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戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范文第1篇

新興產(chǎn)業(yè)在任何時(shí)候不斷被創(chuàng)造出來(lái)，如上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的包括太陽(yáng)能加熱、電子游戲、光導(dǎo)纖維、文字處理、生物分離媒介、個(gè)人計(jì)算機(jī)和煙霧報(bào)警裝置等。按照戰(zhàn)略觀點(diǎn)，當(dāng)伴隨著批量定單帶來(lái)的規(guī)模增長(zhǎng)，一個(gè)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著由前述環(huán)境變化引起的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則變化時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)。

從戰(zhàn)略制定的觀點(diǎn)看，新興產(chǎn)業(yè)的基本特征是沒(méi)有游戲規(guī)則，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是全部規(guī)則都必須建立，使企業(yè)可以遵循并在這些原則下發(fā)展繁榮。缺乏規(guī)則既是風(fēng)險(xiǎn)又是機(jī)會(huì)的來(lái)源。在任何情況下都必須設(shè)法解決它。

早期或晚期市場(chǎng)

在新興產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)對(duì)戰(zhàn)略目的至關(guān)重要的問(wèn)題是評(píng)價(jià)對(duì)于這個(gè)新產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)哪一個(gè)市場(chǎng)的大門將先敞開，哪一個(gè)敞開較晚。這種評(píng)價(jià)不僅有助于集中產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷努力，并且對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)演變十分關(guān)鍵，因?yàn)樵缙谑袌?chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式經(jīng)常會(huì)發(fā)生重要影響。

市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)甚至細(xì)分市場(chǎng)中的特定顧客，都可能對(duì)一種新產(chǎn)品有極不相同的接受能力。許多標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于決定這種接受能力似乎非常重要，有些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到影響或被新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所克服。

戰(zhàn)略選擇

新興產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略制定過(guò)程中必須處理好產(chǎn)業(yè)在這一發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的法則是非常不確定的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未確定并可能變化，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者幾乎不了解。然而，全部這些因素還有另外一面———個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新興階段可能是戰(zhàn)略自由度處于最大，好的戰(zhàn)略選擇的作用在決定經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)方面也處于最大階段。

在新興產(chǎn)業(yè)中占?jí)旱沟匚坏膽?zhàn)略問(wèn)題是企業(yè)塑造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。通過(guò)一一選擇，企業(yè)可以試圖在生產(chǎn)方針、市場(chǎng)營(yíng)銷方法和價(jià)格策略等方面建立游戲規(guī)則。在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題是在對(duì)產(chǎn)業(yè)的倡導(dǎo)和追求自身狹窄利益的努力之間作出平衡。因?yàn)闈撛诘膯?wèn)題諸如產(chǎn)業(yè)形象、可信性和顧客的困惑等，在新興階段，企業(yè)自身的成功在某種程度上依賴于產(chǎn)業(yè)中的其它企業(yè)。產(chǎn)業(yè)中占?jí)旱沟匚坏膯?wèn)題是介紹替代品和吸引第一批顧客，在這一階段與企業(yè)自身利益一致的是幫助促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，幫助低于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的和在黑暗中摸索的廠商，及在顧客、供應(yīng)商、政府與金融機(jī)構(gòu)面前結(jié)成統(tǒng)一陣線。

對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是一個(gè)困難的問(wèn)題，特別對(duì)于那些曾經(jīng)是先驅(qū)并滿足于重要市場(chǎng)份額的企業(yè)更是如此。新組建進(jìn)入者的激增和另立門戶企業(yè)可能造成敵意、怨恨，企業(yè)必然面對(duì)如前所述的外部因素，這種情況使發(fā)展產(chǎn)業(yè)僅部分依賴于競(jìng)爭(zhēng)者。

新興產(chǎn)業(yè)中一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是先驅(qū)者花費(fèi)過(guò)多資源以保證高市場(chǎng)占有率和對(duì)那些幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)在長(zhǎng)期中成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的企業(yè)作出反應(yīng)。這種情況在某種意義上是一種感情反應(yīng)。雖然處于新興階段，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者作出有力反應(yīng)可能是適當(dāng)?shù)?，但更可能的是以企業(yè)致力于建立自身力量和發(fā)展產(chǎn)業(yè)為最好，甚至鼓勵(lì)某些特定企業(yè)進(jìn)入也是適宜的，這可能以許可證或其它方式進(jìn)行。按照新興階段的特性，企業(yè)經(jīng)?？蓮钠渌髽I(yè)進(jìn)攻性地銷售產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和幫助開發(fā)技術(shù)的行動(dòng)中得到好處。企業(yè)可能也寧愿接受底細(xì)已知的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不愿意為自己保存很大的市場(chǎng)份額，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)這一市場(chǎng)份額會(huì)誘使主要的定型企業(yè)進(jìn)入?？偨Y(jié)適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略是非常困難的，即使在產(chǎn)業(yè)只有一個(gè)發(fā)起者時(shí)也是如此。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，保衛(wèi)一個(gè)幾乎壟斷的市場(chǎng)份額也幾乎是不可能和無(wú)利可圖的。

預(yù)測(cè)技巧

新興產(chǎn)業(yè)的最主要方面是極大程度的不確定性，并伴隨著發(fā)生變化的確定性。如果對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何演變沒(méi)有一個(gè)明確或不甚明確的預(yù)測(cè)，戰(zhàn)略就無(wú)法形成。但很不幸的是，這種預(yù)測(cè)中的變量數(shù)量通常不穩(wěn)定。因此，十分需要一種減少預(yù)測(cè)復(fù)雜性的方法。

