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律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文第1篇

小序：法律服務有雙重概念，一是指法律人向社會提供的法律方面的有償服務；二則僅指律師和律師事務所向社會提供的法律方面的有償服務。西方多指后者，我國皆指前者。對概念的不同詮釋，代表著不同的法律服務制度的構建模式。任何制度皆源于價值取向及規(guī)范對象的實際情況。我國法律服務需求總量較西方有限，但律師隊伍更顯不足。立法者見我國律師尚不能完全滿足社會需求，同時律師隊伍的壯大亦尚需時日，便采取了多種主體，多層次，又相互交錯的法律服務制度。但是，同一市場，不同主體、不同要求、不同規(guī)范、不同責任，難免發(fā)生混亂無序。從當前我市法律服務市場之混亂即可見一斑。本人試從我國法律服務制度的構建，結合我市目前法律服務市場之現(xiàn)狀，尋找缺陷與弊端，暢想改觀。

關鍵詞：律師，律師事務所，法律服務工作者，基層法律服務所，司法行政機關

第一章：我國法律服務制度的構建

就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務的主體包括律師，基層法律服務工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利人、商標人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權界定資格，基本建設大中型項目招標投標資格，國有資產(chǎn)產(chǎn)權法律事務資格等十余種。

與現(xiàn)行法律服務制度相關的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國務院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務業(yè)務工作細則〉，1997年國家計委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務收費管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，《基層法律服務工作者管理辦法》； 1997年國家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問管理辦法〉；1991年國務院《專利條例》；1996年國家工商局《企業(yè)登記機構管理暫行辦法》；2000年國家工商管理局《商標管理辦法》；2002年國土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。

由此可見，我國法律服務制度采取的是的：服務主體多種多樣，服務領域部門分割，并互有交錯的構建模式。但普遍認為目前一般法律服務領域的服務主體主要是：律師和法律服務工作者。

第二章 質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務制度

律師和律師事務所是法律服務的核心主體，現(xiàn)代法律服務制度也應當是以律師制度為核心的。對此觀點幾乎是沒有爭議的。法律服務制度的發(fā)展實際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時的，或輔助的法律服務制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個法律服務制度和法律服務市場的發(fā)展。因此，筆者認為：能否滿足法律服務市場的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評價一個輔的法律服務制度是否可行，和是否必要的兩個不可或缺的標準。

基層法律服務制度是從80年代初開始創(chuàng)立的?？陀^的說，在當時我國律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊伍尚不能滿足社會法律服務需求的情況下。作為必要的補充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務，是符合當時的社會環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。

但是在《律師法》頒布實施以后，在我國律師制度，和律師隊伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時，基層法律服務制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務領域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務領域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對目前法律服務市場的現(xiàn)狀，和我國律師隊伍的發(fā)展情況，基層法律服務制度應當且必須進行限制。但司法部卻未能從整個法制環(huán)境和法律服務市場的客觀實際出發(fā)，無視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴張法律服務所建設。并于2000 年《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》予以鼓勵和保障。

筆者認為現(xiàn)行的基層法律服務制度有以下違法和不當之處：

（一）業(yè)務領域

1996 年頒布實施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟或者辯護業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！庇纱瞬浑y看出，從事有償訴訟和辯護法律服務的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護業(yè)務的即屬違法。這表現(xiàn)出我國在訴訟和辯護法律服務領域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>

但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務收費管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所提供下列法律服務，應按規(guī)定的收費標準向委托人收取法律服務費：（三）參加民事，行政訴訟活動。”同時，2000年司法部又實施《基層法律服務所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務所依照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設?！鄙鲜鲆?guī)定明確允許基層法律服務所從事除刑事辯護以外的幾乎所有法律服務領域。

我國《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！蓖瑫r，第79條第二款規(guī)定： “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！睆拇宋覀兛梢钥隙ㄋ痉ú烤突鶎臃煞账姆疹I域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。

通過以上分析，筆者認為基層法律服務制度和律師制度之間在業(yè)務領域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應當根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對基層法律服務的服務領域進行限制。

