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中國形勢與政策論文范文第1篇

1995年，《Science》與時(shí)俱進(jìn)推出網(wǎng)絡(luò)版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學(xué)期刊在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞?dòng)浾呙仔獱査箘?chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運(yùn)營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運(yùn)行，到1882年3月，由于財(cái)政困難一度停刊。

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財(cái)政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時(shí)代，聯(lián)手科促會(huì)

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費(fèi)獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時(shí)《Science》每年訂價(jià)為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個(gè)成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會(huì)，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項(xiàng)重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時(shí)間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強(qiáng)了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個(gè)10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個(gè)欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞?lì)悺⒖茖W(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞?lì)愑小氨局苄侣劇焙汀靶侣劸劢埂?，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學(xué)實(shí)況?！氨局苄侣劇敝饕獔?bào)道相關(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報(bào)道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評(píng)”、“研究評(píng)述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會(huì)如何交叉的不同觀點(diǎn)，評(píng)論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評(píng)論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗(yàn)技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報(bào)告，包括簡訊、研究文章和報(bào)告。簡訊報(bào)道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報(bào)告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個(gè)工作日為網(wǎng)上用戶免費(fèi)提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時(shí)間就能及時(shí)了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識(shí)內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時(shí)的研究報(bào)告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評(píng)議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個(gè)星期）內(nèi)與讀者見面?！翱茖W(xué)特快”所有的文章最終會(huì)在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時(shí)出現(xiàn)?！禨cience》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費(fèi)訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報(bào)道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費(fèi)來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個(gè)為各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會(huì)，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會(huì)；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗(yàn)的動(dòng)畫、Flash，融知識(shí)性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對(duì)接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時(shí)期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實(shí)現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對(duì)接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費(fèi)訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨(dú)立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費(fèi)群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點(diǎn)，用網(wǎng)絡(luò)特有的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實(shí)現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補(bǔ)，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對(duì)接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對(duì)《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對(duì)接和融合。

2004～2009年間，有一個(gè)“技術(shù)評(píng)論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個(gè)月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評(píng)論?！禨cience》會(huì)摘選部分評(píng)論及作者答復(fù)，經(jīng)過評(píng)議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對(duì)于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時(shí)，附加作為稿件的支持或補(bǔ)充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補(bǔ)數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡(luò)期刊的特點(diǎn)優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對(duì)接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報(bào)》,2007年第12期

中國形勢與政策論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：歐洲中央銀行；貨幣政策策略；貨幣政策透明度

中圖分類號(hào)：F831文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428（2006）08-0058-03

一、歐洲中央銀行的貨幣政策策略

1.確立首要目標(biāo)，著眼中期，求穩(wěn)求變。

《馬約》雖然規(guī)定歐洲中央銀行的首要目標(biāo)是維持歐元區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定，但該條約并未對(duì)物價(jià)穩(wěn)定給出明確的界定。為使目標(biāo)更具可操作性，ECB管理理事會(huì)(又稱ECB貨幣政策委員會(huì))于1998年給出了物價(jià)穩(wěn)定的量化定義：整個(gè)歐元區(qū)的消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)(HICP)年增長率不超過2％，而且物價(jià)穩(wěn)定在中期內(nèi)得以維持。經(jīng)過近5年的貨幣政策實(shí)踐，ECB管理理事會(huì)于2003年修正了對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的界定：中期內(nèi)消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)的通貨膨脹年增長率低于但是接近2％。

從該定義可以看出：(1)ECB對(duì)價(jià)格是否穩(wěn)定的判斷是基于整個(gè)歐元區(qū)中期的價(jià)格水平。貨幣政策的變化對(duì)物價(jià)的影響有一個(gè)時(shí)滯，而且最終影響的程度也不確定，因此貨幣政策難以在短期內(nèi)抵銷意外沖擊對(duì)價(jià)格水平的影響，通貨膨脹率短期內(nèi)存在一些波動(dòng)是不可避免的，貨幣政策不會(huì)因幾周或幾個(gè)月的短期的物價(jià)或通貨膨脹的變化進(jìn)行調(diào)整，貨幣政策著眼于中期。(2)HICP年增長率低于但是接近2％，不僅為HICP通貨膨脹率設(shè)定了上限，而且也指出通貨緊縮和物價(jià)穩(wěn)定是不相容的。

對(duì)物價(jià)穩(wěn)定給出明確的量化定義，既有助于增加貨幣政策的透明度，也為社會(huì)公眾提供了一個(gè)可以監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；既有利于公眾更好地理解貨幣政策框架，也能更有效地引導(dǎo)公眾對(duì)物價(jià)走勢的預(yù)期。不僅增強(qiáng)了單一貨幣政策的可信度，也提高了單一貨幣政策的有效性。

2.圍繞目標(biāo)，構(gòu)筑框架，尋求支柱。

經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析兩個(gè)支柱，構(gòu)成了ECB的貨幣政策框架。在這個(gè)框架內(nèi)，ECB為貨幣政策的制定和調(diào)整收集各種信息，充分利用各種分析工具，確保所有相關(guān)的信息都不會(huì)遺漏，從而確保貨幣政策決策的穩(wěn)健性。兩支柱策略既不同于通貨膨脹目標(biāo)的貨幣政策框架，也不同于傳統(tǒng)的以貨幣供應(yīng)量或匯率作為“名義錨”的做法。

(1)經(jīng)濟(jì)分析。主要是指基于大量的經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)、針對(duì)影響價(jià)格穩(wěn)定的短期風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的分析。該分析基于如下的認(rèn)識(shí)：短期內(nèi)價(jià)格水平的變化在很大程度上是由商品、服務(wù)和要素市場上的供給和需求所決定。因此，ECB關(guān)注的主要變量有：總需求、總產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場的變化，廣義的物價(jià)和成本指數(shù)的變化，財(cái)政政策的變化，資本市場和勞動(dòng)力市場的狀況，歐元區(qū)國際收支的變化等。

(2)貨幣分析。著眼于中長期分析，該分析的基礎(chǔ)是中長期內(nèi)貨幣供應(yīng)量增長率與通貨膨脹率變化密切相關(guān)。貨幣的變化包含著未來物價(jià)變化的信息，因此有助于對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體評(píng)估。ECB把貨幣供應(yīng)量指標(biāo)從一系列備選指標(biāo)中挑選出來，并公布廣義貨幣M3增長率的參考值，向公眾清楚地表明了它進(jìn)行貨幣分析的意圖。大量實(shí)證分析表明，在M3與物價(jià)水平和其他宏觀變量之間，存在一種穩(wěn)定的關(guān)系。M3還預(yù)示了未來，特別是中期的通貨膨脹變化。

ECB將從雙柱策略中得出的信息進(jìn)行評(píng)估、反復(fù)核對(duì)和匯總，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度和本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果和物價(jià)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)的總體評(píng)估，為貨幣政策制定提供有力的依據(jù)。通過信息交流框架，公眾能了解ECB制定貨幣政策所面臨的復(fù)雜的環(huán)境，知道ECB在制定貨幣政策時(shí)考慮了哪些因素，又是通過什么樣的程序來做出貨幣政策決策的。

3.注重貨幣政策策略的溝通職能。

透明的貨幣政策要求中央銀行向公眾和市場提供決策相關(guān)信息、制定政策所采取的程序、所使用的數(shù)據(jù)及考慮的因素，并就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與公眾進(jìn)行有效的溝通。所有這些都能在一種開放、清晰、及時(shí)的狀態(tài)下進(jìn)行。

ECB的溝通面臨的是一個(gè)多元文化的環(huán)境。歐元區(qū)12個(gè)不同的國家，10種不同的語言，無疑給ECB的貨幣政策溝通提供了挑戰(zhàn)。ECB強(qiáng)調(diào)與公眾進(jìn)行有效的溝通和互動(dòng)，確保公眾能更好地理解貨幣政策的制定程序以及依據(jù)，從而提高中央銀行的可信度，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。為了讓公眾更好地了解貨幣政策，ECB通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策信息：

(1)每個(gè)月第一次貨幣政策委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的新聞會(huì)，是ECB最重要的溝通方式。ECB是第一個(gè)召開新聞會(huì)的中央銀行。新聞會(huì)上，ECB行長將向公眾詳細(xì)地介紹管理理事會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析以及與貨幣政策相關(guān)的物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通報(bào)管理理事會(huì)討論的其他議題和決策的相關(guān)信息。與會(huì)者也可以與新聞發(fā)言人進(jìn)行互動(dòng)交流。記者招待會(huì)的文字材料也將于同一天刊登在ECB的網(wǎng)站上，以便這些貨幣政策信息能夠及時(shí)地呈現(xiàn)給公眾。

