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義務(wù)教育均衡發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：公平；均衡；差異；個(gè)性化教育

中圖分類號(hào)：G40　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1002－0845(2006)12－0046－02

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的本質(zhì)內(nèi)涵及相互關(guān)系

1．義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等和公平。均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括辦學(xué)條件、教師資源、教育質(zhì)量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。

均衡發(fā)展不是教育發(fā)展的目標(biāo)，它是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“向所有人提供保證質(zhì)量的教育”的途徑。不能把均衡和優(yōu)質(zhì)對(duì)立起來，即既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能追求低水平的均衡。均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展是統(tǒng)一的。均衡發(fā)展的本質(zhì)在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學(xué)條件和師資水平，為實(shí)現(xiàn)平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們都享有同等機(jī)會(huì)和同樣優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

2．教育公平

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面。

就層次而言，教育公平可區(qū)分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現(xiàn)為教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、受教育者成就機(jī)會(huì)的均等(即：每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。從教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等到受教育者成就機(jī)會(huì)的均等，這個(gè)演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標(biāo)志著“教育公平”的不同程度。教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)受教育者成就機(jī)會(huì)均等的條件，而受教育者成就機(jī)會(huì)均等則是教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等的最終目標(biāo)。

就性質(zhì)而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對(duì)待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對(duì)待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權(quán)利平等屬于均等性的公平；教育機(jī)會(huì)均等是均等性公平和非均等性公平的有機(jī)結(jié)合；受教育者成就機(jī)會(huì)的均等主要是非均等性的公平，即以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為前提，為每個(gè)學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展。這樣的公平，是教育發(fā)展的目標(biāo)。

3．義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平

(1)均衡發(fā)展與教育公平都是相對(duì)而具體的

長(zhǎng)期以來，因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而產(chǎn)生的教育的地區(qū)差別，因城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異而造成的教育的城鄉(xiāng)差別，和因貧富差距與家庭、社會(huì)、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國(guó)社會(huì)的一種現(xiàn)實(shí)存在。所以，教育發(fā)展的不均衡是絕對(duì)的，均衡發(fā)展是相對(duì)均衡，是指要努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區(qū)域和學(xué)校的再發(fā)展，既要鼓勵(lì)強(qiáng)者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發(fā)展，逐步地消除教育差距。

教育公平也是一個(gè)相對(duì)的概念，具有相對(duì)性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務(wù)教育還未普及的地區(qū)，通過普及教育，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)，使人人都享有平等的受教育權(quán)利。在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，通過推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。

(2)均衡發(fā)展是手段，教育公平是目標(biāo)

為了保證國(guó)家主辦的義務(wù)教育能夠平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，為他們提供同等機(jī)會(huì)和同樣優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，世界各國(guó)均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發(fā)展教育的策略。以教育公平為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為手段，將“教育公平”和“均衡發(fā)展”融為一體，形成一個(gè)互相推動(dòng)的過程。如果沒有均衡發(fā)展作基礎(chǔ)，那么在辦學(xué)條件、教師資源落后的地區(qū)，就很難保證每個(gè)學(xué)生平等地享有接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)受教育者成就機(jī)會(huì)均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標(biāo)，忽視每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發(fā)展。均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是手段，教育公平才是真正的目標(biāo)。換言之，即使每個(gè)學(xué)生都享有同樣的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學(xué)生的個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為本，為不同的學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)教育公平的舉措

1．確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供依據(jù)

第一，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，使教育行政部門提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。測(cè)試結(jié)果反映不同學(xué)校的辦學(xué)狀況，主管部門可以據(jù)此發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和不足的方面。對(duì)于優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。對(duì)于不足，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，幫助提高。而且，測(cè)試結(jié)果還是教育行政部門合理調(diào)配師資的依據(jù)。這樣，可以整體提高本轄區(qū)的教育質(zhì)量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

第二，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，確保教育公平。確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，可以對(duì)把握學(xué)校工作重心起一個(gè)導(dǎo)航作用。雖然，考核結(jié)果不能作為衡量學(xué)校工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但它畢竟是反映辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，是學(xué)生發(fā)展的基本途徑。通過測(cè)試，校長(zhǎng)可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)工作中存在的問題，有針對(duì)性地實(shí)施管理，真正提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。有些地方只對(duì)學(xué)校進(jìn)行籠統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，胡子眉毛一把抓，忽視了義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育、全日制學(xué)校以教學(xué)為主的學(xué)校性質(zhì)，加上有的學(xué)校存在著教學(xué)薄弱的問題，為了使學(xué)校在社會(huì)上能有一席之地，校長(zhǎng)輕視教學(xué)，另辟蹊徑。結(jié)果，教師無法保證將主要精力用在教學(xué)上，教學(xué)質(zhì)量下降。試問：一個(gè)連基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能都缺乏的學(xué)生，怎能擁有“實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利”?

