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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第1篇

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；協(xié)調；規(guī)劃；

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

1.我國城鎮(zhèn)化的主要問題

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

改革開放以來，我國的保持了較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化水平從1977年末的17.5%提升到2012年末的52.6%。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措，是推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。2001年，在國家十五規(guī)劃中首次把城鎮(zhèn)化作為一個獨立專題提出，城鎮(zhèn)化上升到國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度，逐步走入各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點關注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上，某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，由此引發(fā)了一系列的問題，主要集中在兩個方面：1.1城鄉(xiāng)矛盾在改革開放后的快速城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)之間的差距實際上是逐步拉大的。農村地區(qū)在收入水平、設施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉(xiāng)二元管理并沒有得到根本性的改變，大量進城農民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。1.2 資源與環(huán)境問題城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給城市的承載環(huán)境帶來了巨大的壓力，人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調的問題越來越突出。在城鎮(zhèn)化過程中，政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度而降低了環(huán)保門檻，許多城市的環(huán)境污染問題日益嚴重，城市環(huán)境壓力越來越大。由于發(fā)展方式比較粗放，土地利用不夠集約，大量土地閑置，土地資源浪費。此外，中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114個城市嚴重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。2.城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關系城市規(guī)劃學科是伴隨著城鎮(zhèn)化進程而發(fā)展起來的。城市發(fā)展早期，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城市規(guī)劃學科也處于萌芽階段，理論體系很不完善。工業(yè)革命之后，城鎮(zhèn)化進程加速，城市迅速擴展，大量人口向城市集聚，導致了后來被稱為“城市病”的大量城市問題?，F(xiàn)代城市規(guī)劃就是為了解決“城市問題”而在社會實踐的過程中逐步形成和發(fā)展起來的。在規(guī)劃理論發(fā)展的過程中，逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢。前者以霍華德、沙里寧、賴特等為代表，認為城市的各種問題的產(chǎn)生是城市中心過分擁擠造成的，主張分散的城市結構，與大自然親近，有很強的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表，對現(xiàn)代城市、特別是超大城市充滿信心和渴望，體現(xiàn)了理主義的思想。針對不同的城鎮(zhèn)化模式，產(chǎn)生了不同的城市規(guī)劃思考。在這之后，隨著主要發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定，城市規(guī)劃理論與實踐走向多元化，關注點深入城市的經(jīng)濟、地理、社會、文化與空間等多個方面，城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關系更加緊密，城市規(guī)劃的好壞成為城市能否健康發(fā)展的關鍵因素。3.提高城鎮(zhèn)化質量的城市規(guī)劃應對3.1科學合理的城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)化水平預測是城市規(guī)劃的一項重要工作內容，是城市人口和用地規(guī)模測算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預測和城鎮(zhèn)化策略的制定，應遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，科學地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。要正確處理近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃的關系，近期規(guī)劃目標作為實施目標，遠期的發(fā)展規(guī)模和質量目標要有彈性。3.2結構合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市，而應從宏觀層面，從區(qū)域規(guī)劃角度入手，統(tǒng)籌區(qū)域內的城鎮(zhèn)結構體系。要綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件，建立合理的等級體系和職能分工，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施，引導、調控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設，形成層次分明、結構合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。3.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式環(huán)境承載力是一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路，城市發(fā)展規(guī)模的預測不能僅僅考慮人口規(guī)模的無限增長，而應首先立足對城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調。3.4統(tǒng)籌協(xié)調的城鄉(xiāng)關系對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設施建設及生態(tài)環(huán)境保障等等科學規(guī)劃，合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制，為農村 人口向城鎮(zhèn)轉移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。切實增加城鎮(zhèn)對農民的吸引力和容納能力，構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，將社會保障與農地產(chǎn)權剝離，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。

