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煙草專項整治行動方案范文第1篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

為確保“專項整治行動”工作的順利開展，鄉(xiāng)黨委、政府極為重視，精心組織，經(jīng)過研究，制定出我鄉(xiāng)專項整治行動實施方案，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，煙草執(zhí)法人員3人，實行集中管理，統(tǒng)一行動。利用開展“專項整治行動”的有利時機，通過召開會議、發(fā)放宣傳資料、黑板報、宣傳欄等大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)政策，擴大煙草專賣法律法規(guī)的社會影響力。

二、措施得力，上下聯(lián)動

（一）加大清理和檢查力度。堅持做到了日常檢查和“專項整治行動”相結(jié)合，在公安、工商、派出所等單位和各村（居）委會的支持配合下，對全鄉(xiāng)8個村、2個社區(qū)的經(jīng)營點進(jìn)行了多次拉網(wǎng)式的清理和檢查。

（二）加大協(xié)調(diào)和配合力度。同時加大了與公安交警、路政等部門的協(xié)調(diào)和配合，采取各種聯(lián)合執(zhí)法的形式，將工作的重點放在轄區(qū)各主要公路干線的檢查和各片區(qū)“重點戶”違法行為的打擊，與各行動小組保持信息上的相互勾通，做到了路檢路查與“專項整治行動”檢查相結(jié)合。

（三）加大管理和執(zhí)法力度。堅持做到了嚴(yán)格管理，依法行政和公開、公平、公正執(zhí)法的原則，“專項整治行動”以來，執(zhí)法人員曾受到多次抗拒執(zhí)法的事件，但專賣執(zhí)法人員始終堅持做到了依法保護(hù)，冷靜地處理好每次發(fā)生的暴力抗法事件，從而樹立了煙草專賣執(zhí)法為民的良好形象。

（四）加大行動和動態(tài)力度。堅持在每天行動前用半小時召開工作例會，及時收集市場情況和動態(tài)，做到有爭對性地進(jìn)行檢查和管理。

三、力求實效，確保此項工作有序開展

通過開展為期四個月的“專項整治行動”使全鄉(xiāng)煙草市場秩序穩(wěn)定、有序發(fā)展，在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，公安、工商、派出所等部單位的配合及全體成員的共同努力，整治行動在我鄉(xiāng)取得了顯著的成果，并產(chǎn)生了積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）扼制有力。重打擊了不法經(jīng)營和有效地扼制了“重點大戶”的違法經(jīng)營行為，暗流煙大大減少，市場凈化度得到了進(jìn)一步的提高。

（二）意識提高。煙草專賣法律政策在社會上的影響力大大增強，經(jīng)營戶法律意識進(jìn)一步得到提高。

（三）素質(zhì)提升。鍛煉了隊伍，煙草執(zhí)法人員的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提升，樹立了煙草專賣行政執(zhí)法為民的良好形象。

四、下一步工作打算

（一）鞏固集中整治行動取得的成果，總結(jié)和吸取“專項集中整治行動”的成功經(jīng)驗，定期或不定期地針對市場問題較大、暗流煙較多、卷煙銷售不正常的網(wǎng)點或片區(qū)進(jìn)行檢查，注視“重點戶”新的動向，適時采取措施加以整治。

煙草專項整治行動方案范文第2篇

一、近年專賣工作情況

**地處**東部，轄5區(qū)3縣1市，總面積11825平方公里，人口646.5萬。全市共發(fā)放零售許可戶30136戶。地處省會城市的優(yōu)勢，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，外來流動人口較多，卷煙消費需求量較多，市場銷量大。**作為全國有名的文化城市，娛樂業(yè)發(fā)達(dá)，賓館、酒店、酒吧林立，外資企業(yè)較多，卷煙消費水平高，市場非?；钴S。

**近年來卷煙銷量及違法案件情況

卷煙銷量

箱人均銷量單箱均價查處案件數(shù)涉案卷煙萬支涉案總值萬元涉假案件無證運輸判刑拘役

2005年2350169.331176619271136229587251847

2006年2430099.6412433102412568321753215620

2007年27270410.821325995617882429936319529

2008年

通過對近幾年的卷煙銷量和案件情況表分析，可以發(fā)現(xiàn)隨著卷煙銷量逐步增加和卷煙消費檔次的提高，同時卷煙違法案件及查處案件、判刑數(shù)量也在不斷上升。為培育和維護(hù)**市場，我們主要特別注重做好以下幾方面的工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建煙草市場聯(lián)合治理整頓的長效機制。主要結(jié)合我們的自身實際構(gòu)建了三個方面的長效機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建煙草市場綜合治理的長效機制。由市政府牽頭，成立了**市煙草市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長親自掛帥，市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市財政局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市煙草局等各職能部門為成員，定期組織召開“**市兩煙市場治理整頓暨卷煙打假工作座談會”等，通過政府文件要求各職能部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把煙草專賣工作提高到懲治違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、順應(yīng)民意、保護(hù)國家財源的高度來認(rèn)識。二是緊密協(xié)作，構(gòu)建打假打私工作的長效機制。針對卷煙販假售假分子越來越狡猾，手段方式日趨隱蔽，煙草、公安、檢察、法院、工商等部門強強聯(lián)手，共舉遏制假煙的“殺手锏”。05年以來，我們與公安、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門建立了聯(lián)席會議制度，定期召開煙草制品打假打私協(xié)作聯(lián)系會議，共同磋商卷煙打假打私工作，分析煙草制品打假打私工作中遇到的困難和問題，研究解決問題的方法，聯(lián)合打擊銷售假煙、假酒的違法行為，通報和總結(jié)煙草制品打假打私工作開展情況，部署下一步的工作，形成了聯(lián)系緊密、信息暢通，能有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，迅速處理大要案件的協(xié)作機制，使我市卷煙聯(lián)合打假打私步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是通力配合，構(gòu)建嚴(yán)處重罰、行政到刑事的追刑機制。我們與司法機關(guān)建立涉煙案件追刑工作聯(lián)席會議制度，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，及時提請政法委出面協(xié)調(diào)重大疑難案件，落實《最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》，就假煙貨值金額、非法經(jīng)營行為及非法經(jīng)營數(shù)額的認(rèn)定達(dá)成了共識，并及時以文件和會議紀(jì)要的形式下發(fā)，這樣，解決了基層執(zhí)法人員辦理煙草違法案件中的具體問題，提高了實際運用《會議紀(jì)要》的能力，形成了快偵、快捕、嚴(yán)懲違法犯罪分子的良好局面。

