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新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文第1篇

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民工；醫(yī)療保障制度 

  

        0 引言 

        目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。 

        1  現(xiàn)存三種模式差異比較 

        1.1 面對人群不同  城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學(xué)生、未享受公費(fèi)醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生等。“新農(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，主要面向的是農(nóng)民。 

        1.2 繳費(fèi)來源不同  城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，不享受政府補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上低于職工醫(yī)保，在個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)上政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助。 

        1.3 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不同  城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報(bào)銷的范圍也最小。 

        1.4 繳費(fèi)要求不同  城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)立最低繳費(fèi)年限，達(dá)到繳費(fèi)年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費(fèi)即可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)不設(shè)立最低繳費(fèi)年限，必須每年繳費(fèi)，不繳費(fèi)不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)年購買，次年生效享受報(bào)銷待遇，其最低檔費(fèi)用為20元/年/人。 

        2  現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實(shí)施狀況 

        2.1 農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層  農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵?jǐn)_時(shí)，多是拖延病情而不及時(shí)就醫(yī), 所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實(shí)亡。 

        2.2 現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項(xiàng)醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低  一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報(bào)銷，參加和理賠程序太繁瑣等。 

        3  農(nóng)民工投保意愿調(diào)查 

        調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨(dú)立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實(shí)亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實(shí)可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實(shí)保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴(kuò)大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認(rèn)為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴(kuò)大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。

     4  基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇 

        根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個(gè)群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)。 

        第一種模式是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式，設(shè)立單獨(dú)的賬戶，由專門的組織負(fù)責(zé)管理，單獨(dú)保障農(nóng)民工的切實(shí)利益。由我國發(fā)展目標(biāo)是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相違背的，所以不能采取。 

        第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動(dòng)性大, 流動(dòng)于不同城市間, 在不同地區(qū)參保只能保證當(dāng)期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險(xiǎn)沒有吸引力。 

        第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。 

新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民工；醫(yī)療保障制度

目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。

一、現(xiàn)存三種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學(xué)生、未享受公費(fèi)醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生等?！靶罗r(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，主要面向的是農(nóng)民。

1.2繳費(fèi)來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，不享受政府補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上低于職工醫(yī)保，在個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)上政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助。

1.3醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)總體上略低于職工醫(yī)保。新農(nóng)合的醫(yī)療待遇最低，報(bào)銷的范圍也最小。

1.4繳費(fèi)要求不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)立最低繳費(fèi)年限，達(dá)到繳費(fèi)年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費(fèi)即可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)不設(shè)立最低繳費(fèi)年限，必須每年繳費(fèi)，不繳費(fèi)不享受待遇。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)年購買，次年生效享受報(bào)銷待遇，其最低檔費(fèi)用為20元/年/人。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民工醫(yī)療保障實(shí)施狀況

2.1農(nóng)民工是我國二元結(jié)構(gòu)的夾縫中產(chǎn)生的一種特殊階層農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農(nóng)民工外出打工以后“新農(nóng)合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵?jǐn)_時(shí)，多是拖延病情而不及時(shí)就醫(yī),所以“新農(nóng)合”對他們來說名存實(shí)亡。

2.2現(xiàn)階段所能覆蓋到農(nóng)民工的各項(xiàng)醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低一些農(nóng)民工不參加“新農(nóng)合”主要是基于“新農(nóng)合”的保障水平低，更重要的是農(nóng)民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農(nóng)村報(bào)銷，參加和理賠程序太繁瑣等。

三、農(nóng)民工投保意愿調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”在執(zhí)行上是相互獨(dú)立的，很多農(nóng)民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實(shí)亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又覆蓋不到他們。所以52.8%農(nóng)民工希望一種確實(shí)可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。另外，現(xiàn)有的保障范圍太小，并不能切實(shí)保障農(nóng)民工的利益，大多數(shù)農(nóng)民工希望保障范圍擴(kuò)大，調(diào)查顯示，49.10%的單位認(rèn)為對農(nóng)民工應(yīng)該大小病都保，所以在制度建設(shè)上，可以考慮擴(kuò)大農(nóng)民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農(nóng)民工對基本醫(yī)療的可及性。

四、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇

根據(jù)以上的分析，我們可以得出四種模式供農(nóng)民工這個(gè)群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

