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變更管理規(guī)劃范文第1篇

（中鐵二十一局集團德盛和置業(yè)有限公司，陜西西安710061）

［摘要］一方面，對于地產(chǎn)項目而言，所有重大經(jīng)濟活動的實施均從合同會簽開始，合同管理是成本管理的基礎(chǔ)；另一方面，隨著工程施工進(jìn)度的變化，成本的過程控制也應(yīng)該是及時的、動態(tài)變化的，強調(diào)“預(yù)警”與“強控”并舉?；诖?，本文將合同管理與成本管理相結(jié)合，提出如何使用“合約規(guī)劃”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項目目標(biāo)成本動態(tài)過程管控的新思路。

［

關(guān)鍵詞 ］房地產(chǎn)開發(fā)項目；合約規(guī)劃；動態(tài)成本

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.226

經(jīng)過多年高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)，在2014年遇到重大轉(zhuǎn)折，并走入了“白銀時代”。在面臨高庫存，價格戰(zhàn)的“新常態(tài)”市場環(huán)境面前，房地產(chǎn)企業(yè)要想保持正常的開發(fā)贏利水平，就必須從項目的成本控制入手。一方面，對于地產(chǎn)項目而言，所有重大經(jīng)濟活動的實施均從合同會簽開始，合同管理是成本管理的基礎(chǔ)；另一方面，隨著工程施工進(jìn)度的變化，成本的過程控制也應(yīng)該是及時的、動態(tài)變化的，強調(diào)“預(yù)警”與“強控”并舉?；诖?，本文將合同管理與成本管理相結(jié)合，提出如何使用“合約規(guī)劃”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項目目標(biāo)成本動態(tài)過程管控的新思路。

1動態(tài)成本管控系統(tǒng)

從成本管理的角度來看，我們可以將成本全生命周期管理劃分為前期的成本測算階段，過程中的成本控制階段，后期的成本核算階段。成本管理的核心在成本控制環(huán)節(jié)，成本測算、成本核算是成本控制的補充?；诳刂频某杀竟芾硭枷胫福和ㄟ^成本測算得出整個項目的成本，并重新歸集形成項目目標(biāo)成本；將目標(biāo)成本落實到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，并提前分解成預(yù)計要簽的合同（合約規(guī)劃）；以合約規(guī)劃來指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展，使公司上下達(dá)成一致意見形成全員成本意識；在執(zhí)行過程中采用周期性的成本回顧不斷細(xì)化合約規(guī)劃，為目標(biāo)成本的執(zhí)行提供精確的指導(dǎo)，并通過動態(tài)成本進(jìn)行預(yù)警與控制，實現(xiàn)以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)的動態(tài)過程控制。

2合約規(guī)劃的內(nèi)涵

合約規(guī)劃是指將目標(biāo)成本按照“自上而下、逐級分解”的方式分解為合同大類，進(jìn)而指導(dǎo)從招投標(biāo)到最終工程結(jié)算整個過程的合同簽訂及變更的一種管控手段。“合約規(guī)劃”將成本控制任務(wù)具體轉(zhuǎn)化為對合同的嚴(yán)格管控，實現(xiàn)了對“項目動態(tài)成本”的有效管控。

2.1合約規(guī)劃的責(zé)任主體

合約規(guī)劃面向企業(yè)所有業(yè)務(wù)部門，因此其編制應(yīng)是一個全員參與的過程，主要由項目成本經(jīng)理牽頭，組織各專業(yè)職能部門相關(guān)人員對目標(biāo)成本進(jìn)行分解。

2.2合約規(guī)劃的編制原則

（1）對目標(biāo)成本進(jìn)行合約分解的方法多為“價量原則”和“經(jīng)驗值”，同時結(jié)合項目情況和投資收益指標(biāo)，制定項目各控制費項可能發(fā)生的合約及預(yù)計金額，并推演出每一個合約付款條件，分解為合約的付款計劃，進(jìn)而形成項目的整體資金規(guī)劃。

（2）如果不能將目標(biāo)成本細(xì)化到具體的合同時，可以將目標(biāo)成本分解為“合同大類”，隨著項目的推進(jìn)，這些合同大類會逐步細(xì)化。

