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中國政治論文范文第1篇

    一、會議主題

    “中國特色社會主義政治經濟學”立足于中國改革發(fā)展的成功實踐,是研究和揭示現代社會主義經濟發(fā)展和運行規(guī)律的科學,是政治經濟學的巨大創(chuàng)新,具有鮮明的時代意義和深遠的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經濟學,為政治經濟學創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧,是時代賦予學術界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經濟學論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經濟學”,會議將側重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:

    1.深化改革開放,解放和發(fā)展生產力

    2.發(fā)展和完善社會主義基本經濟制度

    3.發(fā)展和完善社會主義市場經濟

    4.樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念

    5.促進社會公平正義和全體人民的共同富裕

    二、征文要求

    1.應征論文以10000字為宜,學術規(guī)范,引用準確,注重知識產權。

    2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發(fā)送日期為準)。

    3.論文格式:(1)首頁包括標題、作者姓名、工作單位、職稱及職務、聯(lián)系方式(包括通信地址、郵編、電子郵件地址、電話等),合作論文應注明合作者的相關信息;(2)正文包括論文題目、中英文摘要(約500字)和關鍵詞;(3)注釋采用頁腳注,參考文獻放在論文后面;(5)論文采用Word文檔。

中國政治論文范文第2篇

初中階段學生興趣較為廣泛，并且學生的思維較為敏銳，學生在學習過程中參與意識較強，面對這樣的發(fā)展形勢，對初中政治課程教學不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種動力。傳統(tǒng)灌輸式教學形式需要進行改革，教師在教學的時候要依照全新發(fā)展特點，有效改善教學方式，這樣才能夠有利于學生的學習。

二、培養(yǎng)學生政治學習興趣，激發(fā)學生的學習興趣

1.設置疑問，有效激發(fā)學生學習興趣

教師在教學過程中，一定要依據學生實際發(fā)展狀況設置疑問教學形式，這樣就能夠有效引起學生的學習興趣，促使學生能夠積極進行思考。并且教師還能夠依照學生思考狀況，積極引導他們，這樣就能夠促使學生更好地進行學習活動。

2.運用較好教學方式激發(fā)學生學習興趣

教師在進行課堂教學的時候，不僅要有效使用語言教學，還需要適當增添身體語言輔助教學。積極運用親切語言、適當的教學手勢等等，促使教學活動能夠保持在較好節(jié)奏，促使教學活動能夠順利進行下去，繼而有效激發(fā)學生的政治學習興趣，促使學生能夠在輕松活潑的氛圍中獲取知識學習。

三、面向全體學生，積極輔導后進生學習

想要有效實施素質教育，教師在教學的時候就需要積極轉變教學思想，努力為國家培養(yǎng)出合格發(fā)展人才，并且需要面對全體學生，要對所有學生負責，不能讓一個學生落伍。不僅要培養(yǎng)出成績較好的學生與成績中等的學生，更加需要重視后進生的轉化，并且這也是現代素質教育的重點環(huán)節(jié)。后進生轉化是一項較為艱苦的工作，教師需要對后進生熱心、耐心，要保護他們的自尊心，有效激勵他們。教師首先要端正教育思想，不能夠歧視這些學生，用愛心去關愛他們，幫助他們樹立學習信心。在政治學習課堂環(huán)境中，多表揚他們，對他們進行肯定，耐心教導他們，只有這樣才能夠促使他們的成績不斷提高。

四、結語

中國政治論文范文第3篇

    即使是元雜劇的主要構成成分是詩性的(曲),勾連整合這些唱段的框架仍然是一個故事。敘事作品除了要有頭有尾,敘述方式也很重要。事實上,近年來,人們對敘事方式日益重視,不僅有關敘事學的著作日見增加,而且1990年代以來馬爾克斯、博爾赫斯等拉美作家的作品之所以受許多讀者的歡迎,很大程度上就在于其作品的敘事給人帶來了一種特殊的美感。

