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水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題,就是在水利工作的不同部門(mén),收到的財(cái)政效益也不同。因此,對(duì)于不同的水利工程的管理部門(mén)國(guó)家要采取不同的扶持政策,維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,相互合作,共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門(mén)不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同,因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),因地制宜,相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策,扶持水利產(chǎn)業(yè),從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策,首先我們要對(duì)各個(gè)部門(mén)所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià),然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同,采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策,以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策,擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方,政府就要回籠資金,因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加,所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大;反之,若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū),政府就會(huì)加大扶持力度,加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大水利事業(yè),盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
(1)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民,應(yīng)造福于百姓。近年來(lái),中央水利投入的大部分為國(guó)債資金,這是人民借國(guó)家的錢(qián),政府部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢(qián),使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間,政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制,防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍,并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全,做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng),書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好,真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處,發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益,并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
(2)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中,存在著各部門(mén)收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn),政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考,既要滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需,又要有意識(shí)地使各部門(mén)能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題,共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn),達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展,而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平,從而能夠更加合理地利用水資源,提高國(guó)民素質(zhì),目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理,因此就需要加大科技力度投資,提高技術(shù)水平,讓水利水電共同發(fā)展,使得水利部門(mén)的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
(3)依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制,規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè),依法治水,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格按照《行政許可法》,按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等,全面推進(jìn)水利局各部門(mén)依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí),提高村民教育程度,各部門(mén)做好水利執(zhí)法工作,做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(4)科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新,加快水利研究體制改革,加大水利科技管理,培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā),不斷提高水利科技水平,把水利工作做到扎實(shí),保證質(zhì)量問(wèn)題,防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè),實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督,真正的把水利工程這件事落到實(shí)處,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略,做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù),時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察,提高水資源的利用率,保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