（二）開展專項整治行動，切實加強煙草市場日常監(jiān)管。針對煙草市場的特點，我們在加強日常監(jiān)管的同時有計劃、分時段、有針對性的開展專項整治行動。06年開展了以清理整治“浙江”、“江西戶”和以整治賓館酒店為主的專項整治行動；07年開展了以清理整治無證戶和整治取締高橋市場為主的專項整治行動；08年開展了以整治取締火車站非法經(jīng)營和娛樂場所為主的專項整治行動等，不斷凈化煙草市場，提高市場占有率，確保穩(wěn)價促銷。08年5月，我局又成立了整治取締火車站無證經(jīng)營卷煙專項小組，制定了《**市火車站地區(qū)卷煙經(jīng)營秩序整治行動工作方案》，取得了預(yù)期的整治效果。每次的專項整治行動，我們都爭取到了由政府牽頭，各職能部門積極配合，市、縣聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，抽調(diào)精兵強將，配備精良裝備，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓住主要矛盾，提出階段性目標(biāo)，解決重點問題，形成合力，確保各階段煙草市場清理整治行動得順利開展。有效打擊了違法經(jīng)營行為，規(guī)范了煙草市場經(jīng)營秩序。

同時，我們注重創(chuàng)新工作方法，提高市場整治效果。實行了區(qū)域化管理責(zé)任制。全市9個專賣稽查大隊對應(yīng)四縣（市）、和市區(qū)的5個行政區(qū)政府、公安、工商部門，建立共同監(jiān)管整治好所轄區(qū)域煙草市場的目標(biāo)和責(zé)任，分片包干，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。加強專銷互動，針對整治后結(jié)果，轄區(qū)市管員和客戶經(jīng)理及時溝通交流，信息共享，定期召開專銷互動會議，分析市場情況，研究重點問題的解決措施；改變手段方法，對部份屢教屢犯的釘子戶和有重大違法行為的經(jīng)營戶采取行政處罰與商業(yè)管理行為相結(jié)合的手段，將零售戶的守法經(jīng)營行為與審核發(fā)證、客戶等級的升降、訪銷配送資格直接掛鉤，促使其自覺守法經(jīng)營；改進(jìn)市場整治方法手段，實行不定期工作制，“查一補三”（查一補三就是在一個經(jīng)營戶每查獲一次違規(guī)煙，接下來一個星期內(nèi)必須在該經(jīng)營戶處連續(xù)補查三次。2007年6月開展的整治和取締高橋市場的專項行動開始前，我們印制了《關(guān)于整治取締高橋非法卷煙交易市場的通知》、《致卷煙零售經(jīng)營戶的公開信》等，逐一上門發(fā)放到高橋市場內(nèi)的卷煙經(jīng)營戶手上，積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)政策，要求市場內(nèi)持證經(jīng)營戶按照相關(guān)規(guī)定限期自行整改，爭取經(jīng)營戶在整治行動前自行終止其違法行為。同時我們還向社會公開舉報監(jiān)督電話，爭取整治取締工作的群防群治

（三）突出卷煙打假工作重點，有效打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)。針對售假網(wǎng)絡(luò)的新特點、新動向，我們嚴(yán)格按照國家局和省局的統(tǒng)一部署和要求，努力經(jīng)營，廣泛深入地開展以“端窩點、打首犯、破網(wǎng)絡(luò)”的卷煙打假行動。近年來，我局破獲具有影響力的銷售非法生產(chǎn)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件6個，依法追刑35人；鑒于制售假冒卷煙違法犯罪活動隱藏深、方式多樣，以及組織嚴(yán)密化、親友團(tuán)伙化、交易通訊運輸現(xiàn)代化和根據(jù)卷煙打假長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，我們積極爭取政府支持，并在其牽頭下與公安、工商、法院、檢察院建立了打擊非法經(jīng)營煙草制品協(xié)作機制，明確了各職能部門的職責(zé)和工作重點。同時，每年借“3•15”消費者權(quán)益保護(hù)日和政府創(chuàng)建“平安、和諧**”和文明城市創(chuàng)建等宣傳活動開展，煙草部門執(zhí)法人員紛紛走上街頭，擺設(shè)假冒煙識別咨詢工作臺，發(fā)放《致消費者的公開信》，號召消費者和普通民眾提供打假線索。通過報刊、電視臺便迅速跟蹤報道，使制假販假分子受到了震懾，廣大民眾受到了鼓舞。幾年來，我局投入打假打私辦案經(jīng)費達(dá)4000萬元，確保了各類案件的后勤服務(wù)保障。

（四）創(chuàng)新工作方法，加強運輸環(huán)節(jié)打擊。明確把貨運站場、客運站、高速公路收費站、機場等作為稽點，國道、省道、京珠高速作為攔截重點，加強煙草運輸環(huán)節(jié)的打擊思路，嚴(yán)厲查處無證運輸煙草專賣品、運輸非法生產(chǎn)卷煙行為；嚴(yán)厲打擊非法收購、儲存、運輸煙葉行為；打擊為無證運輸和運輸非法生產(chǎn)卷煙、煙葉行為提供相關(guān)服務(wù)等。我們一方面與市交通部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合治理非法運輸儲存煙草專賣品違法行為活動的通知》，組織市轄各大隊與交通管理部門對轄區(qū)物流中心、貨運站、車站數(shù)量及基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并在其經(jīng)營場所張貼《關(guān)于集中治理整頓物流中心、貨運站，嚴(yán)厲打擊違法運輸煙草專賣品活動的通告》，營造了對非法運輸儲存煙草專賣品違法行為嚴(yán)厲打擊社會輿論，同時加強了市區(qū)5000余個貨運站的檢查頻率，實施二十四小時重點監(jiān)控，近年來，我局查獲貨運站場涉煙違法案件達(dá)2000多起，查獲各類卷煙近24000余萬支。另一方面我們出臺相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立專項支持經(jīng)費，積極發(fā)展線源，充分發(fā)揮其“耳目”作用，以舉報的線索為起點，以舉報的情況為依據(jù)，注重現(xiàn)場勘驗及抓捕行動，盡可能地掌握更多的證據(jù)，加大了對各公路**段販運假煙和各類違法運輸卷煙進(jìn)行有效攔截打擊，在防止假煙和回流煙進(jìn)入我市的同時堵住違法卷煙的南下北上通道，做到守土有責(zé)。三年來共查獲各類違法運輸卷煙案3394起，有70%屬于無證運輸案件。