（3）在做合約規(guī)劃時，肯定有部分費用不明確，因此引入規(guī)劃余量的概念，來標(biāo)明暫時不能明確的費項，隨著實際簽訂合同的變化而變化。規(guī)劃余量的總額反映了目標(biāo)成本控制的松緊度。針對規(guī)劃余量設(shè)定每一個費項的預(yù)警、強控范圍，便可作為后續(xù)項目成本控制的基礎(chǔ)。

3合約規(guī)劃的價值

3.1過程成本管控落到實際

合約規(guī)劃將成本控制的載體由對明細(xì)費項“數(shù)字”的控制轉(zhuǎn)為了對“合同”的嚴(yán)格控制，成為連接目標(biāo)成本與合同執(zhí)行的紐帶，更貼近業(yè)務(wù)部門實際。

在具體操作層面上，合約規(guī)劃指導(dǎo)合同簽訂和執(zhí)行主要有以下三個方面。

（1）合同簽訂環(huán)節(jié)。簽訂合同時，由專業(yè)部門根據(jù)項目實際情況擬定合同，明確合同金額、付款時間、付款方式，進(jìn)而形成項目成本支付計劃。

（2）合同執(zhí)行環(huán)節(jié)。在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，當(dāng)進(jìn)行變更申報時，需要預(yù)審變更金額，并與簽訂環(huán)節(jié)中的預(yù)計變更對應(yīng)，確保變更在可控范圍內(nèi)。當(dāng)變更實施完成后進(jìn)行施工確認(rèn)階段，核定是否完成、實際完成的工程量，將變更金額納入項目成本。最后，分析變更產(chǎn)生的原因及變更導(dǎo)致的成本分布，即進(jìn)行有效成本與無效成本的情況分析。

（3）合同付款環(huán)節(jié)。首先，根據(jù)工程形象進(jìn)度，對“已完工”部分的工程量進(jìn)行審定，反映工程的實際完工“產(chǎn)值”，并作為制定付款申請的重要依據(jù)；其次，梳理代扣代付和其他扣款，為款項支付提供依據(jù)；再次，根據(jù)合同付款條件及實際完工產(chǎn)值，修訂付款計劃，形成項目級付款計劃；最后在付款計劃范圍內(nèi)完成付款申請，并完成款項支付。

3.2支撐資金計劃動態(tài)預(yù)測

推行合約規(guī)劃管理模式后，就可以提前根據(jù)已發(fā)生合同及待發(fā)生合約規(guī)劃，形成明晰的資金計劃，并與項目下階段施工計劃及銷售回款計劃相結(jié)合，從而實現(xiàn)項目動態(tài)現(xiàn)金流。

3.3指導(dǎo)后期招標(biāo)工作

項目進(jìn)入招標(biāo)采購階段時，甲方直接發(fā)包的專業(yè)工程及甲方直接采購的材料設(shè)備，其招標(biāo)控制價均應(yīng)控制合約規(guī)劃范圍內(nèi)，對于超出合約規(guī)劃的招標(biāo)采購，應(yīng)及時與規(guī)劃余量相對比，超過預(yù)警值的，應(yīng)及時上報公司，并考慮調(diào)整招標(biāo)方案、產(chǎn)品檔次等。這樣，就實現(xiàn)了合約規(guī)劃與招標(biāo)采購工作聯(lián)動。

4合約規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控

目標(biāo)成本的執(zhí)行圍繞合同管理進(jìn)行，使用合約規(guī)劃對合同簽訂及變更做事前控制，并使用預(yù)警和強控指標(biāo)做出動態(tài)監(jiān)控。

4.1合同簽約金額與合約規(guī)劃的關(guān)系

（1）根據(jù)合約規(guī)劃，控制合同的簽訂，一個合約規(guī)劃對應(yīng)一份合同，一份合同可以同時包含多份合約規(guī)劃，如果合同金額超出合同規(guī)劃部分從規(guī)劃余量中扣除，而合同金額低于合約規(guī)劃部分則進(jìn)入規(guī)劃余量中，達(dá)到合同簽訂“事前控制成本”的目標(biāo)；

（2）需要對合同做預(yù)估變更處理，并從規(guī)劃余量中劃出相應(yīng)金額對預(yù)估變更編制對應(yīng)的合約規(guī)劃。

4.2變更管理的事前審批和事后確認(rèn)

