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宏觀調(diào)控的具體措施范文第1篇

 

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與宏觀調(diào)控

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，具有一個(gè)鮮明的特征：其自產(chǎn)生確立以來(lái)，概念的界定與理論的構(gòu)建始終與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和依法治國(guó)、社會(huì)主義法治國(guó)家的總體進(jìn)程保持著密切的聯(lián)動(dòng)性。那么，在當(dāng)前中國(guó)的總體進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)法被賦予當(dāng)代的與時(shí)俱進(jìn)性，是指國(guó)家為了預(yù)防或克服市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)缺陷造成的失靈而制定的，對(duì)具有全局性和公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)的相關(guān)法律規(guī)范總稱，也就是調(diào)整需要宏觀調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。

 

宏觀調(diào)控最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所提出，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。宏觀調(diào)控是以國(guó)家為行為主體，運(yùn)用一定的手段和方式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的，以預(yù)防和克服由市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的、在宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)等宏觀方面所存在的失衡、失調(diào)、失序狀況，并促使經(jīng)濟(jì)宏觀平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展為目的的合法行為。宏觀調(diào)控的目的并不是消除波動(dòng)，而是努力避免大起大落，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張或衰退，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，即在社會(huì)本位的價(jià)值利益取向基礎(chǔ)上保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，具體目標(biāo)又體現(xiàn)為：總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)充分、國(guó)際收支平衡等。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，因此，宏觀調(diào)控更應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，并以尊重市場(chǎng)規(guī)律作為宏觀調(diào)控的原則，讓市場(chǎng)配置資源起到?jīng)Q定性作用。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，其是個(gè)全方位的調(diào)控系統(tǒng)，對(duì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)均衡發(fā)展有著不可替代的作用。

 

二、經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家宏觀調(diào)控中的價(jià)值

 

國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不能毫無(wú)節(jié)制、毫無(wú)根據(jù)，經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)制使其合法化的規(guī)范，可以說(shuō)，國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控體系進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為要符合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法同樣要契合宏觀調(diào)控的實(shí)際需要。

 

首先，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)宏觀調(diào)控適時(shí)性的精神貫徹?，F(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)外，還具有更現(xiàn)代化的特征：市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的并存;國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與活動(dòng)的法制化(即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”)。以薩繆爾森為首的現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)的自由放任和凱恩斯的國(guó)家干預(yù)是同一理論體系的相輔相成的兩種手段。不斷建立完善的法制經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的一個(gè)鮮明特點(diǎn)即貫徹國(guó)家干預(yù)的精神，突破了傳統(tǒng)民法所奉行的“私法自治”和“契約自由”的原則，使調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的私法開(kāi)始公法化。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)法正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀調(diào)控的需求下應(yīng)運(yùn)而生，是宏觀調(diào)控、國(guó)家干預(yù)的精神貫徹。

 

其次，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家宏觀調(diào)控行為的重要準(zhǔn)則和重要內(nèi)容。國(guó)家宏觀調(diào)控體系內(nèi)容上可以分為調(diào)控手段和調(diào)控方式兩個(gè)方面。在調(diào)控手段方面，法律也屬于一種調(diào)控，經(jīng)濟(jì)法律在宏觀調(diào)控中，同計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策的作用性質(zhì)一樣，應(yīng)歸于宏觀調(diào)控方式的一種，法律調(diào)控方式中的目標(biāo)和任務(wù)是國(guó)家通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為規(guī)范，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種行為關(guān)系(宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)關(guān)系)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活動(dòng)行為以及相互關(guān)系都納入與法律意志相統(tǒng)一的軌道，使其有法可依。法律調(diào)控的原則可以高度概括為強(qiáng)制性原則，并具體表現(xiàn)為有法可依，違法必究。無(wú)論是法律手段，經(jīng)濟(jì)手段還是必要的行政手段，都必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的條件下按照經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法合規(guī)的國(guó)家干預(yù)行為。在調(diào)控方式方面，除了要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式選擇合適的方式進(jìn)行直接調(diào)控、間接調(diào)控等外，其還要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制來(lái)克服市場(chǎng)和政府的雙重失靈來(lái)進(jìn)行適度干預(yù)。宏觀調(diào)控體系中是相互聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律等，其中包括的法律主要是經(jīng)濟(jì)法，如計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、中央銀行法、預(yù)算法等等，這些都是經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家宏觀調(diào)控法的重要組成部分。這些不同種類(lèi)的部門(mén)經(jīng)濟(jì)法律制度，反映了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，不僅使政府宏觀調(diào)控行為以及具體措施更具權(quán)威性、法定性、普遍性，同時(shí)又通過(guò)法律具體條文規(guī)范的形式保障了這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的法律依據(jù)。