第三，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，切實(shí)發(fā)揮家庭對(duì)孩子實(shí)現(xiàn)成就機(jī)會(huì)均等的作用。學(xué)生的成績(jī)屬于個(gè)人隱私，不能隨意透露。但學(xué)校的總體情況應(yīng)該向社會(huì)公開。家長(zhǎng)將子女送入學(xué)校，他們有權(quán)知道學(xué)校教師是怎樣開展教育活動(dòng)的，實(shí)際效果如何?他們應(yīng)該了解自己孩子的優(yōu)勢(shì)與不足，有針對(duì)性地培養(yǎng)孩子，這是家長(zhǎng)的義務(wù)。了解學(xué)校存在的不足，家長(zhǎng)可以有的放矢地采取補(bǔ)救措施，幫助孩子提高。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)絕大多數(shù)家庭對(duì)子女的發(fā)展非常關(guān)心，許多家長(zhǎng)為孩子請(qǐng)家教，讓孩子參加器樂、書法、繪畫等輔導(dǎo)班的學(xué)習(xí)。但是，有些家長(zhǎng)缺乏科學(xué)的教育觀，對(duì)孩子不甚了解，不知道怎樣幫助孩子，盲目跟風(fēng)，

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結(jié)果，事倍功半，不但對(duì)孩子的發(fā)展沒有多大益處，反而產(chǎn)生負(fù)面影響。確保家長(zhǎng)行使知情權(quán)，讓家長(zhǎng)了解孩子，了解學(xué)校，才能真正發(fā)揮家庭對(duì)孩子實(shí)現(xiàn)成就機(jī)會(huì)均等的作用。

也許有人會(huì)擔(dān)心，確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度會(huì)出現(xiàn)學(xué)校輕視其他工作，忽視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象。其實(shí)，這個(gè)問題并不是對(duì)要不要考的質(zhì)疑，而是提醒我們考什么，怎么考，一定要慎重。事實(shí)上，學(xué)生離不開考試，只要將學(xué)生水平測(cè)試與學(xué)期考核相結(jié)合，并不會(huì)加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。特別是初中，應(yīng)該將一次次的統(tǒng)一考核成績(jī)按照一定的比例作為升高中成績(jī)的一部分，這樣還可以扭轉(zhuǎn)一次中考定乾坤的不合理局面。而且，“以不同學(xué)科中對(duì)現(xiàn)實(shí)人生不可或缺的文化、知識(shí)、技術(shù)以及行為規(guī)范為內(nèi)容”，“以合格為標(biāo)準(zhǔn)”的考核，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”與“普通性”，為學(xué)校創(chuàng)造了較為寬松的課程背景，學(xué)校更有可能針對(duì)不同的學(xué)生開展有真正教育意義的活動(dòng)。

2．均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)施個(gè)性化教育，真正實(shí)現(xiàn)教育公平

(1)均衡發(fā)展義務(wù)教育，保證學(xué)生平等地享有接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)

第一，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。地方政府應(yīng)該制定關(guān)于中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，作為政府合理配置教育資源的依據(jù)，以確保每所學(xué)校都能按照標(biāo)準(zhǔn)擁有大致均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件。政府首先應(yīng)該針對(duì)辦學(xué)條件低于標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校制定限期改造計(jì)劃，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，積極幫助和支持薄弱學(xué)校在硬件設(shè)施方面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。