（1）事前審批：確定該變更（簽證）是否該做、值得做，需要評估該變更的預(yù)計金額，如果合同訂立時預(yù)測了預(yù)估變更，在合同發(fā)生變更時需要確認(rèn)此次變更是否在預(yù)估變更范圍內(nèi)，如果沒有做出預(yù)測，則需要考慮是否有對應(yīng)的規(guī)劃余量，可達(dá)到變更“事前控制成本”的目標(biāo)；

（2）事后確認(rèn)：確定該變更（簽證）的完成量及金額，以確認(rèn)金額進(jìn)項目成本。

4.3項目成本的預(yù)警和強控指標(biāo)

在目標(biāo)成本各控制級別上設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和強控指標(biāo)。

（1）預(yù)警指標(biāo)：當(dāng)該級別成本超過預(yù)警指標(biāo)時，需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出報警，但可以繼續(xù)簽訂合同。

（2）強控指標(biāo)：當(dāng)該級別成本超過強控指標(biāo)時，需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出報警，并且必須經(jīng)過審批流程調(diào)整目標(biāo)成本后，方可許繼續(xù)簽訂合同。

4.4月度成本回顧

通過每月進(jìn)行成本回顧的方式對已簽訂的合同進(jìn)行預(yù)估變更評估，并可以對發(fā)生的合約規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將逐漸調(diào)整該科目的目標(biāo)成本。并需要每月的動態(tài)成本變化情況進(jìn)行對比分析及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。

4.5成本核算及成本指標(biāo)庫的形成

項目竣工后需要對項目成本進(jìn)行核算，將實際發(fā)生的費用分?jǐn)偟巾椖块_發(fā)成本中，以財務(wù)的角度進(jìn)行成本核算，同時造價部門可以對該項目的各種成本指標(biāo)進(jìn)行沉淀，為后續(xù)項目成本測算提供依據(jù)。

5結(jié)論

房地產(chǎn)開發(fā)項目的成本控制是一個全過程的控制，是集管理、經(jīng)濟、技術(shù)為一體的綜合管理學(xué)科?；诤霞s規(guī)劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目動態(tài)成本控制，就是要將復(fù)雜的合同管理簡單化，把混亂的合約管理從源頭規(guī)劃好，并時刻掌握成本的動態(tài)變化情況。這種成本管控前置化、規(guī)范化、動態(tài)化的管理模式，已經(jīng)成為越來越多房地產(chǎn)企業(yè)實踐的模型。

參考文獻(xiàn)：

變更管理規(guī)劃范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)城市整體利益和實現(xiàn)人民群眾根本利益為準(zhǔn)則，不斷加強規(guī)劃建設(shè)管理工作，強化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效能管理，為城市建設(shè)提供有力的保障。

二、城市規(guī)劃區(qū)的范圍

按照《市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，市城市規(guī)劃區(qū)的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃編制和管理水平

1．堅持規(guī)劃先導(dǎo)，科學(xué)編制

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，應(yīng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和城市長遠(yuǎn)利益，要以城市總體規(guī)劃為總綱，專業(yè)專項規(guī)劃為支撐，控制性詳規(guī)為抓手，城市設(shè)計、規(guī)劃研究等為補充，構(gòu)建完善的城市規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規(guī)劃，并加強同土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的融合對接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分考慮規(guī)劃實施的可操作性，對規(guī)劃實施效果定期評估，增強規(guī)劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為項目實施的重要依據(jù)和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上結(jié)合全市14項專業(yè)專項規(guī)劃，盡快啟動修編建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編及完善工作，加強對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)行為的管理指導(dǎo)。