 

再者，經(jīng)濟(jì)法基本原則體系是宏觀調(diào)控體系的靈魂。經(jīng)濟(jì)法是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為基本立場(chǎng)，堅(jiān)持“社會(huì)中心”的利益價(jià)值取向，注重整體利益和社會(huì)公共利益，這就決定了國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控程度要符合整體發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則要求國(guó)家干預(yù)的范圍、方法、手段、程度適度，要求國(guó)家宏觀調(diào)控的均衡，決定了國(guó)家宏觀調(diào)控行為的適度性。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)民主原則為經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制和實(shí)施提供了法律歸宿，經(jīng)濟(jì)民主原則體現(xiàn)了社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人之間的利益均衡，能夠提供國(guó)家干預(yù)的效率，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是宏觀調(diào)控體系實(shí)體內(nèi)容方面的具體要求。經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)公平原則，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義理念的價(jià)值體現(xiàn)和原則確認(rèn)，注重競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平、代際公平，這也是國(guó)家宏觀調(diào)控時(shí)對(duì)社會(huì)資源的處理的具體要求和準(zhǔn)則。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今隨時(shí)代需求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，是伴隨國(guó)家干預(yù)，宏觀調(diào)控需求產(chǎn)生的法律法規(guī)。國(guó)家宏觀調(diào)控體系無(wú)論是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障政府計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，還是糾補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”，其運(yùn)用的手段方式等各個(gè)方面，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法的宗旨和要求，經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中的價(jià)值不單體現(xiàn)為是宏觀調(diào)控體系的重要部分，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控體系中地位的不可替代性。

宏觀調(diào)控的具體措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；政策調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：F20

一、2003―2006年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：“雙穩(wěn)健”

（一）政策實(shí)施背景

從1993年6月以來(lái)，針對(duì)1992年前后的過(guò)熱經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，中國(guó)政府采取了緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策。此輪適度從緊的政策使得商品價(jià)格從1995年逐年回落， 1997年商品零售價(jià)格只上升0.8%，居民消費(fèi)價(jià)格只上升2.8 %。

進(jìn)入2003年，中國(guó)政策保持著以積極政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。然而，2003年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，最突出的是投資過(guò)熱和糧食供不應(yīng)求問(wèn)題。

圖1 2000-2006中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

（二）實(shí)施措施―穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快、物價(jià)上漲壓力增大等問(wèn)題，2003――2008年中國(guó)政府采取了“雙穩(wěn)健”措施。具體措施包括：

1.2003年6一9月，國(guó)家采取了規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理等多項(xiàng)措施；2004年4月提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2.較大幅度調(diào)高電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵和水泥4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；對(duì)一些行業(yè)和方面的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；暫停耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批；公布對(duì)“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處。3.減免農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量明顯回升。

（三）政策效果

事實(shí)表明，此次的宏觀調(diào)控對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，然而其同某個(gè)局部利益存在著矛盾和沖突。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的是為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，從根本上說(shuō)有利于各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展；其由中央政府和中央銀行做出判斷和決策，會(huì)與某利益集團(tuán)的利益存在沖突，這是不可避免的。

四、2008年金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

（一）政策實(shí)施背景

2008年，次貸危機(jī)發(fā)展成為全球性的金融危機(jī)，世界總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，出口占GDP比率約為40%，外貿(mào)依存度約為70%。世界經(jīng)濟(jì)衰退使得我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，“中國(guó)制造”遭受重創(chuàng)，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉和失業(yè)潮，同時(shí)股市跳水，對(duì)外金融投資出現(xiàn)虧損，投資信心下降。我國(guó)GDP增速由2007年的14.2%大幅度降至2008年的9.6%，2009年更是降低到了9.2%。

