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環(huán)境保護行政執(zhí)法范文第1篇

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護;柔性行政行為;制度化

中圖分類號:P315．72 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計時有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章。《行政強制法》第5條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點都是主張通過程序、救濟及責(zé)任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復(fù)議救濟、行政訴訟救濟;在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責(zé)任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

［3］黎慈．柔性執(zhí)法:和諧行政的有效保障［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2007(第4版)．

環(huán)境保護行政執(zhí)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不是從政治學(xué)意義上說的。是國家機構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動中客觀存在，由國家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。（4）對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)。（5）對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國外相比相對比較混亂，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在著對法律條文的理解錯誤、處理程序缺失或跳過、認定事實存在遺漏、適用法律選擇錯誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對于彈性法律用語是否任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國已經(jīng)從程序法和實體法上通過立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴大，其演變的獨特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國家立法機關(guān)務(wù)必在認可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國社會的整體法律水平發(fā)展狀況決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴大必須與其社會發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實際情況的多變性和不定性造成法律難以從實體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達國家已有共識，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對人對行政主體的行政行為不滿，認定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提請復(fù)查的申請行為。聽證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時間、地點、過程、事實和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門按照法律規(guī)定，對行政機關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進行了積極實踐，該區(qū)環(huán)保局認為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補法制不足。立法時，無法預(yù)見將來社會可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個別公平不完全吻合，面對復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在罰款金額問題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達標排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個餐飲項目，與投資上億元建設(shè)一個電鍍項目相比，其污染程度和后果、社會影響完全不同，對他們做出同樣的罰款金額，將帶來執(zhí)法不公的問題，在實際工作中很難操作。這必然要求行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)對環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時，罰款金額的計算較難把握。過大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個合理的范圍內(nèi)被運用。

為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標準，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護行政處罰罰款實施細則》（試行），對行政處罰自由裁量權(quán)實施量化管理，包括《環(huán)境保護行政處罰告知書罰款金額的計算標準》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計算標準》（如表2所示）。對具體案件的罰款數(shù)額計算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，暫定基準罰款金額為3萬元，并結(jié)合行業(yè)類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)情況、達標排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進企業(yè)主動改正違法行為，對當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動補辦手續(xù)等補救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時，遵循公正原則，以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會影響、對環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時制止和糾正環(huán)境違法行為。在實施環(huán)境行政處罰時，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達《行政處罰聽證告知書》時，該公司負責(zé)人對環(huán)境保護工作認識不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實施的“查、處分開”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽證會上，該公司的經(jīng)理、書記到會并在陳述中承認其違法事實，對送達告知時的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對存在的環(huán)境污染問題作了整改，如停止燒烤、投資2萬元進行油煙治理、委托環(huán)評單位編制項目環(huán)境影響評價報告等，還自我分析了違法原因。該公司負責(zé)人還認為，這件事對他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識，公司上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時，公司專門匯報了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動之以情，曉之以理，行政相對人的態(tài)度從抵觸到認識到其錯誤，進而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度。《環(huán)境保護行政處罰罰款實施細則》的制定和實施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標準，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢問罰款是如何確定時，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實施細則向當(dāng)事人逐項說明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)?！董h(huán)境保護行政處罰罰款實施細則》對執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對《行政處罰告知書》下發(fā)后，企業(yè)主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為、主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉儲公司，在收到《告知書》后，為爭取減輕處罰，立即行動，主動停止違法行為并將場地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強烈和嚴重危害人體健康以及造成其他嚴重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過對環(huán)境保護行政處罰與環(huán)境保護自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護自由裁量權(quán)時必須嚴格遵守環(huán)境保護行政處罰法的基本原則，在法定時效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開、公正的進行環(huán)境保護行政處罰。在處罰中不得有個人感情，實施過程中嚴格遵守環(huán)境保護行政處罰的基本制度，依法辦事，堅決做到四個不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭訖C。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對同種情況，同等對待，不同情況，依法對待，不得歧視。環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對彈性的法律用語不得任意作擴大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)依據(jù)專業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對規(guī)范行使環(huán)境保護行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實際情況完善法定監(jiān)督方式，對民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎和保護表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強調(diào)行政機關(guān)說明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面從行政法律進修課程和心理素質(zhì)教育課程對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個人素質(zhì)，達到提高整體隊伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對行政執(zhí)法人員進行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊伍更加廉潔和更有辦事效率。

參考文獻

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[4] 章劍生.行政程序法基本理論[M].北京：法律出版社，2003.