在新興產(chǎn)業(yè)中，圖景方法是一種非常有用的工具。圖景是一些關(guān)于未來(lái)世界面貌離散的、內(nèi)部一致的看法，它們可以被選擇來(lái)圈出未來(lái)可能產(chǎn)生結(jié)果的范圍。預(yù)測(cè)的起點(diǎn)是估計(jì)產(chǎn)品和技術(shù)的未來(lái)演變，包括成本、產(chǎn)品種類和性能。分析者應(yīng)選擇少數(shù)幾個(gè)內(nèi)部一致的產(chǎn)品/技術(shù)圖景，這些圖景包含了可能出現(xiàn)的結(jié)果的范圍。對(duì)于其中每一個(gè)圖景，分析者將創(chuàng)造出一個(gè)關(guān)于哪個(gè)市場(chǎng)將打開、其規(guī)模和特點(diǎn)將如何的圖景。這里，這一個(gè)反饋循環(huán)產(chǎn)生了。早期開放市場(chǎng)的性質(zhì)將刻畫出產(chǎn)品和技術(shù)演變的方式。分析者必須試圖以重復(fù)的方式在該圖景中建立這種內(nèi)部作用。

進(jìn)入哪個(gè)新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范文第2篇

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，具有非常重要的意義。筆者在本文中，扼要地談一談自己對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的粗淺認(rèn)識(shí)。

加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景

國(guó)際背景首先，世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推出了一系列政府拯救經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，其中的核心部分就是通過(guò)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，最引人注目的又是通過(guò)發(fā)展一系列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)重新走上依靠產(chǎn)業(yè)立國(guó)的道路。

美國(guó)奧巴馬政府挽救經(jīng)濟(jì)政策的核心是，通過(guò)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)、化學(xué)、制藥、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，使美國(guó)走出不景氣。其中，使美國(guó)脫離石油束縛的新能源戰(zhàn)略計(jì)劃，具有革命性。這一計(jì)劃的核心是發(fā)展太陽(yáng)能或氫驅(qū)動(dòng)汽車。全世界都在搞太陽(yáng)能發(fā)電，但是氫能源卻是美國(guó)獨(dú)自的目標(biāo)。美國(guó)的氫能源提取技術(shù)、氫能源發(fā)動(dòng)機(jī)，試圖在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)用化。

歐洲、日本拯救經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中都包含與美國(guó)類似的支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，新能源汽車的發(fā)展更成為發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)。奧巴馬政府在對(duì)通用汽車公司、福特汽車公司進(jìn)行援救的同時(shí)，提供了數(shù)十億美元低息貸款，支持研發(fā)新一代電動(dòng)車和其他低能耗汽車。歐洲、日本等也都在下大力氣開發(fā)、推廣新能源汽車。新能源汽車的開發(fā)不僅沒(méi)有因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)危機(jī)而延緩，反而出現(xiàn)了加速的態(tài)勢(shì)。

工業(yè)革命以來(lái)的歷史表明，每一次世界危機(jī)都在打擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也都為新產(chǎn)業(yè)的崛起、發(fā)展廓清了道路。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的機(jī)制。危機(jī)過(guò)后，新的產(chǎn)業(yè)往往帶來(lái)新的繁榮。如果沒(méi)有敏銳的眼光，及時(shí)抓住世界技術(shù)、產(chǎn)業(yè)重大變化的契機(jī)，就有可能失去危機(jī)帶來(lái)的稍縱即逝的機(jī)遇，甚至被甩在后面。

其次，在深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為了拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義猖獗。2009年初美國(guó)議會(huì)審議《景氣刺激法案》時(shí)，主張，用納稅人的錢，就要增加對(duì)本國(guó)人的雇傭。以此為契機(jī)，在美國(guó)某些地方掀起了一股反對(duì)雇傭外國(guó)人，反對(duì)使用外國(guó)原材料的浪潮。美國(guó)金融界對(duì)發(fā)給外國(guó)人簽證實(shí)行了嚴(yán)格規(guī)制；在接受公共資金注入的銀行，外國(guó)人被雇用更加困難。歐盟、美國(guó)已先后對(duì)我國(guó)汽車零部件出口發(fā)起“輪胎特保案”、“鋼管特保案”、“鋁輪轂反傾銷調(diào)查”。韓國(guó)則對(duì)非本國(guó)制造鋰電池的販賣實(shí)施新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)。

在這種情況下，低碳發(fā)展實(shí)際上成為發(fā)達(dá)國(guó)家使貿(mào)易保護(hù)主義合法化，推出技術(shù)貿(mào)易壁壘的一面旗幟。美歐在議論、策劃碳關(guān)稅；法國(guó)政府有關(guān)部門已經(jīng)考慮將二氧化碳排放稅列入政府財(cái)政預(yù)算；日本鳩山內(nèi)閣則提出應(yīng)對(duì)氣溫升高的政策，總體目標(biāo)是削減二氧化碳25％。

在上述國(guó)際背景下，如果我國(guó)不注意國(guó)際環(huán)境的變化，忽視危機(jī)中的世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的變革，就有可能在世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展潮流中落后，在國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位。

國(guó)內(nèi)背景全球金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家及時(shí)推出了“十大產(chǎn)業(yè)振興政策”對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的政策扶植，有效抑制了經(jīng)濟(jì)下滑，收到了明顯效果。通過(guò)對(duì)汽車、房地產(chǎn)等龍頭產(chǎn)業(yè)的刺激，連帶牽引了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，效果不均衡，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)明顯恢復(fù)，以外銷為主的產(chǎn)業(yè)仍然比較艱苦，例如船舶產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，最終還要看市場(chǎng)的狀況。與此同時(shí)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，在政策的刺激下強(qiáng)行起飛，其持續(xù)性值得關(guān)注。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有明顯的結(jié)構(gòu)不均衡。從行業(yè)看，生產(chǎn)增速較快的主要還是受政策刺激的投資拉動(dòng)的重化工業(yè)，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油化工業(yè)等。進(jìn)入2010年，隨著政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效果的減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩難以避免。我國(guó)工業(yè)品出口雖然有較好恢復(fù)，但是隨之成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易制裁的主要對(duì)象，貿(mào)易摩擦加劇。

要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立足于國(guó)內(nèi)的需求，立足于可持續(xù)發(fā)展，立足于技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，就必須尋找新的、可以持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)與投資的增長(zhǎng)點(diǎn)，于是政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解

