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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治方案范文第1篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建更加和諧、更加適宜創(chuàng)業(yè)、更加適宜人居的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境為目標，以宣傳教育、集中整治和依法管理為手段，全鎮(zhèn)動員、全民發(fā)動，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境開展全方位、深層次、高質(zhì)量的有效整治，著力整治城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問題，徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治

1、整治區(qū)域：魯北大街段、南外環(huán)、鎮(zhèn)前路、街政府舊駐地等主要交通道路及兩側進行集中整治。

2、任務目標。

（1）對沿街攤點、馬路市場和鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場進行集中整治。清理取締各類非法占道經(jīng)營、店外經(jīng)營行為，使道路兩側管理規(guī)范有序未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用城鎮(zhèn)道路從事非交通活動。

（2）城鎮(zhèn)主要道路兩側應當保持建筑物、構筑物和其他設施完好、整潔，并按照規(guī)定的時間、標準進行修整、清洗、粉刷，外型、規(guī)格、色彩應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。在建筑物外部安裝空調(diào)、太陽能熱水器、防盜網(wǎng)、遮陽罩應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。清理取締在公用設施或公共場所中吊掛、晾曬有礙鎮(zhèn)容的物品或橫幅標語。

（3）城鎮(zhèn)道路兩側門店對門頭牌匾進行升級改造，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一樣式。依法取締戶外落地燈箱、店名招牌。

（4）加大對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、監(jiān)控力度，特別是對亂搭亂建行為的查處力度。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和個人必須向鎮(zhèn)土地、建設部門辦理申報手續(xù)，未經(jīng)批準私自搭建的一律限期拆除，逾期不拆除的，將由執(zhí)法單位強制執(zhí)行，責任自負。

（5）加大清掃保潔力度，做到道路干凈整潔，路沿石下無積土，人行道內(nèi)無雜草；加強對公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施的日常維護管理，確保環(huán)衛(wèi)設施完好、周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。垃圾箱內(nèi)的垃圾應及時清除，無滿溢和散落，保持箱體及周圍環(huán)境整潔，及時更換破損的垃圾箱，并對垃圾箱定期進行噴灑、消毒處理，不污染周邊環(huán)境；對路段兩側亂寫、亂涂、亂貼、亂畫等現(xiàn)象進行不間斷治理，確保路段兩側墻體、電線桿及燈桿等干凈整潔。

（6）鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的蚊蠅、雜草消殺及密度監(jiān)測工作由環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織。

（7）加強對公共綠地的養(yǎng)護和管理，保持公共綠地清潔，及時清理死樹、枯枝，按時進行修剪，并對缺株斷壟及時進行補植。

（8）動員廣大居民積極參與鎮(zhèn)容村貌環(huán)境衛(wèi)生整治活動，嚴格實行門前“三包”：即包門前衛(wèi)生，做到門前整潔無垃圾、無積水，無亂丟、亂潑、亂貼、亂倒、亂畫、亂掛現(xiàn)象，實行垃圾袋裝、桶裝化；包門前綠化，管好門前花草樹木；包門前秩序，做到門前無亂搭亂建、亂堆亂放、亂擺攤點、亂設標牌、亂停車輛，維護門前各種公共設施。清除門前垃圾、冰雪積水。

（9）優(yōu)化空氣質(zhì)量，降低污染指數(shù)，改善人居環(huán)境；加大對商業(yè)性促銷、建筑工地、房屋裝修、娛樂場所等噪音污染的治理力度，對噪音擾民，影響居民休息的行為，依法嚴肅處理。

（10）加大對建筑工地的監(jiān)管力度。施工工地要做到物料堆放整齊，場地清潔，按照規(guī)定標準設置整潔美觀的施工圍擋，施工現(xiàn)場要硬化出入口；車輛要苫蓋嚴密，不得拋灑遺漏，不慎灑落的要及時清掃干凈；沿街門店裝修的，要做到及時清理裝修垃圾，保持店外現(xiàn)場整潔。

（二）村容村貌整治

1、整治范圍：鎮(zhèn)駐地村莊；魯北大街沿路各村莊；各工作片駐地及所轄各村莊。

2、整治重點。

（1）村容村貌整治。以治“差”為重點，嚴格落實“門前三包”責任制，堅決杜絕沿街門面門前亂堆亂放、亂扔垃圾、占道經(jīng)營；規(guī)范廣告牌匾安裝與設置；集中治理村莊農(nóng)戶門前“三大堆”。