2．嚴(yán)肅規(guī)劃審批，加強管理

（1）加強城市規(guī)劃的控制和集中統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各項用地和建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，并嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序，包括市政管線、城鎮(zhèn)道路、水利防洪等設(shè)施建設(shè)，市規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，仍按常政辦發(fā)〔2004〕18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市規(guī)劃局〈市沿江地區(qū)規(guī)劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關(guān)要求，由市政府授權(quán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行規(guī)劃管理。市域內(nèi)零星工業(yè)項目，各地要結(jié)合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題規(guī)劃，逐步實現(xiàn)向工業(yè)區(qū)集中，在專題規(guī)劃未批準(zhǔn)之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設(shè)過程中，為進(jìn)一步提高土地利用水平，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院等）容積率原則不得小于1.0；要進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平，在城市開發(fā)過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理、物業(yè)管理、公共開放空間等公建配套設(shè)施，在土地出讓時應(yīng)同步考慮建設(shè)；要進(jìn)一步優(yōu)化城市界面，嚴(yán)格控制商住混合式建筑形態(tài)，特別是沿城市（集鎮(zhèn)）主次干道，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)置直接對外開門的單開間式店鋪，商業(yè)建筑以內(nèi)街式、內(nèi)廊式設(shè)置。

（2）加強違法建設(shè)管理。建立市、鎮(zhèn)、管理區(qū)（街道辦）、社區(qū)（村）四級防違控違網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理相結(jié)合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。建立和完善違法建設(shè)信息共享數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)部門和屬地政府協(xié)同治理，依法停止辦理與違法建設(shè)相關(guān)的許可、登記、變更等手續(xù)，對于存在違法建設(shè)的房產(chǎn)一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴(yán)肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。

（二）強化規(guī)劃的工作理念，提高城市規(guī)劃認(rèn)識

各地、各職能部門要不斷增強規(guī)劃意識，建立健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，牢固樹立和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要長遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)研究，全面布局，嚴(yán)禁任何單位、任何個人以任何理由干預(yù)、擅自更改規(guī)劃。要嚴(yán)格服從規(guī)劃管理，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，土地出讓后應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項目，應(yīng)按蘇府〔2009〕190號《關(guān)于加強經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理意見的通知》中相關(guān)內(nèi)容履行變更手續(xù)。

變更管理規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；建議

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅牽扯著人們的日常生活，還關(guān)系著我國建設(shè)特色社會主義的整體發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃在我國的整體發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃有計劃的保護(hù)植被和自然風(fēng)光，保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過合理的規(guī)劃，讓城鎮(zhèn)有效地克服“三廢”的排放，并節(jié)約土地、合理利用資源、保護(hù)耕地，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域發(fā)展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民的精神文明和物質(zhì)文明。并且最終促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)：城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標(biāo)是保證指導(dǎo)建設(shè)，而且屬于兩個不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對的編制、審批以及規(guī)范各不相同，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)種種矛盾。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，一方面要從城鎮(zhèn)客觀發(fā)展需求上科學(xué)的預(yù)測它的用地規(guī)模，另一方面還要接受土地利用控制規(guī)劃，并對土地利用規(guī)劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協(xié)調(diào)，還有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)。

（3）有利于指導(dǎo)各項建設(shè)：建設(shè)特色的城鎮(zhèn)是各項建設(shè)的重中之重，通過城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可使城鎮(zhèn)規(guī)劃走上良性循環(huán)的軌道而不至于項目建設(shè)各自為政。通過合理的規(guī)劃能促使城鎮(zhèn)的特色的形成，城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃不是大、中城市的簡單縮小，因為城鎮(zhèn)有不同的特色，如：優(yōu)美的自然環(huán)境、不同的經(jīng)濟特征和歷史人文環(huán)境。

（4）有利于實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的合理銜接：由于城鎮(zhèn)的規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，從而必須加強區(qū)域分析和研究才能正確把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須要做到控制詳細(xì)規(guī)劃的深度，以便于跟好的指導(dǎo)和建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，新的城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計深度后有利于實現(xiàn)和加強區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)的作用。

（5）促進(jìn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展時期賦予城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)，探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，是要通過不斷的探索市場在經(jīng)濟條件下是如何實現(xiàn)社會發(fā)展的有效戰(zhàn)略途徑。通過探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，讓它成為政府在市場經(jīng)濟條件下可知道城鎮(zhèn)建設(shè)的手段，有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略銜接，服務(wù)并促進(jìn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（1）城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模之間的矛盾日益嚴(yán)重突出，隨著國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和提高城市文化水平政策的提出，城鎮(zhèn)流動人口與日俱增，導(dǎo)致城鎮(zhèn)總?cè)丝谘杆僭鲩L，與城鎮(zhèn)公共之間的矛盾更加突出。