所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，首先是要有戰(zhàn)略性，要能夠?qū)φ麄€(gè)工業(yè)，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有帶動(dòng)作用；要能夠在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、升級(jí)過(guò)程中具有帶動(dòng)作用；要能夠促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要能夠帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)；要對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需具有明顯作用；要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提高。

其次，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是指以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，依托新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式崛起的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)很多，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有建立在技術(shù)突破、技術(shù)革命基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具有戰(zhàn)略意義，才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

總之，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合概念。新興產(chǎn)業(yè)一定要以成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也需要新興的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，推動(dòng)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的政策，既要注意戰(zhàn)略性，以舉國(guó)之力來(lái)扶持，又要注意其屬于剛剛崛起的產(chǎn)業(yè)的具體情況，在相當(dāng)程度上采取與扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)類似的政策。

對(duì)已確定的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的分析

中央從國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向?，F(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)。這7個(gè)產(chǎn)業(yè)有以下共同之處：

都是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方式、發(fā)展?fàn)顩r的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保是涉及所有產(chǎn)業(yè)和人民生活的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，都具有重要意義；新一代信息技術(shù)是在目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的繼續(xù)推進(jìn)，必將對(duì)信息社會(huì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響；生物工程及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被世界公認(rèn)為可能是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后又一個(gè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域；高端裝備制造對(duì)于整體提高一個(gè)國(guó)家制造業(yè)水平，具有重要意義；新能源則對(duì)人類應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，減少污染具有重要意義，同時(shí)對(duì)于我們這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是具有保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)

穩(wěn)定發(fā)展、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保證程度的重要意義；新能源汽車則將改變汽車工業(yè)的面貌，催生許多新的產(chǎn)業(yè)，提高許多產(chǎn)業(yè)的水平。

都是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)本身就是新興產(chǎn)業(yè)，例如生物工程、新一代信息技術(shù)。這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對(duì)我國(guó)已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)、提高、改造的巨大作用。

都是技術(shù)密集、資本密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論節(jié)能環(huán)保還是新能源汽車，都是需要大量的技術(shù)人才，需要大量的研發(fā)投入的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。僅以新能源汽車的電池開發(fā)為例，目前最先進(jìn)的燃料電池，仍然需要投入巨額資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化前的開發(fā)工作。由于這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為21世紀(jì)初的大國(guó)游戲，誰(shuí)能夠在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，誰(shuí)就將執(zhí)21世紀(jì)初全球經(jīng)濟(jì)、政治之牛耳。

都是國(guó)際公認(rèn)的下一代能夠帶動(dòng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最尖端產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際上在金融危機(jī)前已經(jīng)受到了充分的重視。金融危機(jī)爆發(fā)后，作為政府支持、挽救經(jīng)濟(jì)的重要措施，這些產(chǎn)業(yè)在不同程度上得到了各國(guó)政府的政策支持。

都是21世紀(jì)有著廣闊市場(chǎng)空間的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅將對(duì)我國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，還將對(duì)我國(guó)人民在21世紀(jì)的生活質(zhì)量、生活方式產(chǎn)生重大影響。例如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將為我國(guó)解決能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題提供技術(shù)與產(chǎn)品，同時(shí)將為改善我國(guó)人民的生存狀況作出貢獻(xiàn)。生物工程不僅能夠?yàn)槲覀兘鉀Q生存必須的食品問(wèn)題，還可以提供治療疑難病癥的醫(yī)藥。

都是存在著不同程度的發(fā)展不確定性產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)期發(fā)展和整體發(fā)展?fàn)睿瑳r看，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是前途遠(yuǎn)大的未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)，但是在不同程度上又存在著某些不確定性。這些不確定性主要表現(xiàn)為：(1)技術(shù)的不確定性，有些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)上還不成熟，或者還未得到社會(huì)、科學(xué)界的認(rèn)可，例如各類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。(2)市場(chǎng)的不確定性，例如，新能源汽車中的哪一類車型能夠成為最早被消費(fèi)者接受的車，是輕度混合動(dòng)力車還是重度混合動(dòng)力車，還是純電動(dòng)車?(3)體制、機(jī)制的不確定性，例如，新能源被接受的程度，新能源面臨著哪些體制、機(jī)制和技術(shù)約束?

正因?yàn)榇嬖谥S多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，政府以積極的產(chǎn)業(yè)政策介入，才有了充分的合理性：

就整體產(chǎn)業(yè)選擇而言，七類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確定，展現(xiàn)了我國(guó)政府的高瞻遠(yuǎn)矚，抓住了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)。但是，就這些產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域、技術(shù)、產(chǎn)品而言，還需要大力攻關(guān)和政策扶植。由于不確定性的存在，支持與扶植政策，也需要摸著石頭過(guò)河，逐步成型。

就這些產(chǎn)業(yè)的不同點(diǎn)而言，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，或者可以說(shuō)是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的。因此，其發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化及政策支持也更加容易確定。新一代信息技術(shù)與生物工程等，屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一部分，其中科學(xué)研究占的比重依然很大，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐要慢于前幾種產(chǎn)業(yè)。

就拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條而言，高端裝備制造、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)要長(zhǎng)一些，催生的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品要多一些。

就產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化推進(jìn)路徑與速度而言，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較明確，推進(jìn)可能比較快。新能源次之。新一代信息技術(shù)與生物工程的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化將相對(duì)比較慢。

這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)程度也是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)的，有望在21世紀(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展開拓廣闊的空間。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇

國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必須的政策：必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、管理，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化國(guó)際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平；積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大財(cái)稅金融等政策扶持力度。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制；制定、完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范文第3篇

股市是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。今年以來(lái)，資本市場(chǎng)對(duì)新興行業(yè)樂(lè)此不疲的熱情，已經(jīng)暗示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向。6月18日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在出席第四屆中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，現(xiàn)階段我國(guó)要以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。此番表述中提到的“七大方向”，是發(fā)改委首次對(duì)外透露的。國(guó)家發(fā)改委正與有關(guān)部門一道開展調(diào)研，抓緊謀劃加快培育和發(fā)展中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重大任務(wù)、政策措施和相關(guān)規(guī)劃。