（二）服務地域

基層法律服務所產(chǎn)生于1987年司法部的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的服務地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務所，可參照本規(guī)定執(zhí)行?！睂⑧l(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的服務地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設立基層法律服務所，應當以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設立，但在一個行政區(qū)劃內(nèi)只能設立一個法律服務所。”以上規(guī)定至少可以說明：基層法律服務所的服務地域應是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴格限制的。

但從我市現(xiàn)狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務所林立。每一個街道行政區(qū)劃均不止一個，甚至多個法律服務所。實際上法律服務所服務地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場價值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動和對市場價值規(guī)律的不正當利用，以及司法行政機關的管理、監(jiān)督不力。

通過以上分析，筆者認為基層法律服務的服務地域，違背了該制度創(chuàng)設的初衷，其法律服務地域重點應放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務目前尚不能覆蓋的地域。就全國絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務已足以覆蓋，因此基層法律服務地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長張福森在2002年年會上已經(jīng)明確的提出。目前的關鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設立機構的處理問題。

（三）法律服務機構的性質(zhì)和設立

律師的執(zhí)業(yè)機構是律師事務所?；鶎臃煞展ぷ髡叩膱?zhí)業(yè)機構是基層法律服務所。兩種法律服務機構的服務領域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機構性質(zhì)及設立條件上卻大相徑庭。

1.機構性質(zhì)：

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構?！薄盎鶎臃煞账凑帐聵I(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任?！?/p>

為什么將基層法律服務所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？

唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作?！标P于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機關或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關規(guī)定。但是，有一點是非常明確的，即——基層法律服務所的主要或絕對主要的業(yè)務是向社會提供法律服務，它是一個從事有償法律服務的社會法律服務組織，不是以協(xié)助司法行政機關或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機關提供法律支持，或向社會提供無償法律援助的政府機構，事業(yè)單位，或社團組織。

正如司法部關于北京市司法局《關于“律師同時在一個律師事務所又在另一個法律服務所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時在兩個以上律師事務所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復中所述：“　基層法律服務所與律師事務所在業(yè)務范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務機構?！?/p>

根據(jù)以上分析，筆者認為：基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行運做和管理，但實際從事的卻主要是有償法律服務這一市場經(jīng)營活動，這兩方面是嚴重矛盾的。僅以國有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對基層法律服務所制度的良性發(fā)展，和對保護法律服務相對人的合法利益均是非常不利的。

2.設立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務所應當具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)證書。

而《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定：“設立基層法律服務所應當具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞展ぷ髡?；有固定的?zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。”“基層法律服務所的設立實行司法行政機關核準登記制度，核準登記由地級司法行政機關負責”。

可見，在設立條件上律師事務所的設立條件和程序是相對嚴格的。而基層法律服務所的設立沒有最低投資限額的限制，同時也沒有其他實質(zhì)性限制。毫無資產(chǎn)保證，設立條件和程序簡單，但同時其機構性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨立承擔責任。極其容易導致設立的任意性和經(jīng)營的隨意性。目前法律服務工作者和法律服務所泛濫于全市，乃至全國 ，設立制度上的缺陷是其根源。

3.法律服務機構的組建

根據(jù)《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所可由縣級司法行政機關組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機關指導下組建。（3）縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務所。

可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級司法行政機關均可組建基層法律服務所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴格的制度規(guī)范，勢必導致重復組建，任意組建。

筆者認為，基層法律服務所應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機關不得自行組建。司法行政機關作為法律服務機構的設立審核機關，并且又是法律服務市場的行政管理者，不應作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設立機關，同時又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無法保證設立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。

（四）執(zhí)業(yè)條件

《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務所實習一年。學歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W本科以上學歷”。

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務工作者應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務所實習滿6個月，被該所鑒定合格的。學歷要求高中或者中等專業(yè)以上學歷。