二、當(dāng)前市場監(jiān)管問題分析

雖然我們在專賣工作中取得了一些成績，但離上級的要求還有一定差距，還存在不少不容忽視的問題。

一是運輸分銷卷煙現(xiàn)象嚴(yán)重。**交通便利，又是連接南北的樞紐，以**為中心的全省高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，107、319、京珠高速等公路貫通南北，加之近年來物流飛速發(fā)展，運輸網(wǎng)絡(luò)已輻射全國。據(jù)初步統(tǒng)計，僅**市區(qū)范圍內(nèi)就有大小貨運站（部）1000多家，交通的便利、特殊地理位置和物流的發(fā)達(dá)為不法煙販從事卷煙違法活動創(chuàng)造了便利的條件，使得各類假煙、回流煙的大肆流入**市場。從近兩年查處的案件來看，涉及的貨運站（公司）達(dá)200余家，地域涉及全省各地及浙江、福建、江西等地。

二是銷售假煙現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于**是省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，卷煙消費水平高，高檔卷煙需求量大，受暴利驅(qū)使，有不少經(jīng)營戶銷售假煙。近年來更有不少外地販假份子涌入**市場，與本地不法經(jīng)營戶勾結(jié)，形成“產(chǎn)、運、供、銷”一條龍假煙的銷售網(wǎng)絡(luò)。如06年的“6.11”案件，07年的”12.22”案件的首犯大部份都來自浙江臨海、福建等地。這些外來售假份子十分狡猾，或借用本地人的名義從事不法經(jīng)營活動或打一槍換一個地方，在組織形式上也呈現(xiàn)了團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化的特征，上下組織嚴(yán)密，信息互通，抗打擊能力越來越強，泛濫的假煙正成為制約**卷煙市場健康發(fā)展的一顆“毒瘤”。

三是弱勢群體違法從事卷煙經(jīng)營較多。因企業(yè)改制，我市目前下崗、分流、買斷工齡及殘疾人較多，有相當(dāng)部份人選擇經(jīng)營卷煙，南雜副食來養(yǎng)家糊口，受條件限制，大部份人采取臨時攤點、路邊攤、流動攤或者有門店者經(jīng)營其他業(yè)態(tài)僅擺放幾包卷煙附帶經(jīng)營等經(jīng)營形態(tài)。這些人經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化，經(jīng)營場所流動性大，經(jīng)營品種假、私、非多，經(jīng)營素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了市容市貌和**煙草市場的整體形象.由于大部份是弱勢群體,清理取締難度大,同時也考慮到很容易影響社會穩(wěn)定。目前全市有無證戶2000多戶,成為規(guī)范**卷煙市場較大的隱患。

四是行政執(zhí)法力量單薄。受執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣行政執(zhí)法力量單薄,在查處案件和市場管理中都需要公安、工商的配合，有時候難以協(xié)調(diào)到位。同時，在司法追刑中也有困難，如07年的12.22網(wǎng)絡(luò)案件的判處結(jié)果，一審和二審結(jié)果差距較大。其次、市民的煙草專賣意識不強，對假煙的危害認(rèn)識不夠，對煙草專賣執(zhí)法工作的支持不夠,對不法經(jīng)營行為舉報、投訴意識不強。

三、思考及對策

加強市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，是專賣管理部門的主要職責(zé)。近年來，我局不斷加強對市場監(jiān)管力度，查獲了一些大案要案，但違法經(jīng)營案件仍打而不絕，屢禁不止。究其根本，是沒有一個長期有效的監(jiān)管措施。我們必須意識到，規(guī)范**卷煙市場經(jīng)營秩序是一個長期艱巨的綜合治理工作。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從建立多部門的共管市場的治理體系、進(jìn)一步加強法制宣傳、打假破網(wǎng)、合理布局零售網(wǎng)點、隊伍建設(shè)、改進(jìn)市場檢查和管理手段、省外適銷卷煙品牌的培育等多方面入手，采取宣傳、防范、整治、管理、提升、引導(dǎo)的多項措施并舉，內(nèi)外合力，綜合治理，實現(xiàn)**卷煙市場的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，加強宣傳，提高經(jīng)營戶和市民的素質(zhì)。市場的規(guī)范程度與全體市民素質(zhì)是分不開的，因此我們要從提高市民的法律意識入手。一是要加強對經(jīng)營戶宣傳教育，促使其守法經(jīng)營。二是要通過多渠道長期的對煙草專賣相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，提高市民的法律意識和對煙草專賣的認(rèn)識，進(jìn)而理解支持煙草專賣法執(zhí)法工作，提高自覺守法意識，營造良好執(zhí)法環(huán)境。三是要通過查獲的各類非法生產(chǎn)的卷煙，以典型事例促宣傳，提高市民對假煙危害的認(rèn)識，從而使全社會都積極參與監(jiān)督、舉報違法經(jīng)營行為。

第二，建立社會治安綜合治理長效機制。當(dāng)前從體制上來講，工商、質(zhì)監(jiān)、城管等各個部門對卷煙市場都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但實際上由于種種原因，往往難以落實到實處，形成了僅僅煙草一家在主管，而煙草專賣執(zhí)法由于力量單薄卻管不過來的尷尬局面。因此我們要進(jìn)一步整合力量，爭取政府各部門共同參與管理市場，把卷煙市場的治理與城市規(guī)劃布局建設(shè)、與規(guī)范經(jīng)營業(yè)態(tài)行為秩序、與城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境管理、與城鎮(zhèn)市民結(jié)合素質(zhì)結(jié)合起來納入全市社會治安綜合治理規(guī)劃中，納入社會治安綜合治理責(zé)任制中，促使各級政府對卷煙市場管理的重視，明確政府其它部門對卷煙市場監(jiān)管的職責(zé)，加強目標(biāo)考核，形成齊抓共管市場的良好局面。