（二）積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

1.積極的財(cái)政政策

（1）減少稅收，擴(kuò)大政府支出（4000億拉動(dòng)內(nèi)需）；從中央到地方都發(fā)行國(guó)債、地方債。（2）動(dòng)用資金開(kāi)發(fā)各地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高社會(huì)福利保障，加強(qiáng)對(duì)落后地方的援建。（3）通過(guò)勞動(dòng)法的調(diào)整等減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。（5）產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。（6）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，一是增加出口退稅，二是人民幣升值。

2.寬松的貨幣政策

（1）2008年7月份開(kāi)始相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行。（2）2008年9、10、11、12月連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。（3）2008年10月27日實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通住房。（4）取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

（三）政策效果

此輪為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列財(cái)政政策和貨幣政策取得了一定成效，但導(dǎo)致貨幣流動(dòng)性嚴(yán)重過(guò)剩，我們可以看到2011年物價(jià)如同“過(guò)山車(chē)”一般，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）從年初4.9%的月度同比漲幅一路上漲，進(jìn)入5月之后，CPI漲幅迭創(chuàng)新高，直到7月份同比漲幅達(dá)到了6.5%，創(chuàng)下37個(gè)月的新高，引起了新一輪的通貨膨脹。

五、2010下半年至今中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：適度緊縮性政策

（一）適度緊縮性政策

1.壓需求，央行連續(xù)十二次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、五次加息，收緊貨幣流動(dòng)性。2.增供給，尤其是糧食和農(nóng)產(chǎn)品上表現(xiàn)突出。政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，補(bǔ)貼農(nóng)民，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，在米袋子、菜籃子工程上加大投入。3.減環(huán)節(jié)，為了解決一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣(mài)難買(mǎi)貴”等問(wèn)題，以加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，建設(shè)高效、暢通、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，同時(shí)降低流通成本。

宏觀調(diào)控的具體措施范文第3篇

在全面闡述中國(guó)的形勢(shì)時(shí)，總理在講話中，既肯定了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和金融工作的成績(jī)，也指出了經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。如投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一些城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張；金融領(lǐng)域中的貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快、貸款結(jié)構(gòu)不合理，使金融系統(tǒng)存在不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

溫總理指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，搞好宏觀調(diào)控至關(guān)重要。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是宏觀調(diào)控的重要杠桿，因此要緊緊圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，有效運(yùn)用貨幣信貸政策，加強(qiáng)貨幣信貸總量調(diào)控；著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制對(duì)部分過(guò)度投資行業(yè)的貸款，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持；正確發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；逐步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

周小川在中國(guó)人民銀行工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)和改善金融調(diào)控，既要防止通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，并提出了今年人民銀行的十大任務(wù)。

周小川指出，央行將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸總量的適度增長(zhǎng)。2004年貨幣政策的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：狹義貨幣供應(yīng)量M1和廣義貨幣供應(yīng)量M2分別增長(zhǎng)17%左右；全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.6萬(wàn)億元左右。為此，要進(jìn)一步提高金融調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具調(diào)控貨幣信貸總量；進(jìn)一步發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用，深化利率市場(chǎng)化改革。

周小川還指出，央行將加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，完善人民幣匯率形成機(jī)制，維護(hù)國(guó)際收支平衡。具體措施有：加強(qiáng)本外幣政策的協(xié)調(diào)、改進(jìn)現(xiàn)行結(jié)售匯制度、放寬對(duì)企業(yè)和居民用匯限制、加強(qiáng)對(duì)短期資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，以及穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。以此培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

宏觀調(diào)控的具體措施范文第4篇

毫無(wú)疑問(wèn)，困擾2011年A股市場(chǎng)最關(guān)鍵的因素是通貨膨脹的壓力（經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)）。通脹高企對(duì)市場(chǎng)的壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）通脹高企意味著政策面資金面必須從緊，在此大背景下市場(chǎng)難有大的系統(tǒng)性機(jī)會(huì)；（2）應(yīng)對(duì)通脹的政策措施如果過(guò)緊的話，經(jīng)濟(jì)有“硬著陸”之嫌，有“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)；（3）通脹如果失控的話可能會(huì)“影響穩(wěn)定”。