(2)ECB每月“月度公報(bào)”，向公眾公布所有統(tǒng)計(jì)信息和貨幣政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)，也提供專家對(duì)貨幣政策的分析文章。此外，ECB行長每個(gè)季度都向歐洲議會(huì)的經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì)匯報(bào)ECB貨幣政策的執(zhí)行情況，并回答相關(guān)問題。ECB每年還向歐洲議會(huì)遞交年度報(bào)告。

(3)ECB的行長、副行長以及貨幣政策委員會(huì)的其他成員，充分利用各種機(jī)會(huì)與公眾進(jìn)行交流，闡述ECB的貨幣政策策略、分析框架，不斷提高ECB貨幣政策的可信度。交流包括定期接受媒體的采訪，參加全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融論壇，到世界各地大學(xué)講學(xué)。貨幣政策委員會(huì)委員的發(fā)言稿、演講稿，研究人員的分析文章，公眾廣泛關(guān)注的政策研究結(jié)果，在ECB的網(wǎng)站和其出版的論文集和?？隙伎梢哉业健?/p>

4.注重中央銀行研究職能的發(fā)揮。

ECB經(jīng)濟(jì)研究的目標(biāo)，一方面是為貨幣政策的決策提供強(qiáng)有力的理論和實(shí)證的支撐，另一方面是為了更好地服務(wù)ECB與公眾和市場的溝通。

ECB的經(jīng)濟(jì)研究通過多種形式展開：working paper主要是鼓勵(lì)對(duì)ECB貨幣政策的相關(guān)問題展開研究，既包括ECB研究人員的階段性成果，也包括一些學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者對(duì)貨幣政策的研究。這些文章都可以免費(fèi)在ECB的網(wǎng)站上獲得，對(duì)于公眾對(duì)ECB貨幣政策的了解很有幫助。同時(shí)，ECB也運(yùn)用大量的宏觀經(jīng)濟(jì)模型對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)以及歐元區(qū)內(nèi)不同國家進(jìn)行分析預(yù)測，以便為貨幣政策決策提供比較可靠的預(yù)測信息。針對(duì)歐洲資本市場和金融一體化、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)周期變化等問題，ECB建立了廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)。此外，ECB和美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)輪流召開國際貨幣政策論壇，鼓勵(lì)從全球的視角來討論貨幣政策的相關(guān)問題。

二、對(duì)我國貨幣政策操作的啟示

1.進(jìn)一步提高我國中央銀行的獨(dú)立性。

增強(qiáng)央行的獨(dú)立性是各國貨幣調(diào)控機(jī)制改革的基本方向。實(shí)踐證明，中央銀行的獨(dú)立性對(duì)其貨幣政策操作具有很大的影響。獨(dú)立性強(qiáng)的中央銀行，在制定和執(zhí)行貨幣政策、抑制通貨膨脹等方面取得了較好的效果。

《馬約》賦予ECB貨幣政策目標(biāo)上的獨(dú)立，而且ECB還具有工具上、財(cái)務(wù)上和人員上的獨(dú)立，因此為ECB獨(dú)立進(jìn)行貨幣政策操作提供了制度上的保障。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國人民銀行的獨(dú)立性雖得到了很大的提高，但依然受到很多因素的制約。從目標(biāo)獨(dú)立性來看，雖然《中國人民銀行法》明確規(guī)定“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，但我國貨幣政策當(dāng)前仍受到多目標(biāo)約束：物價(jià)穩(wěn)定、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持人民幣匯率穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等等。從操作獨(dú)立性來看，也存在一些約束，比如金融市場不發(fā)達(dá)，貨幣政策工具選擇的余地小，貨幣政策過度依賴國有商業(yè)銀行傳導(dǎo)等等。

多目標(biāo)之間是存在沖突的，這就導(dǎo)致中央銀行的貨幣政策決策相當(dāng)困難。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，貨幣政策的多目標(biāo)約束將長期存在，因此提高目標(biāo)獨(dú)立性比提高操作獨(dú)立性難度要大。在當(dāng)前的體制安排下，我們應(yīng)進(jìn)一步提高中央銀行的操作獨(dú)立性，通過大力發(fā)展金融市場特別是貨幣市場，積極推進(jìn)利率市場化，不斷提高貨幣政策工具、操作目標(biāo)以及中介目標(biāo)變量的市場化程度，使人民銀行的貨幣政策操作更具靈活性和前瞻性，為人民銀行貨幣政策的預(yù)防性操作創(chuàng)造條件。

2.盡快建立更加靈活的貨幣政策框架。

以利率、匯率或貨幣供應(yīng)量等工具變量作為中介目標(biāo)都存在一個(gè)共同缺陷，即貨幣政策的靈活性較差。正因如此，絕大多數(shù)國家在放棄貨幣供應(yīng)量目標(biāo)后基本沒有再簡單恢復(fù)利率目標(biāo)，反而是越來越多地采用了通貨膨脹目標(biāo)這類非工具變量目標(biāo)。也就是說，貨幣政策操作直接盯住通貨膨脹率，同時(shí)將貨幣供應(yīng)量、利率、經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)指數(shù)等其他重要經(jīng)濟(jì)變量作為監(jiān)測指標(biāo)。

歐洲中央銀行在考察過一些其他中央銀行已經(jīng)或正在采用的貨幣政策策略后，決定采用以穩(wěn)定為目標(biāo)的雙柱策略(即經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析)。究其原因，是因?yàn)镋CB成立的時(shí)間不長，歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和不確定性，使ECB的貨幣政策操作面臨很大的挑戰(zhàn)，因此兩支柱策略賦予ECB在操作貨幣政策過程中更大的靈活性，有利于提高其貨幣政策的自主性和傳導(dǎo)效率。

鑒于我國目前的現(xiàn)狀，近期內(nèi)實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制的可能性不大。但是，我們也可借鑒ECB的做法，建立一個(gè)更具靈活性的貨幣政策框架，為公眾的經(jīng)濟(jì)行為提供決策依據(jù)，從而提高貨幣政策的可信度，穩(wěn)定公眾的預(yù)期。積極構(gòu)建更具靈活性的貨幣政策操作框架，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測能力，即時(shí)采取預(yù)防性操作，將會(huì)為貨幣政策操作提供更廣闊的空間，提高貨幣政策的有效性。

3.注重與公眾交流，提高貨幣政策透明度。

ECB非常注重與公眾的溝通和交流，重視預(yù)期在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用。通過采用“兩支柱”的貨幣政策策略，為央行與各個(gè)層面的公眾溝通提供了一個(gè)框架。ECB不僅建立了內(nèi)容廣泛、容易理解的網(wǎng)站，而且還定期出版報(bào)告預(yù)測各種宏觀經(jīng)濟(jì)變量，如通貨膨脹、貨幣市場狀況以及預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)等。ECB通過各種途徑，向公眾解釋貨幣政策的目標(biāo)，討論近期通貨膨脹的情況，評(píng)價(jià)已經(jīng)采取的貨幣政策的效果，并描述未來通貨膨脹的發(fā)展，因?yàn)樨泿耪叻浅Ｍ该鳎虼薊CB有時(shí)只要顯示其政策意向，并不需要真正干預(yù)市場就能達(dá)到調(diào)控的目的。

近年來，我國貨幣政策的透明度不斷提高，這一點(diǎn)可以從中國人民銀行的貨幣政策操作實(shí)踐中看出。但略顯不足的是，對(duì)于我國貨幣政策決策是依據(jù)哪些數(shù)據(jù)的分析，貨幣政策決策過程的程序，以及中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測分析等相關(guān)信息還不夠豐富，有待于今后進(jìn)一步的改善。

4.進(jìn)一步發(fā)揮我國中央銀行的研究職能。

中央銀行不僅具有服務(wù)職能、調(diào)節(jié)職能和管理職能，而且還具有研究職能。中央銀行要有效對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的研究，力爭對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有更準(zhǔn)確的把握。中國是一個(gè)處于轉(zhuǎn)型中的國家，國內(nèi)國際環(huán)境的不確定性對(duì)貨幣政策操作有很大的影響。如何構(gòu)建更為靈活的貨幣政策操作框架，以有效防范匯率變化及通貨膨脹和通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；如何疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率；如何加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，提高我國貨幣政策的可信度；如何加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策、匯率政策的協(xié)調(diào)；如何在加快金融開放的過程中防范金融風(fēng)險(xiǎn)；如何加強(qiáng)貨幣政策國際協(xié)調(diào)……這些都需要中央銀行加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)研究，有針對(duì)性地為我國貨幣政策決策提供可靠的理論、模型和數(shù)據(jù)的支撐。