    此外,盡管中國傳統(tǒng)戲劇屬于“戲劇”,但戲劇內部的差別很大。初略劃分一下,可以說,有以古希臘悲劇為代表的強調劇情的戲劇,也有以意大利歌劇為代表的更強調抒情的戲劇。中國傳統(tǒng)戲劇內部自然也有這種差別。但總的說來,中國傳統(tǒng)戲劇,特別是元雜劇,是從詩詞曲發(fā)展過來的,似乎更側重于抒情,而不是講故事。很多學者也因此往往稱之為“戲曲”而不是“戲劇”,因為它“將歌曲置于故事情節(jié)、戲劇沖突之上”,是一種“曲本位”。也有學者指出,很多元雜劇則非常缺乏戲劇成分,甚至認為元雜劇嚴格說來尚“未成熟”。因此,欣賞中國傳統(tǒng)戲劇,在很大程度上,故事只是一個背景,觀眾欣賞更多的是演員的“念、打、作、唱”。許多如今保留下來的元雜劇劇本僅僅是唱詞的集合,沒有對白,沒有對舞臺表演動作的提示。即使那些比較“完整”地保留下來的劇本,其中的對白、動作指示和提示也非常簡單,只有諸如“科”這樣的提示;但據學者研究,這些元素以及其他過場交代、動作提示都是后代人加上去的。⑥劇本中的唱詞也與傳統(tǒng)的詩詞歌賦非常類似,有很強的抒情性和主觀性。上述分析表明,中國傳統(tǒng)戲劇的側重點不是敘事。

    不側重敘事,自然傳統(tǒng)戲劇也就談不上關注故事的結構和敘事方式了。不關注卻不是沒有?！霸s劇一般一本只有四折,篇幅較為短小,不可能安排復雜曲折的情節(jié),而且劇作起、承、轉、合的情節(jié)發(fā)展過程也常有互相雷同或互相蹈襲之處,劇作的第四折更往往有“強弩之末”的缺陷。只是“元雜劇作品大多設置一人一事、一線到底的情節(jié)結構主線,造成集中、緊湊、簡煉、清楚的藝術效果?！敝皇前凑战裉斓臄⑹伦髌坊驊騽〗Y構標準,中國傳統(tǒng)戲劇的結構看來很有問題。

中國政治論文范文第4篇

[關鍵詞]《戰(zhàn)國策》；政治思想；時代背景；諸子學說

《戰(zhàn)國策》一書，是反映戰(zhàn)國時期歷史的一部十分重要的典籍。它記載了許多的言談游說之士——即所謂的縱橫家的言論，正如西漢劉向所言，此書“游士輔所用之國，為之策謀”。歷代學者也大體認為書中的主要內容“大抵皆縱橫捭闔，譎誑相輕傾奪之說也”。但是筆者認為，書中的言談游說之士的縱橫捭闔，就其本身而言，主要還是一種“干人主”的方法和技術，作為一種政治活動來說，是屬于技術層面的性質，其中并不帶有什么政治思想與政治學理。用通俗的話來說，它就是教人如何為了某種利益而打動對方，“皆揣摩人君心理之術”。然而我們知道，戰(zhàn)國時期是許多政治思想并行于世的時期，而作為一種政治思想，它必須包括如何治理國家、如何統(tǒng)治民眾、權利的分配、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關系等等這些內容，并且對進行政治活動的人產生一定的影響與支配作用。換句話說，政治思想是在抽象的層次上研究政治主張的概念及論證涉及政府(政治機構)的措施與制度，以及具有政治行為的人，如古時的君、臣，近代的議員、公民，皆在其討論詮釋的范圍之內。正如張舜徽先生在論及當時的游說之士時所言：“不外拿自己的一套主張，游說諸侯，乘機爬上統(tǒng)治地位，成為最高統(tǒng)治者周圍的顯赫人物。他們的任務，不外想拿各人自己的一套議論主張，實行于當時，來鞏固統(tǒng)治者的權位，維護統(tǒng)治與服從的社會秩序?！薄稇?zhàn)國策》中所記載的言談游說之士，在他們的言論中，自然也存在著一些政治思想。作為“自己各人的一套議論主張”來游說上層人物，以此來達到他們自己的某種目的。本文就是對這些游說之士的政治思想進行研究和探討。

