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大家好!
今天借全省旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)之際,我想就××××年中心在電視宣傳工作方面的思路與大家一起進(jìn)行探討。××××年中心的電視工作將圍繞著局長(zhǎng)的工作思路,堅(jiān)持以服務(wù)于全省旅游行業(yè)為中心而開(kāi)展進(jìn)行。
一、要貼近省局中心工作服務(wù),以電視宣傳為手段,塑造和展示旅游總體形象,完成本職的服務(wù)工作。
一是緊緊抓住“”這一主題,周密籌劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極聯(lián)系,做好全省旅游工作會(huì)議和全省旅游市場(chǎng)工作會(huì)議的電視通聯(lián)和電視宣傳報(bào)道工作。
二是主動(dòng)參與旅游節(jié)、文化旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)中,做好這些節(jié)慶活動(dòng)期間聲像資料的收集、媒體報(bào)道的造勢(shì)工作。
三是配合省局市場(chǎng)處、行管處等處室進(jìn)行境內(nèi)外旅游宣傳促銷(xiāo),盡可能地依托《》這一旅游電視平臺(tái),力爭(zhēng)在宣傳促銷(xiāo)期間的當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)上播放我省旅游宣傳促銷(xiāo)片,借助電視媒體擴(kuò)大促銷(xiāo)的宣傳效果。
四是聯(lián)合省局信息中心信息網(wǎng)站,多渠道地在網(wǎng)上傳播旅游聲像作品,實(shí)現(xiàn)資源共享、手段互補(bǔ)。
五是主動(dòng)做好行風(fēng)評(píng)議、法規(guī)宣傳、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、崗位培訓(xùn)等職能科室工作的電視宣傳報(bào)道工作。
二、要貼近、服務(wù)于為全省旅游企業(yè)和事業(yè)單位,以電視宣傳為手段,充分地展示的旅游資源。
一是要下到市、縣基層,深入景區(qū)景點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地組織好《》節(jié)目拍攝工作。用好旅游電視欄目和福建對(duì)外電視協(xié)作網(wǎng)這兩個(gè)平臺(tái),在個(gè)省市電視臺(tái),在香港、臺(tái)灣地區(qū)和歐、美、日、韓等幾十家電視臺(tái)有計(jì)劃地全面介紹旅游資源。《》從×月×日試播、×月×日正式開(kāi)播以來(lái),至今(×月×日)已播出了期節(jié)目,受到了省內(nèi)外觀眾和各級(jí)旅游界人士的好評(píng),不論從一些觀眾的反饋情況還是從旅游同仁、電視同行對(duì)節(jié)目的看法上來(lái)說(shuō)都比較認(rèn)可,大家紛紛認(rèn)為節(jié)目制作比較精致、節(jié)目設(shè)置比較合理,基本涵蓋了旅游的六要素,做到有效的旅游服務(wù)與電視的藝術(shù)表現(xiàn)有機(jī)相結(jié)合。從×月×日開(kāi)播至今共播出近期節(jié)目,使該欄目的收視率逐步上升,并且我們所制作的節(jié)目全部在《》中播出,借助《》這個(gè)平臺(tái)有力地推動(dòng)了旅游在全國(guó)的影響。當(dāng)然目前也存在一些問(wèn)題:主要是()節(jié)目源不夠充足。原因可能是我們宣傳得不太夠,各地旅游部門(mén)還沒(méi)形成全省合力,樹(shù)立起全省旅游電視宣傳“一盤(pán)棋”的觀念,在委派專人負(fù)責(zé)和經(jīng)費(fèi)到位等具體問(wèn)題上還沒(méi)真正落實(shí)到實(shí)處。()旅游信息不夠新穎。主要表現(xiàn)在官方活動(dòng)內(nèi)容偏多,時(shí)效性滯后,旅游信息服務(wù)性不夠突出。
二是深入旅行社、酒店、旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)等各個(gè)部門(mén),了解他們宣傳促銷(xiāo)的需求。研究旅行社組團(tuán)、酒店入住、票務(wù)銷(xiāo)售、地方特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品營(yíng)銷(xiāo)等旅游資訊的傳播規(guī)律,用好電視臺(tái)套、套中旅游節(jié)目這一陣地,進(jìn)行及時(shí)有效的電視宣傳,改變以往電視宣傳中旅游資源多,旅游資訊缺乏服務(wù)性的局面。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)同電視臺(tái)國(guó)際部的合作,抓住國(guó)際部并入電視臺(tái)的契機(jī),在電視臺(tái)上開(kāi)辦福建旅游欄目。
三、要?jiǎng)?chuàng)新聲像藝術(shù)中心的電視服務(wù)方式,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提升服務(wù)水平。
一是構(gòu)想以電視欄目為平臺(tái),用綜藝競(jìng)賽的節(jié)目形式舉辦一次“導(dǎo)游電視大賽”。通過(guò)各地舉辦預(yù)賽的層層選拔,運(yùn)用多媒體電視的宣傳方式,讓廣大觀眾積極關(guān)注和參與到該項(xiàng)活動(dòng)中來(lái),并進(jìn)一步參加由《》節(jié)目網(wǎng)組織的“導(dǎo)游電視大賽”,提升旅游在全國(guó)的形象。基本設(shè)想是:以演播廳為現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)主持人參與、導(dǎo)游員景區(qū)導(dǎo)游表現(xiàn)、導(dǎo)游員現(xiàn)場(chǎng)斗智、智慧比拼、看畫(huà)面比講解等環(huán)節(jié),由拍攝地的現(xiàn)場(chǎng)觀眾與專家評(píng)分決高低,優(yōu)勝的選手參加全國(guó)大賽。