(5)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策,做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用,做到權(quán)為民所用,情為民所系,愛(ài)護(hù)百姓,促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位,有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門(mén)的財(cái)務(wù)效益。各部門(mén)要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地,不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理,注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題,把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度,防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者,為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí),在農(nóng)村宣傳水利水電的好處,提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)精神文明建設(shè),不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放,真正做到可持續(xù)發(fā)展,政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康,促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀水文現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征目標(biāo)與任務(wù)
水文是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利工作的基礎(chǔ),水文的現(xiàn)代化進(jìn)程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持和運(yùn)用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,拓展水文工作在價(jià)值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間,加快水文現(xiàn)代化建設(shè),以?xún)?yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,以水文現(xiàn)代化推進(jìn)水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),是水文工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征
根據(jù)水利部“中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組”對(duì)水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果,以及我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)水文發(fā)展與服務(wù)的探索實(shí)踐,我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為:堅(jiān)持以人為本的理念,遵循人與自然和諧相處的原則,以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo),以先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ),以高科技應(yīng)用為支點(diǎn),以現(xiàn)代化的管理模式為手段,以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo),用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技,用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路,不斷創(chuàng)新和改革,在實(shí)踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法,為水資源可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾經(jīng)指出:水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎(chǔ),水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ),要加快水文現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的,它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化而推進(jìn)。只有加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化,才能有效防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定,使人民安居樂(lè)業(yè),為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。
水文現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,對(duì)水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此,不同時(shí)期,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段,水文現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,必須以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)進(jìn)行水文現(xiàn)代化建設(shè)。
水文現(xiàn)代化需要不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下開(kāi)展的,要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新,要從保障水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,建立水文工作的良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)管理體制。
水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為:
思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,形成了一套相對(duì)獨(dú)立,缺少與外部環(huán)境相互作用的運(yùn)作機(jī)制和工作方式,一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行之有效的管理手段和工作模式,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就顯得不相適應(yīng),阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變水文工作思路,從重點(diǎn)為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時(shí),為水資源的可持續(xù)利用及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變;從重視水量監(jiān)測(cè)向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測(cè)并重轉(zhuǎn)變;從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變;從小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)、窮于應(yīng)付向重整體規(guī)劃、長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)變;從拼人力、拼設(shè)備向提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
技術(shù)手段現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是推動(dòng)水文事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技,用先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備武裝水文設(shè)施設(shè)備,建成運(yùn)行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的水文防汛抗旱減災(zāi)、水資源信息服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務(wù)的現(xiàn)代化。