二者業(yè)務知識和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學習法律知識的大多數(shù)法律服務工作者是否能夠勝任其所擔任的法律服務工作是不容樂觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所制度創(chuàng)設之初不同，整個法制環(huán)境，法律制度，以及社會對法律服務的要求均不可同日而語。但司法部對基層法律服務工作者的素質(zhì)要求并沒有作任何相應適當?shù)奶岣?。如此，不具備必要的法律知識，“維護當事人的合法權益，維護法律的正常實施，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。

因此，筆者認為：適當?shù)奶岣呋鶎臃煞展ぷ髡叩臏嗜霔l件是非常必要，并完全可行的。

（五）執(zhí)業(yè)管理制度

律師和律師事務所有一套相對完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來之不易，合伙律師對律師事務所債務承擔連帶責任，律師和律師事務所普遍管理較為嚴格。而法律服務工作者和基層法律服務所沒有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務工作者證來之容易，基層法律服務所設立隨意并且法律服務所是事業(yè)法人承擔獨立責任。法律服務工作者和基層法律服務所普遍管理松懈。

行政管理方面，司法行政機關是其監(jiān)督管理機關。對于律師和律師事務所而言普遍不存在利益關系，司法行政機關可以實施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對于基層法律服務所大多是由基層司法行政機關投資組建，并享有收益。由基層司法行政機關對由其組建的基層法律服務所進行處罰，對其享有收益的基層法律服務所進行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴重矛盾的，這種制度的正常運行是無法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無法保證的。

因此，筆者認為：為保證司法行政機關對基層法律服務所和基層法律服務工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機關應當不得自行組建基層法律服務所，并不得從基層法律服務所營業(yè)收入或營業(yè)利潤取得收益。而應當統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機關的指導監(jiān)督下組建，并由地級司法行政機關依法審核，方可獲準執(zhí)業(yè)。獲準執(zhí)業(yè)后基層司法行政機關不參與其內(nèi)部管理，營業(yè)收入或利潤分配，只從外部進行管理監(jiān)督和指導。

綜上所述：我國的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊伍的成熟程度，社會對法律服務的需求，已經(jīng)較基層法律服務制度創(chuàng)建之初有了根本改變?；鶎臃煞罩贫葢斠勒占榷ǖ牧⒎▋r值趨向——建設社會主義法治國家，隨著規(guī)范對象和環(huán)境條件的變化而進行必要的修正，甚至廢除。

如上所述，就基層法律服務制度司法部的有關規(guī)定存在嚴重的缺陷和不足。

制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。

第三章：我市法律服務市場現(xiàn)狀

在我市，乃至全國，律師作為法律服務核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實法律生活中起到了重要作用。律師隊伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務所已達個，執(zhí)業(yè)律師已達三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達 名。我市律師和律師事務所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務市場的客觀需要。

但于之相映的基層法律服務所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機構的數(shù)量遠遠超過了律師和律師事務所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應運而生——

基層法律服務問題是我市法律服務市場中存在的諸多問題中，最為嚴重，最為突出，危害最為明顯。

一、法律服務所的設立混亂

盡管《基層法律服務所管理辦法》多有弊端，但對其設立還是規(guī)定了必要的設立條件和設立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定，司法行政機關只能設立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費的法律服務所，并且必須依法成立取得基層法律服務所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。

我市絕大多數(shù)的由司法行政機關組建的所謂基層法律服務所都是沒有經(jīng)過合法的設立程序非法設立的非法機構。有的采用核準登記一個法律服務所（或稱法律服務中心），然后在其下又設立多個，甚至十幾個法律服務機構的做法，規(guī)避法律?；鶎臃煞账貜驮O置，違法設立現(xiàn)象嚴重。

其責任甚是明了：司法行政機關在其非法設立的活動中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務市場的規(guī)范和管理責任。

二、基層法律服務所執(zhí)業(yè)混亂

我市基層法律服務所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：

1. 基層法律服務機構名稱混亂

根據(jù)2000年《基層法律服務所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。”

我市基層法律服務所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務中心，有稱——區(qū)法律事務所，有稱——（字號）法律事務所，有稱——（字號）法律服務所，少見合法規(guī)范的。