因為在《戰(zhàn)國策》里很多的政治思想大都散見于各個篇章之中，因此，在研究探討時，必須從宏觀的層面上把握其總體面貌，抓住其主要的觀點。

戰(zhàn)爭的重要性。對戰(zhàn)爭研究，是政治思想的一個重要組成部分，因為“戰(zhàn)爭不僅是一種政治行為，而且是一種真正的政治工具，是政治交往的繼續(xù)，是政治交往通過另一種手段的實現”。戰(zhàn)國時期，七雄并立，彼此之間征戰(zhàn)不休，都想戰(zhàn)勝對方，或是達到保存、擴大自己的實力，進而達到統(tǒng)一天下的效果和目的。所以在當時戰(zhàn)爭就體現了它的極其重要的意義。雖然戰(zhàn)爭之慘烈正如孟子所言，各國國君“以土地之故，糜爛其民而戰(zhàn)之，大敗，將復之，恐不能勝，故驅其所愛之子弟以殉之”。但是各國之間的征戰(zhàn)依舊如故，并且各種指揮打仗的人才如白起、廉頗等人也都為人君所重，而如何進行戰(zhàn)爭并取得勝利，也成為了一種專門之學，即所謂的“兵家”。所以《戰(zhàn)國策》中所記載的那些言談游說之士，在他們的言論中，也就將戰(zhàn)爭賦予了很大的重要性、合理性了。如《戰(zhàn)國策·秦策一》載蘇秦說秦惠王曰：

夫徒處而致利，安座而廣地．雖古五帝、三王、五伯，明主賢君，常欲坐而致之，其勢不能，故以戰(zhàn)續(xù)之。寬則兩軍相攻，迫則杖戟相撞，然后可建大功。是故兵勝于外，義強于內；威立于上，民服于下。今欲并天下，凌萬乘，詘敵國，制海內，子元，臣諸侯，非兵不可也。

這段話中，就提出了當時的人主治國的兩個很重要的目的，就是“致利”和“廣地”。但是在當時群雄并立的情況下，要達到這些目的，不是那些整日“恬于教，亂于治，迷于言，惑于語，沈于辯，溺于辭”的人可以得到的，“非兵不可”才是最主要的手段。我們可以查閱《史記》中所記載的戰(zhàn)國時期的歷史，幾乎無年不戰(zhàn)，無戰(zhàn)不是殺人逾萬、血流成河，最終的政治利益的實現靠的就是戰(zhàn)爭。不但“致利”和“廣地”需要戰(zhàn)爭，守護國土、避免鄰國強占本國的土地，更是離不開戰(zhàn)爭?！稇?zhàn)國策》中所載的鄭同說趙王之辭就說明了這一點：

今有強貪之國，臨王之境，索王之地，告以理則不可，說以義則不聽。王非戰(zhàn)國守圍之具，其將何以當之?王若無兵，鄰國得志矣。

在戰(zhàn)國這個紛爭慘烈的時代，想要保住國土，不能向鄰國“告以禮”、“說以義”，用文章或口頭作道義上的論爭，而是必須備守城之具，有充足的軍隊，通過戰(zhàn)爭來守衛(wèi)國家。這與上文所引的以“致利”、“廣地”為主的目的雖有不同，但兩者欲達到目的的手段必歸于戰(zhàn)爭。由此可見，《戰(zhàn)國策》中對戰(zhàn)爭的重要性的敘述，是占有重要地位的。這也是深深符合當時的歷史背景的。此外值得注意的一點是，《戰(zhàn)國策》中盡管夸大了言談游說之士的重要，如通過蘇秦的“和縱”之計，“秦王解兵不出于境，諸侯休，天下安，二十九年不相攻”，儼然是一言而定天下安危。但是在縱橫捭闔的背后，仍然是以各國的實力為基礎的，而這種實力的最好體現，就是用來進行戰(zhàn)爭的軍事實力。所以哪怕是書中極力夸大的人物蘇秦等人，在游說國君之時，也是必說“帶甲數十萬，車千乘”這樣體現一國實力的話語，這也是《戰(zhàn)國策》中重視戰(zhàn)爭的一個良好的佐證。

增強君主集權，有效駕馭臣下。戰(zhàn)國時期的一大特點，就是春秋時的封建國家開始解體，郡縣制的集權國家開始出現，“各國的政權組織相應的發(fā)生了變革，廢棄了原來各級貴族統(tǒng)治的制度，開始形成以將相為首腦的中央集權的君主政權”。大臣開始由國君任命，并且聽命于國君，而對于國君而言，如何加強集權、有效地使用自己的權力，如何控制駕馭臣下使之完全為己所用，也就顯得特別重要了。《戰(zhàn)國策》中對這方面自然也是極為重視。如書中所載的有人向秦惠王所進之言就提到：