3.5健康強大的城市產(chǎn)業(yè)結構

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的推動，必須有強大的經(jīng)濟動力推動。應通過產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。3.6公平公正的城市服務設施城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規(guī)劃手段，公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等公共資源，合理引導城市人口的集聚和疏散。同時，通過合理的規(guī)劃，提供完善的保障性住房體系，優(yōu)化居住空間布局，妥善處理居住與就業(yè)的關系。同時，通過改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務等人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活的品質和質量。

4 結束語

城鎮(zhèn)化應有總體布局設計，鼓勵企業(yè)和廣大市民、農民參與，形成新型城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃發(fā)展的支撐。參考文獻

【1】趙澤林.理性看待城鎮(zhèn)化:質量先行[J].中國集體經(jīng)濟,2008(07).

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第2篇

一、農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚改為住房市場發(fā)展提供長期利好

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點就是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點是有序解決農業(yè)轉移人口的落戶問題。

城鎮(zhèn)化水平逐年提高，為住房市場發(fā)展提供長期需求潛力?！兑?guī)劃》首要目標便是城鎮(zhèn)化率發(fā)展目標，提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。既然要落戶城鎮(zhèn)，則住房問題不可避免。假定到2020年人均住房建筑面積按35平方米計算，這1億人的住房需求約為35億平方米，平均每年約為5億平方米，這幾乎接近2013年全年成交的新建商品住宅總量的一半（約5.8億平方米）。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和舊城改造，也為住房市場提供強有力的需求支撐?！兑?guī)劃》提出，改造提升中心城區(qū)功能，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境，努力實現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村目標。根據(jù)我們的研究，未來十年城鎮(zhèn)住宅拆舊和棚戶改造的理論需求總量約為30億平方米，年均約3億平方米。

由此可見，隨著新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市新進人員的住房需求和城市舊改需求也不斷增加，這些都為住房市場的長遠健康發(fā)展提供持續(xù)動力。

二、城市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，為商業(yè)地產(chǎn)繁榮提供良好契機

隨著新型城鎮(zhèn)化逐步推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式有望從投資拉動轉為消費拉動，目前國人的消費潛力不容小覷，因此引起了我國商業(yè)地產(chǎn)市場的興起和發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步深入，商業(yè)地產(chǎn)將大有可為。

首先，城鎮(zhèn)化下的人口紅利為商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展提供了堅實的基礎。2013年末，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，還處在加速發(fā)展時期，未來十年至少有約1億人口流入城市。城市人口的進一步增加與集聚，必然會帶動商業(yè)地產(chǎn)的需求和發(fā)展。

其次，城市群聯(lián)動發(fā)展步伐的加快是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的契機。一方面，城市群的集聚效應會進一步增強對商業(yè)地產(chǎn)的帶動作用。目前我國大致可劃分為20個重點城市群，城市群將作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，起到區(qū)域經(jīng)濟增長極的引領作用，通過其集聚和輻射作用促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城市群的發(fā)展必將因集聚人口和集中資源而大大推動商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，城市群的聯(lián)動發(fā)展將極大地推動中小城市經(jīng)濟發(fā)展和消費觀念的升級。

再次，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，以產(chǎn)城融合和服務經(jīng)濟為主導，將促進各類商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。一方面，產(chǎn)城融合給商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展提供更大空間。《規(guī)劃》指出，要適應制造業(yè)轉型升級要求，推動生產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產(chǎn)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化；加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要滿足日益增加的城鎮(zhèn)居民的多樣性需求，特別是中小城市和新城鎮(zhèn)居民的社會文化消費需求。《規(guī)劃》指出要適應居民消費需求多樣化，提升生活業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強化大中城市中心城區(qū)高端服務、現(xiàn)代商貿、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。這就要求對傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)進行改造升級，提升商業(yè)業(yè)態(tài)等級，完善城市配套功能，通過對舊城的改造和商業(yè)業(yè)態(tài)的更新，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。這些都為大中城市商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展和繁榮提供良好機遇。