（2）過度開發(fā)新區(qū)，忽略舊城改造。由于過去規(guī)劃的城鎮(zhèn)不合理，導(dǎo)致現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施土地利用率低和設(shè)備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發(fā)區(qū)投資建設(shè)，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無法與新開發(fā)區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟等實現(xiàn)統(tǒng)一。

（3）占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，許多新開發(fā)區(qū)，尤其是縣、鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費耕地和閑置耕地的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（4）規(guī)劃滯后于市場的快速發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)人口的日益增加，集市貿(mào)易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導(dǎo)致某一地區(qū)的商鋪過多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來極大的不便?，F(xiàn)在，大部分的市場沒有專門的場地和措施，使占道經(jīng)營、沿街?jǐn)[攤猖狂起來，這樣，即阻礙交通又嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌和街道的衛(wèi)生。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)造價控制與管理的對策

1、施工前期的城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價控制與管理：

（1）對合同進(jìn)行與控制管理，在施工總承包合同中，對承包單位和工作范圍等應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業(yè)分包合同中，要強調(diào)總價包干，避免設(shè)計的變更和頻繁變更。

（2）突出監(jiān)理單位控制造價管理的作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)管理中主要的監(jiān)管單位就是監(jiān)理單位，他們的主要職責(zé)就是管理、控制、協(xié)調(diào)。而造價控制剛好極大的發(fā)揮了監(jiān)理單位的管控作用，包括合同的設(shè)計也很好的突出了這一點，使之更有效地對造價的控制與管理，這就大大的避免了相關(guān)單位之間的相互推脫這些情況的發(fā)生。

（3）理順設(shè)計變更簽證的處置程序，工程造價失控的主要原因就是在設(shè)計變更簽證這個環(huán)節(jié)上。所以，在施工前期一定要理順設(shè)計變更簽證的程序，使這個環(huán)節(jié)能夠順利的進(jìn)行。

2、施工過程的造價控制與管理：

（1）對付款進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對每個月承包商報送的月工程量和月工程進(jìn)度的付款申請進(jìn)行詳細(xì)的審核，審核虛報、漏報的工程量，并且調(diào)整不符合合同規(guī)定的造價。

（2）管理好基礎(chǔ)材料，加強預(yù)防措施。在日常生活中，要求項目管理部門和監(jiān)理單位的專業(yè)工程師認(rèn)真作好記錄的同時并且制定詳細(xì)的防范措施，掌握最新的現(xiàn)場資料盡量避免索賠事件的發(fā)生。

（3）重點加強設(shè)計變更的預(yù)防工作，嚴(yán)格設(shè)計變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況并結(jié)合合同的要求進(jìn)行對質(zhì)量、工期和成本的要求綜合進(jìn)行比較，確定經(jīng)濟分析檢查無誤后，再進(jìn)行簽認(rèn)。

（4）在施工階段應(yīng)對各單位的使用資金計劃與工作量的報表進(jìn)行分級審核檢查制度，施工單位要嚴(yán)格按照指定的計劃完成工作。并且，指定的報表要經(jīng)過建立單位的確認(rèn)審核以后上報項目管理部門進(jìn)行確認(rèn)無誤后方可。通過這樣的層層把關(guān)，控制與管理好項目的投資和使用。城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)工程后期階段造價管理：項目建設(shè)的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個單位最關(guān)系的階段?？⒐そY(jié)算的辦理也是工程造價控制與管理的工作重點。在這樣一個階段中，施工單位應(yīng)積極配合竣工核算的辦理，對竣工核算的各項工作事宜進(jìn)行幫助與協(xié)調(diào)。需要時，提供詳細(xì)真實的工程資料，做好監(jiān)督與審查工作，做好工程量的計價依據(jù)的審核，以防止重復(fù)計算工程量，確?？⒐ず怂愕恼鎸嵭浴⒖煽啃院蜏?zhǔn)確性。

四、總結(jié)

城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的工程可以說是一個動態(tài)的過程，而且貫穿于整個規(guī)劃項目的全過程，造價的每個階段和每個環(huán)節(jié)都對整個城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價有直接的影響。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的各個階段，管理方要找準(zhǔn)整個項目管理的重點，采取有效措施進(jìn)行造價控制。針對城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理中存在的諸多問題，應(yīng)及時采取有效的、完善的法律法規(guī)，做好政府投資的項目管理，針對項目造價管理工作進(jìn)行研究和總結(jié)，使投資方投資的項目效率和效益都有顯著的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮成祥，林洪.代建制項目工程造價管理關(guān)鍵點探討[J]工程建設(shè)，2010（1）：153-156