第二，統(tǒng)籌教師資源，實(shí)現(xiàn)師資水平均衡。隨著政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面的不懈努力，各地紛紛出現(xiàn)了一批校舍、教育場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)備相當(dāng)不錯(cuò)的公辦學(xué)校，但還是有一些家長(zhǎng)寧愿出高價(jià)去擇校，也不愿讓子女就近進(jìn)這些硬件設(shè)施現(xiàn)代化的學(xué)校。因?yàn)檫@些學(xué)校的管理水平、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)學(xué)校還有很大的差距，其中師資水平是關(guān)鍵因素。要讓每個(gè)學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)教育，當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步縮小學(xué)校之間的差距，需要教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配師資。比如，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等項(xiàng)制度，以指導(dǎo)、幫助薄弱學(xué)校提高教育水平。在輪崗任教期間，他們的人事關(guān)系、工資關(guān)系等仍然保留在原單位，獎(jiǎng)金和福利待遇也不變。甚至可以建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)名師到薄弱學(xué)校任教。

第三，切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們都能夠順利地接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利與機(jī)會(huì)平等。義務(wù)教育階段的弱勢(shì)群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。政府應(yīng)該采取有效措施，使這些學(xué)生都能夠順利而愉快地接受九年義務(wù)教育。比如：1)大力支持社會(huì)力量辦好民工子女學(xué)校，進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，吸收更多的民工子女入學(xué)。2)建立貧困家庭子女助學(xué)機(jī)構(gòu)。3)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校教師對(duì)品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生倍加關(guān)心，引導(dǎo)他們逐步走上健康成長(zhǎng)的道路，等等。

(2)珍視差異，實(shí)施個(gè)性化教育，確保學(xué)生充分實(shí)現(xiàn)自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利

長(zhǎng)期以來，我們采用集體教育的方式，一方面極大地?cái)U(kuò)展了學(xué)校教育的對(duì)象，另一方面為學(xué)生創(chuàng)造了互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的氛圍，提高了教育效率。但是，集體教育并不等于要以統(tǒng)一的要求、同樣的方式來對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。

由于遺傳、自然和社會(huì)環(huán)境、家庭和社會(huì)教育狀況、社會(huì)實(shí)踐水平等因素的不同，人與人之間的差異客觀存在，具體表現(xiàn)為理智、情感、意志、能力、興趣、性格、觀念、態(tài)度、行為方式等方面的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性，是人的個(gè)性形成和完善的內(nèi)在資源。隨著分工越細(xì)，專業(yè)化程度越高，社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)對(duì)人的個(gè)性化要求越迫切。

愛因斯坦曾經(jīng)說過：一個(gè)由沒有個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)人志愿的規(guī)格統(tǒng)一的個(gè)人組成的社會(huì)，將是一個(gè)沒有發(fā)展可能的不幸社會(huì)。教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有參與社會(huì)生活必須的品質(zhì)，促進(jìn)受教育者的社會(huì)化，而且要形成與發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，促進(jìn)受教育者的個(gè)性化。

基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的教育，要促使學(xué)生全面發(fā)展。但是，學(xué)校對(duì)學(xué)生“全面發(fā)展”的要求是建立在養(yǎng)成參與社會(huì)生活必須的品質(zhì)的基礎(chǔ)之上的，“全面發(fā)展”不等于“樣樣都要好”。對(duì)學(xué)生不要“求全責(zé)備”，應(yīng)該珍視學(xué)生之間的差異，有的學(xué)生這方面行那方面不行，有的學(xué)生那方面行這方面不行，一個(gè)人不可能什么都行?！叭姘l(fā)展”不等于“平均發(fā)展”，對(duì)學(xué)生不要“抑長(zhǎng)補(bǔ)短”，應(yīng)該允許學(xué)生在某些方面落后一點(diǎn)，而在另外方面特別好一些，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展自己的長(zhǎng)處。教師要善于了解學(xué)生，努力發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和興趣特長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式多樣化的課程和豐富多彩的集體活動(dòng)，培養(yǎng)和適應(yīng)學(xué)生的不同需要及興趣愛好，為學(xué)生提供發(fā)現(xiàn)、鍛煉和表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，使每個(gè)學(xué)生都有相同的機(jī)會(huì)得到不同方式的對(duì)待，支持每一個(gè)學(xué)生形成自己的發(fā)展特色，發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，充分實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。