（2）環(huán)境衛(wèi)生整治。清理各村的衛(wèi)生死角，生活垃圾普遍實行定點堆放，并及時清運處理。每個自然村要建立一處垃圾集中堆放處理點，排水溝順暢，邊溝無垃圾、無污泥、無污水；在村外設置農(nóng)作物秸桿堆放固定場所，組織村民打掃院內(nèi)外、房前屋后衛(wèi)生，推廣使用沼氣、太陽能、液化氣、秸桿燃氣等清潔能源。

（3）鎮(zhèn)村干路整治。加強街道建設和維護，依法拆除主要道路兩側各類違章建筑物，冬季及時清理道路積雪，保證交通暢通。全面取締占道經(jīng)營、打場曬糧等違法行為，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境；堅持預防為主、防治結合原則，加強管理，強化巡查，堅決制止和拆除違法、違章建筑，對公路兩側建筑、穿村路段實施統(tǒng)一整治，視野范圍內(nèi)無垃圾堆、柴草堆和糞堆。

（4）環(huán)境污染整治。環(huán)保等部門做好督導，堅決取締“十五土小”企業(yè)，嚴格治理工業(yè)污水亂排、亂放行為。

（5）地塊整治。充分利用道路兩側、房前屋后、閑置地塊等栽花植樹，改善鎮(zhèn)域村莊生態(tài)環(huán)境。

3、工作要求。

（1）要樹立立得住、學得了、推得開的典型，廣泛開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)村”、“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評比活動，把鎮(zhèn)容村貌綜合整治與村規(guī)民約結合起來，調(diào)動群眾積極性，倡導講究衛(wèi)生、健康向上的生活方式，培養(yǎng)村民環(huán)衛(wèi)習慣和文明意識。

（2）各工作片及村莊要著力探索鎮(zhèn)容村貌環(huán)境整治的長效管理機制，制定季度、年度重點整治任務和目標，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，使鎮(zhèn)容村貌綜合整治活動制度化、經(jīng)?；?，建立駐地及村莊長效保潔制度。

（3）由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動指揮部組織專人成立環(huán)衛(wèi)管理小組，建立保潔隊伍，配備保潔設施。

三、實施步驟

采取集中宣傳和集中整治相結合的方式，自年4月1日開始至年5月31日底結束，共分三個階段：

（一）集中宣傳動員階段（年4月1日—4日）。成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動指揮部，負責全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)和工作領導，領導小組將抽調(diào)精干人員組成辦事機構，增強貫徹執(zhí)行環(huán)境綜合整治的自覺性、主動性。利用宣傳車、標語、喇叭等宣傳工具，進行廣泛宣傳發(fā)動，不斷加大宣傳教育力度，達到此次環(huán)境綜合整治工作人人皆知、人人明白，切實把環(huán)境綜合整治的政治內(nèi)容宣傳給每一位群眾，充分發(fā)揮群眾參與環(huán)境綜合整治的積極性和主動性。

（二）集中整治階段（年4月5日至5月10日）。各工作片、村莊要按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署和整治方案的具體要求，嚴格落實領導責任制，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，齊抓共管，有計劃、有步驟地完成各項綜合整治任務。

（三）鞏固提高階段（年5月11日—5月31日）。探索建立長效管理機制，各工作片、各村莊負責加強對各自整治區(qū)域的日常管理，重點嚴防環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂貼亂畫、違章行駛等動態(tài)性“臟亂差”現(xiàn)象回潮，并著力加強城鄉(xiāng)面貌的美化提升，持續(xù)鞏固整治成果。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動指揮部將組織人員對各工作片、各村莊落實環(huán)境綜合整治活動情況進行重點檢查。檢查采取隨機抽查、進村入戶調(diào)查等方式，對環(huán)境綜合整治活動進行詳細檢查核實。對檢查出來的問題，各有關部門、單位要及時進行整改，以備復查。堅決防止“整治—反彈—再整治—再反彈”怪圈的重演。