在我看來(lái)，第一方面的因素確實(shí)是影響當(dāng)前A股市場(chǎng)做多情緒的重要原因。但如果擴(kuò)大到后兩點(diǎn)因素似乎有點(diǎn)把我們當(dāng)前所面臨的通貨膨脹局面過(guò)于嚴(yán)重化了。其實(shí)目前的市場(chǎng)與2010年市場(chǎng)所面臨的困擾有幾分相似。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)擔(dān)心的是刺激經(jīng)濟(jì)政策退出后經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“二次探底”，2010年上半年擔(dān)心的是房地產(chǎn)調(diào)控之后經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“二次探底”，進(jìn)而在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的呼聲下懷疑經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，當(dāng)時(shí)大家的眼睛都盯著每個(gè)月銀行的信貸數(shù)據(jù)。實(shí)際上，盡管季度間有所波動(dòng)，但2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)勁的內(nèi)需和出口的雙重推動(dòng)下，實(shí)際增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的預(yù)期?，F(xiàn)在想來(lái)當(dāng)時(shí)大家都太悲觀了?，F(xiàn)在何嘗不是如此？當(dāng)我們將目光集中于每個(gè)月的CPI數(shù)據(jù)時(shí)，同樣也會(huì)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)的波動(dòng)中再次迷失方向。

我之所以對(duì)當(dāng)前通脹趨勢(shì)可控保持偏樂(lè)觀的理由主要有以下幾個(gè)方面：（1）本輪通脹到目前為止仍然是主要在食品領(lǐng)域的局部通脹，而沒(méi)有形成由總需求推動(dòng)的全面通脹，“煤電油運(yùn)”未見(jiàn)顯著的瓶頸，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域雖然產(chǎn)能利用率高，但未見(jiàn)明顯的短缺現(xiàn)象；（2）既然是成本推動(dòng)型通貨膨脹，應(yīng)對(duì)的主要思路恐怕主要不在抑制總需求方面，而是要著力于供給的改善；（3）正如《政府工作報(bào)告》中所列，政府有充足的經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備和手段來(lái)應(yīng)對(duì)目前的通脹局面，人民收入水平整體性地提高和社會(huì)保障體系的改善使對(duì)抗通貨膨脹更有基礎(chǔ)，時(shí)間的推移（農(nóng)產(chǎn)品周期）有利于通脹緩解。在如此重視之下，通脹失控的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)是小的，由通脹引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性也是小的；（4）從近期宏觀調(diào)控微觀層面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在操作方面注重“相機(jī)抉擇”，著力保持政策的靈活性和前瞻性，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，從這個(gè)意義而言，保增長(zhǎng)與防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)一起同樣是政府考慮的重點(diǎn)，特別是在先行指標(biāo)連續(xù)回落的背景下；（5）雖然全球流動(dòng)性泛濫的背景下，輸入型通脹的壓力依然存在，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著固有的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，在2011年外部經(jīng)濟(jì)大幅改善的背景下，出現(xiàn)“硬著陸”的可能性也偏小。

宏觀調(diào)控的具體措施范文第5篇

先戰(zhàn)略，減輕市民出行負(fù)擔(dān)，更好滿足民生需求，市政府決定自2007年12月1日起，降低公交大巴票價(jià)?！?/p>

一、深圳有關(guān)公交降價(jià)政策的背景

任何公共政策的選擇及其作用的發(fā)揮，都有其客觀現(xiàn)實(shí)需要的可能的政策環(huán)境。此次深圳公共交通開(kāi)始實(shí)施的降價(jià)政策，也有其深刻的政策背景。（1）現(xiàn)行票價(jià)未能完全體現(xiàn)公益性；（2）換乘系數(shù)較低，換乘出行成本較高；（3）深圳通未能通深圳；（4）分段線路票價(jià)不盡科學(xué)合理。

二、降價(jià)政策方案的制訂

（一）公交票價(jià)降價(jià)方案包含的內(nèi)容。包括兩部分：即降低票價(jià)和換乘優(yōu)惠共同實(shí)施。降低票價(jià)有三種選擇：一是降低公交基準(zhǔn)價(jià)；二是通過(guò)使用“深圳通”卡降低公交票價(jià)；三是通過(guò)優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)降低分段收費(fèi)線路票價(jià)。不論選擇哪一種降低票價(jià)方案，換乘優(yōu)惠都是共同實(shí)施的。

（二）降價(jià)方案的制訂遵循的三個(gè)原則。首先是體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略、提高城市公交效率原則；其次是兼顧市民承受力、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和政府公共財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的原則；再次則是考慮可操作性原則。