第三，開展市場綜合治理，提升卷煙市場形象。卷煙市場的規(guī)范與整個市場的形象是相輔相成的。針對市場存在的違法擺賣現(xiàn)象，我們必須加強清理整治，提升市場形象。一是要從清理無證戶入手，通過聯(lián)合工商、城管等部門對一些路邊攤點、無證無照戶進(jìn)行整頓，采取宣傳教育與打擊懲處相結(jié)合的手段，針對不同情況的經(jīng)營戶采取相應(yīng)手段，促使其退出卷煙零售市場，建立長效機制，防止反彈。二是工商配合開展對違法煙草廣告和招牌的清理，逐步統(tǒng)一規(guī)范煙草入網(wǎng)零售點的形象標(biāo)識，方便消費者購買，提升作為省會城市**的卷煙市場整體形象。

第四，做好許可證的合理布局和經(jīng)營戶動態(tài)管理。今年是許可證換發(fā)年，我們要利用這一契機，做好合理布局這篇文章，引導(dǎo)市場日趨規(guī)范。首先許可證的合理布局要做到有前瞻性，要與城市規(guī)劃相適應(yīng)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和速度，不斷調(diào)整適應(yīng)城市發(fā)展措施，同時要合理規(guī)劃農(nóng)村零售點的布局，均衡投放貨源，確保農(nóng)村消費者買到合適的卷煙品牌，從而防止假煙趁虛而入。其次實行許可證動態(tài)管理，強化許可證的功能，提高許可證的含金量，建立“能進(jìn)能出”的工作機制，促使廣大持證戶珍惜手中所擁有的許可證，自覺不去從事卷煙違法活動。

第五，深入開展打假破網(wǎng)和打擊運輸分銷。當(dāng)前對市場危害最大的就是假煙，有假煙就必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大案，我們要善于抓有價值的線索，培植線源，要從查扣的假煙入手，以煙找人，以人找網(wǎng)，強化案件經(jīng)營意識。打假破網(wǎng)工作離不開公、檢、法等部門的支持配合，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)打假協(xié)作機制建設(shè)，完善重大案件督辦制度，提升案件查處質(zhì)量，做好打假行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，做到“追首犯、追實刑、追重刑”。在開展打假的同時也要提高延伸管理的意識，既要做到“打源頭”又要做到“治終端”，要進(jìn)一步加大對售假網(wǎng)絡(luò)案中終端零售戶懲處力度，做到打掉一個網(wǎng)絡(luò)就促動教育一批經(jīng)營戶，提升市場凈化水平。其次是要加強與交警、公安等部門的聯(lián)系，對京珠高速****段販運假煙和各類違法卷煙進(jìn)行有效攔截打擊，防止假煙和回流煙進(jìn)入我市，堵住假煙北上通道，做到守土有責(zé)

第六，強化隊伍建設(shè)，為有效進(jìn)行市場監(jiān)管提供保障。專賣管理工作最終是要靠“人”來做的。只有培養(yǎng)一支職業(yè)素養(yǎng)高、清正廉潔的專賣管理隊伍才能有效地管理好市場。因此要加強隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性，培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型、一崗多能的人才隊伍。其次要加強廉潔自律教育。作為一線執(zhí)法人員只有其身正才能公平公正的執(zhí)法，才能更好地管好市場。三是培養(yǎng)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的自覺性較強的專賣隊伍。市場管理有大量繁重而具體的事情要做，如果沒有工作責(zé)任心和自覺主動性是很難做好這項工作的，我們要不斷加強對執(zhí)法人員的理想、信念、職業(yè)道德和人生觀的教育，促使全體專賣管理人員愛崗敬業(yè)、扎實肯干、依法行政、遵紀(jì)守法。

煙草專項整治行動方案范文第3篇

一、20__年的主要工作（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認(rèn)真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，營造打假打私氛圍加強打假打私政策及舉報有獎?wù)叩男麄髁Χ龋瑺I造良好的社會監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單20__余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進(jìn)行市場管理和客戶服務(wù)過程中，積極進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費者對專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認(rèn)識，增強了廣大消費者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動人員 540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計86.62萬元，已結(jié)案上繳財政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進(jìn)貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場，促進(jìn)了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

（一）涉煙案件經(jīng)營尚需總結(jié)經(jīng)驗，在涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的查處打擊方面經(jīng)驗不足，20__年未按責(zé)任目標(biāo)完成“打網(wǎng)”工作任務(wù)。

（二）某些成員單位 積極性不夠高，沒有充分發(fā)揮在“兩煙”打假打私工作中的職能作用，一定程度上限制了專項行動開展的規(guī)模與范圍。

（三）存在各聯(lián)合單位因前期聯(lián)系和計劃等準(zhǔn)備工作耗時較長，導(dǎo)致后期具體的工作開展中可支配時間過短的問題。

（四）節(jié)假日各職能部門均安排放假休息，以及年底工作繁忙，各單位無法抽調(diào)充足的人手，限制了專項行動的持續(xù)開展。

本文來源：文秘站

四、下一步工作打算

（一）提高思想認(rèn)識。加強各成員單位對“兩煙”打假打私工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強落實聯(lián)席會議制度，加強信息交流溝通，加大協(xié)查協(xié)辦力度，不斷完善“兩煙”打假打私長效聯(lián)合工作機制，推動“兩煙”打假打私機制和長效協(xié)作機制有效運行。

（三）增強案件經(jīng)營意識。認(rèn)真做好案件基礎(chǔ)信息的收集整理工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新工作，推動涉煙案件經(jīng)營和打擊“假、私、非”卷煙網(wǎng)絡(luò)方面取得更大成果。

（四）突出重點，打管結(jié)合。繼續(xù)開展好“兩煙”打假打私專項行動和卷煙市場日常監(jiān)管，加強對重點場所、無證戶、零售大戶的檢查，并嚴(yán)格按照許可證管理辦法加強對持證卷煙零售戶的日常監(jiān)管；同時進(jìn)一步加強對周邊口岸和各運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

（五）進(jìn)一步加大對涉煙違法犯罪行為的追刑力度，嚴(yán)厲打擊制、售、藏、運假冒卷煙和走私卷煙的違法犯罪活動，不以罰代法。

煙草專項整治行動方案范文第4篇

1.堅持向政府有關(guān)部門發(fā)建議函的機制。年初，根據(jù)全國及本市安全生產(chǎn)電視電話會精神，我處及時向市建委、市交通委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市民防局、市煙草專賣局、市路政局、市運管局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實做好全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的函》，督促行業(yè)管理部門落實會議精神，并對奧運之年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出意見。同時，還針對發(fā)現(xiàn)的隱患情況，及時向市建委、市消防等政府部門發(fā)建議函，督促其采取有效措施，迅速消除各類事故隱患。