參考文獻(xiàn)：

［1］汪紅駒.中國貨幣政策有效性研究.中國人民大學(xué)出版社；2003年

中國形勢與政策論文范文第3篇

全球金融危機(jī)使世界各國清醒地認(rèn)識(shí)到,只有立足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的大局、切實(shí)加強(qiáng)貨幣政策國際的協(xié)調(diào)、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),才有可能度過難關(guān),實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和恢復(fù)國際金融秩序的穩(wěn)定,這是世界各國共同利益的根本所在。但全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界各國在貨幣政策協(xié)調(diào)上存在著巨大的分歧,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)與人們的期望值相差甚遠(yuǎn),國際協(xié)調(diào)與國家利益獨(dú)立的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未緩解和全球經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)增多的情況下,如何處理好國際協(xié)調(diào)與國家利益的關(guān)系、把握貨幣政策的導(dǎo)向和推動(dòng)國際金融體系改革依然是世界各國面臨的問題。

一、國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界各國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的持續(xù)蔓延和深化,加大了經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域國際協(xié)調(diào)的力度,拓寬了協(xié)調(diào)與合作的范圍。然而,在經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)面前,國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈相碰撞現(xiàn)象的存在,是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。

2008年11月和今年4月的G20倫敦峰會(huì)上,國際社會(huì)就加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、進(jìn)一步提高中國等發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)達(dá)成共識(shí)。同時(shí),中國提出的各國共同承擔(dān)責(zé)任應(yīng)對(duì)金融危機(jī),以及解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問題,保證發(fā)展中國家充分享受全球化帶來的機(jī)遇得到普遍認(rèn)同。因此,從世界各國共同利益層面看,在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和推動(dòng)國際金融體系改革過程中,各國利益與權(quán)益的平衡,需要通過國際協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實(shí)國際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境下,由于西方一些國家的國家利益被無限“放大”,各種關(guān)乎國家利益的重大分歧難以調(diào)和時(shí),國際協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大,在一定程度上限制了國際協(xié)調(diào)的有效性,形成了國際協(xié)調(diào)同國家利益博弈的碰撞。不可否認(rèn),全球金融危機(jī)的蔓延,在客觀上給世界各國經(jīng)濟(jì)與金融帶來了嚴(yán)重的沖擊,每一個(gè)國家的國家利益都受到傷害。在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下,采取適度的措施和手段應(yīng)對(duì)并不為“過”,也十分必要。但另一方面,如果是在國家利益對(duì)抗性競爭中運(yùn)用轉(zhuǎn)移危機(jī)的政策手段,在損害他國的前提下推行具有強(qiáng)烈保護(hù)主義色彩的金融貨幣政策,就另當(dāng)別論了。

按照博弈論(GameTheory)理論的核心內(nèi)容,在當(dāng)前國際金融危機(jī)環(huán)境下各國貨幣政策的選擇是各國不同利益的博弈,同時(shí)也是在國際協(xié)調(diào)與合作下參與國際事務(wù)中各國共同利益的博弈行為。國際協(xié)調(diào)與合作是為了實(shí)現(xiàn)世界各國共同利益,而國家利益的博弈反映的是國家核心利益不受到傷害。從當(dāng)前不同貨幣政策取向和摩擦引發(fā)的國家間利益博弈現(xiàn)象看,如果不同貨幣政策博弈波動(dòng)面擴(kuò)大,只顧及國家利益至上而不考慮世界各國共同利益,國際協(xié)調(diào)的難度就會(huì)越來越大,國際社會(huì)非均衡局面也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。由此,當(dāng)前有關(guān)國家貨幣政策的主流導(dǎo)向引發(fā)的一些問題值得認(rèn)真思考。

當(dāng)然,從博弈論的觀點(diǎn)出發(fā),在金融危機(jī)情形下的國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈的碰撞,并非金融危機(jī)特定的產(chǎn)物,其發(fā)軔的內(nèi)在根源在于世界各國在通過相互協(xié)調(diào)與合作過程中為國家利益的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的普遍現(xiàn)象,體現(xiàn)的是國家利益與世界各國共同利益的深層次關(guān)系。因此,在國際社會(huì)中國際協(xié)調(diào)與國家利益博弈的碰撞不僅由來已久,而且將永遠(yuǎn)存下去。

自2007年美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)后,美聯(lián)儲(chǔ)便開始了直接購買商業(yè)票據(jù)的貨幣政策操作,并將其債權(quán)轉(zhuǎn)給美國財(cái)政部,再由財(cái)政部以減免企業(yè)債務(wù)的形式,向這些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)注資入股。由此可見,美國“救市”計(jì)劃的部分是依靠貨幣和財(cái)政政策的聯(lián)合行動(dòng),在很大程度上是以減免票據(jù)、券債等債務(wù)的形式推行“救市”計(jì)劃。特別是繼2009年3月18日美聯(lián)儲(chǔ)宣布購買3000億美元的長期國債和1.25萬億美元的抵押貸款證券后,3月23日美國又推出銀行“解毒”計(jì)劃,以處理金融機(jī)構(gòu)的“有毒資產(chǎn)”問題,其目的均是為了進(jìn)一步釋放流動(dòng)性,貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜。美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)出臺(tái)回購國債和回購“有毒資產(chǎn)”的非常規(guī)貨幣政策的同時(shí),歐洲央行、英國央行、日本央行等西方央行自行實(shí)施的購買公司債貨幣政策也已相繼出臺(tái),由此美國等西方國家貨幣政策的重心向“定量寬松”政策傾斜更加明顯。美國等西方國家“定量寬松”貨幣政策,是通過擴(kuò)大貨幣的發(fā)行量大規(guī)模增加對(duì)資本市場貨幣的供應(yīng),以及維持金融業(yè)表面的穩(wěn)定和流動(dòng)性,是典型的“定量寬松”貨幣政策的體現(xiàn)。這一貨幣政策的核心——即為緩解貨幣市場流動(dòng)性緊縮“有限度”地對(duì)貨幣的發(fā)行“松綁”,增加貨幣市場上的貨幣供應(yīng)量,擴(kuò)充資本市場規(guī)模,加大流動(dòng)性;政策的導(dǎo)向是在金融與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)情況下,通過貨幣政策手段“激活”資本市場,并以此帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù);政策的實(shí)質(zhì)是所謂“定量寬松”,就是貨幣當(dāng)局“開閘放水”,開動(dòng)印鈔機(jī)大量發(fā)行貨幣的一種借口,2009年以來美國等西方國家借用“定量寬松”貨幣政策的說辭來印鈔票購買國債行為的實(shí)質(zhì),正是這一貨幣政策最核心內(nèi)容的體現(xiàn)。因此,“定量寬松”貨幣政策被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是貨幣當(dāng)局采取的一種“保護(hù)主義”政策,與貿(mào)易保護(hù)主義的性質(zhì)有相近之處,同屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“保護(hù)主義”,體現(xiàn)的是國家核心利益,而不是世界經(jīng)濟(jì)與國際金融全局理念。