2. 基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂

根據(jù)《基層法律服務工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應是“法律服務工作者”。而我市許多法律服務所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務工作者在名片上載明，或向法律服務相對人介紹自己是律師。

以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導致了法律服務相對人發(fā)生混淆和誤認，不能區(qū)別律師事務所、律師和法律服務所、法律服務工作者。目前，全國已發(fā)生數(shù)例法律服務工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報道的案例。

3. 收費，接案，辦案混亂。

雖然司法部對基層法律服務所有明確的收費管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務所收費只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒有正式發(fā)票。收費時高時低，毫無標準可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費用。

在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。

基層法律服務工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護委托人的合法權益。違法辦案現(xiàn)象普遍。

三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務市場

由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時法律服務市場混亂，司法機關一般也不注意公民，或律師的真實性，導致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務市場，對我市法律服務市場的良性運行造成了嚴重沖擊。

上述法律服務市場的混亂不可避免的造成了以下嚴重后果

（一）法律服務市場的惡性競爭

服務市場主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機構涌入，不可避免的發(fā)生價格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務的社會評價不斷降低。

（二）影響律師隊伍的正常發(fā)展

1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展

由于法律服務所主要涉足的法律服務市場中下游領域，剛剛進入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態(tài)勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。

2.影響律師和律師事務所的長遠發(fā)展

律師和律師事務所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠的發(fā)展思路。

（三）加劇了司法腐敗

不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務主體，而直接影響到整個法制環(huán)境。當市場之無序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o法滿足經(jīng)營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結合亦是發(fā)展必然。

四、整體減弱了我市法律服務業(yè)的發(fā)展趨勢

任何一個產(chǎn)業(yè)，任何一個行業(yè)一旦進入惡性競爭的怪圈，勢必導致發(fā)展困難。鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補，過分低價值的填充，又沒有必要的引流機制，必然導致的是缺乏原動力，使發(fā)展趨勢減弱，甚至停滯。

第四章 暢想改觀

通過上述論述，可以明確：法律服務市場之混亂有其制度上的根源，同時司法行政管理上的失誤也是其重要原因。

筆者認為對于基層法律服務制度，可以進行以下修正：

1. 根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務所和基層法律服務工作者退出有償訴訟法律服務領域。

2. 根據(jù)2000年《基層法律服務所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設基層法律服務所，如確有設立必要，由省級司法行政機關審核批準方可設立”。

3. 規(guī)定：司法行政機關不得組建，設立基層法律服務機構，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務機構。并不得從法律服務機構營業(yè)收入或營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。

4. 規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務所，應由組建單位投資開辦資金不得少于5萬元。投資不實，由組建單位在投資不實的數(shù)額內(nèi)承擔責任。

5. 提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務工作者，應具備大專以上學歷。適當提高基層法律服務工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。

制度上的缺陷是必須進行修正的，但是決非一日之事。針對制度執(zhí)行上的不足，司法行政機關完全有權對法律服務市場進行徹底整頓。筆者認為，有以下幾點可行：

1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，徹底清除，取締非法設立的法律服務機構。

2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，清復設立的基層法律服務機構，和非法設立的分所、接待站，并予以撤消。嚴格依照《管理辦法》規(guī)定，一個街道只能設一個基層法律服務所。

3.整頓和規(guī)范基層法律服務所使用名稱，統(tǒng)一委托合同及其他手續(xù)稱謂。

4.聯(lián)合法院，檢察院，公安機關查驗證件，拒絕非法執(zhí)業(yè)。

律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文第2篇

一、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊屬于行政許可范疇

1、從行政法理論看

行政許可屬于具體行政行為的一種形式。其含義是指行政主體依照行政相對人的申請，依法賦予其擁有可以從事某種為法律一般禁止的權利的資格的法律行為。以此含義來反觀律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊，不難看出，律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊屬于行政許可范疇，即律師執(zhí)業(yè)證年度注冊行為是司法行政機關（行政主體）賦予律師擁有繼續(xù)從事律師職務的權利的資格的法律行為。分析律師執(zhí)業(yè)證年度注冊這一具體行政行為，我們可以看出，它具有行政許可的一般法律特征：