四、工作要求

（一）強化組織領導。綜合整治工作涉及面廣、任務重、難度大，為確保整治活動的順利開展，取得成效，成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動指揮部，負責督導活動的開展。各工作片、各村莊都要落實工作責任，安排人員抓落實，形成上下齊抓共管的工作格局。

（二）大力宣傳動員。要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，使廣大群眾認識到搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是自己應盡的職責，確保廣大群眾自覺參與整治活動。對阻撓執(zhí)法、聚眾鬧事者，將依據(jù)相關規(guī)定追究當事人責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治方案范文第2篇

一、整治提升目標

堅持以保護為主、資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的原則，積極開展旅游環(huán)境整治工作，不斷改善秦嶺北麓景區(qū)基礎設施條件，提升景區(qū)發(fā)展檔次，推進秦嶺北麓段旅游大發(fā)展、大提升。

二、整治提升內(nèi)容

（一）對開發(fā)溝峪各類旅游服務設施（包括賓館、飯店、農(nóng)家樂、度假山莊）的亂搭亂建、破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的構筑物進行整治。

（二）對游客可進入、具備旅游開發(fā)條件的未開發(fā)溝峪進行道路整修，建設臨時廁所，設立保潔員，在有條件的地方建設臨時停車場。

（三）對未開發(fā)溝峪、山林因游客造成的垃圾亂拋等環(huán)境污染進行全面清理。

（四）對不具備旅游開發(fā)條件的溝峪實施封護，設立防火、防汛等警示牌，嚴禁游客進入。

三、整治提升步驟

旅游環(huán)境整治提升工作從2010年12月10日開始至2011年1月20日結束，分為三個階段進行：

（一）動員部署階段（2010年12月10日至2010年12月15日）。沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）按照縣政府的統(tǒng)一安排，在做好溝峪旅游開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查摸底的同時，扎實安排部署秦嶺北麓旅游環(huán)境整治提升工作，并動員廣大干部群眾支持和參與整治活動。

（二）集中整治階段（2010年12月16日至2011年1月15日）。沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）嚴格按照整治提升工作要求，做好垃圾臺池、公廁、道路整修和標識牌設置等旅游環(huán)境整治提升工作，不斷改善景區(qū)整體形象。

（三）檢查驗收階段（2011年1月16日至2011年1月20日）。縣政府組織縣考評辦、財政局、旅游局等相關部門，按照職責分工和整治提升標準，對沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）承擔的秦嶺北麓段旅游環(huán)境整治提升工作進行考評，經(jīng)驗收合格后，及時落實獎補政策。

四、獎補政策

嚴格按照整治提升標準考核，對新建廁所每個補助1.8萬元，新建停車場每個補助1萬元，危橋重建每米補助5000元；對溝峪外道路路面整修每公里補助1萬元，溝峪內(nèi)道路懸空險段整修每立方米工程量補助320元；對清理塌方、滑坡點每立方米工程量補助20元，加固塌方點、滑坡點每立方米工程量補助320元；對新修垃圾池每個補助800元，保潔員每人每月補助600元。

五、工作要求

（一）加強領導。沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）是這次旅游環(huán)境整治提升工作的責任主體，在思想上要高度重視，由主要領導牽頭，明確分管領導負責，制定切實可行的工作方案，并于2010年12月15日前將整治工作方案報縣旅游局。

（二）強化宣傳?？h旅游局、沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）及縣電視臺、報社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要大力宣傳秦嶺北麓段旅游環(huán)境整治提升工作的重要意義，動員廣大群眾自覺參與整治提升工作，積極營造良好的輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治方案范文第3篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的要求，堅持環(huán)境整治與形象提升結合、長效管理與務實推進并舉的原則，以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)境整治責任單位，大力推進我區(qū)旅游主干公路沿線環(huán)境綜合治理，努力改善景區(qū)主干道路沿線村鎮(zhèn)面貌和環(huán)境衛(wèi)生水平，大力提升國家風景名勝區(qū)形象。

二、整治范圍

景區(qū)旅游主干公路沿線，即：森林公園門口至太平鄉(xiāng)紅嶺橋路段（包括省店公路森林公園入口至店前段、

三、組織領導

成立區(qū)旅游主干道路沿線環(huán)境整治工作領導小組，負責開展日常工作。區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應領導小組，確定工作機構，落實工作人員，并根據(jù)本方案編制工程預算，制訂詳細具體的工作方案，于7月2日前上報區(qū)領導小組辦公室。