二是抓住電視臺(tái)新聞節(jié)目改革的機(jī)會(huì),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目中天天有旅游資訊,基本設(shè)想是:通過(guò)對(duì)旅游資源的整合,細(xì)分出許許多多的小主題,制作出時(shí)長(zhǎng)到分鐘,符合新聞節(jié)目播出的旅游資訊。
三是積極與中央電視臺(tái)套聯(lián)系,爭(zhēng)取與他們一起合辦“旅游歌曲大賽”活動(dòng),使音樂(lè)藝術(shù)融入旅游之中,填補(bǔ)目前我省旅游資源好歌、好曲不多的空白。
四、要?jiǎng)?chuàng)新旅游電視宣傳片形式,編輯宣傳促銷(xiāo)片。幾年來(lái)聲像中心制作了許多旅游聲像制品,為旅游宣傳、促銷(xiāo)做出了很多努力,也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,今年想運(yùn)用數(shù)字技術(shù),采取新的表現(xiàn)形式,編輯一系列《帶你游》宣傳片,再精選編輯宣傳促銷(xiāo)片,以期更好地樹(shù)立起旅游的總體形象。促銷(xiāo)片時(shí)間總長(zhǎng)為分鐘左右,語(yǔ)種分為中文、英文、日文、德文、法文、韓文、西班牙文等幾種,力爭(zhēng)在今年月份拿出成片。
除此電視宣傳的工作之外,聲像中心近期還積極籌備舉辦項(xiàng)工作事項(xiàng)。⒈制作反映全省旅游資源的戶外廣告牌,在大通道及大通道上向國(guó)內(nèi)外人士展現(xiàn)旅游資源;⒉于今年月份舉辦“旅游攝影大獎(jiǎng)賽”,進(jìn)一步地收集、整合旅游風(fēng)光照片,為今后的對(duì)外宣傳促銷(xiāo)建立起完善的電子圖庫(kù),更方便地服務(wù)于全省旅游行業(yè)的宣傳需求。
【關(guān)鍵詞】中職 旅行社票務(wù) 工作過(guò)程 任務(wù)引領(lǐng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)10B-0084-02
旅游票務(wù)工作內(nèi)容為熟悉票源的采購(gòu)及相關(guān)部門(mén)的運(yùn)作規(guī)章,應(yīng)付票據(jù)的突發(fā)事件,這要求旅行社票務(wù)人員要有一定的電腦基礎(chǔ)和普通的溝通交流能力和應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于中職生而言,經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)可勝任該項(xiàng)工作。旅行企業(yè)也愿意接收熟悉票務(wù)工作的中職學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)或就業(yè)?;诠ぷ鬟^(guò)程的任務(wù)引領(lǐng)型《旅行社票務(wù)》課程,在整體設(shè)計(jì)上要符合中職學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣,以便讓學(xué)生更好地學(xué)到知識(shí),取得好的效果。
一、課程定位
根據(jù)以就業(yè)為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想,中職教育的專業(yè)教師應(yīng)改變舊有的課程模式和授課方式。轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,設(shè)置研究性學(xué)習(xí),改變學(xué)生單純、被動(dòng)地接受教師知識(shí)傳輸?shù)膶W(xué)習(xí)方式,構(gòu)建開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),為學(xué)生提供獲取知識(shí)的多種渠道以及將所學(xué)知識(shí)進(jìn)行綜合應(yīng)用的機(jī)會(huì)。為避免與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié),教師應(yīng)根據(jù)崗位需要設(shè)置項(xiàng)目,創(chuàng)設(shè)工作情境,設(shè)計(jì)課程內(nèi)容,使之更容易被中職學(xué)生接受并符合職業(yè)要求。以任務(wù)的形式驅(qū)動(dòng)教學(xué),為學(xué)生提供實(shí)踐的條件,提高學(xué)生的動(dòng)手能力,更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。
《旅行社票務(wù)》作為一門(mén)新的課程是從原來(lái)的《計(jì)調(diào)業(yè)務(wù)》及《旅行社管理》課程中分化出來(lái),作為單獨(dú)的課程的,它更符合中職學(xué)生的實(shí)習(xí)及就業(yè)要求。該課程以旅行社票務(wù)員的工作模塊和工作流程為主線,打破學(xué)科界限,構(gòu)建以工作任務(wù)為引領(lǐng)的課程。授課時(shí)教師圍繞項(xiàng)目組織和開(kāi)展教學(xué),讓學(xué)生全程參與,在體驗(yàn)、感悟、論證、探究中學(xué)習(xí),使學(xué)生理解和學(xué)會(huì)旅行社票務(wù)工作中的知識(shí)和技能,為能快速適應(yīng)旅行社票務(wù)崗位工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)