“定量寬松”貨幣政策,通常是在經(jīng)濟(jì)和金融狀況惡化、降息空間沒有余地的情況下,利率調(diào)節(jié)難以發(fā)揮顯著作用時(shí)推行的一種政策。今年以來,西方各國通過購買各種債券,向貨幣市場注入大量流動(dòng)性的干預(yù)方式與前期利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”不同,是貨幣政策的“非傳統(tǒng)手段”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,當(dāng)前西方國家的“定量寬松”政策是在前期“傳統(tǒng)手段”效果不顯著,甚至“失靈”的特殊條件下“極端”的選擇。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,美國、歐洲、日本等西方國家陷入了實(shí)質(zhì)性的全面危機(jī),連續(xù)降息的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”一度被西方各國頻繁使用,但不僅至今效果仍不顯著,而且降息的空間已經(jīng)微乎其微了,降息這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“傳統(tǒng)手段”已然使用殆盡。因此,利率杠桿的“傳統(tǒng)手段”在用盡后,西方各國政策的選擇余地越來越少,在極度困難的情況下西方推行的“定量寬松”貨幣政策自然浮出“水面”,被多數(shù)專家和學(xué)者定論為當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境的產(chǎn)物。由此,一方面表明不僅當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)與金融惡化狀況仍未改善,而且目前可選擇的刺激經(jīng)濟(jì)和活躍市場的“良藥”已經(jīng)不多,一旦連“定量寬松”政策都難以奏效,達(dá)不到政策目標(biāo),西方國家經(jīng)濟(jì)與金融形勢將何去何從令人擔(dān)憂;另一方面表明當(dāng)前西方國家經(jīng)濟(jì)與金融政策并非協(xié)調(diào)一致,“定量寬松”政策只是西方各國根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與金融狀況采取的中短期行為,一旦形勢發(fā)生新的變化西方各國經(jīng)濟(jì)與金融政策上的“搖擺性”將進(jìn)一步體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)與金融政策的導(dǎo)向?qū)⒂锌赡堋懊允Х较颉?西方國家將如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與金融政策,能否在政策上達(dá)成共識(shí)令人懷疑。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)尚未見底的情況下,西方國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的金融政策以及“定量寬松”貨幣政策的出臺(tái),內(nèi)容和性質(zhì)具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的保護(hù)行為的操作性,最為核心和耐人尋味的是國家利益博弈的政策取向。另外,如果美國等西方國家不適度掌握貨幣的投放量,極有可能會(huì)“培育”出新的資產(chǎn)“泡沫”,并引發(fā)新的類似于通脹、貨幣和信貸危機(jī)。事實(shí)上,美國等西方國家金融危機(jī)的蔓延過程更像是不斷“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的過程。相繼出臺(tái)的一系列救市方案和政策手段,既有“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩,又有貨幣政策上不負(fù)責(zé)任的放任貨幣貶值的嫌疑,是國家利益至上理念的充分體現(xiàn),與世界各國不斷開展的國際合作背道而馳。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論(也稱為對(duì)策論)含義看,不同政策的出臺(tái)是帶有一定的對(duì)抗性,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活不同政策的博弈無處不在。因此,在某種意義上,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不同貨幣政策的博弈,在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈更為盛行,其中西方“定量寬松”貨幣政策傾向,就是經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的典型理念,在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。由此可見,盡管全球性金融危機(jī)超越了國家范疇,國際協(xié)調(diào)的加強(qiáng)顯得更加必要,但在共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國際協(xié)調(diào)中,由于牽扯到各方利益問題以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系,貨幣政策的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞在現(xiàn)實(shí)國際社會(huì)中表現(xiàn)得更為突出。貨幣政策的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞,在當(dāng)前的國際環(huán)境下將如何演變和發(fā)展,在一定程度上取決于國際金融與經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化。如果國際金融與經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化,特別是如果西方國家遲遲不能從危機(jī)中擺脫出來,西方國家將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大金融與貨幣政策保護(hù)主義的范疇,加大國家利益博弈的政策力度,由此在全球范圍的國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞將更加激烈,甚至有可能在國際金融危機(jī)進(jìn)一步深化的情況下“升級(jí)”。

國際協(xié)調(diào)與國家利益的博弈和碰撞,是貫穿于國際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普遍性和綜合性現(xiàn)象,是較為隱性和富有彈性的范疇,需要從國際協(xié)調(diào)與國家利益的各個(gè)角度去加以思考,對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行更深層次的揭示。因此,既要反對(duì)國家利益的無限“膨脹”和利益上的患得患失,實(shí)現(xiàn)世界各國共同利益,又要最大限度地維護(hù)本國利益,這是當(dāng)下世界各國不可回避的重要選擇。

二、不同貨幣政策下國家利益的博弈

與此同時(shí),同樣是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)的貨幣政策,卻有著截然不同的性質(zhì),當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策與中國“適度寬松”貨幣政策,不僅在實(shí)質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別,而且也是國家利益博弈戰(zhàn)略不同貨幣政策的選擇和取向。

“定量寬松”貨幣政策與“適度寬松”貨幣政策最大的區(qū)別在于四個(gè)方面的不同。一是實(shí)質(zhì)上的不同?！岸繉捤伞必泿耪呤秦泿女?dāng)局針對(duì)市場流動(dòng)性萎縮注入的一劑“強(qiáng)心劑”,是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)過程中任何舉措都難以發(fā)揮作用的無奈之舉,所謂的“定量”是發(fā)行貨幣的“定量”,貨幣發(fā)行的變量是依據(jù)貨幣的發(fā)行能否緩解危機(jī)的惡化,而不考慮潛在通脹的風(fēng)險(xiǎn);而“適度寬松”貨幣政策是從宏觀調(diào)控的貨幣政策角度適度增加貨幣供應(yīng)量,是擴(kuò)大消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入活力,力度的調(diào)整是可控的,貨幣供應(yīng)的變量是依據(jù)市場的發(fā)展變化而定的,適時(shí)把握潛在通脹風(fēng)險(xiǎn)的因素。二是政策導(dǎo)向的不同。“定量寬松”政策是貨幣當(dāng)局通過印鈔票擴(kuò)大市場投放量,政策的導(dǎo)向是加速貨幣貶值,貨幣的發(fā)行量如果大幅度高于商品流通所需要的數(shù)量,貨幣的貶值在一定的期間內(nèi)將難以控制;而“適度寬松”貨幣政策的導(dǎo)向是,推動(dòng)貨幣信貸的積極性和消除貨幣投放存在的障礙,從而促使加快貨幣投放的規(guī)模和速度,并從銀行自有資金或財(cái)政收入中拿出適量的資金有計(jì)劃地向市場注入資金。三是最終效果的不同。“定量寬松”政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)往往體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的“虛擬”擴(kuò)展,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用并不大,缺乏持久性;而“適度寬松”貨幣政策最終效果的側(cè)重點(diǎn)是體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì),具有較強(qiáng)大長期性和穩(wěn)定性。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)程度的不同?！岸繉捤伞闭邼撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在貨幣市場貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求,必然導(dǎo)致貨幣市值或購買力下降,風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的通脹風(fēng)險(xiǎn),其潛在的風(fēng)險(xiǎn)有可能在全球范圍擴(kuò)散;而“適度寬松”貨幣政策雖然也存在著潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn),在財(cái)政方面通常表現(xiàn)為財(cái)政收入下降和財(cái)政支出上升同時(shí)出現(xiàn),在銀行方面通常表現(xiàn)為信貸投放增長過快,但在通脹下行趨勢已經(jīng)確立和財(cái)政積累充分的情況下,只要政策力度適當(dāng)和靈活調(diào)控其通脹風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。因此,當(dāng)前西方國家盛行的“定量寬松”政策是一種不負(fù)責(zé)任的短期行為,而現(xiàn)階段,中國采取的“適度寬松”政策與“定量寬松”政策有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別,這種不同性質(zhì)貨幣政策的博弈將有可能延續(xù)一段時(shí)間。

由此可見,在全球金融危機(jī)和西方經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化的環(huán)境下,不同貨幣政策的博弈關(guān),最大限度地維護(hù)國家利益和實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化,是當(dāng)前各國面臨的、不可回避的新問題。因此,處理好國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益的關(guān)系,維護(hù)本國利益的同時(shí)加強(qiáng)必要的國際協(xié)調(diào),不僅是國際社會(huì)和世界各國利益的訴求,也各國利益的所在。從國際關(guān)系的角度看,國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益存在著相同的利益對(duì)立與依存關(guān)系,國際社會(huì)中的每個(gè)國家利益主體與共同利益都離不開雙方的存在與合作,共同利益是通過國際協(xié)調(diào)與合作實(shí)現(xiàn)的,也是通過博弈來完成的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,各國之間的經(jīng)濟(jì)、金融相互依賴程度進(jìn)一步深化的情況下,經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、合作與日俱增。人們不得不接受這樣一個(gè)事實(shí),沒有廣泛的國際協(xié)調(diào)與合作就不可能創(chuàng)造出最大限度的價(jià)值,世界各國在追求和實(shí)現(xiàn)國家利益的同時(shí),必須學(xué)會(huì)從全球整體角度審視國際協(xié)調(diào)與合作同國家利益的關(guān)系問題,維護(hù)國家與人類的共同利益。

三、國際金融體系改革的博弈

兩次G20倫敦峰會(huì)提出,改革國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機(jī)構(gòu)體制,使它們符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并加大新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)。這一觀點(diǎn)的提出,使改革當(dāng)前國際金融機(jī)構(gòu)體制的呼聲再次高漲。而回顧以往的歷史,每次重大的國際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的發(fā)生,必然醞釀著國際經(jīng)濟(jì)、金融的重大變革,導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)、金融體系和格局發(fā)生重大變化,甚至是重組。