環(huán)境保護行政執(zhí)法范文第3篇

第二條市政府、市環(huán)境保護行政主管部門是環(huán)境保護行政處罰的主體，各有關(guān)執(zhí)法部門依其各自職責(zé)，配合做好工作。

第三條執(zhí)行下列環(huán)境保護行政處罰，適用本辦法:

(一)罰款;

(二)沒收違法所得;

(三)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用;

(四)責(zé)令停產(chǎn)(業(yè))、關(guān)閉;

(五)吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書;

(六)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。

第四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)履行處罰決定;逾期不履行的，市政府、市環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)采取下列措施:

(一)每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五條當(dāng)事人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定，市政府依法作出責(zé)令停產(chǎn)(業(yè))、關(guān)閉處罰決定的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形，采取下列措施:

(一)有生產(chǎn)許可證的，由頒證部門負責(zé)暫扣或者注銷、吊銷生產(chǎn)許可證;

(二)工商行政管理部門負責(zé)暫扣或者注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照;

(三)電力企業(yè)負責(zé)停電、限電;

(四)自來水企業(yè)負責(zé)停水、限水;

(五)金融企業(yè)負責(zé)停止或者限制信貸。

第六條建設(shè)項目未履行環(huán)境影響評價，市環(huán)境保護行政主管部門依法作出停止建設(shè)處理決定的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形，采取下列措施:

(一)發(fā)展改革等具有項目審批權(quán)限的部門負責(zé)撤銷原審批、核準或者及時向上級部門報告;

(二)國土資源部門負責(zé)撤銷原用地審批;

(三)電力部門負責(zé)停止供電。

第七條除法律另有規(guī)定的外，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行;對加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處的罰款，再依法申請行政復(fù)議。

第八條當(dāng)事人不及時履行行政處罰決定，可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，在行政訴訟過程申，市環(huán)境保護行政主管部門可以申請人民法院先予執(zhí)行。

第九條當(dāng)事人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行環(huán)境保護行政處罰職務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十條有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，造成嚴重后果的，由市政府或者市監(jiān)察部門按照管理權(quán)限依法給予其主要負責(zé)人及直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

環(huán)境保護行政執(zhí)法范文第4篇

?？谑协h(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法全文第一條 為保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行,及時有效查處環(huán)境污染違法行為,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 各級人民政府和政府有關(guān)部門負責(zé)人按分工職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的防范、發(fā)生和治理,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各級人民政府和政府有關(guān)部門對環(huán)境污染負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對造成環(huán)境污染的企事業(yè)單位負責(zé)人可以給予行政處分的,依照本辦法規(guī)定給予行政處分;對污染單位和有關(guān)人員的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府和政府有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限和處理程序,對環(huán)境污染責(zé)任人員給予行政處分。

第四條 各級人民政府和政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接負責(zé)的主管人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,尚未構(gòu)成犯罪的,給予降級或者撤職處分：

(一)采取地方保護措施,不執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,導(dǎo)致轄區(qū)或者相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染的;

(二)對依法作出的關(guān)于排污單位限期治理、限產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉的決定組織實施不力,造成嚴重污染的;

(三)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須編報環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目,未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批而為其辦理立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、證照等審批手續(xù)的;

(四)新建或者未按規(guī)定取締國家和省明令禁止的污染項目的;

(五)對發(fā)生的污染事故未按規(guī)定報告或者未及時、妥善處理,造成污染加重的;

(六)對群眾反映強烈的環(huán)境污染糾紛,未及時妥善處理,造成群眾集體上訪或者人員傷亡的;

(七)縱容、包庇、放任排污單位閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成超標準排放污染物的;

(八)阻撓、限制環(huán)境保護行政執(zhí)法的。

第五條 環(huán)境保護行政主管部門或者依法委托的執(zhí)法機構(gòu)的工作人員有下列行為之一的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,給予降級、撤職或者開除處分：

(一)違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定批準環(huán)境影響報告書(表),造成環(huán)境污染的;

(二)對不符合竣工驗收條件或者未完成限期治理任務(wù)的項目予以驗收通過,造成環(huán)境污染的;

(三)謊報、瞞報、拒報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者污染事故的;

(四)未按規(guī)定征收、上繳排污費或者挪用排污費的;

(五)未依法查處環(huán)境違法行為,造成環(huán)境嚴重污染的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六條 國有企事業(yè)單位有下列行為之一的,給予單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,給予降級或者撤職處分。各級人民政府和政府有關(guān)部門不作為或者作為不力的,相關(guān)負責(zé)人應(yīng)負連帶責(zé)任。

(一)使用或者轉(zhuǎn)讓國家、省明令淘汰的工藝或者設(shè)備,造成環(huán)境污染的;

(二)未執(zhí)行依法作出的限期治理、限產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉決定,造成環(huán)境污染的;

(三)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度或者環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用規(guī)定的;

(四)擅自閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成環(huán)境嚴重污染的;

(五)超標準、超總量排放污染物,造成污染事故的;