其實(shí)，今年以來(lái)，公募基金早就對(duì)新興行業(yè)垂涎三尺，表現(xiàn)為對(duì)中小盤股票的追捧。截至6月21日，代表大盤風(fēng)格的上證50指數(shù)為1933點(diǎn)，基本上處于2009年5月份的區(qū)間，距離2007年4772點(diǎn)的“峰頂”，現(xiàn)在尚在半山腰。然而，代表中小盤的中小板綜指6月21日收?qǐng)?bào)5703點(diǎn)，該指數(shù)在今年一路上揚(yáng)，熱度不減，4月上旬就創(chuàng)下歷年來(lái)新高，達(dá)到6625點(diǎn)高位。盡管中小板、創(chuàng)業(yè)板的市盈率已經(jīng)很高，但資本市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)依然沒(méi)有改變。只不過(guò)因?yàn)?月16日以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控，這一板塊才有所調(diào)整。

資本市場(chǎng)的選擇，與政策有著密切關(guān)系。政策一方面對(duì)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控，另一方面對(duì)新興的產(chǎn)業(yè)加以扶持，有壓有托，因此，資本市場(chǎng)順勢(shì)而為也是理所應(yīng)當(dāng)。

近來(lái)，不斷有券商看好新興產(chǎn)業(yè)。安信證券首席策略分析師程定華表示，新一輪牛市宏觀和微觀基礎(chǔ)正在萌芽狀態(tài)中，但是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成熟的狀態(tài)。戰(zhàn)略上應(yīng)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和大眾消費(fèi)品行業(yè)，戰(zhàn)術(shù)上可以參與傳統(tǒng)行業(yè)的反彈。下一次牛市根基一定是由新興產(chǎn)業(yè)和大眾消費(fèi)品構(gòu)成的，而不是由傳統(tǒng)行業(yè)構(gòu)成的。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有綜合效益好、物質(zhì)資源消耗低、知識(shí)技術(shù)密集等特點(diǎn)，充分展現(xiàn)出來(lái)當(dāng)今社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，

一、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從2009年開始逐漸得到了全國(guó)各地黨和政府的高度重視，強(qiáng)調(diào)各地高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷創(chuàng)新各種節(jié)能減排技術(shù)，以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中戰(zhàn)略性和新興性是獨(dú)立的兩個(gè)不同概念。戰(zhàn)略性具有關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的全局性特點(diǎn)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)能夠廣泛提高人民的總體收入水平、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等。而新興性是針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的一個(gè)特性，它具有創(chuàng)新性、需求性、盈利性和成長(zhǎng)性等特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要涵蓋了七大類，即新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。對(duì)新能源的不斷發(fā)現(xiàn)和利用，及開發(fā)新能源的過(guò)程中所涉及的一系列步驟，叫做新能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，除了對(duì)新能源的開發(fā)，該產(chǎn)業(yè)還包括了對(duì)產(chǎn)品的科研、應(yīng)用和推廣以及生產(chǎn)活動(dòng)，其本質(zhì)是將太陽(yáng)能、海洋能、風(fēng)能等非傳統(tǒng)能源進(jìn)行能量間的轉(zhuǎn)化進(jìn)而應(yīng)用到生產(chǎn)生活實(shí)踐中的一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及意義

所謂新能源，即是區(qū)別于傳統(tǒng)能源的新型資源，它包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物能、核能、地?zé)崮堋⒊毕艿饶芰啃问?。太?yáng)能就是把太陽(yáng)的熱量進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到發(fā)電、干燥、制冷及淡化海水、制作水泵等方面。風(fēng)能作為一種可再生新能源有巨大的發(fā)展?jié)摿?，它不僅高效，而且清潔無(wú)污染。在交通不便的山區(qū)、邊疆等電網(wǎng)還難以到達(dá)的地方尤為重要。生物質(zhì)能是世界上最為廣泛的可再生能源，是通過(guò)借助于微生物的化學(xué)作用生成沼氣，或者是運(yùn)用熱解法制造燃料。新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的有效利用有重要意義。首先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化、改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的有效措施，可以有效促進(jìn)我國(guó)的能源獨(dú)立，減少能源對(duì)外國(guó)的依賴。新能源的發(fā)展能使能源來(lái)源多樣化，大大增加能源利用的便利性，還能促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有重大意義，進(jìn)而成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。現(xiàn)階段， 通過(guò)轉(zhuǎn)變能源利用方式，開發(fā)使用新能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)也出臺(tái)了一系列措施，以便推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)正處于初始發(fā)展階段，必須通過(guò)突破關(guān)鍵技術(shù)，以不斷做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新能源所占的比例。比如，為了不斷降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例，必須要提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的比例，開發(fā)建設(shè)新能源制備制造基地以及沿海新能源基地。

最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面看，新能源具有廣闊的發(fā)展前景，根據(jù)最近數(shù)據(jù)顯示，各行新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)整、改善和升級(jí)后，那些曾經(jīng)跌落低谷的產(chǎn)業(yè)盈利能力逐步增強(qiáng)，復(fù)蘇跡象明顯，基本面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的盈利性特性決定了產(chǎn)業(yè)初期不可能迅速的收到明顯的效益效果，產(chǎn)業(yè)前期往往需要投入大量成本，資金和科技的投入都是日后產(chǎn)業(yè)收益的保證。目前，國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電投資、各風(fēng)電企業(yè)的開辦逐步增加，為了進(jìn)一步加速“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府及相關(guān)部門即將出臺(tái)《促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，風(fēng)電業(yè)景氣回升。由于各種智能機(jī)的興起和流行，鋰電池產(chǎn)業(yè)也有了良好的發(fā)展前景。隨著一系列的新能源產(chǎn)業(yè)的“咸魚翻身”式發(fā)展可以看出，新能源產(chǎn)業(yè)有十足的發(fā)展后勁。

三、 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及發(fā)展方向

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，一些發(fā)展問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。如：在短時(shí)間內(nèi)，新興能源在跟多地方