四、整治內(nèi)容

（一）清理各類垃圾雜物。包括道路沿線、村頭地角、港道溝渠、房前屋后、公共場所、空閑地、綠化帶等可視范圍的暴露垃圾、積存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、廣告垃圾、過時標語，以及沿線村民占道設置的各類圍園籬笆，隨意堆放的沙石、木料、柴草、糞肥等。

（二）整治沿線各類管線。包括供電、電信、聯(lián)通、移動、有線電視等各類線路。做到能入地的盡量入地，暫時無條件入地的要統(tǒng)一規(guī)范，防止各類管線亂吊亂掛。

（三）拆除有礙觀瞻的破舊建筑和違章搭建。對沿線集鎮(zhèn)、村莊可視范圍有礙觀瞻的旱廁、木棚、臨路豬欄、糞窖、村民擅自搭建的雜物間、廚房等違章搭建一律予以無條件拆除。對村民的破舊住房，本著以人為本的原則，做到能修繕的修繕，無維修價值或多年閑置的空心房，應積極動員村民自行拆除，村民自行拆除的按發(fā)辦[]42號文規(guī)定的標準予以補償。

（四）強化集鎮(zhèn)治理。包括規(guī)范設置街道指示牌、門牌號碼；規(guī)范制作商業(yè)牌匾、店招、廣告牌匾；合理劃分停車位，規(guī)范車輛停放；加強市場管理，嚴禁占道為市和出店經(jīng)營等。加強街道兩側人行道整治，做到路面平整、美觀；集鎮(zhèn)內(nèi)空場地原則上不綠化即硬化。對確需清理整治而又暫不具備治理條件的，可適當建設具有藝術美感和濃厚文化氣息、彰顯地方特色的文化墻。加快鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)兩集鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設。

（五）完善道路指示標志。包括拆除破舊標牌、規(guī)范制作統(tǒng)一的道路通行標志、安全警示標志、交通標線和村莊景點指示標志以及主要路口的標線、標志。

（六）對道路沿線建筑物實施裝飾美化工程。一是對沿線緊臨道路的房屋統(tǒng)一進行外墻粉刷。除已貼瓷磚或近兩年已粉刷的房屋外，原則上面向公路的第一排房屋的正面和側面應統(tǒng)一粉刷，屬磚墻的還需進行水泥打底粉刷，粉刷的顏色和風格要統(tǒng)一。二是進行屋頂改造。村鎮(zhèn)的高層建筑和緊鄰公路的現(xiàn)澆、平頂房均應進行平改坡（已做琉璃瓦頂?shù)某猓Ｐ陆ㄆ马斀ㄗh采用彩鋼瓦結構，彩鋼瓦頂應設通風窗，并進行效果設計。彩鋼瓦坡頂?shù)念伾蓞^(qū)旅游局和城建局商定后提出，坡墻坡度一般為45°，尖頂坡度為60°。墻面粉刷統(tǒng)一為白色，墻裙按瓦灰色仿花崗巖塊石設計，裙高為1.2m。面向公路的磚瓦房等要統(tǒng)一進行屋脊和瓦頭改造。三是將公路沿線的圍墻建設成文化墻。墻高統(tǒng)一為2.5m；墻面底色為白色，墻面圖案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自定；墻檐采用紅色琉璃瓦建設成弧形（弧形效果建議參照新建縣文化路的文化墻）。

（七）建設道路沿線綠化帶。村莊綠化做到見縫插綠，提倡房前屋后種果樹，村莊周圍種大樹。加強道路兩側綠化帶的規(guī)劃，對擅自開墾道路排水溝以內(nèi)及溝沿外一米之內(nèi)的土地種植的農(nóng)作物，一律予以鏟除，清理出的空地全部用于道路綠化或硬化。

（八）沿線港道治理。港道治理應充分保持其原生態(tài)，在有利于生態(tài)恢復和優(yōu)化生態(tài)結構的前提下，對港道雜草、垃圾、余土、亂石等進行清理，并適當種植一些水生植物如菖蒲、蘆葦?shù)取?/p>