全面實(shí)施教育公平是人類社會(huì)的美好理想，在現(xiàn)有條件下，區(qū)域性教育公平的實(shí)現(xiàn)并非可望而不可即的事情。均衡發(fā)展義務(wù)教育，通過普遍改善辦學(xué)條件和提高師資水平，我們就能為平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們都享有同等機(jī)會(huì)和同樣接受優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件；以學(xué)生的個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實(shí)施個(gè)性化教育，我們就能使每個(gè)學(xué)生的天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

收稿日期：2006－04－24

基金項(xiàng)目：2006年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“杭州地區(qū)城鄉(xiāng)集團(tuán)化教育模式與教育公平問題研究”的研究成果(C06JY02)

作者簡(jiǎn)介：瞿瑛(1964－)，女，浙江蕭山人，副教授，碩士，從事教育理論、教育法學(xué)研究。

義務(wù)教育均衡發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）27-0118-02

我們崇陽縣是鄂南地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來，克服了自身劣勢(shì)，加快了教育發(fā)展。通過先后實(shí)施教育城的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、力爭(zhēng)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣等系列工程，在一定程度上改變了崇陽縣中小學(xué)學(xué)校的面貌。目前，全縣各級(jí)各類學(xué)校，校舍煥然一新，漂亮、安全、舒適，各類設(shè)備現(xiàn)代一流，跨進(jìn)了全省義務(wù)教育發(fā)展的先進(jìn)行列。是全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)縣。然而校舍好蓋，設(shè)備好配，要真正做到縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展卻不那么容易。所謂縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指縣（市區(qū)）政府樹立均衡發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是地調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件和師資建設(shè)上的相對(duì)均衡，確?？h域內(nèi)的義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，確保不同的受教育群體在接受教育權(quán)利、教育條件等方面達(dá)到相對(duì)平等。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

我縣義務(wù)教育發(fā)展存在的不均衡，目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。第二，師資力量配備不均衡。第三，師資培訓(xùn)水平不均衡。第四，師生精神層面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓(xùn)水平不均衡、師生精神層面不均衡不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且在校際之間也非常明顯。如果這些現(xiàn)象不能有效、及時(shí)地消除，就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷與惡性競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果將是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，這不僅會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性的影響，而且也不利于社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，教育行政機(jī)關(guān)除了要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步來說，要想促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡化地發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)在全面跟進(jìn)中走重點(diǎn)提高的道路。

促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府的作用主要是對(duì)公共教育資源進(jìn)行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開發(fā)校內(nèi)外人力資源，最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財(cái)力的保障。社會(huì)的作用主要是爭(zhēng)取社會(huì)公眾能夠與國(guó)家的政策理念、政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并通過社會(huì)捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等方式，重點(diǎn)向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財(cái)力等方面的支持，以切實(shí)地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平；在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，市場(chǎng)可以通過無形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響?？傊?，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)鄂南教育強(qiáng)縣的目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)”的思路，來全面促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

全面促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既不能把短期目標(biāo)定得過于理想，也不能把目標(biāo)定得太多。目前，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問題仍是農(nóng)村教育問題。雖然，無論是哪一個(gè)區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過程中，都有可能面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足等困境，但是，相對(duì)來說，落后區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個(gè)方面存在的問題更為嚴(yán)重。因此，從教育發(fā)展的格局來分析，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點(diǎn)解決的是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教育問題。對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量不足的問題，政府可以適當(dāng)增加對(duì)這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，教育行政機(jī)關(guān)可以建立縣域師資力量合理交流與溝通機(jī)制，并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。建立城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短期服務(wù)的制度，推行教育以強(qiáng)帶弱的制度等。師資培訓(xùn)方面，可以加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)力度，讓這些教師也走出縣市，去參加對(duì)口崗位的高端培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。