行業(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨(dú)特,相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱勢(shì)行業(yè),更應(yīng)注重行業(yè)管理。沒(méi)有現(xiàn)代化的行業(yè)管理,要推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點(diǎn)要在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫,應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機(jī)制合理、行為規(guī)范,符合各地實(shí)際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項(xiàng)行為,促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識(shí)的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者,正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點(diǎn),我們首先必須更新人才的觀念,用全新的觀念武裝人;二要通過(guò)新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育,提高人才的素質(zhì);三要注重人才的層次,既要有高學(xué)歷、知識(shí)面豐富的學(xué)術(shù)帶頭人,又要有一定開(kāi)發(fā)能力的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才,還要有懂專(zhuān)業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應(yīng)該做到人盡其才,才盡其用,科學(xué)管理。
投入機(jī)制現(xiàn)代化水文工作是國(guó)家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作,經(jīng)費(fèi)不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化,關(guān)鍵是加大投入。切實(shí)解決水文經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。2湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實(shí)踐
近年來(lái),我省在水文現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用,基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高,法規(guī)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強(qiáng),為全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則,結(jié)合我省實(shí)際,編制了《湖南省水文“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省水文站網(wǎng)建設(shè)方案》、《湖南省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省水資源保護(hù)規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成,為我省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路和建設(shè)目標(biāo)。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時(shí)效,不斷加大水文信息化建設(shè)。一是自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較快。目前已建成國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個(gè)示范區(qū)。利用法國(guó)政府貸款建設(shè)湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項(xiàng)目已啟動(dòng);澧水流域自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)已列入皂市水庫(kù)工程計(jì)劃。二是水文信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);洞庭湖洪水預(yù)警系統(tǒng)、湖南省防汛會(huì)商系統(tǒng)、湖南省旱情分析系統(tǒng)已完成;全省80%的雨量站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了雨量信息的自動(dòng)采集、固態(tài)存貯。三是建成了湖南省國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù),為我省水文信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。四是多普勒流速剖面儀、微機(jī)測(cè)流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測(cè)報(bào)中逐步推廣應(yīng)用。五是辦公自動(dòng)化建設(shè)也得到了發(fā)展。
水文監(jiān)測(cè)能力有新改善水文信息自動(dòng)采集和水文測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。一是優(yōu)化了站網(wǎng)。九十年代以來(lái),新設(shè)各類(lèi)水文站點(diǎn)81處,水文站網(wǎng)密度逐步加大,功能不斷完善。二是加快站隊(duì)結(jié)合、水文巡測(cè)的步伐。目前,全省規(guī)劃的18個(gè)水文站隊(duì)結(jié)合基地已有17個(gè)初具規(guī)模,分析并審批了35個(gè)水文站實(shí)行流量巡測(cè)或間測(cè),購(gòu)置了巡測(cè)車(chē)以及用于巡測(cè)的先進(jìn)儀器設(shè)備。三是測(cè)站改造力度加大。目前全省46%的國(guó)家重要水文站和30%的省級(jí)重要水文站按《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成了全面改造,主要測(cè)報(bào)設(shè)施完好率提升到55%。四是引進(jìn)、推廣使用先進(jìn)的儀器設(shè)備。全省建成半自動(dòng)水文測(cè)流測(cè)沙纜道40座,全自動(dòng)智能纜道5座,引進(jìn)4臺(tái)聲學(xué)多普勒流速剖面儀,購(gòu)置了電波流速儀、遠(yuǎn)傳自記式壓力水位計(jì)、固態(tài)存貯雨量計(jì)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)測(cè)報(bào)儀器500多臺(tái)套,擁有氣相色譜儀、數(shù)字熒光測(cè)汞儀、原子吸收、可見(jiàn)分光光度計(jì)等系列精密水質(zhì)化驗(yàn)儀器。