三、中小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，中小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機遇期

《規(guī)劃》提出推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想之一就是以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。這就意味著要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。

為了促進農村轉移人口在城鎮(zhèn)的順利落戶，《規(guī)劃》提出了差異化的城市落戶政策。同時，《規(guī)劃》還提出要加快發(fā)展中小城市?！兑?guī)劃》也提出有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。同時發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。

由此可見，未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是大中小城市和小城鎮(zhèn)互促共進的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將逐步提高中小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展地位。中小城鎮(zhèn)將成為大城市與農村之間的重要聯(lián)系紐帶，緩解在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的資源匱乏、房價高漲、空心村等矛盾，同時也將通過吸納農村人口轉移，成為房地產(chǎn)市場發(fā)展新的增長極。

四、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局為房地產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局指明道路

“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局是指：以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

《規(guī)劃》指出，到2020年，“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強。

根據(jù)我們的研究梳理，按照新型城鎮(zhèn)化和全國主體功能區(qū)兩個規(guī)劃的要求，我國大致可劃分出20個重點城市群，這20個城市群就是未來新型城鎮(zhèn)化推進的最為重要的抓手。

東部地區(qū)的城市群：京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸等六大城市群。

中部地區(qū)的城市群：哈大齊、吉中、太原、中原、皖江、武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等八個城市群。

西部地區(qū)的城市群：成渝、北部灣、滇中、關中、呼包鄂榆和天山北麓等六個城市群。

《規(guī)劃》強調要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，加快培育成渝、中原、長江中游（武漢）、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。同時提出要依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點城市，構建絲綢之路經(jīng)濟帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。這主要是隴海沿線附近的城市群和節(jié)點城市，如隴海鐵路的東部起點連云港，蘇北重鎮(zhèn)徐州，蘭州，西寧，以鄭州、洛陽為代表的中原城市群，以西安為代表的關中城市群，以烏魯木齊為代表的天山北麓城市群等。

這20個城市群以及重點節(jié)點城市，是未來十年我國新型城鎮(zhèn)化推進的重點區(qū)域，長期發(fā)展前景良好，這也為今后房地產(chǎn)企業(yè)的區(qū)域拓展和布局指明方向。

五、走集約緊湊型城市發(fā)展模式，要求房地產(chǎn)業(yè)向集約化轉型升級

根據(jù)國際通行標準，當科技進步對產(chǎn)業(yè)的貢獻率超過50%時，視為集約內涵型發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而目前，我國科技進步對住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率不到30%，遠低于國外發(fā)達國家60%-80%的貢獻率，可以說當前我國的房地產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展。高投入、高耗能、資源消耗大，但隨著未來城市發(fā)展轉向集約緊湊式，房地產(chǎn)業(yè)也必須向集約化轉型。

《規(guī)劃》的目標之一就是實現(xiàn)城市發(fā)展模式科學合理。即形成以密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高。

《規(guī)劃》提出建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控機制?！兑?guī)劃》還提出健全節(jié)約集約用地制度。

從上述規(guī)劃要求可以看出，挖掘存量土地、提高土地集約利用效率和推行以 “公共交通為導向的TOD”城市發(fā)展模式。與之相對應的就是房地產(chǎn)開發(fā)的土地利用更加集約化、容積率水平適當提高和沿公共交通線路進行重點開發(fā)。

依托軌道交通等公共交通，進行城市拓展的“TOD”模式，已成為國內外城市發(fā)展的重要路徑之一，這種狀況在上海、北京等城市尤為突出。軌道交通對改善城市功能有著舉足輕重的作用，特別是對房地產(chǎn)和商業(yè)需求的拉升更是顯著。凡是軌道交通規(guī)劃經(jīng)過的地方，特別是軌道交通站點和車輛基地周邊，通過綜合開發(fā)，改善了周邊的整體環(huán)境，通過建設大體量的商業(yè)、辦公、住宅和公建配套，迅速成為區(qū)域性的商業(yè)、人流和居住的集聚區(qū)，成為新的建成區(qū)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和功能完善，豐富了城市發(fā)展的模式。當前，上海市有關部門已明確提出今后將大力發(fā)展以公交導向的“TOD”模式，推進土地綜合開發(fā)集約利用，促進城市和軌道交通發(fā)展。