本課題主要是對(duì)《旅行社票務(wù)》這門(mén)課程進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)研究,在教學(xué)設(shè)計(jì)上,《旅行社票務(wù)》擬設(shè)68個(gè)課時(shí),采用工作頁(yè)形式進(jìn)行教學(xué)。通過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)、授課計(jì)劃、學(xué)生考核方案、教案及課件的形式,為教師提供教學(xué)案例、實(shí)訓(xùn)方案及相關(guān)習(xí)題,目的在于教會(huì)學(xué)生掌握旅行社票務(wù)的工作,能掌握旅行社票務(wù)的操作流程,能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)開(kāi)展票務(wù)工作,提高旅行社票務(wù)員的個(gè)人綜合素質(zhì),養(yǎng)成旅行社票務(wù)員認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度和敬業(yè)精神。內(nèi)容分為五個(gè)任務(wù):任務(wù)一,鐵路票務(wù);任務(wù)二,國(guó)內(nèi)航空票務(wù);任務(wù)三,國(guó)際航空票務(wù);任務(wù)四,水務(wù)票務(wù);任務(wù)五,景區(qū)景點(diǎn)票務(wù)。
三、教學(xué)模式設(shè)計(jì)
基于工作過(guò)程的任務(wù)引領(lǐng)型《旅行社票務(wù)》課程設(shè)計(jì),在任務(wù)引領(lǐng)型課程理論、實(shí)踐性課程開(kāi)發(fā)理論指導(dǎo)下,通過(guò)對(duì)旅行社票務(wù)員崗位需求進(jìn)行分析,整理出旅行社票務(wù)的典型工作任務(wù),并以此為依據(jù)經(jīng)過(guò)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的集體審議,編制出《旅行社票務(wù)》的課程標(biāo)準(zhǔn),確定課程目標(biāo)和內(nèi)容。中職任務(wù)引領(lǐng)型課程標(biāo)準(zhǔn)的編制與一般學(xué)科課程的編制不同,它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先,編制主體不同。中職任務(wù)引領(lǐng)型課程標(biāo)準(zhǔn)的編制主體是學(xué)校與教師,而一般學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)編制主體是國(guó)家有關(guān)部門(mén)。其次,編制依據(jù)不同。中職任務(wù)引領(lǐng)型課程標(biāo)準(zhǔn)的編制主要依據(jù)崗位需求及典型工作任務(wù)要求,而一般學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是依據(jù)專業(yè)知識(shí)邏輯。最后,編制方式不同。本課題的中職任務(wù)引領(lǐng)型課程標(biāo)準(zhǔn)的編制采用集體審議方式,進(jìn)行任務(wù)引領(lǐng)型課程教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)。任務(wù)引領(lǐng)型課程是以職業(yè)崗位典型工作任務(wù)為導(dǎo)向建立的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程,因此任務(wù)引領(lǐng)型課程的教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)“學(xué)生為主體、工作為核心”的原則,其主要的體現(xiàn)形式就是按此原則編寫(xiě)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的工作頁(yè)。工作頁(yè)是中職任務(wù)引領(lǐng)型課程教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)的主要成果,是學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)材料的重要組成部分,是從學(xué)生的角度指導(dǎo)和幫助學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)的工具。工作頁(yè)是以學(xué)習(xí)情境(學(xué)習(xí)任務(wù))為一個(gè)課業(yè)編寫(xiě)的,其基本結(jié)構(gòu)是:課業(yè)(學(xué)習(xí)情境或?qū)W習(xí)任務(wù))名稱;學(xué)習(xí)目標(biāo);課時(shí)數(shù);學(xué)習(xí)情境(學(xué)習(xí)任務(wù))描述;學(xué)習(xí)內(nèi)容引導(dǎo);背景介紹;評(píng)價(jià)建議;學(xué)習(xí)建議與說(shuō)明等。工作頁(yè)在任務(wù)引領(lǐng)型課程中已逐步取代了傳統(tǒng)的教材,將學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合,以“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作,通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)”為宗旨,促進(jìn)了學(xué)習(xí)過(guò)程的系統(tǒng)化,使教學(xué)內(nèi)容更貼近企業(yè)崗位工作實(shí)際。
全書(shū)以工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng),涉及鐵路票務(wù)、國(guó)內(nèi)航空票務(wù)、國(guó)際航空票務(wù)、水路票務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)票務(wù)分類(lèi)知識(shí)。工作任務(wù)設(shè)計(jì)具體有以下特點(diǎn):
(一)突出真實(shí)性和實(shí)用性