2.堅持聯(lián)合發(fā)文工作機制。我處與市建委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市民防局、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局共同確定了全年行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃，并聯(lián)合下發(fā)了文件，指導(dǎo)區(qū)縣進(jìn)一步強化綜合監(jiān)管工作。同時，督促、指導(dǎo)市旅游、商務(wù)、體育等行業(yè)主管部門，根據(jù)行業(yè)特點，編制了行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度導(dǎo)則，指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理工作。

3.建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議工作機制。今年以來我處共召開部門聯(lián)席會議12次，加強部門間的工作溝通，細(xì)化奧運期間的重點任務(wù)、實施步驟和工作要求，通報檢查工作情況，提出工作建議。如：四月份，與人員密集場所行業(yè)管理部門以及市公安局消防局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開專題會議，研究“平安奧運行動”人員密集場所安全生產(chǎn)保障工作聯(lián)合檢查方案；協(xié)調(diào)專項監(jiān)管部門加強日常執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法、違法案件及時查處等工作；確立了部門間情況溝通聯(lián)席會議機制。同月，組織市建委、市交通委、市路政局、市運管局、市鐵路局、市園林綠化局、市煙草專賣局、市國防科工辦、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市郵政管理局、市民防局及市公園管理中心等有關(guān)部門召開行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，對行業(yè)開展“平安奧運行動”安全生產(chǎn)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并就下一步工作進(jìn)行研討，明確提出了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點內(nèi)容，督促、指導(dǎo)行業(yè)按照市委、市政府有關(guān)要求，認(rèn)真做好“平安奧運行動”安全生產(chǎn)保障工作。

4.堅持聯(lián)合檢查工作機制。為做好“兩節(jié)”、“兩會”、奧運會以及“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，我處會同市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市建委、市交通委、市教委、市商務(wù)局、市旅游局、市文化局、市體育局、市民防局等政府部門，共開展聯(lián)合檢查112次。重點檢查了涉奧周邊人員密集場所、鐵路、地鐵、公交樞紐、奧運建設(shè)工程和其它施工工地等，有效地強化了重點時期、特別是奧運期間的安全生產(chǎn)工作。

5.加強對區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作指導(dǎo)。定期召開區(qū)縣綜合監(jiān)管工作會議，指導(dǎo)、督促區(qū)縣局落實“平安奧運行動”安全生產(chǎn)保障方案。如：5月份，組織召開區(qū)縣安全生產(chǎn)工作會議，推廣朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的做法和經(jīng)驗，通報行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議有關(guān)內(nèi)容，并就細(xì)化“平安奧運行動”工作計劃，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查等提出工作建議。

（二）扎實開展綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》要求，制定工作方案，明確隱患排查治理的重點行業(yè)和領(lǐng)域，確定了區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門的任務(wù)和責(zé)任，細(xì)化了工作方法和實施步驟。配合召開了全市安全生產(chǎn)工作大會，對全市隱患排查工作進(jìn)行深入部署和安排。全市建筑、交通、商貿(mào)、旅游、文化、體育等各行業(yè)認(rèn)真開展了隱患排查治理工作，消除了大量事故隱患，為北京奧運會的順利進(jìn)行營造了良好的安全環(huán)境。同時，監(jiān)督二處還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門消除各類事故隱患。

（三）著力推動綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項行動

結(jié)合“平安奧運行動”安全生產(chǎn)保障工作，積極推動綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)百日督查專項行動。配合組織開展了市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊進(jìn)行的督查活動。監(jiān)督二處還對昌平區(qū)、東城區(qū)政府進(jìn)行了綜合督查，檢查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道奧運安全生產(chǎn)工作開展情況，抽查了8家商場、超市、加油站等企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

認(rèn)真做好國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)對本市火車站、地鐵等場所的3次安全督查工作，及時對總局領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和建議進(jìn)行整改，進(jìn)一步深化了本市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

（四）持續(xù)加大綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域奧運安全生產(chǎn)保障力度

7月3日，茍仲文副市長主持召開了全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署，其中，對綜合監(jiān)管工作部署了2項工作：一是開展人員密集場所百日安全大檢查；二是開展城市維護(hù)、保養(yǎng)、改造工程作業(yè)以及單位內(nèi)部非主營業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)專項檢查活動。為貫徹落實“7.3”會議精神，市商務(wù)、文化、旅游、體育、交通等各行業(yè)部門和消防、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)管部門制定了檢查方案，在各系統(tǒng)組織開展了大規(guī)模的人員密集場所安全大檢查和城市維護(hù)、保養(yǎng)、改造工程作業(yè)的安全大檢查工作。為進(jìn)一步推動全市人員密集場所百日安全大檢查活動，我處與執(zhí)法隊，共同組織開展了安全生產(chǎn)守護(hù)行動，重點對涉奧場所周邊人員密集場所進(jìn)行了全覆蓋的安全檢查。共檢查東城、西城、宣武、崇文、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平10個涉奧區(qū)縣涉奧周邊企業(yè)331家。

（五）全力配合深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作

1.配合開展農(nóng)用車專項治理和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。按照全國的統(tǒng)一部署，我處會同市公安局、市交通委和市農(nóng)業(yè)局在本市開展了拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車交通違法集中治理工作。圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)和事故多發(fā)地段，采取日常巡邏管控與專項檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)密管控。同時加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范農(nóng)村運輸市場，加強司乘人員的安全教育，農(nóng)用車輛安全運行情況穩(wěn)定。配合農(nóng)業(yè)局加強“三夏”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，廣泛開展“九個一”安全生產(chǎn)活動，嚴(yán)把農(nóng)機的安全技術(shù)檢驗關(guān)。今年創(chuàng)建20個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個示范村和2500個示范戶。通過嚴(yán)格的復(fù)評和考核，推薦順義區(qū)、懷柔區(qū)作為本市“平安農(nóng)機”的示范區(qū)，上報農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局。

2.配合開展交通安全整治工作。配合市公安交通管理部門開展了道路交通安全“五整頓”、“三加強”，完善安全設(shè)施，加大對道路交通的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實車輛強制報廢的制度，加強高速公路標(biāo)志標(biāo)線的隱患排查，嚴(yán)格進(jìn)行校車的安全監(jiān)督檢查。同時，在奧運期間聯(lián)合市公安等部門開展交通事故責(zé)任追究，加大交通事故查處力度，使道路交通事故明顯減少。