第一種模式是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式，設(shè)立單獨(dú)的賬戶，由專門的組織負(fù)責(zé)管理，單獨(dú)保障農(nóng)民工的切實(shí)利益。由我國發(fā)展目標(biāo)是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立的模式是與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相違背的，所以不能采取。

第二種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題一視同仁。但是農(nóng)民工的特征是流動(dòng)性大,流動(dòng)于不同城市間,在不同地區(qū)參保只能保證當(dāng)期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數(shù)青壯年農(nóng)民工來說，醫(yī)療保險(xiǎn)沒有吸引力。

第三種模式是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，保障農(nóng)民工的利益。根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農(nóng)民工的。

第四種模式是，建立一種全面統(tǒng)籌的，把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保險(xiǎn)模式相結(jié)合的一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的有機(jī)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民工的切身利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指明了方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我國應(yīng)該選擇能加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)的模式。這種模式在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的銜接以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)間關(guān)系互動(dòng)和演化均衡。根據(jù)分析得出，這種模式應(yīng)該是第四種模式，即把現(xiàn)有的三種醫(yī)療保障模式相結(jié)合的一種模式，這是最適合我國現(xiàn)階段發(fā)展需要的，它保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯文若.社會(huì)保險(xiǎn)[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006版.

新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會(huì)保障；對策

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-0000-01

近年來，隨著南通市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)在制度層面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)群體的全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)得到了快速增長，社會(huì)保障待遇水平逐年提高，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不斷提升。然而，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)中的體制，保障人群繳費(fèi)能力與待遇差距，基金運(yùn)行隱性危機(jī)等問題，也面臨著一些困惑。

一、縣域城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的有益探索

1.城鎮(zhèn)化保障引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平提升。海安縣人口總數(shù)是南通縣市最少的一個(gè)縣，只占六縣市總?cè)丝诘?3.8%。但進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的人數(shù)卻是全市最多的一個(gè)縣，占六縣市總參保人數(shù)的20%。目前，已有27.3萬人進(jìn)入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，34萬人納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保覆蓋率均在98% 以上。

2.城鄉(xiāng)保障互轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)社保一體化打開了通道。海安的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)在全市率先突破戶籍性質(zhì)限制，并向全縣城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員放開。2011年底，又全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。未納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況選擇參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地不同年齡段農(nóng)民的生活保障，可以置換為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)了雙通道轉(zhuǎn)換銜接。

3.社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年增長，社?；鹗罩胶?，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付能力保持正常值，社會(huì)保險(xiǎn)的公信度增強(qiáng)。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休養(yǎng)老金連續(xù)10年調(diào)增，并按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，從2004年的月人均538元，調(diào)增到2014年的1852元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老待遇月人均245元，比新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行之初的2008年翻了一番。

4.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不斷提升，助推城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程。海安率先在全市實(shí)行了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)一參保繳費(fèi)申報(bào)管理，率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的統(tǒng)一支付管理和統(tǒng)一監(jiān)管。他們不斷探索社保信息化建設(shè)新途徑，海安社保經(jīng)辦年服務(wù)量已達(dá)189.3萬人次，省級社保經(jīng)辦示范窗口的創(chuàng)建，有效提升了服務(wù)水平，改善了服務(wù)環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化推進(jìn)中的困惑

1.城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化保障率尚有錯(cuò)位，城鄉(xiāng)保障差距仍然在加大。調(diào)查顯示，海安城鎮(zhèn)化率52.2%，較5年前提升了8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工與居民可納入的職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的參保率是39.26%。因此，尚有部分城鎮(zhèn)居民沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)保障，或參加了新農(nóng)合。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距繼續(xù)加大，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障期盼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮財(cái)政收入再分配功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

2.靈活就業(yè)人員參保占全部參保人數(shù)比重偏大，從2013年的18%增加到2014年的42%，高于全國的23.8%。靈活就業(yè)人員以個(gè)體方式參保的自愿繳費(fèi)年限一般定位在15年，因此，在未來5年內(nèi)將有大批靈活就業(yè)人員停止繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)增長過快，繳費(fèi)基數(shù)下限始終高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平，這是靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)和足年停保的又一原因。被征地農(nóng)民的集中轉(zhuǎn)入對接城鎮(zhèn)保障后，還將出現(xiàn)新的斷?，F(xiàn)象，靈活就業(yè)人員相對集中斷保和進(jìn)入退休年齡高峰期將會(huì)對基金收支平衡形成沖擊。