（三）降價(jià)政策的基礎(chǔ)。深圳此次降低公交票價(jià)是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略的重要舉措。政府應(yīng)該在成本核算的基礎(chǔ)上，兼顧市民、企業(yè)和政府的承受能力，在現(xiàn)有的油價(jià)補(bǔ)貼和公益性補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）降價(jià)政策的主要措施

1、全程不足28公里（含28公里）的公交大巴線路（下稱線路）的票價(jià)實(shí)行一票制，全程超過(guò)28公里的線路的票價(jià)實(shí)行分段票制。

2、一票制線路票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：（1）全程不足11公里（含11公里）線路的票價(jià)為：非空調(diào)大巴1元/人次，空調(diào)大巴2元/人次。（2）全程超過(guò)11公里不足18公里（含18公里）線路的票價(jià)為：非空調(diào)大巴1.5元/人次，空調(diào)大巴2.5元/人次。（3）全程超過(guò)18公里不足28公里（含28公里）線路的票價(jià)為：非空調(diào)大巴2元/人次，空調(diào)大巴3元/人次。

3、分段票制線路票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：（1）非空調(diào)大巴票價(jià)為：起步價(jià)1元，乘坐8公里，后每乘坐3.5公里遞增0.5元。（2）空調(diào)大巴票價(jià)為：起步價(jià)2元，乘坐11公里，后每乘坐2.5公里遞增0.5元。（3）票價(jià)上限為：非空調(diào)大巴7元/人次，空調(diào)大巴10元/人次。（4）實(shí)行“深圳通”刷卡優(yōu)惠。使用“深圳通”乘坐任一線路，乘客享受票價(jià)優(yōu)惠：票價(jià)3元以下（含3元）部分8折優(yōu)惠，3元以上6元以下（含6元）部分7.5折優(yōu)惠，6元以上部分6.5折優(yōu)惠。（5）實(shí)行換乘優(yōu)惠。使用“深圳通”的乘客，在刷卡5分鐘后到90分鐘內(nèi)，在不同的公交線路間、在公交線路與地鐵間、在地鐵與公交線路間換乘，在刷卡優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，給予0.4元/人次的換乘優(yōu)惠。

三、降價(jià)政策的執(zhí)行

1、一票制線路從一開(kāi)始就基本執(zhí)行到位；

2、開(kāi)始階段特區(qū)外大部分公交線路沒(méi)有執(zhí)行新的票價(jià)；

3、分段制線路經(jīng)出現(xiàn)“不降反升”，司乘人員集體罷工等情況；

4、對(duì)于政策執(zhí)行以來(lái)檢查到的價(jià)格違法（規(guī)）公交企業(yè)及線路，相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并按照法定程序，做出了進(jìn)一步處理；

5、按照“就低不就高”原則重新核定票價(jià)，票價(jià)政策已基本執(zhí)行到位。

四、降價(jià)政策評(píng)估

（一）政府預(yù)期效果

1、降價(jià)政策方向：實(shí)現(xiàn)縮小收費(fèi)單元、降低人公里票價(jià)基準(zhǔn)數(shù)、換乘優(yōu)惠、遞遠(yuǎn)遞減票價(jià)、特區(qū)內(nèi)外定價(jià)一體化等。

2、預(yù)測(cè)降價(jià)幅度：?jiǎn)我黄敝疲簝?yōu)惠20%；3～6元區(qū)間：優(yōu)惠25%；6元以上區(qū)間：優(yōu)惠35%；使用深圳通：優(yōu)惠最小可達(dá)20%，最大超過(guò)74%；此次降價(jià)的一大特點(diǎn)是優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)了分段票價(jià)“遞遠(yuǎn)遞減”，而且設(shè)定了最高限價(jià)，冷巴票價(jià)上限為10元／人次，普巴7元／人次。將大幅度降低長(zhǎng)距離出行的費(fèi)用。