要注重農(nóng)村教師精神層面的均衡。我們說到教育均衡，一般都講的是教育資源、師資配置的均衡，卻很少提到教師精神層面的均衡，我覺得講均衡不能不關(guān)注校長(zhǎng)、教師精神上的均衡。不僅要為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師，提供人財(cái)物的支持，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的均衡，更重要的是要為農(nóng)村校長(zhǎng)、教師，提供精神上的支撐和支持，使他們和城區(qū)校長(zhǎng)、教師一樣少幾分煩惱，多幾分自信。要注重關(guān)心農(nóng)村校長(zhǎng)和教師生活，幫助他們解決實(shí)際問題，消除他們的后顧之憂，讓他們安心工作。在城區(qū)建設(shè)有教師小區(qū)，可在農(nóng)村中學(xué)教師卻無住房。教師不得安居，就增加了能夠全心樂業(yè)的難度。我認(rèn)為應(yīng)該在各直屬學(xué)校為農(nóng)村教師建房，讓他們?cè)谵r(nóng)村能安心任教。在職稱評(píng)定、評(píng)選縣級(jí)以上先進(jìn)時(shí)應(yīng)向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜指標(biāo)數(shù)量，給予適當(dāng)優(yōu)惠條件。同時(shí)，要注重樹立農(nóng)村教師形象，利用本地報(bào)紙、電視、廣播等渠道，廣泛宣傳他們中的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)他們的成就感、自豪感。教育局機(jī)關(guān)要為基層，特別是要為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師服好務(wù)，下去檢查工作，多支持鼓勵(lì)，少指責(zé)批評(píng)；多幫助扶持，少打擾、麻煩，讓農(nóng)村教師能從心里感到，教育局是他們的精神支柱，局長(zhǎng)是他們的知心人。

其次，也應(yīng)注重農(nóng)村學(xué)生心理的均衡。長(zhǎng)期以來，由于生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、生存環(huán)境的不同，不少農(nóng)村孩子都有一種自卑感。和城區(qū)孩子相比，往往自信心不足，性格不夠開朗，個(gè)性得不到張揚(yáng)。作為教育部門，在實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)條件的均衡后，更重要的是要重視農(nóng)村學(xué)生心理的引導(dǎo)和培育，培養(yǎng)他們健康的心理、良好的性格、張揚(yáng)各異的個(gè)性。同時(shí)，開展城鄉(xiāng)孩子結(jié)對(duì)子活動(dòng)，讓農(nóng)村孩子到城區(qū)家庭，體驗(yàn)城區(qū)生活；廣泛開展縣級(jí)陽光體育、藝術(shù)展演等活動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)孩子同臺(tái)展示交流平臺(tái)；在農(nóng)村廣泛建立校外活動(dòng)基地，活躍農(nóng)村學(xué)生校外生活；發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，搞好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生到廣闊的大自然中去鍛煉，受陶冶。

黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是各級(jí)政府的法定職責(zé)。因此，政府必須更好地完善義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評(píng)估。保證相應(yīng)措施能夠得到真正、有效地實(shí)施，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備等均衡化以及教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。促進(jìn)縣域義務(wù)教育更好地均衡發(fā)展，整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校的真正辦學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]于友發(fā).促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略研究[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（9）.

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義務(wù)教育均衡發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞　民族地區(qū)　義務(wù)教育　均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

受歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響,與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出更加不均衡的狀態(tài)。筆者近期到臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱臨夏州）就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在分析臨夏州義務(wù)教育的基本概況、義務(wù)教育取得的成績(jī)、義務(wù)教育發(fā)展存在的問題等的基礎(chǔ)上，對(duì)臨夏州義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 臨夏州義務(wù)教育基本概況

甘肅省臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，東臨洮河與定西地區(qū)相望，西倚巍峨雄壯的積石山與青海省毗鄰，南靠奇峻翠秀的太子山與甘南藏族自治州搭界，北瀕湟水與省城蘭州接壤，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶。

臨夏州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一（另一為新疆昌吉回族自治州），臨夏州下轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，州址在臨夏市。臨夏州是個(gè)多民族、多宗教共存的地方，自治州現(xiàn)有總?cè)丝?00.01萬人，回族在臨夏州境內(nèi)的總?cè)丝诩s64.67萬。其中信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％,土族、藏族和部分漢族信仰漢傳佛教、藏傳佛教和天主教。保安族、東鄉(xiāng)族是臨夏州獨(dú)有的兩個(gè)民族。臨夏為回族的發(fā)祥地之一，是伊斯蘭教在中國(guó)影響最深的地區(qū)。