3.地方財(cái)政社會(huì)保障支出存在隱性危機(jī)。原國有、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制（破產(chǎn)）形成的土地抵押對接社保的遺留問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地?fù)Q社保的新問題，人口老齡化與社保制度特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷等問題，都給地方財(cái)政帶來了很大的壓力。

4.社會(huì)保障管理體制不順。目前，社會(huì)保障工作在省內(nèi)分屬人社、衛(wèi)生、民政三個(gè)系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)又因不同的險(xiǎn)種分屬省市縣不同的統(tǒng)籌層次，低保、五保、優(yōu)撫對象的醫(yī)療救助與新農(nóng)醫(yī)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保互不聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，地方政策碎片多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越龐雜，各種軟件開發(fā)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，統(tǒng)籌困難。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在名稱、歸口、職能、人員聘用上五花八門、左右分支、上下脫節(jié)。社保經(jīng)辦人員編制延續(xù)十多年不變，而管理服務(wù)工作量卻增加了七倍多，社保經(jīng)辦人手不足，業(yè)務(wù)內(nèi)控環(huán)節(jié)嚴(yán)密度得不到保障，經(jīng)辦細(xì)節(jié)不完善，形成了工作發(fā)展瓶頸。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)對策性思考

1.尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)保障投入的切合點(diǎn)。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是收入再分配制度的調(diào)整。社會(huì)保障是通過社會(huì)財(cái)富再分配來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，對目前社會(huì)貧富差距加大有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全民享有社會(huì)保障是全面建成小康社會(huì)的新要求，正確處理財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的前提。

新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文第4篇

(一)明確政策性金融支農(nóng)的職能定位

政策性金融是國家扶持農(nóng)業(yè)的形式之一,必須發(fā)揮其對“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性支撐作用,使其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用｡一是國家開發(fā)銀行要為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等提供必要的政策性金融支持,加大農(nóng)村公路､農(nóng)田水利設(shè)施､農(nóng)村電網(wǎng)改造､科教文衛(wèi)､生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度｡二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行既不能脫離農(nóng)業(yè),更不能失去政策性銀行的性質(zhì)｡目前由商業(yè)銀行的一些政策性金融業(yè)務(wù)如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)､農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目貸款交由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)｡同時(shí),將業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目､農(nóng)業(yè)中小企業(yè)､農(nóng)村流通､農(nóng)民工培訓(xùn)等方面,以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展｡

(二)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融支持作用在具體實(shí)施中,一是要穩(wěn)定并逐步增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)到縣以下中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),充實(shí)信貸力量,從組織結(jié)構(gòu)上貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì);二是要擴(kuò)大服務(wù)范圍,不僅局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),還應(yīng)將銀行卡､現(xiàn)代的支付結(jié)算手段等在農(nóng)村進(jìn)行推廣,提升農(nóng)村金融服務(wù)水平;三是要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好金融服務(wù),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織､龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等涉農(nóng)企業(yè),并積極開展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)｡

(三)穩(wěn)定地方性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職能

烏海市沒有農(nóng)村信用社,地方性商業(yè)銀行不可推卸地成為支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,由于在合并重組中包括了農(nóng)村信用社,烏海市商業(yè)銀行既有從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),又有從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),完全可以利用目前基層網(wǎng)點(diǎn)分布范圍較大的優(yōu)勢,繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)信貸職責(zé),在以前信用農(nóng)戶､信用村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,推廣“職?！毙庞媚Ｊ?繼續(xù)推進(jìn)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)的開展｡在落實(shí)支農(nóng)信貸職責(zé)時(shí),一方面,要建立專門的信貸支農(nóng)部門,另一方面,在貸款期限和利率上要給予優(yōu)惠｡

(四)合理利用新生金融機(jī)構(gòu)的力量支持發(fā)展

郵政儲(chǔ)蓄銀行既將在全國地級市掛牌運(yùn)行,應(yīng)積極引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn),立足于支持“三農(nóng)”､服務(wù)“三農(nóng)”,并逐步擴(kuò)大金融支農(nóng)的范圍,以加快烏海市新農(nóng)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程｡