每個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)以旅行社票務(wù)員的崗位要求和工作邏輯為設(shè)計(jì)藍(lán)本,為學(xué)生營(yíng)造仿真的學(xué)習(xí)環(huán)境或者真實(shí)的工作氛圍。在任務(wù)的引領(lǐng)下,教師能通過(guò)課程整合實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)訓(xùn)的統(tǒng)一,學(xué)生通過(guò)實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)做到知識(shí)與技能的結(jié)合。
(二)具有目的性和可行性
任務(wù)是學(xué)習(xí)不同類(lèi)型票務(wù)知識(shí)的載體,這個(gè)載體的選擇直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)興趣,因此,任務(wù)的選擇必須本著“合理而可能”的原則,不增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和教師授課壓力,不沖擊正常的教學(xué)進(jìn)度。
(三)體現(xiàn)實(shí)操性與延續(xù)性
在任務(wù)驅(qū)動(dòng)法的教學(xué)中,讓學(xué)生通過(guò)完成特定的任務(wù)來(lái)獲取相應(yīng)知識(shí)和技能,并積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),因此,任務(wù)的設(shè)計(jì)以實(shí)操為核心,在強(qiáng)調(diào)實(shí)操的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論知識(shí)的滲透。任務(wù)的設(shè)計(jì)圍繞旅行社票務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生深層拓展的需求進(jìn)行延伸,通過(guò)課后任務(wù)的設(shè)計(jì)將課程延續(xù)到課外,以幫助學(xué)生進(jìn)一步開(kāi)闊視野,增加經(jīng)驗(yàn)。
基于工作過(guò)程的任務(wù)引領(lǐng)型《旅行社票務(wù)》課程整體設(shè)計(jì),改變舊的“學(xué)科體系”教學(xué)模式,打破學(xué)科界限,圍繞典型旅行社票務(wù)工作整合教學(xué)內(nèi)容以工作頁(yè)形式教學(xué)。采用項(xiàng)目、小組合作、案例、考察、微觀、引導(dǎo)文等教學(xué)法,改變了“以教為中心”講授占據(jù)課堂重要位置的局面,從而培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,培養(yǎng)學(xué)生從事旅行社票務(wù)相關(guān)工作的技能,為中職生將來(lái)適應(yīng)旅行社票務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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一、活動(dòng)開(kāi)展情況
為提高效能、增強(qiáng)效果,我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合,一同協(xié)調(diào)安排,周密部署,扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?;顒?dòng)開(kāi)展以來(lái),我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”,學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件,深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù),目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員,分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式,廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議,全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面,以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題,召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上,局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問(wèn)題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求,工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為,司法行政部門(mén)職能不硬、地位不高,存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想,創(chuàng)新能力不強(qiáng),工作思路不寬,執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏,參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高,安于現(xiàn)狀,被動(dòng)應(yīng)付,習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施,工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜,小進(jìn)則滿,固步自封,缺乏再接再厲,勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠,為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善,過(guò)份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束,因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中,出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位,以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊,參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施,主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。