截止2010年底，臨夏州有小學(xué)1148所，九年一貫制學(xué)校15所，初級(jí)中學(xué)71所，完全中學(xué)12所。與2005年相比，小學(xué)減少35所，九年一貫制學(xué)校增加4所，初級(jí)中學(xué)減少1所，完全中學(xué)減少5所。教職工20137人，其中專任教師18492人，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為98.7%、96.6%、86.3%。與2005年相比，教職工增加了2440人，專任教師增加4264人，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別提高了1.8、8.9、29.3個(gè)百分點(diǎn)。適齡兒童入學(xué)率98.36%，女童入學(xué)率98.11%，初中入學(xué)率95.5%，青壯年文盲率4.6%。與2005年相比，適齡兒童入學(xué)率提高了0.93個(gè)百分點(diǎn)，初中入學(xué)率提高了24.96個(gè)百分點(diǎn)，青壯年文盲率下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2 臨夏州義務(wù)教育取得的成績(jī)

（1）“兩基”攻堅(jiān)成效顯著。通過州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校的共同努力，到2010年底，全州8縣（市）已通過省政府“兩基”驗(yàn)收，全州整體已基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。全州129個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）已全部實(shí)現(xiàn)“普九”，人口覆蓋率達(dá)100%。

（2）教育信息化建設(shè)不斷加快。全州1243所學(xué)校擁有遠(yuǎn)程教育三種模式的設(shè)備，遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)98%，擁有計(jì)算機(jī)13936臺(tái)，277所學(xué)校建成計(jì)算機(jī)教室，168所學(xué)校建成多媒體教室，37所學(xué)校配備了互動(dòng)式電子白板教室，全州中小學(xué)生機(jī)比為27：1；全州初中、小學(xué)學(xué)生信息技術(shù)教育接受率分別達(dá)100%、95%。

（3）辦學(xué)條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全州共完成各類項(xiàng)目建設(shè)投資10.2億元，新建、改擴(kuò)建面積96萬平方米，建成了和政中學(xué)、和政龍泉小學(xué)、康樂一中、積石中學(xué)、積石山吹麻灘初級(jí)中學(xué)、永靖水鄉(xiāng)中學(xué)、東鄉(xiāng)民族中學(xué)、臨夏縣土橋中學(xué)、臨夏市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等一批學(xué)校，使硬件設(shè)施得到了較大的改善。實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、明德項(xiàng)目、危房改造等工程。

（4）教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全州教師隊(duì)伍得到有效補(bǔ)充，教師素質(zhì)有了明顯提高。一是通過考錄和特崗計(jì)劃，將3434名大中專畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)任教，緩解了教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足的問題。二是州財(cái)政每年拿出50萬元專項(xiàng)資金專門用于教師培訓(xùn)工作，各級(jí)各類學(xué)校也把公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)，為教師培訓(xùn)工程提供了經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。全州教師隊(duì)伍中有專業(yè)技術(shù)人員15273人，其中高級(jí)職稱教師644人，中級(jí)職稱教師5033人，初級(jí)職稱教師9596人。四是實(shí)施了骨干教師帶動(dòng)戰(zhàn)略和“名師興?！睉?zhàn)略。通過評(píng)選特級(jí)教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師等，培養(yǎng)了一大批學(xué)科骨干教師和帶頭人。目前全州有在職特級(jí)教師20名，學(xué)科帶頭人11名，省級(jí)骨干教師118名，州級(jí)骨干教師378名，省級(jí)青年教學(xué)能手77名，州級(jí)青年教學(xué)能手135名，拔尖人才23名。

（5）教育評(píng)價(jià)體系不斷完善。通過制定對(duì)各縣（市）教育局和普通高中的考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持凡考必嚴(yán)，嚴(yán)抓考風(fēng)考紀(jì)，特別是實(shí)施中考“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一命題閱卷、統(tǒng)一登分錄入、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)）的要求，基本上建立健全了科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了過程性評(píng)價(jià)和結(jié)論性評(píng)價(jià)的有效結(jié)合。

（6）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過實(shí)施中小學(xué)校園“四項(xiàng)工程”建設(shè)（硬化、綠化、凈化、美化）達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“三線三級(jí)”（以學(xué)校品德教育線、教學(xué)質(zhì)量線、后勤保障線為“三線”，以學(xué)校決策層級(jí)、組織管理層級(jí)、目標(biāo)實(shí)施層級(jí)為“三級(jí)”）學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，使全州各級(jí)各類學(xué)校的管理逐步趨于規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，逐步形成了由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展范文第4篇