A、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是司法行政機關賦予律師可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)的賦權行為。從反面來理解則是，若律師不申請執(zhí)業(yè)證年度注冊或者司法機關不為律師執(zhí)業(yè)證進行年度注冊，則律師不能繼續(xù)從事律師職務。所以，律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是一種賦權行為。

B、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊以“律師執(zhí)業(yè)證不進行年度注冊則不能繼續(xù)執(zhí)業(yè)”這一“禁止義務”的存在為前提。若沒有這一禁止義務的存在，則律師執(zhí)業(yè)證無需進行年度注冊仍可以繼續(xù)持證執(zhí)業(yè)。

C、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是直接賦予律師可以繼續(xù)從事律師職務的權利和資格。反過來講，若律師執(zhí)業(yè)證沒有進行年度注冊，則喪失繼續(xù)從事律師職務的權利和資格。

D、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是依律師申請的行政行為。當然，這種申請是司法行政機關主動要求律師提出申請，而非律師主動申請。但是，盡管是律師被動申請，但倘若沒有律師的申請，司法行政機關也不會為律師的執(zhí)業(yè)證進行年度注冊。

E、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是要式行政行為。律師執(zhí)業(yè)證年度注冊的表現(xiàn)形式是司法行政機關在律師執(zhí)業(yè)證上加蓋“律師注冊專用章”，這一蓋章行為，是要式具體行政行為的主要特征之一。

2、從法律及司法部規(guī)章的規(guī)定看

《行政許可法》規(guī)定，行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！堵蓭煼ā芬?guī)定，律師資格取得者欲從事律師職務，必須向司法行政機關申領律師執(zhí)業(yè)證，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證的不得以律師名義從事律師職務。司法部的《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》規(guī)定：律師執(zhí)業(yè)證每年注冊一次，未經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)證無效。從上述法律及部門規(guī)章的規(guī)定可以看出，司法行政機關依律師資格取得者的申請向其頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證，是賦予其可以從事律師職務的權利和資格；司法行政機關每年對律師執(zhí)業(yè)證進行注冊，是賦予律師繼續(xù)從事律師職務的權利和資格。換句話說，若律師執(zhí)業(yè)證不進行年度注冊，則律師不能繼續(xù)從事律師職務，即喪失了繼續(xù)從事律師職務的權利和資格。由此可見，司法行政機關頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證和對律師執(zhí)業(yè)證進行年度注冊，都是賦予律師可以從事律師職務的權利和資格的法律行為，即是行政許可行為。

律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文第3篇

為不斷提升律師事務所自律能力，實現(xiàn)律師事務所規(guī)范化建設的提檔升級，決定在全區(qū)律師行業(yè)開展律師事務所規(guī)范化建設升級年活動，實施意見如下：

一、指導思想

以黨的十精神為指導，以打造一支“政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍為總體要求，以《中華人民共和國律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以建設講政治、重規(guī)范、守誠信、高效率律師事務所為目標，從解決制約律師事務所發(fā)展的突出問題入手，推動我區(qū)律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，保障民生幸福作出新的貢獻。

二、工作目標

一是律師事務所自律管理能力和水平不斷提高，律師事務所內(nèi)部管理制度全面落實，律師事務所的運行質(zhì)態(tài)良好。二是對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大，廣大律師自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅持依法誠信執(zhí)業(yè)，對律師事務所和律師的投訴明顯減少。三是律師服務質(zhì)量進一步提高，服務能力進一步提升，對律師服務的滿意度進一步提高。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范業(yè)務活動。各律師事務所要加強業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范服務流程，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結合本所實際制定《律師事務所業(yè)務操作規(guī)程》。區(qū)局將在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展律師服務收費專項檢查，重點整治律師私自收案收費、違規(guī)風險、以公民身份業(yè)務和律師事務所違規(guī)收費等突出問題。區(qū)局將與區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局共同研究制定保障和規(guī)范律師會見犯罪嫌疑人、被告人的相關規(guī)定，依法保障和規(guī)范律師會見行為。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理。區(qū)局將下發(fā)市律協(xié)編印的《律師事務所規(guī)范化建設指引》，統(tǒng)一和規(guī)范律師事務所辦公區(qū)域、公示內(nèi)容、業(yè)務流程、內(nèi)部管理等標準。并根據(jù)市局制定的《律師事務所開業(yè)守則》和《律師管理工作文件匯編》進一步規(guī)范新設律師事務所開業(yè)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為。