（二）實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因。1、新票價(jià)方案的太過(guò)復(fù)雜，缺乏操作性。降價(jià)政策出臺(tái)到政策執(zhí)行只有兩個(gè)月時(shí)間，培訓(xùn)時(shí)間投入不夠，司乘人員難以掌握計(jì)價(jià)方法。2、部分公交線路拒絕執(zhí)行新票價(jià)。部分企業(yè)為了自己的利益，不顧政府政策和人民利益。3、部分線路出現(xiàn)“不降反升”情況。其一，由于部分線段競(jìng)爭(zhēng)激烈且特區(qū)外實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，使得這些線段先前的定價(jià)已存在30%以上的優(yōu)惠（以犧牲安全性、舒適性等指標(biāo)，或通過(guò)其他非競(jìng)爭(zhēng)線段補(bǔ)足為代價(jià)來(lái)獲取的），使這部分線段表現(xiàn)為漲價(jià)；其二，原票價(jià)是按區(qū)間來(lái)計(jì)算票價(jià)的，存在同距同站不同價(jià)的不合理現(xiàn)象存在。新票價(jià)按站與站之間的公里數(shù)和基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，也使某些線路表現(xiàn)為漲價(jià)。4、深圳通企業(yè)對(duì)公交降價(jià)在服務(wù)上和技術(shù)上存在問(wèn)題。5、時(shí)間倉(cāng)促，物價(jià)、交通等政府各部門(mén)在內(nèi)，普遍對(duì)此次公交降價(jià)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在準(zhǔn)備工作上存在不到位的情況。6、財(cái)政補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。造成企業(yè)對(duì)實(shí)行新票價(jià)的顧慮，給新票價(jià)的執(zhí)行帶來(lái)障礙。

五、降價(jià)政策受阻原因分析

城市公共交通是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與城市人民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的重要行業(yè)，是國(guó)家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及城市公共交通的自身發(fā)展，深圳已初步形成大中小型公共汽車(chē)、出租車(chē)、轎車(chē)、摩托車(chē)、人力車(chē)混營(yíng)的全天候、交叉、立體的城市公共交通運(yùn)輸局面，一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的城市公共交通新格局已呈現(xiàn)在我們的面前，并已經(jīng)產(chǎn)生出激烈的客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。但是，在改革的進(jìn)程中，隨著客運(yùn)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，深圳公共交通出現(xiàn)了許多復(fù)雜的矛盾和難以解決的新問(wèn)題。主要原因是原有的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系被觸動(dòng)或被調(diào)整，新的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的合理格局又不可能一下子形成，引起了參加城市公共交通運(yùn)輸各方各種利害關(guān)系的摩擦和矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)有公交企業(yè)擔(dān)負(fù)著城市公共交通的主要運(yùn)輸任務(wù)，體現(xiàn)著政府的行為，政府要求以社會(huì)整體效益為主，發(fā)揮客運(yùn)主渠道作用，準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，按點(diǎn)運(yùn)行，講求社會(huì)效益，價(jià)格受限、高成本低營(yíng)收，虧損經(jīng)營(yíng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，連維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都十分困難，企業(yè)自身的建設(shè)和發(fā)展完全靠政府的財(cái)政撥款來(lái)解決。二是參加城市公共交通客運(yùn)的個(gè)體、集體和企事業(yè)單位追求的只是城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)效益，搶高峰、擠站、壓點(diǎn)、爭(zhēng)客，有錢(qián)賺就開(kāi)，沒(méi)錢(qián)賺就停，隨意性大，不需要承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)中的任何責(zé)任，低成本高營(yíng)收，形成豐厚的客運(yùn)利潤(rùn)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了價(jià)值規(guī)律，造成參加城市公共交通各方所共有的利潤(rùn)沒(méi)有在各方平均分配，形成了非常規(guī)性流動(dòng)，高資源投入的低收入，低資源投入的高收入，國(guó)有公交利益嚴(yán)重受損，個(gè)體、集體利益過(guò)分豐厚。三是政府沒(méi)有從戰(zhàn)略層次指導(dǎo)全市的公交建設(shè)。沒(méi)有直接行使政府調(diào)控權(quán)利的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，宏觀上調(diào)控不起來(lái)。深圳成立的客運(yùn)管理處，行使的只是部分管理權(quán)，達(dá)不到宏觀調(diào)控的目的。政府宏觀調(diào)控的手段之一就是經(jīng)濟(jì)手段，公交票價(jià)的降低是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)施公交優(yōu)先的必然選擇。四是公交優(yōu)先政策沒(méi)有納入法制化軌道。在一個(gè)法制化的國(guó)家，任何政策應(yīng)該“有法可依，有法必依”，任何政策的實(shí)施都應(yīng)遵循“依法治國(guó)”。在“有法可依”的情況下，政策的具體執(zhí)行才能做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。五是經(jīng)營(yíng)思路不對(duì)。未能從城市的建設(shè)發(fā)展和社會(huì)整體效益的需要去對(duì)待城市公共交通，而是采用了頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，任其自由發(fā)展式的經(jīng)營(yíng)行為。