五、明確職責

堅持屬地管理原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本次環(huán)境整治的責任單位，負責組織實施本轄區(qū)環(huán)境整治各項工程的實施。具體責任為：招賢鎮(zhèn)負責省店公路森林公園入口至揚子橡塑廠段約5.8公里沿線整治，鎮(zhèn)負責省店公路楊子橡塑廠至店前及蛟萬公路店前至分界殿段約4.9公里沿線整治，太平鄉(xiāng)負責蛟萬公路分界殿至紅嶺橋段約3.5公里及太洗公路合水橋至頭段1公里沿線整治。

區(qū)直有關部門承擔環(huán)境整治的指導和督查責任。區(qū)農(nóng)辦綜合牽頭，并負責環(huán)境整治和“穿衣戴帽”工程的指導和督查；區(qū)林業(yè)局負責沿線綠化的指導和督查；區(qū)水務局負責沿線港道治理的指導和督查。

集中整治期間，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加大垃圾清運力度，確保及時清運；區(qū)執(zhí)法分局要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆違行動，確保及時拆除;區(qū)財政局、監(jiān)察局、城建局、旅游局、交警大隊、公路分局等單位都要結合本部門工作職能，切實履行本單位在此次公路沿線環(huán)境整治工作中的職責，確保整治工作按時保質(zhì)完成。

六、確保進度

（一）宣傳發(fā)動階段（年6月30日前）

一是動員部署。成立領導小組，召開有關會議，廣泛宣傳發(fā)動。制定并下發(fā)實施方案，全面部署各項整治工作。

二是組建隊伍。區(qū)直有關部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建工作班子，明確責任人，落實責任事項。

（二）集中整治階段（7月1日至9月10日）

1.清理垃圾、雜物（7月15日前）。

2.整治各類管線（7月31日前）。

3.拆除違章搭建（7月15日前）。

4.強化集鎮(zhèn)治理（8月10日前，其中垃圾中轉(zhuǎn)站建設可延至9月10日）。

5.房屋裝飾美化（8月31日前）。

6.道路綠化工程（9月10日前）。

7.港道治理（8月31日前）。

（三）鞏固提高階段（9月10日-9月25日）

一是逐項檢查，查漏補缺，進一步完善各項工作，在細節(jié)上增進環(huán)境美感。

二是強化環(huán)境管理，完善管理機制。

七、工程驗收

（一）“穿衣戴帽”、街道兩側硬化等工程由區(qū)農(nóng)辦負責驗收。

1.“穿衣戴帽”有關項目計價參考標準為：

①墻面水泥打底：14元/㎡

②墻面刷乳膠漆（兩遍）：9元/㎡

③彩鋼瓦屋頂：100元/㎡

④做屋脊：12元/m

⑤做瓦頭：1元/個

2.街道兩側硬化工程：統(tǒng)一厚度標準為10cm以上，計價參考標準為25元/㎡。

（二）水系治理項目由區(qū)水務局負責驗收。

（三）沿線綠化工程由區(qū)林業(yè)局負責驗收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治方案范文第4篇

【關鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色

1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問題

“政府、村委會、規(guī)劃師、村民”四個參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問題，導致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。

1.1.1 政府方面

（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障

我國尚沒有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實際操作的角度上看，這種控制還無法滿足實際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。

（2）功績制

在政治上以功績來衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級領導的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見拒之門外。

1.1.2 村委會方面

一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權的組織載體， 村民委員會的職能之一應該是反映村民意志和保護村民的利益。另一方面村委會作為上級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實現(xiàn)農(nóng)村治理的機構，容易成為上級政府的管理工具。當農(nóng)民的利益受到損害時，最應該維護他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結合也使得農(nóng)民失去對他們的信任。這個尷尬的身份一定程度上決定村委會在組織村民參與上的不足。

1.1.3 規(guī)劃師方面

（1）“長官意志”嚴重

長期以來規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術的職業(yè)，城市市民都是門外漢，更何況是村民呢？

同時，城市規(guī)劃作為政府實施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領導滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準則?！耙?guī)劃”成為“領導立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。

（2）易受經(jīng)濟利益誘惑

規(guī)劃師作為社會人，不可避免受經(jīng)濟利益的驅(qū)使。相比一些商業(yè)性項目，村莊環(huán)境整治是“窮項目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專業(yè)技能用最短的時間完成任務，而不愿意“浪費”時間和精力在村民參與上。