（三）提升服務能力。區(qū)律協(xié)分會將以新修訂的《刑訴法》、《民訴法》為主要內(nèi)容，舉辦2013年全區(qū)律師業(yè)務培訓，進一步提高全區(qū)律師專業(yè)服務能力。各律師事務所要按照《市律師行業(yè)聽庭評判工作制度》的要求，繼續(xù)組織律師開展聽庭評判工作，切實加強對律師辦案質(zhì)量的監(jiān)督。

（四）改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。區(qū)局將積極與相關部門溝通協(xié)調(diào)，努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。今年，將著力改善律師調(diào)查取證難問題，爭取區(qū)政府出臺《市區(qū)律師查詢行政機關登記信息暫行辦法》。同時，與工商行政管理部門協(xié)調(diào)，規(guī)范經(jīng)工商行政管理部門登記的法律中介機構的經(jīng)營行為，維護法律服務市場秩序。

（五）加強誠信建設。區(qū)局將結合2012年度律師事務所、律師執(zhí)業(yè)年度考核，在全區(qū)開展律師事務所誠信等級考核評定工作，通過對全區(qū)律師事務所實行信譽等級評定，推動我區(qū)律師行業(yè)誠信建設和規(guī)范化建設。

（六）規(guī)范投訴查處。各律師事務所要完善內(nèi)部投訴查處機制，區(qū)局將舉辦律師事務所投訴查處工作培訓班，進一步規(guī)范律師事務所投訴查處程序和臺賬。

四、時間、方法和步驟

律師事務所規(guī)范化建設升級年活動自2013年3月開始，至12月結束。

（一）學習動員（2012年3月）。各律師事務所組織全體律師、實習律師及行政輔助人員認真學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認識，明確開展律師事務所規(guī)范化建設升級年活動的重要意義,增強參加活動的自覺性和主動性。并結合本所實際，制定工作計劃。

（二）自查自糾（2013年4月至10月）。重點圍繞以下幾個方面進行自查自糾：一查執(zhí)業(yè)律師是否牢固樹立大局意識、宗旨意識和誠信意識。二查律師事務所各項制度執(zhí)行情況，律師事務所在律師管理中的基礎作用和主體作用是否得到有效發(fā)揮。三查本所律師執(zhí)業(yè)是否存在違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況。四查服務質(zhì)量方面存在的問題。對自查的問題，律師事務所要制定整改方案，并經(jīng)合伙人或全體律師會議討論，形成會議決議和自查自糾情況報告。同時，組織本所律師認真落實整改方案。區(qū)局將對律師事務所整改情況在全行業(yè)內(nèi)進行通報。

（三）檢查驗收（2013年11月至12月）。區(qū)局將對律師事務所開展規(guī)范化建設升級年活動情況組織檢查驗收。一查是否有效組織實施。二查整改是否有力，存在的突出問題是否得到有效控制，是否建立防范性監(jiān)管機制。三查服務質(zhì)量是否明顯提高，律師事務所和律師的投訴明顯減少。四查社會各界對律師服務的滿意率是否明顯上升。五查律師事務所內(nèi)部管理是否規(guī)范，制度落實是否到位。六查律師的大局意識是否增強，參與公益性活動的積極性、主動性是否進一步提高。