六、政策建議

（一）政策方向。此次深圳公交降價(jià)政策，是在優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略邁出的第一步，也是優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略的必然選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，深圳此次公交票價(jià)的普降，只是公共政策前行的一小步，“讓利于民”在更大范圍和程度上的實(shí)現(xiàn)，還有賴于改革的持續(xù)深入。

筆者認(rèn)為，要發(fā)展健全公交優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，要建立城市公共交通的宏觀調(diào)控體系。也就是既要“治標(biāo)”（降價(jià)等具體政策），又要“治本”（宏觀調(diào)控）。建立城市公共交通的宏觀調(diào)控體系，就是要使城市公共交通在政府的宏觀調(diào)控下，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

1、把城市公共交通作為城市建設(shè)和發(fā)展的配套工程納入城市的規(guī)劃范疇，歸口管理。成立行使政府職能的城市公共交通管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市公共交通行使統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)、調(diào)度權(quán)，建立起真正的宏觀調(diào)控體系。

2、解決客運(yùn)資源的合理配置問(wèn)題。按照城市的建設(shè)規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，要排好客運(yùn)線網(wǎng)、接線網(wǎng)和客流量，配置好運(yùn)輸工具，形成合理的城市公共交通運(yùn)輸體系。

3、按照城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)整體效益，市民的平均經(jīng)濟(jì)承受能力提取建設(shè)資金和制定出合理的價(jià)格體系。免去有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行收取的參加城市公共交通客運(yùn)各方一切費(fèi)用，改由城市公共交通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取城市公共交通管理費(fèi)、城市道路使用保養(yǎng)費(fèi)、城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)，避免多頭管理。

4、規(guī)劃出城市公共交通車(chē)輛社會(huì)專(zhuān)用調(diào)度停車(chē)場(chǎng)，搞好基本建設(shè)，逐步形成帶有閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)代城市公共交通通訊網(wǎng)絡(luò)。

這個(gè)宏觀調(diào)控體系建立以后，城市公共交通就能基本上按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。自覺(jué)地按價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，形成合理的公共交通客運(yùn)體系和分配形式，不僅可以解決政府每年給國(guó)有公交巨額的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題、場(chǎng)站建設(shè)資金等問(wèn)題。而且城市公共交通在這個(gè)宏觀調(diào)控體系的調(diào)控下，就能隨城市的建設(shè)而得到建設(shè)，隨城市的發(fā)展而得到發(fā)展。

（二）具體措施

1、深圳市政府要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《關(guān)于降低公交大巴票價(jià)的通知》，使降價(jià)政策的執(zhí)行全面展開(kāi)。

2、將降價(jià)執(zhí)行情況和司乘服務(wù)質(zhì)量列入各相關(guān)部門(mén)與企業(yè)的績(jī)效考核，以此作為推動(dòng)降價(jià)政策全面執(zhí)行的重要手段。

3、物價(jià)部門(mén)按照“就低不就高”原則重新核定票價(jià)。針對(duì)少部分本次未能享受到降價(jià)優(yōu)惠的線段實(shí)施再降價(jià)，最終降價(jià)幅度至少不高于原最低票價(jià)。

4、政府部門(mén)盡快出臺(tái)公交降價(jià)政府補(bǔ)貼基金政策撥付及監(jiān)管方案，將財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到位。

5、公交企業(yè)應(yīng)迅速改變經(jīng)營(yíng)思路，掃清體制，公交應(yīng)該姓“公”。

6、為了有效實(shí)施《關(guān)于降低公交大巴票價(jià)的通知》，需進(jìn)一步明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)法部門(mén)）及處罰依據(jù)。

7、新的票價(jià)體系應(yīng)該有2～3個(gè)月的適用期，適用期后再針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和改善。

8、治標(biāo)又治本，在實(shí)行公交降價(jià)政策的同時(shí)，全面實(shí)施公交優(yōu)先通行的戰(zhàn)略。