3.配合開展消防和地下空間專項整頓。會同市公安局消防局、市民防局等部門聯(lián)合開展了全市商場、超市消防安全專項整頓和全市地下空間安全專項整治工作，依法嚴(yán)格進(jìn)行地下空間使用的行政審批，嚴(yán)肅查處地下空間使用的違法行為，進(jìn)一步加強了商（市）場以及地下空間安全生產(chǎn)工作。

4.配合開展人員密集場所綜合治理。積極配合市公安局消防局組織對“五級防控區(qū)域”等人員密集場所實行綜合治理，共檢查單位6.14萬家（次）。深入開展社區(qū)、商市場和出租房屋消防安全專項治理，排查整改火災(zāi)隱患5218項。

5.配合開展鐵路局開展安全反思大檢查活動。為認(rèn)真吸取膠濟(jì)線“4.28”特大事故教訓(xùn)，組織對北京鐵路局進(jìn)行安全檢查，督促北京鐵路局在安全大反思大檢查活動中要腳踏實地、務(wù)求實效。到7月20日共監(jiān)督北京鐵路局整改隱患3125件，投入整改資金1.1億元。

（六）積極推進(jìn)重點地區(qū)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

為認(rèn)真吸取深圳“9•20”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防本市類似事故的重復(fù)發(fā)生，監(jiān)督二處狠抓了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)域結(jié)合地區(qū)的休閑娛樂場所安全生產(chǎn)綜合整治工作。一是由張家明局長分別主持召開了區(qū)縣專題會和行業(yè)專題會，聽取城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人員密集場所的安全情況介紹，了解掌握基本情況；二是組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的休閑娛樂場所進(jìn)行夜查，共摸查企業(yè)45家；三是研究制定重點地區(qū)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)綜合整治工作方案，積極與首都綜治辦進(jìn)行溝通，確定了我局與首都綜治辦共同開展城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)營經(jīng)營場所的綜合整治模式；四是研究制定本市重點地區(qū)人員密集場所安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見，規(guī)范合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營行為，打擊安全生產(chǎn)非法經(jīng)營單位，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)良好秩序。

（七）積極探索事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機制

煙草專項整治行動方案范文第5篇

一、總體要求

《省衛(wèi)生城市（縣城）考核鑒定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：省衛(wèi)生城市（縣城）每4年復(fù)審一次，由省愛衛(wèi)會辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進(jìn)行。省愛衛(wèi)會根據(jù)復(fù)審結(jié)果，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的城市（縣城）予以重新確認(rèn)；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市，暫緩確認(rèn)，并規(guī)定改進(jìn)期限；再次復(fù)審仍不合格者，取消其命名。

這次復(fù)審將根據(jù)20*年1月新修訂《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，增加了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生，且有許多指標(biāo)作了新的調(diào)整和提高，難度顯著提高。復(fù)審的重點是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常衛(wèi)生管理等方面的鞏固與發(fā)展情況，特別是對舊城區(qū)、背街小巷、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道保潔、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)、建筑工地衛(wèi)生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛(wèi)生城市各項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)及鞏固情況，核查4年的檔案資料。

二、工作目標(biāo)和基本原則

工作目標(biāo)：鞏固和發(fā)展省衛(wèi)生城市成果，動員全市社會各界和人民群眾，以“迎接省衛(wèi)復(fù)審，建設(shè)和諧城市”為主題，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高，群眾生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過全市上下努力，力爭高標(biāo)準(zhǔn)通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，為明年通過國家衛(wèi)生城市考核打下堅實的基礎(chǔ)。

迎接復(fù)審工作的基本原則：堅持“標(biāo)本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包干，塊塊管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復(fù)審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。

三、存在的主要問題和難點

我市自20*年通過省衛(wèi)生城市重新確認(rèn)以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續(xù)完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”的目標(biāo)，市愛衛(wèi)會制訂標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的責(zé)任分解和行動，發(fā)揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區(qū)、街道加大了對背街小巷保潔、集貿(mào)市場衛(wèi)生、“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛(wèi)生管理能力進(jìn)一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，我市目前迎接創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審主要存在以下突出問題和難點：

（一）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況差。

盡管舊城改造在不斷進(jìn)行，但是在城區(qū)范圍，還有相當(dāng)一部分城中村。由于城中村的基礎(chǔ)設(shè)施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數(shù)城中村存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全，公廁不足，沒有排污系統(tǒng)，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽等現(xiàn)象比比皆是。4年前，我市創(chuàng)衛(wèi)考核城中村衛(wèi)生不作要求，沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，增補了城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生共7條，對照新標(biāo)準(zhǔn)，這些城中村幾乎無一能夠達(dá)標(biāo)。

（二）社區(qū)出租屋帶來嚴(yán)重衛(wèi)生問題。

在城市社區(qū)尤其是一些沒有物業(yè)管理的老社區(qū)，業(yè)主把沒有配套衛(wèi)生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務(wù)工人員居住，帶來一系列社區(qū)管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區(qū)衛(wèi)生面貌我的（四）“五小”行業(yè)衛(wèi)生隱患多，無許可證經(jīng)營比例仍較高。

“五小”行業(yè)餐具、茶具、理發(fā)毛巾工具等不消毒現(xiàn)象比較突出。目前城區(qū)背街小巷或城中村中未取得衛(wèi)生許可證在經(jīng)營的“五小”攤店仍較多?！拔逍　毙袠I(yè)業(yè)主變更頻繁，市民質(zhì)疑消費是否衛(wèi)生安全，勢必影響復(fù)審對食品衛(wèi)生安全項目的評價。

（五）病媒生物控制需要動態(tài)管理措施。

省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達(dá)到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另一項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍。我市除四害4年前已經(jīng)三項復(fù)查達(dá)標(biāo)，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監(jiān)測結(jié)果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區(qū)下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業(yè)防控設(shè)施不到位，平時又不及時清除孳生物，導(dǎo)致一些區(qū)域鼠、蟑螂、蠅密度嚴(yán)重超標(biāo)。小餐飲店有大量除四害“盲點”。