大臣太重者國危，左右太親者身危，今秦婦人嬰兒皆言商君之法，莫言大王之法。是商君反為主．大忘更為臣也。且夫商君，固大王仇讎也，愿大王圖之。

雖然這段話是否符合史實值得商榷，因為商鞅在秦國的變法，本身就是打擊當時的貴族勢力，使君主得以集權，并非是讓自己的聲名蓋過君主。但姑且不論這些，這段話就是要君主獨攬大權，不能使大權旁落。因為“大臣太重者國危，左右太親者身?！?，如此一來，則“木實繁者枝必披，枝之披者傷其心。都大者危其國，臣強者危其主”。作為新興的集權式的君主，應該全力制止“商君反為主，大王更為臣”的情況，否則，是很不利于君主獨攬大權的、臣下完全聽命于君主的集權統(tǒng)治。故而要極力避免“大王更為臣”的現象出現，哪怕殺掉威脅君主地位的大臣也在所不惜。這段引文的后面正是這樣的結果，“商君歸還，惠王車裂之”。除了君主要獨攬大權之外，還要使君主的命令能夠順利執(zhí)行，不能出現“今天下之府庫不盈，囷倉空虛，惡其士民，張軍數千百萬，白刃在前，斧質在后，而皆去走，不能死，罪其百姓不能死也，其上不能殺也。言賞則不興，言罰則不行，賞罰不行，故民不死也”的情況。作為集權的君主，要想在戰(zhàn)亂紛爭不止的戰(zhàn)國之世有所作為，就必須讓全國民眾為自己的利益而行動，一切以君主之命為鵠的，“士民”不許違背君令、有自己的獨立意志，使君主“言賞則不興，言罰則不行”，一位合格的集權君主，應該像書中所載的范睢之言，做到：

臣聞古之善為政也，其威內扶，其輔外布，四治政不亂不逆，使者直道而行，不敢為非。

如此一來，臣下“不敢為非”，君主中央集權、獨攬大權的目的才是完全達到了。最后《戰(zhàn)國策》還提到了統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的“勞”與“佚”的關系，具體討論了君主的“統(tǒng)治術”問題，這就使得書中所論的關于增強君主集權、有效駕馭臣下的思想更加完備了。如《戰(zhàn)國策·齊策五》就寫道：

故夫善為王業(yè)者，在勞天下而自佚，亂天下而自安，諸侯無成謀，則其國無宿憂也。何以知其然?佚治在我，勞亂在天下，則王之道也。

控制權力，不讓臣下權侵君主，使君主的命令能夠順利執(zhí)行，再加上重視統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的勞佚關系，使主佚而下勞，這樣就可以實現增強君主集權、有效駕馭臣下的目的了。這些觀點符合當時的政治現狀，達到了為統(tǒng)治者服務的要求。王夫之說戰(zhàn)國是“古今之一大變會”，而政治上的中央集權正是這“變會”的主要特征之一?！稇?zhàn)國策》中所記載的增強君主集權、有效駕馭臣下的思想，體現了這樣的時代要求和特征，并且代表了新興的集權君主的利益，順應了歷史發(fā)展的潮流，因此，不能僅從技術層面上將《戰(zhàn)國策》看做是“陰謀詭計”“縱橫捭闔，譎誑相輕傾奪之說”。

重用賢臣，摒去奸侫。上文提到，戰(zhàn)國時期君主的中央集權傾向明顯加強，臣下的錄用與升黜，都以君主的意志來執(zhí)行，春秋時代的“世卿政治”——國家的各種職位由各國的封建貴族擔當，職位世襲，國君不得隨意干涉的貴族政體——趨于解體，而“貴族階級壟斷政治之制度既廢，平民遂獲得登上政治舞臺之機會”。一時間，求賢用賢成為各國君主的當務之急和時尚，所以如何才能獲得賢人并且有效地使用賢人，也就成為當時政治思想的一個主題?！稇?zhàn)國策》中就提到了“國亡者，非無賢人，不能用也”的觀點，說明了“賢人”對于國家的重要性。要想獲得賢人，首先就是要尊重賢人，書中所載郭隗對燕昭王說道：

帝者與師處，王者與友處，霸者與臣處，亡國與役處，詘指而事之，北面而受學，則百已者至。先趨而后息，先詞而后嘿，則什己者至。若恣睢奮擊，啕籍叱咄，則徒隸之人至矣，此古服道致士之法也。

這段話就說明了越是尊重人才，則越優(yōu)秀的人才就會來到朝廷為人主所用。如果君主大擺架子，“恣睢奮擊，啕籍叱咄”，則只能得到平庸昏碌之輩了。戰(zhàn)國時期由于私人講學的興起，使得許多人都可以通過自己的學習獲得知識，從而走上仕途。當時許多屬于不同君主的政權同時存在，為這些新興的“士”階層提供了更多的選擇和施展才能的機會和空間，他們的地位也因之提高，能夠“說大人，則藐之，勿視其巍巍然”，以一副很自信、很有尊嚴的面貌出現?！稇?zhàn)國策》中記載的齊宣王見顏斶，后者儼然為王者師的姿態(tài)，直呼“王前!”，要齊宣王走到他跟前說話，并指出“明乎士之貴也”才算得上是“明主”，更是形象地表達了這一點。除了尊重賢人之外，還應該虛懷納諫，廣開言路，并且擇善而從。這樣可以使國力強盛，國政清明。書中著名的“鄒忌諷齊王納諫”就說明了這一點：