仍然無(wú)法替代傳統(tǒng)能源，這在一方面是由于本身科技程度的欠缺，另一方面也是因?yàn)槠占傲Χ炔粔?。一?xiàng)新的生產(chǎn)技術(shù)被廣泛采用需要很長(zhǎng)時(shí)間；最重要的仍然是核心技術(shù)尚未突破。目前為止，在風(fēng)電方面，我國(guó)仍然對(duì)設(shè)計(jì)原理性技術(shù)不夠掌握，只是對(duì)少數(shù)風(fēng)電設(shè)備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這使得我國(guó)在多數(shù)產(chǎn)品業(yè)中只能以加工制造業(yè)為主，過(guò)分依賴進(jìn)口，導(dǎo)致大量流失利潤(rùn)；另外存在的問(wèn)題還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不完善、發(fā)展門類不齊全等。

“十二五”期間，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重還將明顯上升，將充分發(fā)揮其節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，而國(guó)家也將出臺(tái)各類“增溫”和“降溫”政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)中的過(guò)慢或過(guò)快的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)有效的針對(duì)性調(diào)整和改進(jìn)。新能源發(fā)展行業(yè)的選擇是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要一步，應(yīng)遵循全球能源戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)，并且從因地制宜的角度出發(fā)，在緩解國(guó)內(nèi)能源問(wèn)題的基礎(chǔ)上做好能源利用和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的預(yù)測(cè)。同時(shí)，要能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拉動(dòng)內(nèi)需，充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

從發(fā)展策略角度看，首先，為了能夠構(gòu)建可持續(xù)能源供應(yīng)體系，要更加積極地推動(dòng)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要建立新能源的資金保障體系。相比于石油煤炭都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源的實(shí)際收益確實(shí)比較低，所以，為了促進(jìn)人們對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，國(guó)家政府應(yīng)從資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面加大投資，調(diào)動(dòng)開發(fā)利用新能源的積極性。最后，政府部門加大扶持力度，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善新能源價(jià)格政策，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)新能源發(fā)展的政策，并且促進(jìn)發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，以不斷推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌新能源發(fā)展工作。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要素供給；同步發(fā)展

一、前言

作為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有較高“熱度”的新詞和新概念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到理論界和實(shí)務(wù)界的普遍、深入關(guān)注。上至國(guó)家高層下至地方政府，都對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展脈絡(luò)寄予厚望，希望借此“撬動(dòng)”國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、健康、快速發(fā)展。而在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的過(guò)程中，需要借助發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。當(dāng)然，由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著許多新問(wèn)題和新態(tài)勢(shì)，不但產(chǎn)業(yè)間核心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)日漸明顯，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)之間的融合也越來(lái)越緊密。加之創(chuàng)新元素多樣化和政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)化特征越來(lái)越顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在本土化發(fā)展和國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中依然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理、創(chuàng)新、監(jiān)管等體制和機(jī)制問(wèn)題亟待解決。實(shí)際上，自2009年我國(guó)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念之后，無(wú)論是學(xué)界、政界還是實(shí)踐部門，都對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究給予廣泛而深入的關(guān)注，并取得很多研究成果?？墒菑囊延械难芯砍晒?，我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究才剛剛起步，研究成果只是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某個(gè)方面。而在當(dāng)前乃至以后，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)入攻堅(jiān)階段，通過(guò)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際的同步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，全面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，而這便是本文要研究的基本內(nèi)容和出發(fā)點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念變化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為不斷完善、修正和深化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念，近年再度成為學(xué)術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的焦點(diǎn)。相關(guān)文獻(xiàn)在研究?jī)?nèi)容和關(guān)注點(diǎn)方面大致可以分為以下兩個(gè)層面：一個(gè)層面主要側(cè)重于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，比如如何界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、如何確定其發(fā)展和結(jié)構(gòu)特征、與時(shí)展要求和社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系如何、在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)需要注意哪些問(wèn)題以及如何借助政府定位的明晰提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次等；另一個(gè)層面著重研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展問(wèn)題，其內(nèi)容涉及這一產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)如何劃分、產(chǎn)業(yè)的培育模式如何選擇，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及這一產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)理等。在所有研究工作中，對(duì)內(nèi)涵與本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確把握被視作所有理論研究的基礎(chǔ)，缺少了這一支撐，所有研究結(jié)論無(wú)論是客觀性還是實(shí)踐性就會(huì)受到質(zhì)疑，其指導(dǎo)價(jià)值也會(huì)大打折扣。但是，需要正視的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是在重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)突破下出現(xiàn)的，其發(fā)展過(guò)程一定會(huì)受到技術(shù)和市場(chǎng)的沖擊，遭受來(lái)自多個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新過(guò)程十分艱難。而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，需要政策制定部門準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)的發(fā)展路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制形成深刻理解，以便借助其演化機(jī)制與本質(zhì)規(guī)律，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（二）影響新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

在“十三五”規(guī)劃綱要中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值要在2020年占到GDP的15%，這對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)優(yōu)化提出了新的更高的要求。此外，在未來(lái)幾年中，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破作為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全局及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)能夠輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，起到帶動(dòng)和能量外溢的作用。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，區(qū)域性、先導(dǎo)性、輻射性、風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性是其最為主要的特征。因此，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)從該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足之處以及形成路徑出發(fā)，站在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分借助外界條件，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政策制定和市場(chǎng)供給三者之間的關(guān)系，形成能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。尤其要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力模型，以便為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為高效的解決辦法與思路。比如，要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響因素——市場(chǎng)需求、科技創(chuàng)新能力、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策——進(jìn)行多層面的分析，借此制定出指向未來(lái)的、具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的最終形成與健康進(jìn)步。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

近年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，為了保持中高速的增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際市場(chǎng)，都有諸多工作要盡快完善，以應(yīng)對(duì)其中的發(fā)展困境。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展困境