(六)造成外來生物入侵等生態(tài)破壞的;

(七)對群眾反映強烈的環(huán)境污染未及時治理的;

(八)拒不執(zhí)行依法作出的環(huán)境保護行政處罰決定的;

(九)妨礙、抗拒環(huán)境保護行政執(zhí)法的;

(十)其他違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第七條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

(一)偽造、藏匿、銷毀證據(jù)或者隱瞞事實的;

(二)打擊報復(fù)舉報人的;

(三)強迫或者唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執(zhí)法的;

(四)屢犯不改或者拒不糾正違法行為的;

(五)造成飲用水源地或者生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域嚴重污染的;

(六)發(fā)生重大或者特大污染事故的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情節(jié)。

第八條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分：

(一)主動檢查違法行為并及時糾正,積極挽回損失和影響的;

(二)檢舉、揭發(fā)他人違法行為屬實的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情節(jié)。

第九條 環(huán)境保護行政主管部門查處的違法案件,認為需要依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機關(guān)提出書面建議,并移送有關(guān)證據(jù)資料。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對建議事項進行調(diào)查研究,并依法作出處理決定,同時反饋給環(huán)境保護行政主管部門。

第十條 監(jiān)察機關(guān)依法對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行環(huán)境保護管理職責(zé)實施監(jiān)察,并可以根據(jù)環(huán)境污染情形依照有關(guān)規(guī)定作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第十一條 對依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員,各級人民政府或者政府有關(guān)部門無正當(dāng)理由不給予行政處分的,由上級人民政府或者政府有關(guān)部門對不作為的人民政府和政府部門的有關(guān)負責(zé)人給予記過以上的行政處分。

第十二條 本辦法所稱污染事故、重大污染事故、特大污染事故的確定,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章,造成生態(tài)破壞的,可以參照本辦法規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第十四條 本辦法自之日起施行。

環(huán)境污染的類型一次污染物

又稱“原生污染物”。由污染源直接或間接排入環(huán)境的污染物。如排入潔凈大氣和水體內(nèi)的化學(xué)毒物、病毒等。是環(huán)境污染的主要來源。

環(huán)境保護行政執(zhí)法范文第5篇

創(chuàng)新審判模式，推進環(huán)保審判專業(yè)化。環(huán)境司法審判專業(yè)性強，建立專門的環(huán)境司法審判機構(gòu)，提高審判法官的專業(yè)素養(yǎng)和司法能力，是加強環(huán)境司法審判的重要基礎(chǔ)?！叭龑徍弦弧薄翱鐓^(qū)域管轄”等審判模式在重慶的實踐，取得了良好的效果，應(yīng)在接下來進一步制度化、規(guī)范化。此外，還可以通過法定程序任命具有環(huán)境保護專門知識的人作為人民陪審員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，從而確保案件事實認定的準確性。

降低司法門檻，打造便民型環(huán)保司法。通過訴訟費用減免緩、提供公益訴訟資金保障、巡回審判等方式降低當(dāng)事人訴訟成本。合理分配舉證責(zé)任，科學(xué)認定污染行為和損害后果之間的因果關(guān)系，對環(huán)境污染受害者實行適當(dāng)傾斜性保護，保護人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。如果受害方人數(shù)眾多，允許當(dāng)事人依法推選代表人共同訴訟，節(jié)約司法資源，方便當(dāng)事人訴訟。

完善公益訴訟，貫徹恢復(fù)性環(huán)保理念。要進一步完善環(huán)境民事公益訴訟制度，正確處理好環(huán)境民事公益訴訟和私益訴訟的關(guān)系。積極推動行政公益訴訟的開展，放寬環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟門檻，提升環(huán)保司法保護生態(tài)環(huán)境的作用空間。繼續(xù)推行環(huán)境保護禁止令制度，擴展適用“恢復(fù)原狀”原則，探索實行環(huán)境資源案件集中管轄和與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、刑事附帶民事訴訟和執(zhí)行令狀與裁執(zhí)分離等。貫徹預(yù)防和恢復(fù)理念，注重采用消除危險、停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任方式，積極探索“替代性修復(fù)”“異地恢復(fù)”“補種復(fù)綠”等責(zé)任方式，最大限度保護生態(tài)環(huán)境。

建立互動機制，加強多部門協(xié)調(diào)配合。司法保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要防線，但不是唯一防線。人民法院要加強與生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，既通過行政審判依法支持、監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，又通過司法建議等方式促進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強與生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定制度。加強與檢察機關(guān)和公安機關(guān)的配合，嚴厲懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為，依法懲處環(huán)境監(jiān)管失職犯罪行為。主動接受人大、檢察機關(guān)對人民法院環(huán)境司法審判活動的監(jiān)督。