水文科研有新進(jìn)展水文的科技進(jìn)步除去現(xiàn)代水文設(shè)施的研制、使用和集成外,更迫切的要求是要加大水文基礎(chǔ)應(yīng)用理論的研究,近年來(lái)承擔(dān)的水利重點(diǎn)課題《三峽工程與洞庭湖關(guān)系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災(zāi)成因與對(duì)策研究》等取得了重要成果,洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、微機(jī)纜道測(cè)流、水庫(kù)汛限水位等項(xiàng)目研究取得了重大進(jìn)展。自主研制的水文浮標(biāo)遙控投放器等填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)水文測(cè)洪設(shè)備的空白。防汛會(huì)商系統(tǒng)、水情信息網(wǎng)上查詢(xún)處理系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)模型軟件、水文站網(wǎng)信息管理處理和水文數(shù)據(jù)庫(kù)均在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機(jī)構(gòu),明確了職能。在2001年湖南省機(jī)構(gòu)改革和政府審批制度改革中,明確了十二項(xiàng)主要職能,承擔(dān)五項(xiàng)政府審批事項(xiàng);2002年圓滿(mǎn)地完成了各下屬勘測(cè)局的人事制度改革,各勘測(cè)局統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)職能科室、1個(gè)公司,明確了基層水文站為副科級(jí)機(jī)構(gòu);2004年汛前,對(duì)省局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能又進(jìn)行了理順調(diào)整。二是強(qiáng)化了管理,完善了制度。水文管理體制的科學(xué)化是水文現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,全省以制度建設(shè)為核心的各項(xiàng)管理工作正在不斷規(guī)范?!逗鲜∷墓芾磙k法》已于2003年8月1日頒布實(shí)施,為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度和法律保障,有力地促進(jìn)了水文現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
水文人才培養(yǎng)有新成效近年來(lái),我們把培養(yǎng)水文人才、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為水文現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持。一是通過(guò)深化人事制度改革,不斷提高水文職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),使職工隊(duì)伍不斷年輕化、專(zhuān)業(yè)化,優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是采取不同的培訓(xùn)形式,全面提高職工的綜合管理素質(zhì)。三是繼續(xù)開(kāi)辦水文高等函授學(xué)歷教育。
3湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)“技術(shù)先進(jìn)、精兵高效、管理科學(xué)、全面服務(wù)”水文發(fā)展總目標(biāo)和“統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、超前發(fā)展”的水文現(xiàn)代化建設(shè)原則,我省當(dāng)前水文現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)是以現(xiàn)代化的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)落后的運(yùn)作方式,不斷提高水文工作的效率與效益,以先進(jìn)的思維理念改變傳統(tǒng)的行業(yè)觀念,在水文領(lǐng)域中廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理標(biāo)準(zhǔn)化、分析科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、隊(duì)伍知識(shí)化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作:
進(jìn)一步優(yōu)化水文站網(wǎng)功能科學(xué)合理的水文站網(wǎng)和裝備良好的水文測(cè)站是做好水文工作的基礎(chǔ)。要調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展水文站網(wǎng),使站網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、觀測(cè)項(xiàng)目配套齊全,整體功能加強(qiáng),布站數(shù)量和滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的要求。
進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照部頒《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求,加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè),不斷提高設(shè)備設(shè)施的效能和水文測(cè)報(bào)能力,有計(jì)劃地引進(jìn)高科技的先進(jìn)測(cè)流儀器設(shè)備,使主要江河及其重要控制站均能安全施測(cè)五十年一遇以上洪水標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)雨量、水位信息采集自動(dòng)化,逐步推廣先進(jìn)的流量、泥沙、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)設(shè)備,改善工作條件,降低勞動(dòng)強(qiáng)度。
進(jìn)一步推進(jìn)水文巡測(cè)發(fā)展根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,組織修訂水文站隊(duì)結(jié)合建設(shè)及巡測(cè)規(guī)劃;完善和修訂巡測(cè)規(guī)范和站隊(duì)結(jié)合管理辦法;組織開(kāi)展研究適合水文巡測(cè)的儀器設(shè)備和交通工具;建設(shè)和完善站隊(duì)結(jié)合基地,基本完成站隊(duì)結(jié)合基地建設(shè)任務(wù)。
進(jìn)一步加快水文信息化步伐建設(shè)以計(jì)算機(jī)廣域和局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);完善水文資料整編、匯編、校驗(yàn)、處理和存儲(chǔ)軟件系統(tǒng),全面建成以現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的水文信息服務(wù)系統(tǒng);初步建成由水文預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)時(shí)水情監(jiān)控系統(tǒng)、汛情分析和系統(tǒng)等組成的水情信息服務(wù)系統(tǒng);建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水資源信息服務(wù)系統(tǒng);建設(shè)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。
進(jìn)一步調(diào)整水文人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),人事制度改革,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè),推進(jìn)辦公自動(dòng)化和水文管理的規(guī)范化。一要加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn),加強(qiáng)在職人員的教育和新技術(shù)培訓(xùn),更新和提高水文人員的科技知識(shí)和技術(shù)水平。二要逐步調(diào)整生產(chǎn)、技術(shù)、研究、管理人員的結(jié)構(gòu),提高中、高級(jí)人才的比重,改善人才結(jié)構(gòu),使隊(duì)伍逐步達(dá)到精兵高效。
1.案例法的應(yīng)用