3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng),普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行,依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理,強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位;普法工作發(fā)展不平衡,對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位,基層普法的深度和廣度還不夠,法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮,在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助,健全法律援助工作機(jī)構(gòu),壯大法律援助隊(duì)伍,擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面,提高法律援助辦案質(zhì)量,增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠,與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實(shí),隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái),我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,成分復(fù)雜,人員素質(zhì)不一,因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃,抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠,個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈,甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對(duì)上述問(wèn)題,局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題,從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手,堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合,以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo),認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。
1、解放思想,銳意創(chuàng)新,狠抓落實(shí)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育,引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,進(jìn)一步加大解放思想力度,堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想,徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想,集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力,以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r,分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策,全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn),放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上,放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題,強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新管理手段,落實(shí)管理措施,下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè),更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施,完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度,強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會(huì)進(jìn)行公示,拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專門(mén)工作方案。全面清理“黑律師”,取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度,積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理,規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查,向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函,認(rèn)真受理群眾投訴,堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議,邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,查找問(wèn)題,制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù),積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn),努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù),積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制,改進(jìn)普法宣傳方式方法
針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,我們采取以下措施:一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,嚴(yán)格督查考核,完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢,為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò),建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn),發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式,充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容,建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),組織法律服務(wù)人員,深入基層農(nóng)村和社區(qū),開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),維護(hù)公平正義,創(chuàng)新法律援助工作
切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法律援助工作在服務(wù)和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化法律援助工作責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新法律援助工作措施:一是實(shí)現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壯大隊(duì)伍、籌措經(jīng)費(fèi)等具體事項(xiàng)上。經(jīng)常深入基層,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析,幫助解決問(wèn)題。二是完善法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu),健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大法律援助工作站的數(shù)量,降低法律援助門(mén)檻,最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開(kāi)展法律援助中的職能作用,規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件,并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評(píng)體系。四是實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展主動(dòng)化。改變過(guò)去坐等群眾上門(mén)尋求法律援助的被動(dòng)做法,加大法律援助宣傳力度,加強(qiáng)同民政、司法等機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對(duì)象,積極提供法律援助服務(wù)。
此案中所嘗試的“第三種思路”,
不失為海外追償工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉
據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)信保)的2012年《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》顯示,全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前仍處于較高水平,債務(wù)危機(jī)影響的持續(xù)擴(kuò)散和世界經(jīng)濟(jì)的欲振乏力,使得部分發(fā)達(dá)國(guó)家和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)水平上升。
在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體歐洲也不能幸免,企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定,買(mǎi)方特別是中小企業(yè)買(mǎi)方破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn);而在新興經(jīng)濟(jì)體,由于有些新興國(guó)家或地區(qū)政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)欠發(fā)達(dá),加之法律體系不完善,政府操作不夠透明,存在著不同形式、不同程度的征收或政府違約風(fēng)險(xiǎn)。