[2]馮超.工程造價全壽命周期分析和管理[J]科技促進(jìn)發(fā)展，2009（9）：45-47

變更管理規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】工程變更；現(xiàn)場簽證；造價控制

1 引言

項目施工階段是建設(shè)程序中很重要的一個環(huán)節(jié)，在這一階段項目的設(shè)計將向著實體轉(zhuǎn)換，在實施過程中難免會存在許多的未知風(fēng)險與影響工程的因素，因此，這一階段的造價控制難度很大，在施工過程中，要嚴(yán)格審查施工過程中每一個環(huán)節(jié)，重視工程變更中的設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)，全面加強管理水平，把好審核關(guān)口，為企業(yè)帶來滿意的經(jīng)濟和社會效益。

2 施工階段工程變更對造價控制影響

建設(shè)項目在實施過程中，由于各方面的原因勢必會出現(xiàn)導(dǎo)致工程價格發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行法律關(guān)系以及實時經(jīng)濟關(guān)系變化、建設(shè)單位對項目本身內(nèi)容提出的增減、調(diào)整工程量、設(shè)計單位修改設(shè)計錯誤、工程環(huán)境變化諸多因素都直接或間接導(dǎo)致了工程變更的發(fā)生。一般情況下，工程變更可分為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩大類。

所謂設(shè)計變更，是工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。在建設(shè)單位組織的有設(shè)計單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計交底會上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出各方研究同意而改變原來施工圖的做法，也屬于設(shè)計變更，一般它是以圖紙會審記錄的形式出現(xiàn)。施工過程中的簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中現(xiàn)場又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例多則占20%，少則也有5%左右。由此可見，加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是施工企業(yè)的一項大事。

2.1加強和完善設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理

加強和完善設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理對投資控制有著重要的作用，主要要求做到以下幾方面：

一是現(xiàn)場簽證必須一事一單，并且內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產(chǎn)品規(guī)格、有關(guān)各方簽章和簽證時間等。現(xiàn)場簽證必須實事求是，必須仔細(xì)審核現(xiàn)場簽證單并到現(xiàn)場認(rèn)真核實，對不合理的簽證內(nèi)容必須堅決抵制，無正當(dāng)理由不得拒簽。為保證簽證的準(zhǔn)確性，同時為了投資控制，項目負(fù)責(zé)人在月底須將本月所發(fā)生的簽證匯總并作為本月工程項目匯報的內(nèi)容之一。已發(fā)生的簽證，若最終被確認(rèn)為違反招標(biāo)書、合同書或預(yù)算取費原則的，予以廢除。

二是無論施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，要求注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項目內(nèi)容必須予以剔除，因為有些工作內(nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

三是加強對現(xiàn)場工程量變更簽證的管理。由于設(shè)計深度不夠，或是現(xiàn)場發(fā)生未預(yù)料到的情況，或是建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位有特殊新的要求，都會發(fā)生工程量的變更。工程量變更往往會引起投資增加。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，工務(wù)局現(xiàn)場管理人員認(rèn)可后，作為計價依據(jù)。

四是加強和完善現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證的管理包括現(xiàn)場簽證的辦理和審查兩個階段。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證時應(yīng)做到先算賬后實施，在辦理每一簽證之前要求項目負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動控制為事前主動控制。

2.2提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格要求

變更需要現(xiàn)場建設(shè)單位代表，監(jiān)理單位代表和施工企業(yè)的代表三方簽證，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格要求和管理，從源頭上加強對投資的控制，在簽證過程中要求堅持四個原則：一是準(zhǔn)確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算審批部門進(jìn)行工程量計算方便為原則。二是實事求是原則。凡是無法計算工程量的內(nèi)容，只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量；但應(yīng)嚴(yán)格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補償。三是廢料回收原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。四是現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴(yán)格投資控制，凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