一、認(rèn)識(shí)教育均衡發(fā)展的意義

1.基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀—均衡發(fā)展，逐步成為全國(guó)基礎(chǔ)教育全局性、戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。因?yàn)樾碌陌l(fā)展模式是以提高國(guó)民基本素質(zhì)為根本宗旨，適應(yīng)素質(zhì)教育要求的普及、質(zhì)量與均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，合乎國(guó)家教育數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民義務(wù)教育是義務(wù)教育的主導(dǎo)思想。

義務(wù)教育發(fā)展的問題是城市義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡，二者差距較大。當(dāng)前及至今后一段時(shí)期內(nèi)，義務(wù)教育發(fā)展的重心應(yīng)放在全面保障和提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平上來，應(yīng)放在鞏固義務(wù)教育普及的成果、提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。促進(jìn)義務(wù)教育均衡，是義務(wù)教育法的主要目的，《義務(wù)教育法》第六條明確要求，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)師資力量均衡發(fā)展，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。

二、教育發(fā)展存在的不均衡現(xiàn)象

1.師資配置的不均衡。每年分配大學(xué)院校畢業(yè)的新教師時(shí)，一些較好的教師、緊缺專業(yè)的教師往往是選擇條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，而農(nóng)村基層學(xué)校對(duì)他們的需求是可望不可求的。本來城鎮(zhèn)學(xué)校由于種種優(yōu)勢(shì)，集中著優(yōu)質(zhì)的教育資源，無論是師資還是軟硬件配備，都是一般基層學(xué)校難以望其項(xiàng)背的，再加上這些新教師的填充，師資力量不斷雄厚、壯大，而基層學(xué)校情況就不好了，一些緊缺專業(yè)教師難以分配到基層學(xué)校，即使偶爾分配到了基層學(xué)校，也由于各種因素，最終也所剩無幾。

2.資源流失的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)學(xué)校頻頻從鄉(xiāng)村基層選拔教師，造成農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不均衡流失，尤其骨干教師的流失，使本來缺乏好教師的基層學(xué)校師資力量更加薄弱，骨干教師所剩無幾，教師隊(duì)伍出現(xiàn)極不穩(wěn)定的現(xiàn)象，基層教師從教的信心被動(dòng)搖了，死心塌地的為基層教育服務(wù)終生的教師沒幾個(gè)了，這無形給教育均衡發(fā)展設(shè)下了很大的障礙。

3.資金緊缺的不均衡。農(nóng)村基層學(xué)校相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校資金緊張，制約學(xué)校發(fā)展。在教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)上農(nóng)村學(xué)校仍受資金約束，影響了教師業(yè)務(wù)能力的提高和培訓(xùn)，影響基層教育的發(fā)展。

三、如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校的均衡發(fā)展

要消除學(xué)校不均衡發(fā)展，破解之道首先是實(shí)現(xiàn)公平合理的資源配置，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.加大對(duì)教師專業(yè)能力培訓(xùn)，努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高教師業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)優(yōu)秀教師，壯大學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。

2.制止農(nóng)村基層教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)趨勢(shì)，采取積極有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師，尤其骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.大力推進(jìn)教師交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)教師交流，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中小學(xué)人事制度改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教師資源合理配置，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效途徑，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，尤其在交流形式上重點(diǎn)做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向薄弱校的交流與流動(dòng)，促進(jìn)教師資源的均衡配置。

4.政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜，向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教。維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)教師的利益，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的工作積極性，是我們促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要的調(diào)節(jié)手段。

（1）在評(píng)定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，要把是否有支教經(jīng)歷作為一項(xiàng)重要依據(jù)，并適當(dāng)提高農(nóng)村教師中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例。

義務(wù)教育均衡發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育均衡發(fā)展 辦學(xué)條件 師資力量 經(jīng)費(fèi)投入

黨的十提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，明確新時(shí)期義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向，對(duì)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出更高、更新的要求。這既是黨賦予義務(wù)教育工作者的光榮使命，又是義務(wù)教育發(fā)展的必然要求。辦好人民滿意的教育首先要求辦好人民滿意的、均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育。