有人說(shuō),近期中國(guó)出口的強(qiáng)勁表現(xiàn)主要?dú)w功于中國(guó)面向其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的出口,但我們說(shuō)亞洲市場(chǎng)也存在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)信保介紹,亞洲國(guó)家是我國(guó)出口企業(yè)報(bào)損和實(shí)際受損案件集中的區(qū)域,且重案較多。比如在西亞和中東地區(qū),該地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)在短期內(nèi)難以改變,受歐美國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制裁影響,中東部分熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)拖欠風(fēng)險(xiǎn)上升亦不能忽視。本文就是一宗新近發(fā)生的阿聯(lián)酋追償案,而在中國(guó)信保和外貿(mào)企業(yè)的努力之下,用“第三種思路”化解了風(fēng)險(xiǎn)。
拖欠貨款
國(guó)內(nèi)A公司向阿聯(lián)酋B公司出口價(jià)值57萬(wàn)美元的瓷磚,B公司在支付3萬(wàn)美元貨款后,以貨物存在質(zhì)量問(wèn)題為由拖欠余款。由于投保了出口信用保險(xiǎn),A公司在多次與買(mǎi)家協(xié)商無(wú)果后,向中國(guó)信保提出索賠申請(qǐng),并委托中國(guó)信保向B公司進(jìn)行追償。
中國(guó)信保律師介入后,B公司對(duì)債務(wù)金額并無(wú)異議,但就貨物質(zhì)量瑕疵提出反索賠,要求以28萬(wàn)美元一次性了結(jié)債務(wù)。鑒于B公司未能提供充分有效的反索賠證據(jù),且反索賠金額過(guò)高,中國(guó)信保及A公司均拒絕接受此方案。中國(guó)信保的律師要求買(mǎi)家盡快提供所謂質(zhì)量瑕疵的書(shū)面證據(jù),否則必須全額還款。
在律師持續(xù)的追討壓力下,B提供了一份質(zhì)檢報(bào)告,但經(jīng)A公司核實(shí)發(fā)現(xiàn),該報(bào)告的檢驗(yàn)標(biāo)的并非本案項(xiàng)下貨物,且僅憑幾張模糊不清的照片,根本無(wú)法證實(shí)貨物存在質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí),律師了解到,出具檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力均令人質(zhì)疑。進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果顯示,B公司拖欠A公司貨款的真實(shí)原因在于,最終買(mǎi)家拖欠B公司貨款導(dǎo)致其流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難,故無(wú)法清償對(duì)A公司的到期債務(wù)。在律師有理、有據(jù)的抗辯下,B公司拖欠貨款的借口顯得十分蒼白,最終不得不簽署了分期還款協(xié)議。
出爾反爾
B公司按還款協(xié)議的約定如期支付了前兩期還款,但在第三期還款到期時(shí),B公司以資金緊張為由提出延遲付款的要求,之后雖在律師的反復(fù)催討下支付了第三期還款,但在第四期還款到期時(shí)又故技重施,并就此擱置了其后還款計(jì)劃的執(zhí)行。
據(jù)律師分析,買(mǎi)家之所以一再違約而有恃無(wú)恐,主要是因?yàn)槠渖钪O外國(guó)人在阿聯(lián)酋追債的心態(tài),以及阿聯(lián)酋司法制度對(duì)本國(guó)債務(wù)人的有利之處。外國(guó)人在阿聯(lián)酋進(jìn)行民事訴訟的成本很高,且訴訟程序動(dòng)輒數(shù)年甚至十年以上,因此啟動(dòng)司法程序的結(jié)果往往得不償失,從而使得很多當(dāng)?shù)貍鶆?wù)人有機(jī)可乘,逍遙法外。這也使得本案的追償陷入兩難境地:和解追討,希望渺茫;訴諸法律,困難重重。難道就任由B公司得逞?中國(guó)信保結(jié)合多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),建議A公司就B公司的惡劣行徑向當(dāng)?shù)厣虝?huì)進(jìn)行投訴。
峰回路轉(zhuǎn)
根據(jù)迪拜當(dāng)?shù)厣虝?huì)的規(guī)定,如果商會(huì)獲悉并核實(shí)會(huì)員企業(yè)的拖欠行為,商會(huì)將向該企業(yè)發(fā)函正式要求其盡快履行付款義務(wù)。如該企業(yè)不遵守商會(huì)的規(guī)則,商會(huì)可以暫時(shí)中止該企業(yè)的會(huì)員資格,并將其不良記錄存儲(chǔ)在電子檔案中,與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)共享,從而影響該企業(yè)今后的貿(mào)易、稅收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在獲得A公司授權(quán)后,律師向B公司發(fā)送律師函,正式通知將對(duì)其無(wú)理拖欠的行為向商會(huì)進(jìn)行投訴。不出所料,時(shí)隔兩日,B公司即將第四筆款項(xiàng)匯出。
本案啟示
洞悉買(mǎi)家拖欠的真實(shí)原因,對(duì)癥下藥
在大多數(shù)拖欠案件的追償初期,買(mǎi)家都會(huì)找出各種理由應(yīng)對(duì)律師的專業(yè)催討,而這些理由中尤以貨物質(zhì)量問(wèn)題、歷史賬目不清和資金周轉(zhuǎn)不靈為主。這就需要出口商盡早洞察買(mǎi)家拖欠的真實(shí)原因,準(zhǔn)確把握追討的切入點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)淖穬敺绞剑プ鶆?wù)人的軟肋,同時(shí)也兼顧債務(wù)人的實(shí)際情況,最大限度地維護(hù)自身權(quán)益。