(齊威王)乃下令：“群臣吏民，能面刺寡人之過者，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；能謗議于市朝，聞寡人之耳者，受下賞。”

令初下，群臣進諫，門庭若市，數月之后，時時而間進。期年之后，雖欲言，無可進者。燕、趙、韓、魏聞之，皆朝于齊。此所謂戰(zhàn)勝于朝廷。

這段文字不但寫出了作為一國之君應該如何的鼓勵臣下來進諫，而且還極力突出了虛懷納諫、廣開言路、擇善而從的良好政治效果，國內是“期年之后，雖欲言，無可進者”，頗有孔子所謂的“天下有道，則庶人不議”的景象；諸國是“燕、趙、韓、魏聞之，皆朝于齊”。齊國也因君主的虛懷納諫而強盛起來。雖然這里有一定的夸張性，但從另一方面也體現出《戰(zhàn)國策》一書鼓勵君主應虛懷納諫的思想。不但君主應如此，在書中，作為戰(zhàn)國四公子之一的孟嘗君也說道：“有能揚文之名，止文之過，私得寶于外者，疾入諫”?？梢娞搼鸭{諫的重要性。最后，在重用賢人的同時，書中也提到了應該除去奸佞之人，使得賢人可以無阻礙無滯累的行其治國的主張。書中所記載蘇秦說趙王之辭就提到這一點：

臣聞明王絕疑去讒，屏流言之跡，塞朋黨之門，故尊主廣地強兵之計，臣得忠于前矣。

“流言之跡”“朋黨之門”都是中央集權體制下的官僚政治的典型弊端，若賢人整日被流言所詆毀，遭朋黨所排擠，就無法有效地為君主貢獻自己的才能了。所以除去奸佞之人，是重用賢人的一個重要的前提，作為臣下而言，也應該做到“賢臣之事其主也，亦必無女石而進賢”，公忠體國，不做嫉妒排擠同僚之事。重民愛民，關注民生?！稇?zhàn)國策》一書中所體現的最后一個政治思想就是重民愛民、關注民生。我們知道，中國自西周起，就有了重民愛民的思想。《尚書》中如“天視自我民視，天聽自我民聽”，“其惟王以小民用百彝，亦敢殄戮用義，民若有功”這類的語句，就明顯地體現出統(tǒng)治者要重民愛民、勿濫施刑于民的治國理念。戰(zhàn)國時期的各國國君，也十分重視民眾問題?！睹献印分兴d梁惠王對孟子說“河內兇，則移其民于河東，移其粟于河內。河東兇亦然”，一副十分關注民眾生計的樣子，并且十分希望自己國內的民眾數量繁衍增多，故而詢問孟子在他這樣關注民生之后，為何依舊是“鄰國之民不加少，寡人之民不加多”。在這樣的時代風氣下，《戰(zhàn)國策》一書中就有了體現關于重民愛民思想的語句。書中所載的齊國使者出使趙國，趙威后問齊使“歲亦無恙邪?民亦無恙邪?王亦元恙邪?”齊使不高興她的詢問順序，趙威后便解釋道：

不然。茍無歲，何以有民?茍無民，何以有君?故有問舍本而問末者耶?

指明了民眾才是使統(tǒng)治者得以順利統(tǒng)治的最根本的因素。民眾生計有問題，統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位也就要動搖了。而民眾生計得到保證，則會使一國的生產儲備、作戰(zhàn)能力、田賦稅收都有所增加。所以對于統(tǒng)治者而言，必須重民愛民，關注民眾的生計問題。這段話的思維邏輯是“歲—民—君”，雖然與孟子著名的民本論“民為貴，社稷為次，君為輕”中的“民一社稷一君”的思維邏輯順序有所不同，但是兩者都承認民眾是統(tǒng)治者治國的根本與基礎則是一致的。此外，書中記載的齊襄王問人如何對待齊國重臣田單，那人主張應嘉獎田單，理由便是：