2009年4月初召開的G20倫敦峰會(huì)上,各國承諾向國際貨幣基金組織IMF增加5000億美元的“可貸資金”,這一方面是為共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的舉措,另一方面是為今后推動(dòng)IMF特別提款權(quán)(SDR)構(gòu)成進(jìn)行改造的重要步驟。G20倫敦峰會(huì)前夕,中國人民銀行行長周小川提出的在IMF現(xiàn)有的SDR基礎(chǔ)上構(gòu)建“超國際儲(chǔ)備貨幣”的建議,一方面是針對(duì)西方“定量寬松”貨幣政策的回應(yīng),另一方面也包括了對(duì)IMF現(xiàn)有SDR改造的構(gòu)想。與此同時(shí),G20倫敦峰會(huì)上中國承諾向IMF增資,這是中國為實(shí)現(xiàn)與國際金融機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)的體現(xiàn),也是國際金融體系改革博弈的體現(xiàn)。

當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)、金融正經(jīng)歷著全面危機(jī),對(duì)于國際金融體系的改革,國際社會(huì)普遍給予了極大的關(guān)注,而提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位成為改革的焦點(diǎn)。但美國、歐元區(qū)與新興市場國家也必將在救市的風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān),刺激經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策,以及國際金融機(jī)構(gòu)體制變革等方面展開激烈的博弈。

國際金融體系的改革,必然要涉及各方利益,并觸動(dòng)美國等西方發(fā)達(dá)國家在國際金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。因此,國際金融體系改革的爭論也逐漸演化成國際間的博弈。另外,從當(dāng)代國際金融體系的建立及其演變過程看,國際金融體系改革的內(nèi)容和方向在很大程度上仍然依賴經(jīng)濟(jì)和金融的實(shí)力,換句話說,誰擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力,誰就擁有更多的發(fā)言權(quán),甚至左右改革的方向,并主宰國際金融體系。正是基于上述的現(xiàn)實(shí)情況,當(dāng)前國際金融體系改革的博弈主要體現(xiàn)在三種力量和三個(gè)方面的較量:一是長期主導(dǎo)國際金融體系的美歐發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的權(quán)利和利益分配的博弈;二是已經(jīng)崛起的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國家與發(fā)達(dá)國家之間,要求改變現(xiàn)狀和維持原有秩序不變的博弈;三是在國際協(xié)調(diào)中各種力量平分秋色的博弈。事實(shí)上,由于各國國情有所不同,金融危機(jī)帶來沖擊也各不相同,因此,對(duì)國際金融體系改革的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。如美國就對(duì)現(xiàn)行國際金融體系的改革相對(duì)“冷漠”,美國最關(guān)注的是如何推動(dòng)各國進(jìn)一步聯(lián)手?jǐn)U大市場資金投入以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而并非金融體系的改革;德、法等歐洲各國與美國不同的是,他們較為熱心于國際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管,對(duì)國際金融體系中美國方式的自由資本主義模式進(jìn)行全面改革;中國、巴西、印度、俄羅斯等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國家,則對(duì)提高新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位、改善國際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等現(xiàn)實(shí)問題更為關(guān)注。

國際金融體制改革取決于主要大國相對(duì)實(shí)力的變化。而在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)、金融格局沒有發(fā)生根本性變化的前提下,特別是美國經(jīng)濟(jì)及其對(duì)金融市場的影響力沒有失去的情況下,國際金融體系的改革仍將面臨重重困難。回顧歷史,自二戰(zhàn)后“布雷頓森林體系”建立以來,國際金融領(lǐng)域也曾有過多次改革,但都是修修補(bǔ)補(bǔ)或是改良,并未觸動(dòng)體系的根基。與此同時(shí),國際金融領(lǐng)域不止一次因各種原因爆發(fā)金融危機(jī),令世界各國都深受其害——西方國家并沒有因資本主義優(yōu)越性而擺脫繁榮與衰退輪回的“宿命”,也沒有因主導(dǎo)國際金融體系而避免金融動(dòng)蕩,相反,金融領(lǐng)域卻問題成堆,甚至到了難以維持的境地。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也沒有因西方體制下的金融秩序而置身度外免于沖擊,相反卻一次次受到傷害。其實(shí),國際金融體系中的問題很早就曾引起了國際社會(huì)的關(guān)注,尤其是1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,更是引起了有關(guān)國家和地區(qū)以及國際金融機(jī)構(gòu)的重視,并多次呼吁對(duì)現(xiàn)有國際金融體系進(jìn)行全面的改革,但西方國家卻反應(yīng)冷漠,直到此次全球金融危機(jī),西方國家受到重創(chuàng),才真正感受到現(xiàn)有國際金融體系弊端的嚴(yán)重性和改革的迫切性,改革也終于被提上議事日程。但是,要進(jìn)行國際金融體系的改革,就離不開對(duì)國際金融權(quán)利機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行中發(fā)言權(quán)和地位的調(diào)整和整合,就必然要改變維持了半個(gè)多世紀(jì)的不合理與不協(xié)調(diào)狀況,這無疑會(huì)觸及到各方的實(shí)際利益,困難可想而知。正因如此,盡管目前有關(guān)國際金融會(huì)議和有關(guān)國家對(duì)國際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和地位需要進(jìn)行調(diào)整已達(dá)成共識(shí),但可以預(yù)見,未來一旦改革進(jìn)入實(shí)際性的操作階段,各種力量在權(quán)利和利益分配上的博弈將會(huì)更加激烈。

目前,國際金融體系改革遇到的難點(diǎn)依然是解決失衡問題,其中包括兩個(gè)重要方面。

一是全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡。全球經(jīng)濟(jì)、金融失衡是一種常態(tài),這種失衡的主要表現(xiàn)就是各國國際收支出現(xiàn)不平衡。一個(gè)有效的國際金融體系必須解決的問題就是,當(dāng)國際收支出現(xiàn)根本性不平衡時(shí),調(diào)整責(zé)任的認(rèn)定及調(diào)整責(zé)任的分配。在“布雷頓森林體系”乃至“牙買加體系”之下,調(diào)整責(zé)任都是由不平衡的雙方國家共同承擔(dān)的。不同之處在于,在“布雷頓森林體系”下,美國作為不平衡的一方,經(jīng)常實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了部分調(diào)整責(zé)任,到了“牙買加體系”時(shí),美國就從來沒有承擔(dān)過這種責(zé)任。

二是國際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配失衡。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)中,特別是作為國際金融體系重要管理機(jī)構(gòu)的國際貨幣基金組織和世界銀行里,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的意見始終得不到尊重,利益也未能得到公平的體現(xiàn),導(dǎo)致新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在歷次金融危機(jī)中處于極為被動(dòng)的境地,甚至不得不任由發(fā)達(dá)國家“擺布”,或者在國際金融機(jī)構(gòu)“援助”條款中接受苛刻的附加條件。因此,目前國際金融體系改革中,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望建立一個(gè)以民主原則為基礎(chǔ)的金融體系,通過增加發(fā)展中國家在國際金融體系中的分量,改善國際金融體系中發(fā)言權(quán)與地位分配長期失衡狀況。

另外,還需要注意的是,由于當(dāng)前金融自由化和金融產(chǎn)品過度創(chuàng)新增大了金融風(fēng)險(xiǎn),使金融體系出現(xiàn)了更多新的不穩(wěn)定因素。各國政府在進(jìn)一步完善本國金融管制、維持金融秩序穩(wěn)定的同時(shí),也必須加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)調(diào)整,推動(dòng)國際金融體系的改革。因此,國際金融體系的改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,各國的協(xié)調(diào)與合作需要找到一個(gè)各國利益的平衡點(diǎn),使國際金融體系的重新構(gòu)成相對(duì)合理,而不是一味強(qiáng)調(diào)誰來主宰國際金融體系。

四、我國貨幣政策的導(dǎo)向與責(zé)任

在國際經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系領(lǐng)域中,國家利益博弈戰(zhàn)略的選擇成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要特征之一,需要有清醒的認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)的能力,否則就有可能成為國家利益博弈競爭中的犧牲品。當(dāng)前金融危機(jī)的不斷蔓延和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,既有全球性危機(jī)的性質(zhì)也有國家安全與利益范疇的現(xiàn)實(shí),應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策選擇上的國家利益博弈在國際間已然浮出“水面”。