2.3建立健全制度，嚴(yán)格控制投資

除了加強和完善設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的工作外，施工階段還必須制定行之有效的制度，只有建立健全的制度讓現(xiàn)場從業(yè)人員嚴(yán)格遵守，才能起到控制投資的效果。建立健全四個方面的制度：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，制度完善。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工、技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高其履行職責(zé)的積極性。施工、技術(shù)和預(yù)結(jié)算應(yīng)有分有合，及時溝通，相互配合。二是加強合同和從業(yè)人員管理。三是區(qū)分設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證費用都屬于預(yù)備費的范疇，但是設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是有嚴(yán)格的區(qū)分和劃分的。四是加強現(xiàn)場施工資料的收集。施工企業(yè)造價人員和施工技術(shù)人員必須對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時做好記錄，寫清詳細(xì)情況，并取得相應(yīng)的資料，為現(xiàn)場簽證的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

3 施工階段設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理的應(yīng)用

根據(jù)以上的討論，對某建筑項目在施工階段的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證加強基建工程施工管理，規(guī)范設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，提高工程質(zhì)量，有效地控制了工程造價。

工程開工前由建設(shè)單位基建處工程科工地代表牽頭組織，會同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科、材料科及設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位參加施工圖圖紙會審和技術(shù)交底工作，并做出會議紀(jì)錄。對于會審中涉及的影響建筑效果、質(zhì)量和使用功能及造成工程造價增減較大的變更，要以書面報告的形式報處領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可簽署正式的圖紙會審記錄。

在施工中由于現(xiàn)場條件的變化或國家政策、法規(guī)的改變或由于學(xué)校、使用單位提出的要求等原因造成的變更，由各有關(guān)單位提出書面變更要求，分別按以下情況處理：對不涉及工程造價增減且對工程整體影響很小的變更，由工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理單位討論后，出具變更文件，經(jīng)工地專業(yè)代表、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位簽字、蓋章后實施；對涉及工程造價增減數(shù)額2萬元以下且對工程整體影響較小的變更，由工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，會同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科及監(jiān)理、施工單位論證后，出具變更文件，由工程科科長報處領(lǐng)導(dǎo)審批后，工程科科長及工地代表、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位簽字、蓋章后實施；對涉及工程造價增減數(shù)額2萬元以上5萬元以下的或雖工程造價增減數(shù)額2萬元以下但對工程整體影響較大的變更，由工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，會同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位（必要時，邀請?zhí)庨L及專家參加）進(jìn)行論證后，出具變更意見書，并以書面報告附變更意見書的形式報處領(lǐng)導(dǎo)研究通過后，由工程科聯(lián)系設(shè)計辦理變更文件或變更圖紙，并報處長審批再行實施。

所有設(shè)計變更必須有文字記載，緊急情況下施工現(xiàn)場口頭認(rèn)可的變更，事后必須在7日內(nèi)補齊有關(guān)手續(xù)。所有設(shè)計變更應(yīng)有設(shè)計、工程科長、規(guī)劃科長、處長審核簽字；所有簽證，必須是在工程現(xiàn)場管理人員允許實施的前提下發(fā)生的，并且必須經(jīng)工程現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理單位、施工單位和規(guī)劃預(yù)算科成員實地查驗、確定工程量后，簽字、蓋章生效，如果發(fā)生簽證數(shù)額大于2萬元的，要在簽證前報處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。非以上人員簽字、蓋章的簽證均為無效簽證。

工程竣工驗收后，由工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促施工單位按合同要求及時報送完整結(jié)算資料，并在審查資料的完整性、真實性后交規(guī)劃預(yù)算科。由規(guī)劃預(yù)算組織初步審核后報學(xué)校審計處。

4 結(jié)語

文章對于施工階段影響比較大的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行了討論，得出了一些結(jié)論，對工程造價控制有一定的作用。最后結(jié)合某建筑項目在施工階段的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證作了說明并得到了很好的運用，對工程建設(shè)具有一定的參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱洪興，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計[M].北京，高等教育出版社，2008.07

變更管理規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)健詞】農(nóng)村土地調(diào)查；數(shù)據(jù)庫；建設(shè)；應(yīng)用；維護(hù)管理