寡人憂民之饑也，單收而食之；寡人憂民之寒也，單解裘而衣之；寡人憂勞百姓，而單亦一比之，稱寡人之意。

正是因為田單一系列的舉動，都體現了重民愛民的思想，民憂饑則使之有食，民憂寒則使之有衣，關注民眾的溫飽問題，這樣就可以讓統(tǒng)治者更得民心，獲得民眾的支持，所以值得嘉獎，“乃賜單牛酒，嘉其行”。以此二例，可見《戰(zhàn)國策》中提倡統(tǒng)治者應重民愛民?；蛟S有人會問，戰(zhàn)國時期各國國君都驅使民眾上戰(zhàn)場，彼此廝殺，使無數民眾喪失生命，正像孟子所說：“爭地以戰(zhàn)，殺人盈野；爭城以戰(zhàn)，殺人盈城，此所謂率土地而食人肉?！绷硗?，那些言談游說之士，也多半是游說統(tǒng)治者如何消滅對方、打擊對方，這些都是以民眾生命為代價的。從這點上講，戰(zhàn)國時期哪有什么重民愛民的思想存在呢?其實，攻城掠地與重民愛民這二者并不矛盾。戰(zhàn)國時各國君主為了擴充自己的軍隊，國內生產出更多的物質，這都需要國內有充實的人口。如商鞅主政秦國之時，就千方百計招挾三晉之民來秦國耕作，以此來擴充秦國國力，而為了招挾民眾，使民眾服從管理，為統(tǒng)治者的利益服務，故有必要擺出一些重民愛民的姿態(tài)，以麻痹民眾、使之心安理得地被統(tǒng)治。因之在《戰(zhàn)國策》中出現體現重民愛民的思想也就不足為怪了。

中國政治論文范文第5篇

關鍵詞：文化旅游產業(yè);行政指導

文化旅游產業(yè)是以文化為內容、以旅游為依托的綜合性產業(yè)，體現文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合。文化旅游產業(yè)的發(fā)展，有利于促進我國旅游產業(yè)發(fā)展方式的轉變，完善我國旅游產業(yè)功能，大幅提升我國旅游產業(yè)的綜合實力與國際競爭力。正因為如此，“文化旅游產業(yè)”的概念在國內旅游界高唱入云，不少著名的旅游目的地和旅游資源大省也紛紛制訂“十二五”期間文化旅游產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。

“行政指導是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)劃或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現一定行政目的之行為”?？梢哉f，行政指導是發(fā)展社會主義市場經濟的要求，是轉變政府職能和行政模式的要求，也是我國加入WTO之后的要求。

行政指導在我國農業(yè)和高科技產業(yè)領域內適用較多，但在文化產業(yè)和旅游產業(yè)領域內的實際運用則明顯不足。在新的情勢下，行政主體應善用行政指導方法，推動我國文化旅游產業(yè)的全新發(fā)展，并在實踐中不斷完善行政指導的制度建設。

一、文化旅游產業(yè)的行政指導主體

文化旅游產業(yè)的行政指導主體，有組織法的依據即可，以保行政指導主體不缺位。當然從提升行政指導的規(guī)范化程度考量，毫無疑問，各級人民政府都是文化旅游產業(yè)發(fā)展的行政指導主體。對地方各級人民政府而言，文化旅游產業(yè)的發(fā)展，攸關本行政區(qū)域的經濟發(fā)展和社會進步，指導本行政區(qū)域內文化旅游產業(yè)的發(fā)展也是它們的職權。但是，各級人民政府對文化旅游產業(yè)所作的行政指導是宏觀層面的行政指導，在作抽象行政指導方面可以發(fā)揮相當重要的作用，在作具體行政指導方面不易發(fā)揮實質性的作用。

文化旅游產業(yè)是文化產業(yè)與旅游產業(yè)的結合部，是一類特色旅游產業(yè)，也是我國旅游產業(yè)的重要組成部分。各級人民政府所屬的旅游工作部門，自然是本行政區(qū)域內文化旅游產業(yè)發(fā)展的行業(yè)主管部門和當然的行政指導主體。

文化旅游有其具體內容，所涉旅游資源包括考古遺跡、博物館、城堡、宮殿、歷史建筑、著名建筑物、廢墟、藝術品、雕塑、工藝品、畫廊、節(jié)日、盛世、音樂舞蹈、民間藝術、劇院、原始文化、亞文化、民族社區(qū)、大小教堂，以及能夠代表民族及其文化的其他東西。由于文化旅游產業(yè)是以文化為主要內容乃至靈魂的，必須依托歷史文化景點、文化藝術場所、演出會展場所等重要載體，所以各級人民政府所屬的文化、文物工作部門是本行政區(qū)域內文化旅游產業(yè)發(fā)展的相當重要的行政指導主體。文化、文物工作部門尤應加強文化創(chuàng)意的行政指導，引領旅游企業(yè)弘揚我國傳統(tǒng)文化中積極進取、健康向上的心態(tài)文化內容。