對(duì)擁有超過2萬億美元外匯儲(chǔ)備的中國來說,由于外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備幾乎都是西方主要貨幣為單位的債券和資金,甚至還在繼續(xù)增加,風(fēng)險(xiǎn)自然大于其他經(jīng)濟(jì)體。目前,中國僅持有美國證券類資產(chǎn)金額就已然超過1.2萬億美元,其他西方國家的證券類資產(chǎn)金額也有一定的規(guī)模。中國龐大的外匯儲(chǔ)備是客觀現(xiàn)實(shí),但并不等于沒有回旋的余地,中國將如何應(yīng)對(duì)西方風(fēng)險(xiǎn)“轉(zhuǎn)嫁”帶來的沖擊,適時(shí)選擇中國長遠(yuǎn)國際金融戰(zhàn)略,無疑是最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前西方“定量寬松”貨幣政策的推行與西方貨幣的泛濫,中國貨幣當(dāng)局正處于安全與收益之間權(quán)衡的兩難選擇。如何從外匯儲(chǔ)備的存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)層面擺脫困境,既保證外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備的安全,又可通過購買西方國家債券獲得較好的收益,需要從存量、流量管理和構(gòu)成三個(gè)方面入手。其一,在外匯資產(chǎn)的存量上采取靈活的調(diào)整,保持存量的合理與適度;其二,由于我國金融市場的投機(jī)性“熱錢”具有一定的隱蔽性,“熱錢“的載體既多樣化又很難監(jiān)測,其規(guī)模和走向不明難以判斷,增大了我國資本市場的不確定性,因此對(duì)外匯資產(chǎn)流量管理的力度亟待加強(qiáng);其三,外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備構(gòu)成的多樣性、穩(wěn)定性與靈活性之間的權(quán)衡選擇需要多方論證。同時(shí),我國的外匯儲(chǔ)備戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境相適應(yīng),政策導(dǎo)向應(yīng)主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)與金融安全領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)與金融政策變化的評(píng)估和論證,最大限度地保障國家現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹的影響,以及我國現(xiàn)行的“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策已在國內(nèi)貨幣市場發(fā)揮作用,在目前國內(nèi)市場上貨幣供應(yīng)量相對(duì)充足的情況下,需要加強(qiáng)對(duì)輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹以及自身潛在貨幣擴(kuò)張和通脹風(fēng)險(xiǎn)的防范。因此,在現(xiàn)階段需要適時(shí)調(diào)整“適度寬松”貨幣政策和積極財(cái)政政策的力度。

中國形勢與政策論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè)； 供電成本； 預(yù)算管理

一、引言

供電成本是供電企業(yè)的運(yùn)營管理成本，很多供電企業(yè)在遵循全面預(yù)算管理一般范式的基礎(chǔ)上，已探索了較為有效的供電成本預(yù)算管理方法。本文認(rèn)為，國內(nèi)地市供電企業(yè)在加強(qiáng)供電成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、精益化管理方面，在實(shí)現(xiàn)供電成本的有效控制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)核心指標(biāo)“單位供電成本”、“可控供電單位成本”的優(yōu)化提升及企業(yè)核心競爭力――“成本領(lǐng)先”提升方面，還有較大的提升空間。本文將圍繞供電成本（或簡稱“成本”）預(yù)算閉環(huán)管理的全過程及其保障支持要素，重點(diǎn)對(duì)供電企業(yè)供電成本預(yù)算具體管控策略展開討論。

二、供電企業(yè)成本管理存在的問題

根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)信息的披露以及筆者的工作體會(huì)，國內(nèi)供電企業(yè)供電成本管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：1.成本管理缺乏目標(biāo)控制，突出表現(xiàn)在企業(yè)的核心成本指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到什么水平及如何優(yōu)化提升沒有明確的規(guī)劃，通過成本目標(biāo)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)成本預(yù)算的控制環(huán)節(jié)明顯缺失；2.成本管控方法總體上比較落后，雖然引入了一些成本精細(xì)化管理理念及較先進(jìn)的成本管控策略，但很多供電企業(yè)的成本管控現(xiàn)狀還較為落后，缺乏改進(jìn)創(chuàng)新，缺乏對(duì)先進(jìn)成本管控理念、方法的引入和吸收；3.成本管理對(duì)象和主體比較粗放，成本對(duì)象粗放主要表現(xiàn)在供電企業(yè)對(duì)供電成本對(duì)象的核算和管理還停留在傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)核算科目一級(jí)，成本控制主體粗放表現(xiàn)在成本控制主要依賴于成本控制主體“金字塔”的上層和中層完成，而底層介入比較少或者根本沒有介入；4.成本控制介入滯后，成本控制偏重事后控制，體現(xiàn)為事后分析、反饋和監(jiān)督，缺乏事前和事中有效控制；5.成本管理績效考核機(jī)制不健全，成本管理水平和成本核心指標(biāo)難以有效提升；6.成本管控支持系統(tǒng)相對(duì)落后，各單位成本管控系統(tǒng)的應(yīng)用水平參差不齊； 7.全員成本控制意識(shí)淡薄，基層單位往往重“爭奪”成本資源，而員工經(jīng)常只關(guān)注成本花費(fèi)，成本超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成資源浪費(fèi)，全員成本控制意識(shí)亟待提升。

三、現(xiàn)代成本管理理論綜述

成本預(yù)算管理離不開現(xiàn)代成本管理理論的支撐，根據(jù)研究人員岑玢、董曉宏（2009）的綜合提煉分析，現(xiàn)代成本管理主要有五大理論：作業(yè)成本管理、戰(zhàn)略成本管理、產(chǎn)品生命周期成本理論、成本規(guī)劃和全面成本管理，不過本文認(rèn)為典型的成本管理理論還有目標(biāo)成本管理理論，各理論在此不再贅述。根據(jù)高立法等（2008）的研究，現(xiàn)代成本管理理論主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.成本控制的空間范圍由制造成本延伸到社會(huì)產(chǎn)品生命周期成本；2.成本控制視野由日常經(jīng)營管理提升到戰(zhàn)略成本管理；3.成本控制環(huán)節(jié)從下游管理延伸至中上游管理；4.成本控制導(dǎo)向由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“市場導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變； 5.成本降低形態(tài)由成本節(jié)省轉(zhuǎn)向成本避免。由于成本管理理論一般都是以制造業(yè)為核心，加上供電企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)的特殊性，上述理論中對(duì)供電企業(yè)有實(shí)際借鑒意義的主要是作業(yè)成本管理、戰(zhàn)略成本管理、全面成本管理、目標(biāo)成本管理理論等，現(xiàn)代成本管理理論給我們的啟示主要有以下幾點(diǎn)：及時(shí)更新成本管理理念，拓寬成本管理視野；提高企業(yè)成本管理人員素質(zhì)，先進(jìn)成本管理理念、工具的運(yùn)行環(huán)境要求較高；因存在國情、企情差異，需結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，忌生搬硬套。

四、供電成本預(yù)算管理體系構(gòu)建及核心管控一般策略

（一）供電成本預(yù)算管理一般體系構(gòu)建

2009年廣東電網(wǎng)公司依托國際咨詢公司引入國際先進(jìn)的管理理念，形成了具有廣東電網(wǎng)公司特色的全面預(yù)算管理體系，其核心是構(gòu)建“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)流程、預(yù)算制度、評(píng)價(jià)考核、信息平臺(tái)”五大預(yù)算保障體系，實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、監(jiān)控調(diào)整”四大環(huán)節(jié)的預(yù)算全過程管理。本文認(rèn)為，供電成本預(yù)算管理隸屬于全面預(yù)算管理體系，可參照上述體系進(jìn)行供電成本預(yù)算管理體系的承接構(gòu)建。同時(shí)，本文認(rèn)為企業(yè)文化氛圍對(duì)成本控制的影響非常大，也應(yīng)是成本控制的有效保障體系之一。由此，“五大”保障體系演化成“六大”保障體系。本文對(duì)供電成本預(yù)算管理體系具體框架設(shè)計(jì)如下：體系頂層為“成本預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)”，其下量化表述為“成本預(yù)算管理關(guān)鍵績效指標(biāo)”，具體支持的是“四大”成本預(yù)算管理過程和“六大”成本預(yù)算保障體系。

（二）供電成本預(yù)算管理體系核心管控一般策略探討

1.供電成本預(yù)算管理戰(zhàn)略指標(biāo)及關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)計(jì)

廣東電網(wǎng)公司非常重視公司戰(zhàn)略，地市供電企業(yè)則承接執(zhí)行省公司戰(zhàn)略目標(biāo)。為了有效衡量戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成情況，一般設(shè)立關(guān)鍵戰(zhàn)略指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和衡量。廣東電網(wǎng)公司設(shè)立了12個(gè)戰(zhàn)略指標(biāo)，其中核心財(cái)務(wù)指標(biāo)有4個(gè)，與成本有關(guān)的指標(biāo)有3個(gè)：即經(jīng)濟(jì)增加值、總資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率和可控供電單位成本?？梢姵杀竟芾韺?duì)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。為了全面反映地市供電企業(yè)的成本管理狀況，可以從戰(zhàn)略管理需要和績效管理需要設(shè)計(jì)關(guān)鍵成本指標(biāo)。