案例法在稅法教學(xué)中是廣泛應(yīng)用的教學(xué)方法,通過(guò)實(shí)際案例讓學(xué)生直觀理解稅收規(guī)定能很好的解決稅收法規(guī)抽象、不好理解的問(wèn)題。結(jié)合高職學(xué)生的特點(diǎn),案例法在應(yīng)用時(shí),應(yīng)講求貼近學(xué)生的生活實(shí)際。高職院校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一般是通過(guò)高考升上來(lái)的高中畢業(yè)生,學(xué)生一直接受學(xué)校教育,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況并不熟悉,也缺乏豐富的生活經(jīng)驗(yàn)。因此,綜合性的稅收案例未必適合高職學(xué)生的特點(diǎn)。如果教師在列舉案例時(shí),選用貼近學(xué)生生活實(shí)際的或?qū)W生耳熟能詳?shù)纳磉吰髽I(yè)為背景舉例說(shuō)明稅收法規(guī)的規(guī)定,即使業(yè)務(wù)是虛擬的,學(xué)生也會(huì)因?qū)ζ髽I(yè)的了解而愿意傾聽(tīng),案例教學(xué)就變得生動(dòng)、有趣、好理解,從而使學(xué)生愿意由淺入深的思考。
2.比較分析法的應(yīng)用
目前,絕大部分稅法教材都是以稅種為線索,按照實(shí)體法、程序法的順序編排稅法教材內(nèi)容。在具體稅種介紹時(shí),按照納稅義務(wù)人、征稅對(duì)象、稅率、應(yīng)納稅額的計(jì)算、納稅時(shí)間、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠等稅法構(gòu)成要素來(lái)具體組織教材內(nèi)容。教材中對(duì)稅收規(guī)定的描述基本采用法規(guī)原文,這使得稅法教材類(lèi)似于法規(guī)的匯編,語(yǔ)言晦澀,缺乏可閱讀性。同時(shí),也使得初學(xué)者認(rèn)為每一部分內(nèi)容間是獨(dú)立的,每一個(gè)稅種是獨(dú)立的。教材內(nèi)容的割裂影響學(xué)生對(duì)稅收法規(guī)內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)知。同時(shí),法規(guī)堆砌式的教材,需要學(xué)生根據(jù)抽象規(guī)定理解企業(yè)業(yè)務(wù)。而實(shí)際中,辦稅員是根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)查找適用的法規(guī)。學(xué)習(xí)思路與實(shí)際操作的思路截然相反,這也是稅法教學(xué)效果差的重要原因。
高質(zhì)量的再現(xiàn)實(shí)務(wù)的教材不是一朝一夕能編寫(xiě)出來(lái)的。真正以企業(yè)為背景,通過(guò)企業(yè)業(yè)務(wù)介紹辦稅流程、涉稅義務(wù)和納稅方法的稅法教材目前幾乎沒(méi)有。在這種現(xiàn)狀下,要提升稅法教學(xué)效果,需要教師在課堂教學(xué)中,以教材為線索,通過(guò)講授法介紹稅收法規(guī),這樣授課能保證授課內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性,但同時(shí)要多運(yùn)用比較分析法,如不同稅種的相關(guān)性分析,以消費(fèi)稅和增值稅為例,消費(fèi)稅的納稅人同時(shí)要交增值稅,所有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的納稅人都要交城建稅和教育費(fèi)附加。通過(guò)對(duì)稅種征稅范圍的比較,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到,同一企業(yè)會(huì)涉及多個(gè)稅種。比較分析法不僅可以用于稅種間的比較,也可以用于不同行業(yè)的企業(yè)承擔(dān)的納稅義務(wù)的比較。如通過(guò)比較酒廠和酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)納稅義務(wù)的差別,使學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)消費(fèi)稅和增值稅各自的納稅環(huán)節(jié)。
3.歸納法的應(yīng)用
稅法教材對(duì)稅種孤立的介紹,使得學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為各個(gè)稅種間是獨(dú)立的,相互不交叉。這種潛在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)帶到工作實(shí)際中,就會(huì)造成學(xué)生面對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)無(wú)所適從,不知道如何將稅收規(guī)定與企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。因此,在稅法教學(xué)的某幾個(gè)階段,或者在完成全部稅法教學(xué)任務(wù)之前,稅法課程教師可以對(duì)全書(shū)內(nèi)容做歸納,這種歸納不是以教材為線索,而應(yīng)以企業(yè)類(lèi)型為線索,如分別以制造企業(yè)、施工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)為背景,總結(jié)每類(lèi)企業(yè)可能涉及的稅種。還可以進(jìn)一步將涉及面最廣的制造企業(yè)根據(jù)企業(yè)組織形式和規(guī)模的不同,細(xì)分為公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等,并分別歸納不同組織形式、不同規(guī)模的企業(yè)可能涉及稅種、計(jì)稅方法、納稅義務(wù)及稅收負(fù)擔(dān)。通過(guò)不同類(lèi)型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同組織形式企業(yè)涉稅義務(wù)的歸納總結(jié),讓學(xué)生直觀認(rèn)識(shí)稅收法規(guī)的抽象規(guī)定如何影響企業(yè)的具體納稅行為。
4.演示法的應(yīng)用
在稅法教學(xué)過(guò)程中,授課效果最差的莫過(guò)于有關(guān)納稅程序的規(guī)定,如企業(yè)稅務(wù)登記程序、辦理稅務(wù)登記報(bào)送的資料,各稅種納稅申報(bào)的程序及報(bào)送的資料、增值稅專(zhuān)業(yè)發(fā)票的管理以及稅務(wù)爭(zhēng)議的處理等等。關(guān)于納稅程序的規(guī)定,教材內(nèi)容一般是簡(jiǎn)單列舉的方式加以介紹。如果教師也照本宣科,那么稅法課堂將變成一潭死水。對(duì)此類(lèi)內(nèi)容,教師可以借用多媒體,通過(guò)展示實(shí)物圖片的形式介紹企業(yè)辦理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備的材料,在此基礎(chǔ)上,說(shuō)明相關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)的程序,那么教師授課就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。學(xué)生看到的不再是抽象的文字信息,而是真實(shí)的圖片,圖片信息會(huì)給學(xué)生留下更直觀、更深刻的印象,也會(huì)使學(xué)生愿意跟隨教師的引領(lǐng)完成這一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
二、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞 水滸傳 小學(xué)生 作文
中圖分類(lèi)號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
On the Teaching Method of Pupil Composition from "Outlaws of the Marsh" Mapping
Abstract Currently, have a more in-depth exploration of the structure of "Outlaws of the Marsh", literary value, historical value, but from the angle of the guidance and inspiration of primary school essay writing specialized exposition indeed rare. From the aspects of the structure, clues and descriptive methods to look at the guidance of "Outlaws of the Marsh" Pupils' essay writing.