在此案中,如果A公司被B公司牽著鼻子走,一直糾纏于質(zhì)量問(wèn)題,很可能陷入曠日持久的拉鋸談判和B公司變本加厲的反索賠漩渦中;而在撥開(kāi)質(zhì)量索賠的迷霧、明確了拖欠責(zé)任完全在于B公司的資金困難之后,A公司接受律師的建議,及時(shí)采取了強(qiáng)有力的追償措施;同時(shí),針對(duì)B公司的實(shí)際償付能力對(duì)B公司的延期還款做出了理智的讓步,確保最終收回了全部欠款。
嘗試“第三種思路”,尋求海外追償突破口
在追討海外欠款的過(guò)程中,對(duì)于有錢(qián)不還的“老賴”們,如果和解不成,訴訟或仲裁往往是必要的追償手段,但是高昂的費(fèi)用、繁冗的程序和結(jié)果的不確定性又使訴訟或仲裁這把“雙刃劍”成為出口商不敢輕易動(dòng)用的武器。在這種情況下,追償律師的作用和專業(yè)能力不僅體現(xiàn)在精深的理論功底上,更體現(xiàn)在豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)放的工作思路中。
按照市局法制科工作安排,現(xiàn)我就作為一名公職律師,將自己近一年來(lái)開(kāi)展與稅收法制工作相關(guān)的成長(zhǎng)、經(jīng)歷、收獲與感悟與大家共同分享、交流、探討,不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、專注法律知識(shí)學(xué)習(xí),讓工作方法上一個(gè)檔次
我是2016年參加稅收工作,2018年12月申請(qǐng)成為xx市稅務(wù)系統(tǒng)工作律師,在成為一名工作律師后,不斷加強(qiáng)相關(guān)稅收法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),認(rèn)真參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極參與司法實(shí)踐,切實(shí)提升自己業(yè)務(wù)技能。一是主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),通過(guò)報(bào)考稅務(wù)師及業(yè)務(wù)大比武、崗位大練兵,對(duì)當(dāng)前稅收法律法規(guī)及行政相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),初步掌握相關(guān)稅收理論知識(shí)。二是積極參加各類(lèi)培訓(xùn),先后參加了省局組織的公職律師培訓(xùn)及xx市司法局和律協(xié)組織的全市律師培訓(xùn),初步掌握了稅收相關(guān)的行政法、民商法理論知識(shí)、司法實(shí)踐及工作技能,提升自己法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn),在此過(guò)程中,也有幸成為xx市律師代表,積極參與選舉了xx市律師協(xié)會(huì)相關(guān)活動(dòng)。三是積極參與各類(lèi)法律實(shí)踐活動(dòng),先后參與了xx區(qū)稅務(wù)局房產(chǎn)糾紛民事案件;起草了xx區(qū)稅務(wù)局車(chē)位租賃合同、搬遷合同等民商事合同;參與了xx區(qū)稅務(wù)局房產(chǎn)評(píng)估服務(wù)合同,自助辦稅設(shè)備試用合同等合同審查事項(xiàng);參與了xx區(qū)二手房評(píng)估專家論證會(huì),對(duì)二手房評(píng)估定價(jià)工作發(fā)表相關(guān)法律論證意見(jiàn)。
二、參與上級(jí)專題調(diào)研,讓工作思路提一個(gè)水平
積極參加省、市局各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研活動(dòng),不斷拓寬自己工作思維,提高自己稅收?qǐng)?zhí)法工作能力。一是參加了省局關(guān)于構(gòu)建新型稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量控制體系專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng),調(diào)研形成了《稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度保障體系》調(diào)研材料,參與稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程控制部分調(diào)研內(nèi)容的編寫(xiě)工作。二是參與了xx市稅務(wù)局三項(xiàng)制度操作指引模板編寫(xiě)過(guò)程,對(duì)省局原有操作指引進(jìn)行擴(kuò)充,并形成以xx區(qū)稅務(wù)局為樣本的《 “三項(xiàng)制度”崗責(zé)匹配表》,該匹配表編寫(xiě)樣式在省局編寫(xiě)的操作指引中被引用。三是是參加了省局《三項(xiàng)制度操作指引》編寫(xiě)集中辦公,就操作指引的編寫(xiě)體例、編寫(xiě)模板及具體業(yè)務(wù)內(nèi)容積極參與討論,并獨(dú)立完成8個(gè)模塊內(nèi)容的編寫(xiě)工作。四是參與市局關(guān)于稅務(wù)行政處罰分析調(diào)研工作,就xx市稅務(wù)系統(tǒng)2017-2019年稅務(wù)行政處罰情況進(jìn)行調(diào)研分析,準(zhǔn)確掌握稅收?qǐng)?zhí)法情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法存在的問(wèn)題,提出有針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)及具體的整改措施,推動(dòng)行政處罰執(zhí)法規(guī)范化。
三、專注稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范,讓工作經(jīng)驗(yàn)上一個(gè)層次