六、推動綠色城市建設，促進房地產(chǎn)業(yè)向低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化轉型

現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢有三：一是發(fā)展綠色城市，二是發(fā)展智慧城市，三是發(fā)展人文城市。

《規(guī)劃》提出要加快綠色城市建設，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規(guī)?；瘧?，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。

房地產(chǎn)業(yè)作為能耗最大的產(chǎn)業(yè)之一，是推進綠色城市建設首要解決的難題。在現(xiàn)有建筑中95%達不到節(jié)能標準，新建建筑達標率不足20%。如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬億度電和4.1億噸煤，接近目前全社會總能耗的46.7%。與國外發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能水平遠遠比較落后。

因此，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，未來要大力發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保型住宅，提高住宅的安全性能、耐久性能、經(jīng)濟性能、舒適性能和環(huán)境性能。一方面是強化既有居住建筑節(jié)能改造工作，另一方面是實施綠色建筑行動計劃。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第3篇

【關鍵詞】城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)；機制研究

前 言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實施的核心在于如何科學地因地制宜布局和規(guī)劃，否則就會面臨很對問題。

一、新型城鎮(zhèn)化提出的時代背景

1、經(jīng)濟全球化

廣義全球化包括經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的全球化，狹義全球化主要是指經(jīng)濟全球化，國際貿易、金融、投資的快速發(fā)展、生產(chǎn)的國際化成為其重要標志，資本、技術、產(chǎn)業(yè)的跨國轉移，對我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響，必將使我國城市的國際化水平大為提高。

2、信息化發(fā)展

信息技術正在快速發(fā)展，越來越多的城市已經(jīng)把信息化作為城市發(fā)展的新主題。廣泛地滲透到社會生活的各個領域中，并改變著人們的工作和生活，信息己經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨特的生產(chǎn)要素，成為推動城市經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)力水平和綜合競爭力、加速城市現(xiàn)代化的關鍵動力。

3、科學發(fā)展觀與國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在黨的十七大報告中，明確提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是樹立正確政績觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”，從表面上看是順序的變化，實質體現(xiàn)了我們發(fā)展理念的進一步完善和發(fā)展方式的重大轉變。又好又快發(fā)展首先是“好”的問題，在發(fā)展過程中要更加注重提高增長質量和效益，注重推動發(fā)展與節(jié)能降耗、生態(tài)保護相協(xié)調，注重讓老百姓得到更多實惠。

4、新型工業(yè)化

在十六大報告中提出，要完成本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務，首要選擇是“走新型工業(yè)化道路.大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十六大報告對新型工業(yè)化道路作了明確描述，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，其最顯著的特征是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結合起來，而不是為了建設城鎮(zhèn)而將農業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進而提升城鎮(zhèn)的軟實力。同時，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質量的重要指標。為了進一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎設施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎設施完善原則?；A設施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現(xiàn)生活設施以及生產(chǎn)設施建設并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化原則

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設中，有關部門應該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機結合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的有機結合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進農業(yè)的新局面，進而促進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程的實現(xiàn)。大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進我國城鎮(zhèn)化建設水平。

三、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內外經(jīng)驗特別國際上優(yōu)秀城市來看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點需要高度關注和重視。

1、抓好城市發(fā)展目標定位的規(guī)劃。每個城市都要有發(fā)展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設什么樣城市？我認為要建設人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標定位應該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設思想，在實踐中給城市建設帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

2、抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，根據(jù)基礎條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

3、抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯(lián)系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展，倡導組團式形態(tài)。