Key words Outlaws of the Marsh; pupil; composition
《水滸傳》是我國(guó)公認(rèn)的四大名著之一。雖有較多的批評(píng)之聲,但此書(shū)對(duì)中國(guó)古典小說(shuō)的寫(xiě)作方法上卻有指導(dǎo)性的意義。無(wú)論是從作者或是作品的角度分析均有較高的建樹(shù),但從讀者的角度分析是源于20世紀(jì)60、70年代的“接受美學(xué)”,①是從學(xué)者和成人的角度考慮作品的。小學(xué)生是一個(gè)基礎(chǔ)教育的低段團(tuán)體,其接受能力和認(rèn)知能力受到一定的限制,而且基礎(chǔ)教育又存在面向全體的特點(diǎn)。因此,對(duì)《水滸傳》的分析、借鑒應(yīng)從人物、情節(jié)的個(gè)體、個(gè)性的成人化的分析轉(zhuǎn)向有教育意義、實(shí)用意義及體現(xiàn)小學(xué)生全員意識(shí)的探索方式上。
對(duì)于《水滸傳》全文的內(nèi)在思想意義和社會(huì)價(jià)值的提煉要照顧大多數(shù),而且有現(xiàn)實(shí)意義,并能指導(dǎo)小學(xué)生作文整體效果把握的是文章的線索。單從每個(gè)章節(jié)來(lái)說(shuō),人物的表情、動(dòng)作、語(yǔ)段的引用都有較高的借鑒意義。環(huán)境描寫(xiě)襯托人物的心理,烘托氣氛也是提高小學(xué)生作文的重要手段。針對(duì)以上方面本文要詳加分析,教師在教學(xué)中可以充分地指導(dǎo)小學(xué)生效仿和體會(huì)。
1 從線索分析
《水滸傳》的線索有學(xué)者認(rèn)為是分散性、無(wú)章法的、缺乏有力的線索,這些論述主要的源于國(guó)外學(xué)者的評(píng)論。從國(guó)內(nèi)來(lái)看學(xué)術(shù)界整體認(rèn)為《水滸傳》是章回體小說(shuō)的開(kāi)端和典范,是有機(jī)的綴合體文章,以“忠義”和“反忠義”為線索,以宋江為中心人物展開(kāi)敘述。“《水滸傳》的結(jié)構(gòu)并不是單一化的自線結(jié)構(gòu)”。②線索的確定是文章的靈魂,單從敘事性來(lái)看對(duì)小學(xué)生的作文教學(xué)中的記敘文的指導(dǎo)是有一定意義的。線索的選擇可以是思想,也可以是人物的性格,也可以是事件的。《水滸傳》是一種縱向的線索,從忠義國(guó)家——無(wú)路可走——被逼梁山——等待招安——忠心報(bào)國(guó)——走向瓦解。宋江這個(gè)主要人物按此線索一步步地把梁山一百零八名好漢帶入了宋代積貧積弱的體制中來(lái)。小學(xué)生的作文可以以此為借鑒,利用一個(gè)主要人物在整體事件中的情感的變化統(tǒng)領(lǐng)全文?!八^線索就是貫穿在整篇文章中的情節(jié)發(fā)展與思想感情發(fā)展的線路,它像鏈條一樣連接著文章里全部的人物、事件和影響。在記敘文中,它把一個(gè)個(gè)彼此相關(guān)的事件及人物貫穿在一起,推進(jìn)情節(jié)的發(fā)展,彰顯主題。在抒情性的文章中,線索是詠物抒懷、托物寓意的憑借,使主題突出,形散神聚”。③“神”在作文中是主題,是對(duì)作者的社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)知的反映。宋江是作者思想的反映,是擺脫不了中國(guó)古代社會(huì)儒學(xué)、理學(xué)思想束縛的。以“忠義”為行動(dòng)目標(biāo),無(wú)論是“潯陽(yáng)樓吟反詩(shī),智賺玉麒麟,還是抵童貫破高俅,李師師獻(xiàn)殷勤”④都是為成就其社會(huì)認(rèn)知而服務(wù)的。小學(xué)生的認(rèn)知水平的高低主要來(lái)源于教師、父母、同學(xué),還有一部分來(lái)源于社會(huì)的宣傳。其作文線索中思想的膚淺或深刻與其直接和間接得到的理性認(rèn)知的水平有關(guān)。從低年級(jí)的作文教學(xué)中首要的任務(wù)是抓住思想而不是抓“好詞好句”,這是作文精彩的必要條件。形成習(xí)慣,從思想延伸至內(nèi)容而不是反轉(zhuǎn)的。但是,現(xiàn)實(shí)的應(yīng)試教育的大環(huán)境中要實(shí)現(xiàn)擺脫形式主義作文可謂“難”,教師的眼光放在五年后的少之又少。課文的講習(xí)、閱讀的訓(xùn)練要從社會(huì)的大環(huán)境中找重點(diǎn)、找亮點(diǎn)、找污點(diǎn),可以一針見(jiàn)血地體現(xiàn)作者的社會(huì)認(rèn)知度。