（六）公眾對全市衛(wèi)生狀況滿意程度需要進(jìn)一步提高。

新修訂的《省衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理群眾衛(wèi)生投訴，群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果也未達(dá)到90，這次復(fù)審專家組通過隨機方式對市民調(diào)查詢問或問卷的形式進(jìn)行的，不確定因素較大。而且，這項標(biāo)準(zhǔn)作為10個基本條件之一。

四、主要對策和工作措施

為了如期高標(biāo)準(zhǔn)通過復(fù)審目標(biāo)，在目前已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內(nèi)組織各項專項整治活動，并且研究切實可行的長效管理措施，全面達(dá)到省衛(wèi)生城市復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

1、各級政府、各有關(guān)部門都要切實加強對省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于衛(wèi)生城市是環(huán)保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現(xiàn)“多城同創(chuàng)”目標(biāo)，必須有衛(wèi)生城市為最先達(dá)標(biāo)。市委、市政府“多城同創(chuàng)”工作委員會把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審作為今年的頭等大事來抓，＃區(qū)也及時作重心轉(zhuǎn)移，市區(qū)兩級創(chuàng)建辦全力以赴抓好迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作，負(fù)責(zé)省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調(diào)整。

2、按照職責(zé)分工，將復(fù)審迎檢工作的目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、各部門，實行復(fù)審迎檢工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。

3、加大經(jīng)費投入。根據(jù)省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的要求，市、區(qū)都要按照城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，確保所需經(jīng)費，分期分批予以安排落實。同時，要保證復(fù)審迎檢期間各項專項經(jīng)費的投入，為順利通過復(fù)審創(chuàng)造條件。

（二）加大宣傳，發(fā)動群眾。

1、各區(qū)、各部門、各單位都要加強創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢的宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使復(fù)審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區(qū)宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作與宣傳貫徹實施“三個**”戰(zhàn)略相結(jié)合，動員廣大市民珍惜省衛(wèi)生城市成果，依法履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)，引導(dǎo)廣大干部和群眾自覺參與復(fù)審迎檢活動。同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向社會公布省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督。對創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現(xiàn)象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。

2、各級、各部門要把迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審與爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市等“多城同創(chuàng)”工作結(jié)合起來，定期進(jìn)行督查，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作的落實；市、區(qū)創(chuàng)建辦要開展明查暗訪，解決復(fù)審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團(tuán)組織和大專院校要組織發(fā)動青年志愿者參與“迎接省衛(wèi)復(fù)審，建設(shè)和諧**”活動。

（三）突出重點，專項整治。

抓好城市衛(wèi)生環(huán)境突出問題的整治，是當(dāng)前迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作的重中之重。＃區(qū)及開發(fā)區(qū)、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務(wù)落實到位。

一是立面環(huán)境潔化專項整治，由＃區(qū)和開發(fā)區(qū)總負(fù)責(zé)，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標(biāo)準(zhǔn)，確保整改到位。＃區(qū)和開發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好沿街店面內(nèi)外環(huán)境整治，同時，建立和完善小區(qū)物業(yè)管理，開展小區(qū)環(huán)境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設(shè)部門重點負(fù)責(zé)主干道的整修和路橋結(jié)合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側(cè)沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作；城管部門負(fù)責(zé)拆除沿街影響市容環(huán)境的違章搭建和遮陽棚，規(guī)范燈箱廣告、字牌、店牌設(shè)置；建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好桿線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設(shè)施工工地管理；公安部門要加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理，實現(xiàn)市區(qū)道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛(wèi)生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區(qū)所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。

二是農(nóng)貿(mào)市場專項整治，工商部門和＃區(qū)負(fù)責(zé)長效管理工作。工商局要繼續(xù)組織開展農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境專項整治，重點抓好城區(qū)各類市場特別是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理，做到規(guī)范經(jīng)營主體，落實劃行歸市，規(guī)范交易行為，強化上市商品質(zhì)量管理，優(yōu)化市場環(huán)境秩序，完善創(chuàng)建軟件資料，開展經(jīng)常性健康知識教育，推進(jìn)除四害工作，同時，繼續(xù)對市場基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)范要求進(jìn)行合理改造，對市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面整治；嚴(yán)格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農(nóng)產(chǎn)品檢測，有效控制藥物殘留超標(biāo)；農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境保潔不得低于二級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕場外經(jīng)營現(xiàn)象。城管局要繼續(xù)牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區(qū)主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營。＃區(qū)要開展夜市的管理，落實有序設(shè)攤，攤主負(fù)責(zé)保潔，做到“攤移垃圾清”。根據(jù)城市長效管理機制的要求，按照堵疏結(jié)合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規(guī)范管理，不得低于三級保潔標(biāo)準(zhǔn)。

三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設(shè)部門和＃區(qū)負(fù)總責(zé)。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板，規(guī)范各類拆遷、建筑工地管理，督導(dǎo)各施工單位嚴(yán)格按照施工工地管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行圍護(hù)作業(yè)，文明施工，工地出入口地面硬化，設(shè)立車輛沖洗設(shè)施，對運輸車輛實行嚴(yán)格管理，按照規(guī)定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生管理，按規(guī)范要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。

四是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項整治，由＃區(qū)總負(fù)責(zé)，制訂具體整改方案，明確區(qū)域、任務(wù)、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養(yǎng)禽畜，無積水坑塘，無占道經(jīng)營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。

五是背街小巷保潔的專項整治，由＃區(qū)和開發(fā)區(qū)總負(fù)責(zé)，加強對亂堆亂放等現(xiàn)象的清理整治工作，清除不衛(wèi)生死角，進(jìn)一步落實保潔工作措施。

六是市區(qū)河道環(huán)境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區(qū)河道工程建設(shè)，改善水質(zhì)。進(jìn)一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網(wǎng)（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。

七是五小行業(yè)專項整治，由衛(wèi)生部門和＃區(qū)總牽頭，以守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營為目標(biāo)要求，加強對市區(qū)主、次干道“五小行業(yè)”的衛(wèi)生監(jiān)管，對硬件不達(dá)標(biāo)或整改不到位的，督促轉(zhuǎn)行或予以取締。