4、把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

5、要堅持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設起著非常重要的作用。我們在進行規(guī)劃與建設的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

6、把規(guī)劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規(guī)劃進行嚴格的編制，并進行審批。

結束語：

新型城鎮(zhèn)化著眼農民，涵蓋農村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強調協(xié)調性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復，有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻：

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：科學規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

正文：

加快推進城鎮(zhèn)化進程，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是我市近幾年的一項重點工作，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路是擺在我們面前的一個重要課題?？偫碇赋?，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要保障。

一、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

西安市第四輪總體規(guī)劃確定了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體策略是：增強極化、擴展規(guī)模、軸向密集、帶動側翼。即強化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮(zhèn)空間軸帶，以關中環(huán)線西安段為依托形成城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)線，帶動整個區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以秦嶺作為生態(tài)屏障，環(huán)山路以南以生態(tài)環(huán)境保護為重點，嚴格控制城鄉(xiāng)的發(fā)展。環(huán)山路以北作為城鄉(xiāng)布局和發(fā)展的主要地區(qū)，以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈放射狀向外發(fā)展，輔以沿環(huán)山路形成的生態(tài)軸，逐步形成點軸狀城鎮(zhèn)布局框架。

村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局采取“點軸擴散、集中與分散相結合”的極核發(fā)展戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，沿主要交通干線，形成發(fā)展軸線，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村三級村鎮(zhèn)等級體系。規(guī)劃依托60個小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心村，并在中心村設立農村新型社區(qū)安置點，逐步完善和整合基層村。

重點規(guī)劃發(fā)展區(qū)域：按照“一城多心”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升主城區(qū)，加快三個副中心城市（閻良、臨潼、戶縣）、五個城市組團（高陵、藍田、周至、常寧、洪慶）及60個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

二、縣城及重點鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《大西安發(fā)展規(guī)劃》，我市對四縣的縣城性質進行了重新定位，職能得到了提升、規(guī)模得到了拓展，具體為：

戶縣：西安國際化大都市的副中心。全國農民畫創(chuàng)作交流中心，高新技術產(chǎn)業(yè)后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設用地從34.5平方公里調整為65平方公里。

藍田縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿服務中心。城鎮(zhèn)建設用地從13平方公里調整為18平方公里。

高陵縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安裝備制造業(yè)基地，省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。城鎮(zhèn)建設用地從10平方公里調整為15平方公里。

周至縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安市的生態(tài)屏障和優(yōu)質水源地，農產(chǎn)品供應基地和休閑后花園。城鎮(zhèn)建設用地從12平方公里調整為15平方公里。

打造一批重點鎮(zhèn)、強化典型帶動作用。以全市13個省級重點鎮(zhèn)及60個市級重點鎮(zhèn)建設為契機，規(guī)劃建設多樣化的城鎮(zhèn)類型，突出各城鎮(zhèn)特色，加強典型帶動作用：其中交通樞紐型城鎮(zhèn)，如臨潼新豐鎮(zhèn)和長安引鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)，如高陵涇渭鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，如藍田湯峪鎮(zhèn)；文化型古鎮(zhèn)，如周至樓觀鎮(zhèn)；農業(yè)高科技型城鎮(zhèn)，如戶縣龐光鎮(zhèn)；商貿型城鎮(zhèn)，如閻良關山鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)的基礎設施及公共服務設施配套建設，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，逐步形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，從而為周邊農村提供更多的就業(yè)機會。

按照陜西省建設廳《陜西省重點鎮(zhèn)建設標準》、《陜西省重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求》，我市組織編制完成了6個省級重點鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃提出了鎮(zhèn)區(qū)整體的空間形態(tài)以及鎮(zhèn)區(qū)各類建設用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風貌導引和適合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境意向設計。依據(jù)西安市第四輪總體規(guī)劃要求，我市將于2020年底建成工商貿型城鎮(zhèn)18個、農工貿型城鎮(zhèn)24個、旅游度假型城鎮(zhèn)8個。