2 從描寫(xiě)分析
《水滸傳》的描寫(xiě)是貫穿于其篇章結(jié)構(gòu)布局方面的修辭技巧和表現(xiàn)方法?!啊端疂G傳》可作文法教科書(shū)讀”⑤可見(jiàn)《水滸傳》的描寫(xiě)方法被近現(xiàn)代作家所推崇。清金圣嘆的“十五法”總結(jié)得全面而深刻,包括倒插法、夾敘法、大落墨法等等,在小學(xué)生的作文教學(xué)過(guò)程中可以引薦。
《水滸傳》每一章節(jié)都存在總領(lǐng)。在第二十三回《橫海郡柴進(jìn)留賓 景陽(yáng)岡武松打虎》中的情景小學(xué)生比較熟悉,本文就以此回進(jìn)行分析。開(kāi)篇“延士聲華似孟嘗,有如東閣納賢良,武松雄猛千夫懼……報(bào)兄誅嫂真奇特,贏得高明萬(wàn)古香”⑥為開(kāi)篇。與作文教學(xué)中的總領(lǐng)全文,開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的方法相似。但以詩(shī)為開(kāi)頭更具文采,簡(jiǎn)潔明了。題目、開(kāi)篇是文章的龍頭,是吸引讀者的最佳方法,《景陽(yáng)岡武松打虎》的開(kāi)頭就略顯平淡了,但如何修改,筆者就不妄下結(jié)論了。作文教學(xué)應(yīng)從題目和開(kāi)頭謀劃,抓住人物和事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件的做法已經(jīng)過(guò)時(shí),過(guò)于死板。寫(xiě)人就要通過(guò)描寫(xiě),在一千個(gè)人中一眼便可知其位,寫(xiě)事開(kāi)篇或命懸一線,或如高湯入口,或如履薄冰,寫(xiě)物要有躍然紙上之感,小學(xué)生寫(xiě)作首先應(yīng)從吸引眼球開(kāi)始。
再談過(guò)程描寫(xiě),就是突出一個(gè)字“細(xì)”。如《水滸傳》武松遇大蟲(chóng)時(shí)的環(huán)境描寫(xiě):“無(wú)形無(wú)影透人懷,四季能吹萬(wàn)物開(kāi)。就樹(shù)撮將黃葉去,入山推出白云來(lái)”。⑦“細(xì)”字不易體現(xiàn),只要有景在突出重點(diǎn)時(shí)就應(yīng)細(xì)到每一片樹(shù)葉,只要有人在突出性格時(shí)就要細(xì)到每一個(gè)眼神。同樣是“打”單看,景陽(yáng)岡武松打虎“景陽(yáng)岡頭風(fēng)正狂,萬(wàn)里陰云霾日光……身橫野草錦斑銷(xiāo),緊閉雙睛光不閃?!雹嗫芍^細(xì)到極致,而小學(xué)生只重用詞描寫(xiě),“四字詞、成語(yǔ)的堆砌應(yīng)轉(zhuǎn)化為細(xì)節(jié)描寫(xiě)的教學(xué),讓“過(guò)程”充實(shí)有貨,可以細(xì)細(xì)品味。
最后,看結(jié)尾。二十三回最后一句“只聽(tīng)得背后一個(gè)人叫聲,武都頭,你今日發(fā)跡了,如何不看覷我則個(gè)?武松回過(guò)頭來(lái)看了,叫聲:阿也!你如何卻在這里?”⑨典型的設(shè)懸念的寫(xiě)法,小學(xué)生的文章喜愛(ài)寫(xiě)“滿(mǎn)”,口號(hào)式、感想式結(jié)尾,讓讀者如快馬到天涯前的感覺(jué),極不舒服。作文教學(xué)應(yīng)有的放矢,結(jié)尾以設(shè)懸念,或讓人回味有所思考的結(jié)局為主??春笞x者能仰望天花板沉思一分鐘,也就達(dá)到最終目的了。
《水滸傳》與小學(xué)生作文教學(xué)看似關(guān)系不大,但從讀經(jīng)典到學(xué)習(xí)經(jīng)典,到運(yùn)用經(jīng)典才是讀書(shū)的目的,才是語(yǔ)文作文教學(xué)的新思路。“新頭、細(xì)身、長(zhǎng)尾巴”是作文教學(xué)從《水滸傳》得到的新啟示,值得推廣于小學(xué)生作文教學(xué)中。
注釋
① 接受美學(xué)理論是形式主義、結(jié)構(gòu)主義、歐美新批評(píng)等20 世紀(jì)以文本為中心的文學(xué)理論的反對(duì)派,把文學(xué)研究轉(zhuǎn)到讀者這一極的理論研究.