文化旅游產業(yè)的發(fā)展，離不開旅游項目的設計，離不開基礎設施的建設，離不開景點和景區(qū)的綠化，也離不開周邊環(huán)境的配套。有鑒于此，城建、規(guī)劃部門也應是本行政區(qū)域內文化旅游產業(yè)發(fā)展的比較重要的行政指導主體。

時展至今，單純的靜態(tài)觀賞歷史古跡已經無法滿足當代人對文化旅游的需求，文化旅游的體驗和參與的程度要求越來越高，旅游與健身的相伴相生已成時潮?！绑w育旅游作為一種可供選擇的健身休閑方式，因其兼有娛樂、刺激等獨特的魅力，越來越受到歡迎，滑雪、漂流、登山、徒步旅游、高爾夫旅游、武術健身游等體育旅游項目在我國逐漸興起”。③為創(chuàng)新體育旅游產品計，為提升體育旅游質量計，為拓展體育旅游市場計，各級人民政府的體育工作部門也可參與對本行政區(qū)域內文化旅游產業(yè)發(fā)展的行政指導。此外，文化旅游產業(yè)是一個朝陽而又脆弱的產業(yè)，“沒有安全就沒有旅游”，所以公安部門也是文化旅游產業(yè)發(fā)展中的必不可少的行政指導主體。加強旅游線路和旅游目的地的突發(fā)事件預防、應急與處置指導，尤顯必要。

如上所述，我國文化旅游產業(yè)的行政指導主體呈現出多元化的態(tài)勢。在實踐當中，如由各適格主體分別指導，恐難形成合力，從而影響行政指導的實效，所以筆者倡言對文化旅游產業(yè)的發(fā)展可采行集中指導或聯(lián)合指導。

所謂集中指導，是指以文化旅游產業(yè)為本地支柱產業(yè)的行政區(qū)域，完全可以通過法律、法規(guī)、規(guī)章的授權或當地人民政府的委托，由法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織或受委托組織對當地文化旅游產業(yè)的發(fā)展集中行使行政指導的職權。由地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章來作這樣的授權安排，完全可行。如由當地政府委托有關行政機關或管理公共事務的事業(yè)組織來集中行使行政指導的職權，則應切實考量受托人的有關資質和指導能力，且須切合當地的資源特質和產業(yè)特質。

所謂聯(lián)合指導，其實亦是一種柔性的聯(lián)合執(zhí)法，是指適格的行政主體聯(lián)合起來，共同對牽涉面較廣的文化旅游產業(yè)作行政指導。由于指導資源充沛和行政相對人較易信服等因素，聯(lián)合指導的實效往往還是比較好的。為強化聯(lián)合指導的法律責任機制起見，應要求參與聯(lián)合指導的各個行政主體對行政指導行為所可能產生的法律后果承擔連帶責任。

二、文化旅游產業(yè)的行政指導程序

行政指導程序是行政主體實施行政指導所應當遵循的方式、步驟等構成的一個連續(xù)過程。如果行政指導缺乏程序或程序不規(guī)范，則可能造成政府、侵犯行政相對人乃至社會公眾合法權益等亂象。無論是指導文化旅游產業(yè)的發(fā)展，抑或是指導其他產業(yè)部門的發(fā)展，都必須講求程序正義，體現行政民主。

我國是世界文明古國，文化旅游資源極其豐沛，文化旅游產業(yè)的發(fā)展前景也極其廣闊。我國的許多省市，也鎖定文化旅游產業(yè)為本行政區(qū)域的支柱性產業(yè)或優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)。在這樣的背景下，對文化旅游產業(yè)的行政指導程序原則上應依職權而啟動，而非依申請而啟動，展現政府力促經濟發(fā)展和社會進步的積極作為。

抽象行政指導適用于不特定行政相對人，且能反復適用，影響面寬。抽象行政指導的運作，應遵循“起草――通告――評議――審議”的程序。行政主體對文化旅游產業(yè)作抽象行政指導，應將有關文件草案公之于眾，并面向旅游企業(yè)和旅游者，廣泛征求意見，以加強抽象行政指導的合理性和科學性。訂定操作性較強的行政規(guī)章，尤應如此。