三、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及撤并村規(guī)劃

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是對村鎮(zhèn)空間結構的合理安排，是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提，我市村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃是在西安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安市土地利用總體規(guī)劃的指導下，依據(jù)建設部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》規(guī)定，并結合西安市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各專項規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)籌下進行的,著重加強了各層次、各專項規(guī)劃編制的銜接工作。村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)―中心村―基層村三級村鎮(zhèn)等級體系，形成了梯度有序、開放互通的村鎮(zhèn)空間結構體系，確定了村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及空間分布。規(guī)劃確定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個，中心村395個，其中長安44個，臨潼58個，灞橋17個，閻良17個，周至72個，藍田97個，戶縣74個，高陵16個。規(guī)劃依托小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心村，逐步調整和完善基層村，引導鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的農民進入城鎮(zhèn)。

撤并整合村莊布局，達到節(jié)約集約利用土地的目的。規(guī)劃根據(jù)各地實際情況，撤并整合分散的自然村落。對人畜用水嚴重短缺地區(qū)、地質災害區(qū)、防洪區(qū)、行洪區(qū)等不宜人居的區(qū)域內不得布局村莊；對文物、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)范圍內的村莊，以及150人以下或50戶以下的零散居民點要逐步撤并，選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方合并規(guī)劃新村，引導農民逐步集中居住。對布局規(guī)劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據(jù)各區(qū)縣村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，到規(guī)劃期末，全市合計撤并行政村116個，自然村293個，共節(jié)約建設用地48500畝。

四、縣城規(guī)劃工作中存在的主要問題

一是縣城發(fā)展建設速度過快，突破了規(guī)劃范圍。由于招商引資規(guī)模不斷擴大，縣城建設速度加快，原有規(guī)劃的規(guī)模、范圍已經(jīng)不能滿足建設發(fā)展的實際需要。突破規(guī)劃區(qū)范圍的建設時有發(fā)生，這給縣城規(guī)劃管理工作提出了挑戰(zhàn)。

二是部分區(qū)域詳細規(guī)劃編制的缺失。由于我市四縣規(guī)劃編制經(jīng)費不足，技術人員缺乏，致使四縣部分區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃無法編制，也導致這些區(qū)域的規(guī)劃審批依據(jù)不足、無章可循。雖然在具體的實踐過程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒有從立法的角度予以確認，沒有法律依據(jù)。

三是建設用地控制協(xié)調機制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶縣）發(fā)展速度迅速，招商引資項目很多，都希望能盡快落實建設用地，盡早建設；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國土資源局管理，他們在出讓和劃撥土地過程中和規(guī)劃部門缺乏有效的銜接，經(jīng)常是根據(jù)項目的緊急程度予以批地，造成土地已經(jīng)出讓而規(guī)劃部門卻不知道的尷尬境地，嚴重損害了規(guī)劃審批的嚴肅性和權威性。

四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。上一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃年限均已到期，需要進行規(guī)劃修編，新設鎮(zhèn)也急需編制規(guī)劃。但由于規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重短缺，沒有足夠的經(jīng)濟來源，制約著規(guī)劃的修編和編制工作。

五是規(guī)劃管理機構人員編制不到位，四縣規(guī)劃建設管理辦公室、縣村鎮(zhèn)建設管理站人員編制均較少，各鎮(zhèn)沒有專職的規(guī)劃管理人員，且管理人員調整頻繁，工作延續(xù)性差。

六是村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理審批程序還不夠規(guī)范，各鎮(zhèn)基本沒有編制控制性詳細規(guī)劃（除省級重點鎮(zhèn)），規(guī)劃審批公示制度不到位。