1.1.4 村民方面

（1）村民參與意識淡薄

政治經(jīng)濟的高度集權性和高度計劃性，培育了封建“家長”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個性的發(fā)揮，個性被淹沒在意識形態(tài)的絕對統(tǒng)一之中。 村民的公民意識、民主意識和維權意識淡薄，各掃門前雪，不關心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒必要摻乎”。

（2）村民“搭便車”的心理

農(nóng)民在考慮自身利益時作為理性的經(jīng)濟人，表現(xiàn)出“搭便車” 的心理和行動，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實是，在需要付諸行動時，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長了普遍的“搭便車”心理。

1.2 參與角色職能的分配

村民參與中的各角色之間應有合理的職能分工和權力分配。實現(xiàn)村民參與的關鍵是村民主體意識的確立、政府職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。

1.2.1 參與角色

（1）村民

在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長效管理。日韓以及西方國家大量的經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村建設由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設才能有長久的、創(chuàng)造性的生命力。

（2）政府

政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實施者，但不是唯一決策者，和唯一實施者，應和村民平分決策權。在信息流動平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門領導安排，專家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專家精英治國”的老辦法已不能適應新的形勢。

同時，政府還是引導者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。

（3）規(guī)劃師

在當前村莊環(huán)境整治過程中，村民需要的是“少花錢多辦事”的規(guī)劃設計，同時也需要專業(yè)人才的指導。因此，規(guī)劃師一方面要承擔起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術工作，對農(nóng)民自主規(guī)劃進行指導；另一方面，規(guī)劃師應嘗試由技術性角色轉(zhuǎn)變到在公共事務中，扮演匯集群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡的橋梁。

1.2.2 職能分工

要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實條件下，村民沒有單獨做決策的能力。在沒有決策能力的前提下，村民決策的科學性也就無法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？僅僅由公眾對規(guī)劃進行最終決策是一種過激的民主。

在托馬斯看來，過于強調(diào)或者不分時宜地推行民主的公民參與決策，會造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動性較大，政府很難做到吸收所有利益相關村民的參與，村民代表不足夠充分。

因而，在市場經(jīng)濟背景下，村莊環(huán)境整治中政府應與村民平分決策權。規(guī)劃師的工作應為政府和村民而做，應能體現(xiàn)二者的利益，實現(xiàn)“雙贏”。

1.3 結語

村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權，實現(xiàn)“真正為民”。

【參考文獻】

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治方案范文第5篇

一、基本情況

鎮(zhèn)轄區(qū)有23個行政村，自人居環(huán)境綜合整治行動以來，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市人居環(huán)境綜合整治行動的總體安排和部署，堅持亮化、綠化、美化、凈化“四化”并舉，著力改造鄉(xiāng)村基礎設施，大力整治全域環(huán)境衛(wèi)生，改善整體面貌和居民生活環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變。

二、工作開展情況

始終堅持“先整后管、以整促管、邊整邊管、整管結合”的工作思路，不斷完善機制、規(guī)范管理，持續(xù)推進人居環(huán)境持續(xù)向好。系統(tǒng)謀劃部署，精準施策推進，一是加強學習，統(tǒng)一思想。組織全體鄉(xiāng)村干部集中學習各級關于人居環(huán)境整治工作決策部署和部署自查梳理工作，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，確保人居環(huán)境整治工作入腦入心。二是制定方案，有序推進。為確保專項行動有章可循、有序推進，對標各級要求，明確了工作目標、措施、要求、責任，結合實際精準施策，系統(tǒng)謀劃推動工作落實，落實劃片負責，專人專責，成立環(huán)境整治自檢自查領導組織，由各片片長為組長，全體包村干部為成員，對人居環(huán)境整治進行巡查督查。自檢自查期間黨委書記、鎮(zhèn)長親自下鄉(xiāng)進行督導檢查，促進環(huán)境整治常態(tài)常效。

自查梳理期間，出動宣傳車80余次，共出動鏟車28臺，車輛80余臺，清理垃圾約10立方米，集中收集廢棄口罩，及時送到垃圾中轉(zhuǎn)站，對垃圾運輸車、環(huán)衛(wèi)設施每天進行一次消毒，2020年鎮(zhèn)推舉的10個行政村全部通過市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、進步村考核驗收。

三、存在問題和下一步打算