② 黃凌云.宜春學(xué)院學(xué)報(bào).2005(1).
③ 鐘開(kāi).金典三年.吉林教育出版社.2010.1:125.
④ 施耐庵,羅貫中.水滸傳.人民文學(xué)出版社,1975.9:3,4.
⑤ 宗延虎.中國(guó)修辭學(xué)通史.近現(xiàn)代卷.吉林教育出版社,1998.11:140.
⑥ 施耐庵,羅貫中.水滸傳.人民文學(xué)出版社,1975.9:293.
⑦ 施耐庵,羅貫中.水滸傳.人民文學(xué)出版社,1975.9:299.
⑧ 施耐庵,羅貫中.水滸傳.人民文學(xué)出版社,1975.9:299.
⑨ 施耐庵,羅貫中.水滸傳.人民文學(xué)出版社,1975.9:305.
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一、中國(guó)稅法學(xué)研究掉隊(duì)的成因分析
稅法在現(xiàn)行執(zhí)法體系中是一個(gè)分外的范疇,它不是按傳統(tǒng)的調(diào)解對(duì)象的尺度分別出的單獨(dú)部門(mén)法,而是一個(gè)綜合范疇。此中,既有涉及國(guó)家底子干系的憲法性執(zhí)法范例,又有深深浸透宏觀調(diào)控精神的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容,更包羅著大量的范例辦理干系的行政規(guī)則;除此之外,稅收犯法方面的治罪量刑也具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,稅款的掩護(hù)步驟還必須警惕民法的具體制度。因此,將稅法作為一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科加以研究不光完全須要,而且具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。當(dāng)憲法學(xué)熱衷于研究國(guó)家底子政治經(jīng)濟(jì)制度而無(wú)暇顧及稅收舉動(dòng)的合憲性時(shí),當(dāng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)致力于宏觀調(diào)控的政策選擇而不克不及深入稅法的制度籌劃時(shí),當(dāng)行政法學(xué)也只注意最一樣平常的行政舉動(dòng)、行政步驟、行政幫助原理而難以觸及稅法的特質(zhì)時(shí),將全部的與稅收干系的執(zhí)法范例聚集起來(lái)舉行研究,使之形成一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科顯得尤其重要。這樣可以博采眾家之專(zhuān)長(zhǎng),充實(shí)警惕干系部門(mén)法已有的研究成果和研究要領(lǐng),使稅法的體系和內(nèi)容改正完備和富厚。
然而,當(dāng)前我國(guó)稅法學(xué)研究的現(xiàn)狀是,主攻方向不明確,研究氣力疏散,研究要領(lǐng)單一,學(xué)術(shù)底細(xì)不夠,理論深度尤顯短缺。經(jīng)濟(jì)學(xué)者只珍視稅收制度中對(duì)屈從有龐大影響的內(nèi)容,法學(xué)家們也只饜足于對(duì)現(xiàn)存端正服務(wù)論事的表明,稅法在法學(xué)體系中底子上屬于被人忘記的角落。隨著社會(huì)主義法治歷程的深入,依法治稅越來(lái)越成為人民日益體貼的現(xiàn)實(shí)標(biāo)題。人們不光體貼稅收舉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果,更體貼怎樣議決周到過(guò)細(xì)的執(zhí)法步驟保證本身的正當(dāng)職權(quán)不受侵陵。稅法的成果不光在于保障當(dāng)局正當(dāng)使用職權(quán),同時(shí)也在于以執(zhí)法的情勢(shì)對(duì)干系主體的舉動(dòng)舉行束縛和監(jiān)視,使其在既定的框架中運(yùn)轉(zhuǎn),不至于侵占百姓的權(quán)利和優(yōu)點(diǎn)。恰恰在后一點(diǎn)上,我國(guó)稅法學(xué)的研究相當(dāng)單薄。如稅收法定原則的貫徹落實(shí),稅收征管步驟優(yōu)化籌劃,納稅人權(quán)利的掩護(hù)等,都是我國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究亟待增強(qiáng)的地方。
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