 對(duì)于涉及付款的合同,付款的審批制度和程序由財(cái)務(wù)部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報(bào)送《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行情況報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《合同履行情況報(bào)表》見(jiàn)附件6)。