1 引言

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫綜合了我國目前土地利用現(xiàn)狀管理的各種實際應(yīng)用需求,涵蓋了土地利用數(shù)據(jù)庫管理、土地利用變更管理、查詢統(tǒng)計、報表管理、歷史數(shù)據(jù)管理、圖件管理、系統(tǒng)管理等一系列的業(yè)務(wù),系統(tǒng)功能強大、使用簡單、穩(wěn)定可靠,具有兼容性、規(guī)范化、可擴展性、可操作性、數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)的一體化管理、影像的高度壓縮和快速還原顯示等顯著特點。建設(shè)和維護(hù)好縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為各級國土資源部門的土地利用規(guī)劃修編、土地資源評價、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2.1 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫由主體數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫兩部分構(gòu)成。其中主體數(shù)據(jù)庫由空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫組成;元數(shù)據(jù)庫則由矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)和其他元數(shù)據(jù)組成?？h級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)圖

2.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要存儲矢量、柵格、統(tǒng)計表格、報告文本、掃描文件等數(shù)據(jù),具體內(nèi)容有:1)測量控制點、行政區(qū)、行政區(qū)界線、等高線、高程注記點、坡度圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);2)地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等土地利用數(shù)據(jù);3)宗地、界址線、界址點等土地權(quán)屬數(shù)據(jù);4)基本農(nóng)田保護(hù)片、基本農(nóng)田保護(hù)塊等基本農(nóng)田數(shù)據(jù);5)DOM、DEM、DRG和其他柵格數(shù)據(jù);6)矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等元數(shù)據(jù);7)其他數(shù)據(jù)。除此之外,建庫單位還可根據(jù)具體需要,依照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計,對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容進(jìn)行擴充。

2.3 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能有:信息查詢功能、專題圖制作、統(tǒng)計匯總、土地利用變化分析、基本農(nóng)田分析、日常更新與年度變更、歷史數(shù)據(jù)管理等功能。可完成自定義查詢、組合查詢等多種查詢功能,實現(xiàn)日常土地管理有關(guān)圖件的快速查詢及圖屬互查;不同專題圖的制作功能可實現(xiàn)基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等多種專題圖制作,并能生成規(guī)范所要求的統(tǒng)計匯總表,具有表格的統(tǒng)計、匯總、查詢、編輯、打印輸出等功能;能對不同區(qū)域、不同時間段的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)和占用基本農(nóng)田情況進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用動態(tài)分析;具有農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)日常更新,年度變更數(shù)據(jù)批量處理等功能,并生成年度變更上報數(shù)據(jù);可完成圖形與屬性歷史信息的存儲、查詢和追溯等。

3 數(shù)據(jù)庫在縣級國土資源管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)了各行業(yè)用地的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府各相關(guān)部門提高管理水平、提升辦事效率、進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。其在國土資源管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)，屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。隨著“十二五”規(guī)劃的實施和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的供需矛盾將更為明顯，這就需要進(jìn)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)國家對土地的宏觀調(diào)控和用途管制。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)、合理將直接影響到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，而二次土地調(diào)查建立的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中準(zhǔn)確、翔實的土地數(shù)據(jù)將為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性提供保障。新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類為依據(jù)，通過對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和基本農(nóng)田等各種圖斑的地類、質(zhì)量、面積和分布等進(jìn)行分析，合理制定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的配置以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部的配置，從而達(dá)到嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實有效保護(hù)耕地和實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間合理配置的目的，力求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 為年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

年度土地變更調(diào)查是在第2 次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，全面查清年度土地利用現(xiàn)狀和變化狀況，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件等資料，是國土部門對國土資源進(jìn)行實時、科學(xué)、有效管理的一項重要措施。年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以前后兩個年度的遙感影像和年度土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑為依據(jù)，通過外業(yè)實地核實調(diào)查，確定圖斑實地的地類、位置和面積；根據(jù)城市建設(shè)用地審批資料，確定建設(shè)用地的類型；根據(jù)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾資料，確定新增耕地來源類型等屬性信息，內(nèi)業(yè)再利用土地變更調(diào)查軟件按要求逐圖斑和線狀地物進(jìn)行變更，建立新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取年度土地利用變化信息，匯總輸出各種土地利用變更匯總表格和圖件，從而可以掌握年度土地利用變更情況及各種地類之間的流向變化信息。

3.3 為土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項提供科學(xué)依據(jù)