八是暴露垃圾專項整治。＃區(qū)及開發(fā)區(qū)要全面清除建成區(qū)范圍內(nèi)的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現(xiàn)場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環(huán)衛(wèi)保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制，＃區(qū)及開發(fā)區(qū)要建立城市管理社區(qū)協(xié)管員隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、督辦社區(qū)衛(wèi)生管理方面存在的問題，切實提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平。＃區(qū)負(fù)責(zé)對臟、亂、差地段進(jìn)行專項整治，組織開展衛(wèi)生大掃除活動，對暫無改造計劃的區(qū)域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。＃區(qū)要會同有關(guān)部門要加強廢品收購站點管理，對現(xiàn)有廢品收購站點開展集中整頓，無證經(jīng)營者堅決清除，在限制范圍內(nèi)的持證經(jīng)營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)建設(shè)，不得出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營，不得污染和影響周邊環(huán)境。要督促經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衛(wèi)生整潔，做到門外三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施要按計劃投放到位。

九是戶外廣告、“牛皮癬”專項整治工作，由城管部門和＃區(qū)總牽頭，負(fù)責(zé)對主次干道燈橋、燈箱、戶外廣告進(jìn)行全面檢查，落實維護(hù)出新措施，7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌，全面清理主干道兩側(cè)的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關(guān)桿線、設(shè)施的保潔工作。

十是“創(chuàng)衛(wèi)氛圍不濃”專項整治，由＃區(qū)和市直各部門總負(fù)責(zé)，在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設(shè)立“大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高群眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊，＃區(qū)分別設(shè)立10塊以上，開發(fā)區(qū)設(shè)立5塊以上。各級新聞媒體要分別設(shè)置相關(guān)欄目，深入進(jìn)行“百日愛國衛(wèi)生大行動”宣傳動員，工作進(jìn)度報道和“創(chuàng)衛(wèi)”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認(rèn)真做好中小學(xué)生“小手拉大手”活動，深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”教育。工青婦負(fù)責(zé)作好職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的教育工作，組織開展“熱愛**、建設(shè)家園、爭做文明市民”的大討論，引導(dǎo)廣大市民樹立良好的社會文明衛(wèi)生新風(fēng)尚。各街道辦事處、社區(qū)、各級“創(chuàng)衛(wèi)”責(zé)任單位按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦講座或培訓(xùn)班，讓人人明白為何要“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)衛(wèi)”該做什么、以及怎么做的內(nèi)容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳標(biāo)語、口號。7月底前，市區(qū)所有單位、村、社區(qū)至少有一幅迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審的創(chuàng)衛(wèi)宣傳橫幅，營造迎接省衛(wèi)復(fù)審的氛圍。

（四）完善機制，鞏固長效。

各區(qū)政府和各部門要認(rèn)真總結(jié)城市衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗，特別是創(chuàng)衛(wèi)以來已形成的一批城市衛(wèi)生長效管理機制，如環(huán)衛(wèi)保潔“動態(tài)化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、再生資源的回收、“五小”行業(yè)衛(wèi)生“五常法”管理等。對這些已經(jīng)形成的長效機制要繼續(xù)推廣，要在省級復(fù)審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現(xiàn)場會。同時要按照各自職責(zé)，從管理機制上入手，研究管理方案，推行政府、社會、市場三者互動共管，塊塊負(fù)責(zé)，條條監(jiān)督的管理模式，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

五、工作步驟

按照市政府迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作的總體要求，從今年4月份開始，在全市范圍開展廣泛、深入的復(fù)審迎檢活動，力爭以高標(biāo)準(zhǔn)通過省愛衛(wèi)會的復(fù)審，并且將迎檢過程中建立的城市衛(wèi)生管理體系保持長期運行，進(jìn)而為年底提出國家衛(wèi)生城市申報打下堅實的基礎(chǔ)?？傮w步驟如下：

第一階段：動員準(zhǔn)備階段（20*年5月15日前）。

印發(fā)《**市迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案》，分解落實各項工作任務(wù)。三區(qū)政府和各部門、單位按照《**市迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案》和責(zé)任分解書，提出迎檢實施計劃或方案，組織本區(qū)、本部門落實各項復(fù)審迎檢工作。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)向省愛衛(wèi)會匯報我市迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作進(jìn)展情況。

第二階段：資料報送階段（20*年7月底前）。

市、區(qū)政府及各部門按照《**市迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審臺帳材料收集與報送工作實施方案》要求，完成臺帳材料收集、報送工作，并著手完善留存自備的創(chuàng)衛(wèi)臺帳材料的整理裝訂工作。**市財政負(fù)責(zé)落實創(chuàng)衛(wèi)影像圖片冊、匯報dvd的制作及接待經(jīng)費。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)向省愛衛(wèi)會匯報我市迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審工作進(jìn)展情況，以市政府名義向省愛衛(wèi)會上報復(fù)審請示。

第三階段：自查整改階段（20*年8月底前）

根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作方案，各區(qū)政府和有關(guān)部門對我市環(huán)境衛(wèi)生的總體情況進(jìn)行認(rèn)真地梳理，針對存在的問題，逐一分析研究、落實具體措施，切實完成整改，確保各項指標(biāo)達(dá)到復(fù)審要求。完成各類資料匯總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查，8月底前準(zhǔn)備接受省愛衛(wèi)會專家組的暗訪。

第四階段：鞏固提高階段（9月1日-10月10日）。

針對省愛衛(wèi)辦暗訪提出的問題，各區(qū)及有關(guān)部門制定整改方案，再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現(xiàn)場推進(jìn)會，落實城市衛(wèi)生長效管理措施。各區(qū)政府、市有關(guān)部門和各有關(guān)單位完成創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審各項指標(biāo)的收集和準(zhǔn)備工作。市創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦完成迎接省衛(wèi)生城市復(fù)審的創(chuàng)衛(wèi)影像圖片冊、匯報dvd的制作。

第五階段：復(fù)審考核階段（20*年10月10日至復(fù)審結(jié)束）。

繼續(xù)補充完善復(fù)審迎檢工作進(jìn)展的相關(guān)資料匯總、分項技術(shù)報告等圖片、資料匯編工作。市創(chuàng)建辦也將不定期的進(jìn)行明查暗訪，并及時地向各地予以通報。市創(chuàng)建委將在省衛(wèi)生城市復(fù)審考核前，召開復(fù)審工作推進(jìn)會議，全力做好迎接省愛衛(wèi)會復(fù)審的各項準(zhǔn)備工作，隨時準(zhǔn)備接受省愛衛(wèi)會組織的復(fù)審活動，確保順利通過省衛(wèi)生城市的復(fù)審考核。

，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區(qū)居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。