1.對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡、師資力量的均衡、教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級(jí)政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會(huì)公平的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國(guó)普遍關(guān)注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。近年來，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面我們采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問題有待于深入研究和重視解決。立足當(dāng)前，必須切實(shí)把《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》落到實(shí)處，通過均衡配置各類教育資源促進(jìn)教育公平等方法，實(shí)現(xiàn)符合教育規(guī)律及學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律同時(shí)又具有品質(zhì)、特色的均衡工作目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來自經(jīng)濟(jì)、制度等客觀原因，又有來自人們心理的價(jià)值取向等主觀原因。

2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度。由于受相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。雖然各級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對(duì)于城市來講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。

2.2中小學(xué)教師編制管理相對(duì)滯后。由于中小學(xué)在校生人數(shù)變化較大，加上核編機(jī)制不夠完善，核編不及時(shí)，確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的學(xué)校嚴(yán)重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴(kuò)大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決，不利于推進(jìn)課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育。

2.3教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，由于地區(qū)間財(cái)力差異直接造成教育資源優(yōu)劣差異。我國(guó)目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于縣級(jí)政府，而城市教育主要由省市級(jí)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。這種財(cái)政體制實(shí)際上等于承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育投入不均衡的格局。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

筆者根據(jù)所在的余慶教育推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實(shí)際，提出要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面做起。

3.1加大教育投入力度，促進(jìn)學(xué)校硬件均衡化發(fā)展。加大教育投入力度，尤其是加大對(duì)于基礎(chǔ)教育、中西部地區(qū)教育、貧困地區(qū)教育的投入力度，以教育的均衡發(fā)展為核心目標(biāo)之一。一是中央財(cái)政統(tǒng)一投入，解決由地方經(jīng)濟(jì)水平差異，造成教育投入不均衡的問題；二是加強(qiáng)對(duì)于教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，國(guó)家組織并提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi)；三是加強(qiáng)教育信息化投入，使優(yōu)質(zhì)的教育資源可以共享。從余慶縣對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障來看，該縣將中央對(duì)薄弱學(xué)校的改造、縣財(cái)政的劃撥及銀行貸款優(yōu)先投入到薄弱學(xué)校、集中辦學(xué)的學(xué)校和擴(kuò)大規(guī)模辦學(xué)的學(xué)校用于新征地修校舍、建食堂，以保證生均用地、生均用房、生均綠化面積等都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從2008年至2011年全縣共投入5000萬元改造高中校舍和職中新校區(qū)建設(shè)；投入5496萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造、初中校舍改造和中小學(xué)寄宿制工程建設(shè)；投入560萬元對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行亮化；投資1.5億元建“他山中學(xué)”（高中），還投資6000多萬元建設(shè)“天湖小學(xué)”。同時(shí)按照薄弱學(xué)校優(yōu)先投入、均衡配置、適用夠用原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，于2007年至2010年投入1200萬元為各校配齊了實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料、音體美器材等，并與華中師大共建“國(guó)家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，投入1872萬元建齊了覆蓋全縣所有中小學(xué)的信息站點(diǎn)，啟動(dòng)了遠(yuǎn)程“班班通”，最大限度地利用了網(wǎng)絡(luò)教育資源為余慶教育服務(wù)。

3.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師均衡化發(fā)展。教師是學(xué)校的第一教育資源，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展要靠全體教師去實(shí)現(xiàn)，教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化是學(xué)校教育均衡化的根本。學(xué)校教師隊(duì)伍要實(shí)行現(xiàn)代化，一是要求全體教師通過多種途徑和形式不斷提高自身的學(xué)歷層次和相應(yīng)的文化知識(shí)水平。二是要求教師具備良好的教學(xué)基本功和技能技巧，通過有意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉，普遍提高教師的教學(xué)水平和教育成果，把學(xué)校建成為培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才的基地。三是加大培養(yǎng)骨干教師和名優(yōu)教師的力度，特別要利用教科研力量來培養(yǎng)骨干教師，形成骨干、名優(yōu)教師群體。以骨干教師促進(jìn)教科研的做法，既可全面提高學(xué)校教師隊(duì)伍的實(shí)施素質(zhì)教育能力和水平，又可培養(yǎng)和造就一大批骨干教師為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展起輻射和支撐功能。四是精心營(yíng)造良好的校園人文環(huán)境，努力為中青年教師脫穎而出、成名成家創(chuàng)造寬松的政策空間和成長(zhǎng)環(huán)境。