（1）成本預(yù)算管理戰(zhàn)略指標(biāo)設(shè)置。供電企業(yè)成本預(yù)算管理戰(zhàn)略指標(biāo)可設(shè)置為以下3個(gè)：單位供電成本（供電成本/售電量）、可控單位供電成本（可控供電成本/售電量）、可控單位供電成本節(jié)約率［（1-本年可控單位供電成本/上年可控單位供電成本）×100%］，分別反映企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的總成本、企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的可控成本、企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的可控成本同比是否降低。

（2）成本預(yù)算管理績效指標(biāo)設(shè)置。戰(zhàn)略指標(biāo)落地有賴于績效管理，供電企業(yè)的績效管理應(yīng)當(dāng)采用年度績效管理和日常績效管理綜合應(yīng)用模式。年度績效指標(biāo)可采用以上戰(zhàn)略指標(biāo)；日?？冃е笜?biāo)可設(shè)置為“可控供電成本預(yù)算完成率”（可控供電成本完成額/年度預(yù)算×100%，或可控供電成本完成額/年度內(nèi)可控供電成本階段性周期預(yù)算目標(biāo)×100%），衡量的是可控供電成本的過程控制情況，避免預(yù)算消極完成或過于集中完成或突擊完成。另外，實(shí)施了月（季度）分期預(yù)算管理的單位也可以基于相關(guān)預(yù)算周期考核“可控供電成本預(yù)算節(jié)約率”。

2.成本財(cái)務(wù)規(guī)劃

財(cái)務(wù)規(guī)劃是全面預(yù)算管理體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的切入點(diǎn)，也是企業(yè)全面預(yù)算管理的起點(diǎn)。供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)本單位的成本控制目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，提出未來幾年的成本改進(jìn)目標(biāo)，并定期保持規(guī)劃滾動(dòng)修編，以保證規(guī)劃的有效性。在目前形勢下，供電企業(yè)成本預(yù)算業(yè)務(wù)歸口管理部門非常有必要加強(qiáng)成本規(guī)劃管理，由于財(cái)務(wù)部門對(duì)成本管理具有全局性視野的獨(dú)特優(yōu)勢，建議在財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)籌下，開展各業(yè)務(wù)條線的成本控制規(guī)劃和成本戰(zhàn)略指標(biāo)的提升目標(biāo)設(shè)計(jì)。

3.成本年度目標(biāo)設(shè)定

成本年度目標(biāo)設(shè)定的主要內(nèi)容是，圍繞企業(yè)中長期財(cái)務(wù)（成本）規(guī)劃，結(jié)合國家政策、外部經(jīng)營形勢和上級(jí)單位的管理要求，合理設(shè)定年度預(yù)算管控目標(biāo)，并將年度預(yù)算目標(biāo)分解至各預(yù)算歸口管理部門及基層單位，形成各歸口管理部門乃至各基層單位的年度預(yù)算目標(biāo)。通過成本年度預(yù)算目標(biāo)設(shè)定，變成本預(yù)算“按需申報(bào)”管理為“目標(biāo)控制”式管理。在成本年度目標(biāo)設(shè)定管理方面，有必要建立以下工作機(jī)制：一是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是上級(jí)單位建立成本目標(biāo)分解模型；三是供電企業(yè)建立自我目標(biāo)管理機(jī)制。

4.成本預(yù)算編制

成本預(yù)算編制包括兩個(gè)階段：一是如何形成成本預(yù)算；二是上級(jí)下達(dá)的預(yù)算如何進(jìn)行內(nèi)部分配。管控要點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

（1）成本預(yù)算編制報(bào)表及項(xiàng)目體系。成本預(yù)算報(bào)表體系按照成本業(yè)務(wù)精細(xì)化管控要求進(jìn)行設(shè)立，并基于成本動(dòng)因、按照便于管控原則對(duì)成本“顆粒度”分解，建立“成本元”一級(jí)的成本項(xiàng)目管理體系，并適度控制成本“顆粒度”分解的深度。

（2）成本預(yù)算準(zhǔn)入管理。預(yù)算準(zhǔn)入包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)優(yōu)選兩個(gè)層面。業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面，需要通過針對(duì)每個(gè)成本項(xiàng)目建立相關(guān)核算條件和核算范圍，最終形成“辭典式”的管理手冊。成本項(xiàng)目業(yè)務(wù)優(yōu)選一般可以從“必要性、緊急性、經(jīng)濟(jì)性”三個(gè)維度進(jìn)行內(nèi)部綜合評(píng)價(jià)，如有特殊情況則需優(yōu)先考慮。

（3）標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。標(biāo)準(zhǔn)成本管理主要有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本管理模式。前者與企業(yè)傳統(tǒng)成本核算管理密切相關(guān)，由成本歸口管理部門主導(dǎo)，各生產(chǎn)、管理部門員工共同參與，梳理各成本項(xiàng)目的成本驅(qū)動(dòng)因素和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立各成本項(xiàng)目的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)；后者則要求基于作業(yè)成本管理進(jìn)行實(shí)施，總的思路是通過逐步推行作業(yè)成本管理來實(shí)現(xiàn)基于作業(yè)成本的標(biāo)準(zhǔn)成本控制。

（4）成本預(yù)算精細(xì)化分解，形成預(yù)算執(zhí)行方案。成本預(yù)算精細(xì)化分解可以從成本項(xiàng)目（基于成本預(yù)算編制報(bào)表及項(xiàng)目精細(xì)化管理體系）、成本責(zé)任主體（建立“單位部門基層班組”的三級(jí)成本責(zé)任主體體系）、成本分配方法（建立基于成本驅(qū)動(dòng)因素的成本分配數(shù)量模型）和時(shí)間（基于季度或月度實(shí)施短周期預(yù)算管理）等維度予以考慮實(shí)施。

（5）部門預(yù)算管理。部門成本預(yù)算管理是一種常見的企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理授權(quán)方式，如何對(duì)基層預(yù)算責(zé)任部門下達(dá)合適的成本預(yù)算額度，長期以來一直是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的難題。傳統(tǒng)的部門成本預(yù)算下達(dá)方式大致如下：根據(jù)基層部門預(yù)算申報(bào)額度及歷史預(yù)算完成情況，考慮部門特殊情況變動(dòng)，由預(yù)算主管部門核定成本預(yù)算額度。本文提出兩種改進(jìn)方式：一是通過建立成本標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，借助該體系下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，不過也會(huì)存在“信息不對(duì)稱”問題；二是通過建立某種激勵(lì)規(guī)則約束基層部門主動(dòng)申報(bào)一個(gè)最合適的成本預(yù)算目標(biāo)，解決信息不對(duì)稱的問題，即采用著名的“聯(lián)合基數(shù)法”理論（又稱“HU理論”）提出的方法，下文另專題分析。

5.成本監(jiān)控與調(diào)整

預(yù)算監(jiān)控方面需要構(gòu)建“三維”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)：成本責(zé)任主體、成本對(duì)象和時(shí)間。成本責(zé)任主體應(yīng)該自上而下逐級(jí)承接，監(jiān)控信息由下而上逐級(jí)有效反饋；成本對(duì)象的監(jiān)控應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，逐項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算完成偏差度的分析；監(jiān)控頻率應(yīng)該采用定期和實(shí)時(shí)結(jié)合的方式。應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)偏離情況以及必要性，實(shí)施季度滾動(dòng)預(yù)測、年中預(yù)算調(diào)整。成本預(yù)算調(diào)整屬于上級(jí)重點(diǎn)管控的項(xiàng)目，單位內(nèi)部各成本責(zé)任主體的預(yù)算調(diào)整應(yīng)該從嚴(yán)控制，堅(jiān)持“預(yù)算剛性”原則，除非確有特殊情況。

6.成本管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

一個(gè)完整的地市供電企業(yè)預(yù)算責(zé)任鏈包括以下預(yù)算責(zé)任主體：地市供電企業(yè)預(yù)委會(huì)預(yù)算管理工作組（職能部門）縣區(qū)局、二級(jí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)縣區(qū)局的基層部門部門基層班組關(guān)鍵責(zé)任崗位。通過健全分級(jí)成本管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任層層傳遞，職責(zé)明確分配，并最終落實(shí)到基層部門、班組及員工身上，充分體現(xiàn)了“全員”預(yù)算管理特點(diǎn)。