1.產(chǎn)業(yè)間支撐不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滯后由于起步較晚和經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。近年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%~13%。雖然這一成績(jī)十分樂(lè)觀，但是在同一時(shí)期，美國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值卻占到其制造業(yè)增加值的20%左右，而韓國(guó)、芬蘭等國(guó)家這一比例遠(yuǎn)在20%之上。在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃中，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例為15%，這一目標(biāo)較之于上述幾個(gè)資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)處于較低水平。此外，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射作用并沒(méi)有很好地顯現(xiàn)出來(lái)，比如在吸收就業(yè)與帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這能夠說(shuō)明我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模沒(méi)有很好地支撐其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。此外，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)并不平衡，無(wú)論是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)還是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)抑或是生物產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重十分不均衡。而在飛機(jī)與航空航天制造業(yè)、精密儀器與光學(xué)器具制造業(yè)、計(jì)算機(jī)制造業(yè)中，三者R&D經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)出由高到低、急轉(zhuǎn)直下的趨勢(shì)，而這必將導(dǎo)致不同行業(yè)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力存在較大差異，讓產(chǎn)業(yè)之間的高端合作無(wú)法開展，互補(bǔ)性資源無(wú)法共享。2.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展歷程中，需要重點(diǎn)思考和確定是自主發(fā)展還是引導(dǎo)發(fā)展的問(wèn)題，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是重要的抉擇。而若想實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展，勢(shì)必要全面強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提升產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)含量與創(chuàng)新能力，以此為新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供保障。已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)能夠表明，技術(shù)創(chuàng)新水平在新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展中需要占有較高比例，這將在很大程度上影響我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。可是，需要承認(rèn)的是，在多種因素的影響下，我國(guó)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展歷程并沒(méi)有較多地借助其技術(shù)創(chuàng)新能力，也正因?yàn)槿绱?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)新意識(shí)不足，所采用的技術(shù)均為常見(jiàn)工藝，產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)也只具有較低的技術(shù)含量，成為名副其實(shí)的“僵尸企業(yè)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不具備優(yōu)勢(shì)。究其原因，是由于我國(guó)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地依賴政府、依賴政策的傾斜，這些優(yōu)惠甚至優(yōu)厚的措施使之對(duì)原創(chuàng)性技術(shù)和創(chuàng)新性思維缺少了敏感度。實(shí)際上，如果不掌握核心技術(shù)，即便在短時(shí)間內(nèi)能夠得到政策的“庇護(hù)”，長(zhǎng)此以往，也會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，并最終被擠出市場(chǎng)。3.缺乏核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條困難重重對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建核心技術(shù)方面顯得缺乏底氣和實(shí)力，具體表現(xiàn)在以下方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)模糊，在人才引入方面缺乏有效機(jī)制。人才分配激勵(lì)機(jī)制的缺位和人才資本優(yōu)先積累機(jī)制的滯后，經(jīng)常導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才無(wú)法真正服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加之科研管理制度無(wú)法體現(xiàn)公平公正的原則，科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度以及知識(shí)性財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度等都在創(chuàng)新方面乏力，使得高技術(shù)人才長(zhǎng)期處于短缺的狀況，而這會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)更加淡薄，企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力無(wú)法得到提升。同時(shí)，很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在研發(fā)投入方面強(qiáng)度不夠。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)10%的比重相比，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度不過(guò)3%左右。更為重要的是，由于創(chuàng)新意識(shí)的缺失，我國(guó)本土化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待優(yōu)化，否則由于有序、完全競(jìng)爭(zhēng)的缺乏以及暢通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位，產(chǎn)學(xué)研政之間的合作常常擱淺，而這會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)極大負(fù)面影響。4.缺失標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全從1990年代以來(lái)，很多西方國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面做了很多工作，強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的保護(hù)力度和保護(hù)范圍，并借助多種手段把此類做法推行到國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的要求。在國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度逐漸發(fā)展成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家可以借助專利制度對(duì)世界范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行約束，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步影響甚至左右某個(gè)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，以美國(guó)、日本、德國(guó)等為主的西方國(guó)家通過(guò)率先推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與需要遵守的規(guī)則置于其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之上，它們通過(guò)壟斷方式把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合在一起，在很大程度上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，并借此很好地維護(hù)了自身權(quán)益?？墒?，通觀我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比重不足50%，在和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行比較時(shí)，存在較大差距，尤其在新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，而這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)在很大程度上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，忽視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，造成在實(shí)際操作中存在自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足或侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系等不完善，在很大程度上制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在新形勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展困境