五、相關建議及對策

一是建議市政府在第四輪城市總體規(guī)劃修編時，能考慮到加快推進新型城鎮(zhèn)化工作的實際需求，適當將建設用地指標向各縣城及各重點鎮(zhèn)傾斜，以保證我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更趨科學性、協(xié)調性。

二是在規(guī)劃編制經(jīng)費上給予更大的支持力度。往年我市對各縣及重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都給予了經(jīng)費上的補助，今后我們要積極爭取上級有關部門的專項經(jīng)費，加大對各縣及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制經(jīng)費支持力度。

三是進一步加大對各縣城及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及管理的指導及監(jiān)督力度，確保各縣嚴格規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用，保證各縣的建設目標順利實施。

2014年12月7日

參考文獻：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西安市第四輪城市總體規(guī)劃

陜西省重點鎮(zhèn)建設標準

陜西省重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求

作者簡介：

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第5篇

[關鍵詞]城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化；智能交通；公交系統(tǒng)

1、引言

城市公交作為城鎮(zhèn)重要的基礎設施保障，其發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設相輔相成。作為城市建設的一個重要方面，城市公共交通發(fā)展如何將影響著城市政治、經(jīng)濟、文化諸多方面的發(fā)展。黨的十后，新型城鎮(zhèn)化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉型升級的關鍵時刻?？v觀西方發(fā)達國家的城市化進程，不難發(fā)現(xiàn)，每次城鎮(zhèn)化都造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞、資源的過度開發(fā)利用，以及空氣、水質、土壤的嚴重污染等。而在我國，交通擁堵和尾氣排放造成的環(huán)境污染，是大城市希望解決的問題，更是正在興起中的城鎮(zhèn)化建設中需要避免的問題。

隨著中小城市城鎮(zhèn)化工作的積極推進，我國形成全面的汽車社會已成為大勢所趨。但目前相應的社會體系配套建設并不完善，隨之而來的交通擁堵、環(huán)保壓力、能源緊張成為困擾城市發(fā)展的頑疾，也為新型城鎮(zhèn)化建設提出新的課題。如何規(guī)劃建設符合新型城鎮(zhèn)化特征、以人為本、綠色的路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理至關重要。對此，落實城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行綠色出行已是勢在必行。

2、我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前在我國城市公共交通系統(tǒng)中，除北京、上海、廣州等城市外，公共汽車和無軌電車依然是城市客運量承載的主力，占比達到80%以上。雖然近年來我國大力推廣軌道交通建設，一些一線城市的軌道交通特別是地鐵的建設速度在明顯加快，但是由于投資巨大，總的來說發(fā)展相對緩慢。而國內外的經(jīng)驗也表明，一個城市的軌道交通只有形成交通網(wǎng)絡才能發(fā)揮其作用，而軌道交通網(wǎng)絡的形成除資金投入的問題，在時間上沒有15-20年也是無法完成的。目前，我國城市公共交通總體上還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。近十年來，我國常規(guī)公共交通一直處在穩(wěn)步發(fā)展前進階段，快速公交系統(tǒng)的發(fā)展也十分迅猛。但隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市交通設施規(guī)模不斷地擴充，人們對交通的需求也不斷發(fā)生變化，對城市的交通建設、尤其是公共交通建設提出了更高的要求。雖然政府制定了一系列公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，但由于財政支出、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制，城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意?，F(xiàn)階段，在大型城市出現(xiàn)的公共交通問題，如公交線網(wǎng)結構不合理、發(fā)展定位不明確、通達深度不夠等，在一些中小型城市也在不斷重復出現(xiàn)，突顯出我國在城市公共交通建設規(guī)劃上的不足。