7.成本預(yù)算管理制度

成本預(yù)算管理制度主要包括建立綜合管理制度和建立專項(xiàng)管理制度。前者包括建立基本管理制度、成本準(zhǔn)入管理制度、成本標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、成本報(bào)賬或資金支付管理制度等；后者則主要是針對(duì)每一項(xiàng)具體的成本項(xiàng)目出臺(tái)“一對(duì)一”的成本控制手冊（或規(guī)范），為各級(jí)成本責(zé)任主體開展成本管控提供“工具箱式”或“作業(yè)指導(dǎo)書式”的指南。

8.成本預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)流程

流程是企業(yè)管理理念的重要載體，一般與制度進(jìn)行聯(lián)系、“捆綁”。標(biāo)準(zhǔn)化的流程增強(qiáng)了上下級(jí)不同層面、業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)部門間的有效溝通，確保預(yù)算業(yè)務(wù)準(zhǔn)確開展。標(biāo)準(zhǔn)化流程的設(shè)計(jì)重點(diǎn)要關(guān)注流程的可操作性，流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有無統(tǒng)一的表單支持，制度、流程和表單是否融合統(tǒng)一以及信息系統(tǒng)固化工作等問題。特別地，地市供電企業(yè)內(nèi)部的成本預(yù)算管理流程（包括表單）還需在承接上級(jí)流程規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況予以細(xì)化。

9.成本管理評(píng)價(jià)考核

通過建立預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系和規(guī)則，保障預(yù)算有效執(zhí)行，提升預(yù)算管理績效，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：即成本考核指標(biāo)和成本考核規(guī)則。成本考核指標(biāo)包括絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)考核指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)考核是考核年度成本預(yù)算節(jié)約情況及年度各季度預(yù)算完成均衡性，主要是成本（費(fèi)用）預(yù)算總額。絕對(duì)指標(biāo)包括可控供電成本預(yù)算節(jié)約率、可控供電成本預(yù)算完成率等。相對(duì)指標(biāo)主要考核指標(biāo)的優(yōu)化程度，包括對(duì)比年度預(yù)算目標(biāo)優(yōu)化或完成情況和對(duì)比上年指標(biāo)改善情況，相對(duì)指標(biāo)主要包括單位供電成本、可控單位供電成本，衍生指標(biāo)是可控單位供電成本節(jié)約率等。

10.成本管理信息平臺(tái)

基于現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)的成本信息化管理是一種常見的方式，但是核算系統(tǒng)的弊端是系統(tǒng)使用者限制在財(cái)務(wù)部門，無法向各成本責(zé)任主體延伸。借助網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算全過程管理，也能覆蓋全部成本責(zé)任主體。另外，通過建立預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，可以實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)管理驅(qū)動(dòng)支持成本核算。基于ERP系統(tǒng)或集成系統(tǒng)的成本信息化管理當(dāng)屬目前最為先進(jìn)的管理方式。

11.建立全員參與成本控制的內(nèi)部企業(yè)文化

成本控制應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地滲透成為企業(yè)文化的一部分，成為員工自覺的行為理念，自覺執(zhí)行上級(jí)及單位內(nèi)部相關(guān)要求，自覺在費(fèi)用發(fā)生過程中厲行節(jié)約和控制標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)內(nèi)部成本控制的良好氛圍，有效控制成本增長，促進(jìn)成本挖潛增效。

（三）專項(xiàng)研究：“HU理論”對(duì)成本預(yù)算管理的應(yīng)用研究

1.“HU理論”綜述

胡祖光教授提出了一種全新的確定預(yù)算目標(biāo)基數(shù)的方法：“聯(lián)合確定基數(shù)法”。該方法主要涉及三個(gè)要點(diǎn)：（1）人的考核預(yù)算基數(shù)是聯(lián)合確定的。在實(shí)際應(yīng)用中為了簡化，可以直接以人的自報(bào)數(shù)打一個(gè)折扣后的值作為人的考核預(yù)算基數(shù)。（2）實(shí)行超額獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核指標(biāo)年終完成值超出考核預(yù)算基數(shù)的人實(shí)施超額獎(jiǎng)勵(lì)，超額獎(jiǎng)勵(lì)值 ＝（實(shí)際完成值-考核預(yù)算基數(shù)）×超額獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)。（3）實(shí)行少報(bào)懲罰機(jī)制。對(duì)考核指標(biāo)年終實(shí)際完成值大于當(dāng)初自報(bào)預(yù)算數(shù)的人進(jìn)行懲罰，“罰款”＝（實(shí)際完成值-人自報(bào)預(yù)算基數(shù)）×少報(bào)受罰系數(shù)。該方法行之有效的關(guān)鍵是人預(yù)算基數(shù)確定權(quán)數(shù)（W）、超額獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)（P）和少報(bào)受罰系數(shù)（Q）三者之間必須滿足如下關(guān)系：“P>Q>WP”，此時(shí)人會(huì)自覺報(bào)出一個(gè)自己通過努力可以達(dá)到的最大預(yù)算基數(shù)，并且確保最準(zhǔn)確地完成。

2.“HU理論”在成本預(yù)算管理領(lǐng)域的應(yīng)用案例

“HU理論”在成本預(yù)算考核方面的應(yīng)用案例可以從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋。

案例背景：總部是成本費(fèi)用預(yù)算主管單位，下屬部門是成本預(yù)算申報(bào)單位，為了按照“HU理論”實(shí)施考核，總部規(guī)定了以下考核條件：下屬部門成本預(yù)算節(jié)約可以按照節(jié)約額的20%實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)（即獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)P=0.2）、下屬部門成本如果當(dāng)初申報(bào)預(yù)算多報(bào)（即預(yù)算申報(bào)數(shù)大于成本完成數(shù)）將按照多報(bào)部分的16%實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰（即懲罰系數(shù)Q=0.16），部門成本預(yù)算的最終預(yù)算下達(dá)額度按總部確定數(shù)（比如按過去三年平均數(shù)）和下屬部門自報(bào)數(shù)各占50%的權(quán)重確定（即自報(bào)數(shù)權(quán)重W=0.5）。

角度一：將成本預(yù)算直接理解為“負(fù)利潤”，則可直接套用HU理論應(yīng)用模型。按照HU理論，基本規(guī)則是“各報(bào)基數(shù)，加權(quán)平均；少報(bào)受罰，多報(bào)不獎(jiǎng)；超額獎(jiǎng)，不足補(bǔ)”。具體應(yīng)用案例見表1。

角度二：直接以成本預(yù)算為詮釋對(duì)象，HU理論應(yīng)用模型需做一定變通，陳斌（2004）進(jìn)行了有關(guān)研究，其基本規(guī)則相應(yīng)修訂為“各報(bào)基數(shù)，加權(quán)平均；高報(bào)受罰，低報(bào)不獎(jiǎng)；節(jié)約獎(jiǎng)，超過補(bǔ)”，案例情況同上，具體應(yīng)用情況見表2。

無論是利潤角度還是成本角度，應(yīng)用結(jié)論都是一樣的：即下屬部門只有最真實(shí)地申報(bào)成本預(yù)算目標(biāo)，綜合獎(jiǎng)勵(lì)才最大。

“HU理論”以一種經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)約束機(jī)制確保下級(jí)預(yù)算責(zé)任單位按照成本最優(yōu)管控原則進(jìn)行自我管控，可謂是一種最理想化的管控方法。在供電企業(yè)內(nèi)部實(shí)施“HU理論”，首要問題是解決觀念問題，預(yù)算管理部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子能否接受“HU理論”這種先進(jìn)的考核管理模式；其次便是要解決好核心的獎(jiǎng)懲機(jī)制問題（即“P”、“Q”值），具體以何種形式來體現(xiàn)“HU理論”的激勵(lì)約束原理，從而激發(fā)下級(jí)預(yù)算責(zé)任單位的成本控制原動(dòng)力，實(shí)際推行“HU理論”考核模式時(shí)，具體還需結(jié)合供電企業(yè)自身的薪酬績效管理實(shí)際情況，合理地設(shè)計(jì)“HU理論”激勵(lì)“落地”的操作方案，將“HU理論”有效引入到供電企業(yè)績效管理體系。

五、結(jié)語

本論文通過分析供電企業(yè)當(dāng)前存在的典型問題，結(jié)合全面預(yù)算管理核心管理體系，針對(duì)性地分析、提出了頗具特色和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的供電企業(yè)供電成本預(yù)算管理策略體系，并首次從兩個(gè)角度系統(tǒng)分析“HU理論”（“聯(lián)合基數(shù)法”理論）對(duì)成本管理考核的應(yīng)用策略。系統(tǒng)地分析、構(gòu)建供電成本全面預(yù)算管理策略體系及其具體應(yīng)用策略也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

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