1.部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中受阻近年，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出泛濫態(tài)勢(shì)，尤其對(duì)能夠?yàn)閲?guó)家和地區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)久可觀收益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保護(hù)力度更大。國(guó)家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的調(diào)查資料顯示，在2015年，美國(guó)、歐盟主要經(jīng)濟(jì)體借助貿(mào)易救濟(jì)等措施，加強(qiáng)了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)力度，其中有相當(dāng)比例的保護(hù)措施都對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，由此而引發(fā)的針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品大多與我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)。例如，我國(guó)光伏企業(yè)近年在拓展海外市場(chǎng)時(shí)遭遇了多次“反傾銷”“反補(bǔ)貼”調(diào)查威脅。這一不利趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成干擾，對(duì)行業(yè)信心產(chǎn)生影響，也對(duì)產(chǎn)業(yè)整體形成致命打擊。究其原因，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有限，有超過(guò)九成的產(chǎn)品都出口到國(guó)外地區(qū)，同時(shí)其超過(guò)八成的原材料都從海外進(jìn)口，由此形成了投入和產(chǎn)出對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的雙重依賴，其市場(chǎng)格局極為失衡。再如，在產(chǎn)品和資源的輸入方面，對(duì)進(jìn)口的依賴程度依然較高。例如，集成電路芯片中的80%關(guān)鍵設(shè)備通過(guò)進(jìn)口完成，汽車制造領(lǐng)域中70%關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，如此等等。在光伏產(chǎn)品方面，美國(guó)是我國(guó)的主要輸出國(guó)和光伏資源的主要輸入國(guó)，在“受制于人”的情況下，其產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必處于較高水平。2.國(guó)際市場(chǎng)的集中性讓中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以在其中占據(jù)主動(dòng)位置雖然從2010年以來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)出貨值呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，連續(xù)多年的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額都以近兩位數(shù)的速率增長(zhǎng)?？墒?，由于起步時(shí)間較短，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)具有十分明顯的集性。比如，僅在2016年1—10月間，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品在歐盟、美國(guó)的出口就占到總出口額的50%以上，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品僅在歐盟、美國(guó)和印度三個(gè)區(qū)域的出口額就占到總出口額50%左右，計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)產(chǎn)品有超過(guò)四成都銷往了歐盟、美國(guó)。由此可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在進(jìn)口與出口方面都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集中性，很多跨國(guó)公司與國(guó)際資金壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，使得我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以在國(guó)際分工中獲得優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)。3.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在進(jìn)軍海外市場(chǎng)的過(guò)程中主動(dòng)性有所欠缺對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，若要提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，謀求可持續(xù)、健康發(fā)展，就需要在本土化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要全面尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地利用外部資源，并在構(gòu)建與完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，將掌握的核心技術(shù)運(yùn)用到更為廣闊的領(lǐng)域。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以界定與保護(hù)，以促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上形成比較優(yōu)勢(shì)。但是，需要承認(rèn)的是，我國(guó)很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在抓住機(jī)會(huì)、延伸價(jià)值鏈的過(guò)程中錯(cuò)過(guò)了很多機(jī)會(huì)。比如，由我國(guó)主導(dǎo)的4G技術(shù)便是一個(gè)典型例證。在當(dāng)時(shí)，支撐我國(guó)TD-LTE產(chǎn)業(yè)的4G技術(shù)為國(guó)際主流技術(shù)，這一產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈都是通過(guò)中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建的?？梢哉f(shuō)，TD-LTE產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有十分巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但是，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在國(guó)內(nèi)，未能在第一時(shí)間迅速延伸到國(guó)外市場(chǎng)。而結(jié)果是，由于移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展迅猛，演化速度極快，TD-LTE產(chǎn)業(yè)很快受到世界各國(guó)的滲透和沖擊，在極短的時(shí)間內(nèi)就成為全球競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的產(chǎn)業(yè)之一。為了吸取這一教訓(xùn)，2016年年底，我國(guó)華為公司主導(dǎo)的5G技術(shù)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)際認(rèn)證，并為此制定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在2020年之前，該技術(shù)就有望在全世界范圍內(nèi)得到商用，與之相關(guān)的海外市場(chǎng)將再次打開，華為公司也將引領(lǐng)中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，全面打破國(guó)外企業(yè)的壟斷。4.部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于國(guó)際市場(chǎng)開拓不足導(dǎo)致供給過(guò)剩當(dāng)一個(gè)行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求時(shí)，這一行業(yè)也就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，唯有及時(shí)消化庫(kù)存，才能盤活資金，為行業(yè)或者企業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。近年，在多種因素的影響下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新性不足，相繼出現(xiàn)了行業(yè)需求不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡化以及產(chǎn)業(yè)附加值逐漸萎縮的情況，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能很好地借助國(guó)際市場(chǎng)和全球資源的作用，使之在較短的時(shí)間里就出現(xiàn)了供大于求的產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展之后出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，而這一狀況出現(xiàn)的原因不但涉及國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的技術(shù)水平、政策的實(shí)行和制度因素，還涉及國(guó)外市場(chǎng)的需求以及價(jià)格因素。一個(gè)基本的事實(shí)是，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在出現(xiàn)之初一直到現(xiàn)在，都對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴，而對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)卻較少進(jìn)行開拓。這樣做的結(jié)果是，當(dāng)歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查以后，這一產(chǎn)業(yè)頃刻之間就失去了它全面依賴的國(guó)際市場(chǎng)，陷入國(guó)際化發(fā)展的困境之中。當(dāng)然，還有一個(gè)原因需要提及，那就是當(dāng)我國(guó)政府提出重點(diǎn)扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之后，大量資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，這種“一窩蜂”式的發(fā)展模式勢(shì)必會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)惡化或者同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，最終產(chǎn)生了“公地悲劇”。從這個(gè)角度講，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，需要借助領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的成果經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)出擊，迅速開拓和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際社會(huì)存在沖突我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和法律對(duì)外國(guó)政府行為約束和控制作用相當(dāng)有限。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定等產(chǎn)業(yè)振興政策，其實(shí)踐作用更多是在內(nèi)容上指導(dǎo)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只是體現(xiàn)為“政府用以彌補(bǔ)或修正市場(chǎng)在配置資源時(shí)所固有的局限性或缺陷的基本手段”，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)振興政策并不具有法律的一般屬性——規(guī)范性和約束力，已然缺失了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制調(diào)控力度。作為政策與法律交叉相融的產(chǎn)業(yè)調(diào)控法，應(yīng)是制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策施行的法源和依據(jù)，面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定需求，產(chǎn)業(yè)政策法理論研究和立法已明顯滯后，須以現(xiàn)實(shí)立法判斷來(lái)因應(yīng)后危機(jī)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法治化及其法律規(guī)制問(wèn)題。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改革路徑選擇

在“十三五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。和“十二五”時(shí)期相比，我國(guó)“十三五”期間的政策能夠更加充分地體現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的精神，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，借助供給側(cè)改革逐步淘汰落后產(chǎn)能，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。

（一）以社會(huì)整體利益最大化為指引

已有的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，任何國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的存在、發(fā)展、壯大和進(jìn)步，對(duì)于維護(hù)其產(chǎn)業(yè)安全、培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)都能夠起到十分積極的作用。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和突破發(fā)展瓶頸等方面扮演重要角色。為了更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能和作用，需要基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思路的指導(dǎo)，以社會(huì)整體利益最大化為指引，提升其本土化發(fā)展水平，在本國(guó)之內(nèi)形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模與市場(chǎng)份額等進(jìn)行重新研判和權(quán)衡，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化和發(fā)展規(guī)模、速度的均衡化。具體做法涉及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)、綠色理念的融入以及共享機(jī)制的構(gòu)建等。