具體行政指導適用于特定的行政相對人，不具有反復適用性，針對性強。具體行政指導的運作，大體上應遵循“動議――告知――聽取意見――答復”的程序，體現出較強的協(xié)商參與性，促成政商關系的良性互動。告知方面，應說明有關行政指導的內容、理由負責人等事項，充分保障行政相對人的知情權。答復方面，既要詳明，又要精準，必要時還可向旅游專家、文物專家尤其是文化創(chuàng)意專家作咨詢論證，更好地服務于文化旅游產業(yè)的實際需要。

三、文化旅游產業(yè)的行政指導的保障措施

所謂行政指導保障措施，“是指行政機關為確保行政指導行為的實效性以實現行政目的，依據法律規(guī)定或行政習慣，在職能、職責范圍內采取的某些具體措施”。完善行政指導的保障措施，可以促使行政相對人自愿接受行政指導，從而提升了行政指導的實效;而規(guī)范行政指導的保障措施，則可防制行政主體以行政指導之名行行政命令、行政強制、行政處罰之實。在我國，行政指導的異化現象相當嚴重，這也是不爭的事實。如欲文化旅游產業(yè)的行政指導步入正軌，必須大力規(guī)范行政指導保障措施。

形象上的制裁，是比較可行的一類行政指導保障措施。旅游企業(yè)是否接受行政指導，政府完全可以客觀說明實情，以讓社會公知。筆者相信，一個經常不接受行政指導的旅游企業(yè)，不會因此而被債權人、供應商、競爭者、客戶、員工及所在社區(qū)看好;一個與政府溝通暢快的旅游企業(yè)，更容易讓外界產生比較樂觀的預期。

利益上的減損，則是應用越來越廣的一類行政指導保障措施。對于接受行政指導的旅游企業(yè)而言，可能會因此而獲得政府提供行政便利的禮遇、與政府簽訂行政合同的機會、政府給予行政獎勵的實惠;而對于不接受行政指導的旅游企業(yè)而言，則可能會因此而喪失政府提供行政便利的禮遇、與政府簽訂行政合同的機會、政府給予行政獎勵的實惠。

四、文化旅游產業(yè)的行政指導的法律責任

任何法律制度都應包含關于違背其規(guī)定義務的責任制度，沒有責任制度的法律并不是真正意義上的法律。要想推進行政指導的法治化，就必須建構和完善行政指導的法律責任，這是規(guī)范行政主體正確行使行政指導權力的實際需要，也符合責任行政的精神。

反觀我國的現實情況，對于行政指導的法律責任問題以及行政相對人的權力救濟問題，缺少明確、具體的制定法依據。最高人民法院在《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中，更是明確將不具有強制性的行政指導行為排除在行政訴訟的受案范圍之外。此一現象，有待通過立法安排來予以改變。文化旅游產業(yè)領域內的單行立法，完全可以先行一步。

行政指導的法律責任，其責任性質應是行政賠償責任而非民事賠償責任。行政指導行為雖是非強制性的行為，畢竟也是行政主體作出的權力性的行政行為，指導方與被指導方的關系是行政主體與行政相對人之間的關系，而不同于平等的民事主體之間的關系。

行政指導的法律責任，其歸責原則應是違法歸責原則。依《國家賠償法》之規(guī)定，行政賠償是指行政主體及其工作人員在行使行政職權過程中違法侵犯行政相對人的合法權益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。此處所說的“違法”，應作廣義的理解，即不僅包括違反法理乃至政策。如果受指導方在接受行政指導時已識別出該行政指導違法，卻處于私益的考慮而盲從指導并產生了損害后果，其責任應由指導方和受指導方公平負擔。至于合法的行政指導行為，即使造成行政相對人的合法權益受損，行政主體也不承擔行政法律責任，由行政相對人對自己的自愿選擇以及商業(yè)風險來展示擔當。

行政指導的法律責任，責任范圍是賠償受指導方的直接損失，即賠償受指導方因違法行政指導而使現有財產直接減少或滅失的數額。至于包括預期利潤在內的間接損失，不在賠付之列。此外，還應通過文化旅游單行立法的安排，合理確定行政指導主體賠償的責任限額。惟其如此，才能促使各級人民政府及其有關工作部門竭忠盡智，積極指導本行政區(qū)域文化旅游產業(yè)的發(fā)展，而不致心生畏懼。

參考文獻：