3、我國公共交通發(fā)展中存在的一些問題

3.1公共交通規(guī)劃機制不健全

城市公共交通規(guī)劃作為城市綜合交通體系規(guī)劃的專項規(guī)劃，由于沒有立法支撐，部分城市雖然編制了專項規(guī)劃，但沒有按照規(guī)定的程序審批，導致規(guī)劃編制和修訂的隨意性，規(guī)劃難以有效落實，造成這種現(xiàn)象的主要原因是政府各相關職能部門尚未建立有效的工作協(xié)調機制。在制定公交規(guī)劃和公交站場布局規(guī)劃時，規(guī)劃部門、交通部門、國土部門和建設部門等相關職能部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調，導致城市大部分規(guī)劃的公交用地難以落實。

3.2公交基礎設施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

城市公共交通網(wǎng)主要是以公交站點為樞紐，實現(xiàn)地區(qū)間點對點的連接。我國城市的交通基礎設施薄弱，在城區(qū)的建設前沒有將公交設施納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃中，使得新城區(qū)的修建缺乏基本的公交設施。沒有配套的公交樞紐站或停車場，公交線路重復率高，營運線路過長，而城市邊緣、新建小區(qū)的居民小區(qū)、街道卻公交線路過少，既大大降低了公交對長距離出行乘客的吸引力，又直接導致居民出行難。

3.3缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡規(guī)劃

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車正進入千家萬戶，為人們的快捷出行提供了更多的選擇，汽車時代正成為當前我國社會的一種標志形態(tài)。與這相應的，我們的大多數(shù)城市還沒有做好進入汽車時代的準備，在基礎設施建設上缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡規(guī)劃。許多城市在規(guī)劃時沒有考慮過車流擁堵的狀況，將城市街道修建得過于狹窄，常常會在上下班高峰期造成滯留擁堵等交通情況。行車難問題一天得不到解決，城市的交通矛盾就會繼續(xù)惡化下去，最終會影響到城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4、新型城鎮(zhèn)化背景下城市公交建設實施策略

4.1在城市發(fā)展與規(guī)劃中落實公交優(yōu)先策略

“公交優(yōu)先”是上世紀60年代法國最先提出來的，其后很快在歐美發(fā)達國家推行并取得良好的效果，實踐證明，這種高效利用通道資源的交通方式是現(xiàn)代城市交通發(fā)展的必然選擇。“公交優(yōu)先”是指在城市發(fā)展和規(guī)劃中，把公共交通的建設與發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置上，在政策、資金等方面給予扶持，使得公交系統(tǒng)能夠以暢通的道路、良好的車況、完善周密的線網(wǎng)站點，為公眾出行提供舒適、快捷、安全的服務。

“公交優(yōu)先”符合我國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅可以有效緩解我國城市目前交通擁堵、環(huán)境污染的問題，而且在可操作性、經(jīng)濟性方面都是最佳的選擇。因此，在城市發(fā)展與規(guī)劃中，將公交優(yōu)先的戰(zhàn)略落實到位，充分理解公交優(yōu)先戰(zhàn)略的意義，在政策、資金、技術上給予充分的扶持，是確保城市健康發(fā)展的重中之重。

4.2建立一體化的交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃

就土地利用而言，城市規(guī)劃的制定應充分考慮土地使用強度與已有城市結構相匹配的原則，調整小區(qū)劃分和土地使用，以使交通需求適應社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展。同時，為了使每個小區(qū)都具有相當?shù)目蛇_性，城市的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)也是分層次建立的，這就意味著網(wǎng)絡中每條道路的功能、特征和容量都根據(jù)其位置和重要性在一定程度上被確定了。

此外，不同的土地利用性質也將產(chǎn)生不同的公共交通需求。在那些鼓勵土地高強度使用的居住用地和商業(yè)用地附近，公交專用道路及雙鉸接公共汽車的使用將使得公交系統(tǒng)能夠達到與小區(qū)公交需求相一致的較高的運送能力。而對于人口密度僅為中等或低密度的居住區(qū)，為了提高運營效益和公交服務的便捷性，使公交乘客能夠方便的到達其他居住區(qū)或者交通節(jié)點，需要規(guī)劃運送能力相對較低而靈活性更高的線路。

4.3大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)