（二）推進(jìn)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理方式創(chuàng)新

經(jīng)驗(yàn)表明，唯有從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性出發(fā)，才能處理好產(chǎn)業(yè)供給和需求之間的關(guān)系，提升其發(fā)展動(dòng)力。在“十三五”期間，我國(guó)要重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新治理體系建設(shè)，以便能夠在供給側(cè)完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度等。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推進(jìn)規(guī)制和治理方式的創(chuàng)新。與此同時(shí)，要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)開展公開公平的競(jìng)爭(zhēng)，借此促進(jìn)創(chuàng)新，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)同和政企對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建，讓更多的新技術(shù)企業(yè)能夠參與其中。

（三）同步推進(jìn)供給側(cè)改革與需求側(cè)改革

供給側(cè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純推進(jìn)供給側(cè)改革就能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，而是要通過(guò)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革的協(xié)同，讓供給側(cè)改革處在更為重要的位置。也就是說(shuō)，供給側(cè)改革并非要放棄需求側(cè)改革，而是要將其視作經(jīng)濟(jì)工作的主要方向，借助改革的思路進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地消減無(wú)效供給與低端供給，提升有效供給與中高端供給的水平，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性與靈活性，從而讓低水平供需平衡的狀況得到改善，向著高水平供需平衡的方向邁進(jìn)，達(dá)到解放與發(fā)展生產(chǎn)力、更好滿足社會(huì)公眾訴求的目的。對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其本土化發(fā)展同樣要在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，做到重點(diǎn)突出、利益兼顧。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要從我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程出發(fā)，一方面注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，另一方面注重市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品的銷售，繼而形成從生產(chǎn)到銷售再到使用的完整鏈條，打破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的傳統(tǒng)方式。無(wú)論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中上游技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，還是下游的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)，都應(yīng)給予同樣的重視，防止其出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)分?jǐn)U張”“過(guò)度依賴出口”以及“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重滯后”等問(wèn)題。

（四）搭建資源流通與共享機(jī)制

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不但要集中在供給側(cè)進(jìn)行發(fā)力，在具體操作方面要與擴(kuò)大需求的政策手段形成顯著差異，以此搭建基于資源流通和共享的機(jī)制。為此，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)邊界重構(gòu)的方式進(jìn)一步化解過(guò)剩的產(chǎn)能，借助削減稅費(fèi)的方式降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷成本，使之在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面降低壓力；借助對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高財(cái)政對(duì)科技、教育與扶貧方面的支出，以此推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而在這一過(guò)程中，要求有關(guān)資源要素可以依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與要求自由流動(dòng)，在更多地區(qū)與相關(guān)行業(yè)中對(duì)資源進(jìn)行共享，通過(guò)制度保障等形式，破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)與行業(yè)之間的資源流動(dòng)壁壘，消除利益分割的局面，并在這一基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)安排，構(gòu)建基于人才、信息和資金等資源要素的流通渠道。

（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

積極推進(jìn)專利法、著作權(quán)法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、實(shí)用藝術(shù)品外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，新建一批快速維權(quán)中心。將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政侵權(quán)查處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，加大海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限額度。此外，要大力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導(dǎo)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際要素供給質(zhì)量的提升

如今，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各級(jí)政府的認(rèn)可和支持。而在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，除要在國(guó)內(nèi)不斷破解資源約束、消除發(fā)展瓶頸、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，放遠(yuǎn)眼光讓更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與到全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，以便能夠搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

（一）搭建基于全球創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，對(duì)其高效整合全球創(chuàng)新資源大有裨益。因此，有必要在更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化運(yùn)行的機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)制，搭建與之相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作平臺(tái)。最大限度地借助現(xiàn)有合作機(jī)制，不斷提升在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。此外，可以引導(dǎo)國(guó)有資本和民間資本共同設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國(guó)投資基金，在政策引導(dǎo)和制度激勵(lì)的雙重作用下，讓一批城市能夠更好地對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，通過(guò)構(gòu)建全球研發(fā)體系等方式，扶持其參與到國(guó)際科技合作計(jì)劃之中，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際科技合作取得更多新的成績(jī)，在世界科技發(fā)展前沿能夠占有一席之地。

（二）與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，有必要在以下層面深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中：首先，要制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)別行動(dòng)計(jì)劃，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，注重頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考慮，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球布局與產(chǎn)業(yè)鏈資源的重置與優(yōu)化。其次，要針對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)、海外企業(yè)同時(shí)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)集群的形式共同開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。再次，要推動(dòng)高端裝備和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)的國(guó)際化步伐，通過(guò)與國(guó)際大企業(yè)開展更高層次的合作，在強(qiáng)化其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局中發(fā)揮更大作用，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與優(yōu)勢(shì)共享。

（三）強(qiáng)化要素供給的理論深度與實(shí)踐效度

加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展步伐，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大選擇，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然道路。在這一過(guò)程中，國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要體現(xiàn)普遍性的原則，也要體現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的理論深度與實(shí)踐廣度，同時(shí)還要使之具備廣泛的能夠規(guī)范操作的現(xiàn)實(shí)性。具體來(lái)說(shuō)，要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化視角與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化運(yùn)行提供普適性的指導(dǎo)思想，并在組織形式和政策保障等層面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)國(guó)際化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，以使其具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性與可操作性。

（四）構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化運(yùn)行除要分析影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的整體和局部因素、對(duì)其中的每個(gè)“分產(chǎn)業(yè)”提出具體的“分戰(zhàn)略”外，還應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建基于國(guó)際合作的創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)國(guó)家層面提供的制度保障，借助簽署的各類合作協(xié)議，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，還應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作范式的創(chuàng)新，可以借助“兩國(guó)雙園”等模式，基于自貿(mào)區(qū)等雙邊/區(qū)域合作框架建設(shè)國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作水平。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和水平等。

（五）構(gòu)建基于全球視角的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系