(五)規(guī)范社會(huì)支農(nóng)資金的發(fā)展,對正規(guī)金融形成有益補(bǔ)充

由于正規(guī)金融在滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求上的能力是有限的,而民間金融在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金多樣化方面卻有著天然的優(yōu)勢,所以應(yīng)積極引導(dǎo)并逐步使其合法化､規(guī)范化運(yùn)作和發(fā)展,使其成為農(nóng)村金融體系中的一個(gè)重要組成部分｡一是創(chuàng)新農(nóng)村融資組織的方式｡參照銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》的有關(guān)規(guī)定,考慮在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村設(shè)立注冊資本較小的信用合作組織是培育和發(fā)展貼近“三農(nóng)”的小額貸款公司,指導(dǎo)上述組織按照“三農(nóng)”生產(chǎn)特點(diǎn)制定信貸政策,合理設(shè)置支農(nóng)信貸品種 ,滿足不同層次的信貸需求;三是引導(dǎo)民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式,防止借貸糾紛,化解不利影響,國家應(yīng)盡快出臺(tái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村資金優(yōu)惠政策,把社會(huì)資金､民間資本吸引到農(nóng)業(yè)方面來｡同時(shí),積極發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量,鼓勵(lì)､支持企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)出資出力,探索出一條產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路｡

二､探索建立有效的農(nóng)村保險(xiǎn)體系

投資需要一個(gè)較好的環(huán)境,沒有保險(xiǎn)行業(yè)的介入,農(nóng)村金融體系就不全面,應(yīng)建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主體,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔的制度｡一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)建設(shè),對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定價(jià)､保險(xiǎn)范圍等以法律的形式加以明確;二是建立多元化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,從制度上有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的抗災(zāi)和補(bǔ)償能力,降低自然災(zāi)害等帶給農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失,保障農(nóng)業(yè)資金的安全,為有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對信貸資金的吸納能力創(chuàng)造條件｡

新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文第5篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；路徑研究

我國“十二五”計(jì)劃中明確提出健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的內(nèi)涵

在目前的研究中，學(xué)者們針對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)、基金籌集模式、參保方式、社會(huì)化程度和保障水平及社會(huì)互濟(jì)功能等方面存在較大差異，無法滿足當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)需要的背景下，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，把城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系（童廣印，2007）。在制度設(shè)計(jì)過程中，要有“城鄉(xiāng)整合”的意識(shí)和做法（黃英軍，2010）。同時(shí)，不能把它與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化完全等同起來（曹信邦，2006）。具體來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是過程，城鄉(xiāng)一體化是最終結(jié)果；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)在制度的安排和設(shè)計(jì)上，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的宗旨中（楊珂，2013）。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是打破城鄉(xiāng)二元化的格局，在覆蓋范圍、管理模式、資金籌集、管理與服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不是保障水平、保障項(xiàng)目與保障范圍的統(tǒng)一。

二、關(guān)于“多步走”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑研究

由于我國當(dāng)今國情的復(fù)雜性，眾多學(xué)者認(rèn)為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是不可能一蹴而就的，需要分成多個(gè)步驟逐步實(shí)現(xiàn)，其主要觀點(diǎn)可歸納為“兩步走”和“三步走”。

（一）“兩步走”戰(zhàn)略

一些學(xué)者認(rèn)為我國可以通過兩個(gè)階段的逐步實(shí)現(xiàn)，但是這兩個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)方案并不相同。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的情況下逐步實(shí)現(xiàn)，而有的學(xué)者則表示只有先將新農(nóng)保和城居保分別建立起來，并進(jìn)行有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。

袁彥東（2007年）認(rèn)為建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分過渡階段和目標(biāo)階段逐步實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)階段在涵蓋的范圍、待遇的支付、遵循的基本原則、管理服務(wù)和個(gè)人賬戶管理五項(xiàng)內(nèi)容完全相同。也就是說在統(tǒng)一的制度下，對全體公民實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累制，同時(shí)針對城鄉(xiāng)和地區(qū)的差別，實(shí)行差別費(fèi)率、費(fèi)基和差別待遇制。在過渡階段，可能存在財(cái)力供給不足的問題，因此在統(tǒng)籌基金籌集方式、渠道和享受養(yǎng)老金的條件兩個(gè)方面與目標(biāo)階段不同，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)保障投入比重的不斷加大，國家財(cái)力不足的問題也會(huì)得到解決。

劉昌平（2009）指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑可以分為以下三步：第一步，在創(chuàng)建新農(nóng)保和進(jìn)一步完善城居保的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間的有效銜接；第二步，通過城鄉(xiāng)兩類制度的合并從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，此外在整合過程中還應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則，即保持基本模式一致，合理劃分國家、集體、個(gè)人三方各自的責(zé)任，保持財(cái)務(wù)的可持續(xù)性與規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)策略。

（二）“三步走”戰(zhàn)略

戴衛(wèi)東（2009）從全國性層面提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分三步推進(jìn)。第一步：建立起多層次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并且和其它養(yǎng)老保障制度一同建立起覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。第二步：逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接起來，推行城鄉(xiāng)老年津貼制度，并將具有養(yǎng)老性質(zhì)的以最低生活保障制度為主要內(nèi)容的保障體系進(jìn)行合并。第三步：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步建成國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高城鄉(xiāng)老年津貼水平的同時(shí)擴(kuò)大其覆蓋面。

米紅、王麗酈（2010）建議從區(qū)域到全國層面進(jìn)行社會(huì)保障體系“三步建”戰(zhàn)略。第一步：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。第二步：基本建立起以東、中、西部為劃分的“大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系”。第三步：社會(huì)保障體系應(yīng)最終走向東、中、西部全面銜接而成的全國和諧社會(huì)保障體系。

三、關(guān)于“差異化”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑研究

（一）統(tǒng)籌模式“差異化”

在總體規(guī)劃方面，劉苓玲、李培（ 2012） 根據(jù)保障水平的不同將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為“四層次”。第一層次是非繳費(fèi)型（ DB） 最低保障。該層次中老年人的社會(huì)保障來源于社會(huì)的福利以及社會(huì)救助，無需個(gè)人繳費(fèi)； 第二層次是確定繳費(fèi)型（ DC） 公共養(yǎng)老金；第三層次是強(qiáng)制性補(bǔ)充保障層次。這部分的資金由職業(yè)年金計(jì)劃提供；第四層次是自愿性補(bǔ)充保障層次。主要通過鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的有效結(jié)合。

在具體實(shí)施方面，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行不同制度安排：對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，可能不完全具備開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，則應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老結(jié)合起來，并逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的水平，最終實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，并向城鄉(xiāng)一體的制度過渡；對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效銜接。（楊翠迎，2004）。

（二）統(tǒng)籌人員“差異化”

很多學(xué)者選擇將農(nóng)民工作為推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的突破口?？車?、邱長溶（2008）指出當(dāng)前的養(yǎng)老制度格局下農(nóng)村、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)等三元條塊分割，改革應(yīng)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)放在首位，再努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，從而將農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程加以推進(jìn)。

而對于失地農(nóng)民，學(xué)者也多有關(guān)注。樊小鋼（2004）指出，農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府的相關(guān)部門，從而獲得和城鎮(zhèn)居民同等水平的基本養(yǎng)老金，并將所得養(yǎng)老金納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中。彭鳳萍、靳環(huán)宇（2009）建議，對于尚未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的居民一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)；處于勞動(dòng)年齡段的居民則按照不同的年齡段一次性補(bǔ)繳一定年限的費(fèi)用，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；處于老齡段的居民則按照不同的年齡一次性補(bǔ)繳一定年限的費(fèi)用，以此享受養(yǎng)老金待遇。

四、 評述與展望

我國目前還處于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別實(shí)施的階段，這可能會(huì)在一定程度上擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是增進(jìn)社會(huì)整體福利的必要一環(huán)，因此，我們應(yīng)找出一條合理的路徑，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)路徑”研究方面，首先，應(yīng)當(dāng)逐步由定性研究轉(zhuǎn)向定量研究，制定出具體合理的績效評價(jià)指標(biāo)；其次，應(yīng)當(dāng)逐步由規(guī)范研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，對已實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的北京、嘉興、無錫等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣到全國；最后，加強(qiáng)新農(nóng)保、城居保與城職保合并的研究。新農(nóng)保和城居保在制度建立之初就秉承合并的意識(shí)，在將應(yīng)保人員充分分別納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之后的合并工作執(zhí)行起來比較容易，而對于與運(yùn)行模式差距較大的城職保如何合并，還需要多加研究，提出行之有效的方案。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊珂：《河南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展研究》[D].河南大學(xué)，2013年