五、具體要求

（一）高度重視，加強領導。各律師事務所要深刻認識搞好律師事務所規(guī)范化建設升級年活動的重要性和緊迫性,切實把思想認識統(tǒng)一到區(qū)局的部署和要求上來。把活動擺上議事日程，明確責任人，抓好落實，堅決防止走過場。區(qū)局將把開展律師事務所規(guī)范化建設升級年活動列入2013年律師事務所年度檢查考核。

（二）周密組織，加強督導。各律師事務所要認真針對性和可操作性強的實施方案。區(qū)局將對基礎較好的律師事務進一步提高規(guī)范化管理的能力和水平進行指導，提升服務層次和質(zhì)量；區(qū)局將幫助基礎較差的律師事務所找問題、查原因、定措施、促規(guī)范。

律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文第4篇

關鍵詞：服務質(zhì)量管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，律師法律服務業(yè)也在不斷的發(fā)展，客戶對律師法律服務的質(zhì)量要求也在不斷的提高，為此，要確保律師為當事人提供的法律服務專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)，就必須有一套行之有效的、持續(xù)穩(wěn)定的法律服務質(zhì)量管理體制。

一、法律服務質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題

（一）律師業(yè)務水平不精

律師隊伍的整體執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏辦大案、辦疑難案件的能力。在我縣，律師的學歷普遍不高，沒有一位律師是擁有法學研究生文憑的，法律科班畢業(yè)的也瘳瘳無幾，大多是通過網(wǎng)絡教育、成人高考和函授等形式取得法律本科文憑。有些律師工作雖然認真，但業(yè)務水平不高，知識不扎實，承接的案件業(yè)務不熟悉，超過了自己辦案難度的案件，在一定程度上就影響了法律服務質(zhì)量，引起了當事人的不滿。再者，在多數(shù)律師平時不善于政治理論和業(yè)務知識學習，把自己來束縛“老框框”內(nèi)，盡憑老經(jīng)驗和老的做法處理事情，思想和業(yè)務素質(zhì)不能適應新形勢和新要求，不能滿足人民群眾和社會要求，更不可能提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

（二）律師缺乏質(zhì)量意識

很多律師重經(jīng)濟輕質(zhì)量，不愿意受理小案件、經(jīng)濟標的不大的案件，即使受理了也敷衍了事，或者交給剛跨入該行業(yè)的年輕的律師承辦，對案件的辦理結果毫不關心或根本沒有考慮辦案質(zhì)量的意識。加之分配制度的矛盾，使得律師以追求經(jīng)濟效益為目標，并不把滿足顧客需要擺在首位，更談不上超越顧客需求，有些律師注重眼前利益，甚至放棄省市司法行政系統(tǒng)組織的學習、考察機會。

（三）服務質(zhì)量管理滯后

目前，在我國依據(jù)現(xiàn)行《律師法》建立的律師事務所絕大多數(shù)都是合伙制的律師事務所，律師事務所的合伙人就是律師事務所的管理者。事務所的主任律師或者名律師往往以習慣的操作方式來指導律師辦理案件，但是并不能使律師提供的法律服務的過程受到控制。在此情況下，律師的工作基本上是獨立進行，服務提供的全過程都由律師自行操作。律師事務所的內(nèi)部各項制度不健全或不落實，不依法履行法律服務管理職責。再者，“兩結合”管理體制不成熟，有權的管不著，管得著的沒權管，律師辦案的質(zhì)量問題就變得無人問津了。

二、加強對律師法律服務質(zhì)量監(jiān)管的重要性和必要性

我國明確提出要大力發(fā)展包括法律服務在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)，將發(fā)展法律服務業(yè)納入黨和國家的工作大局，進一步提升了律師法律服務業(yè)的地位和作用。律師努力為社會和當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，是律師業(yè)發(fā)展的根本。

（一）加強對律師法律服務質(zhì)量監(jiān)管是社會各方面的迫切要求

律師提供的專業(yè)法律服務承載著多方面的社會評價，有來自委托人的層面，委托人對服務的滿意與否是衡量律師服務質(zhì)量的重要指標。有來自律師個體的層面，其承辦案件或委托事項時對辦理過程的掌控和把握是體現(xiàn)律師個體專業(yè)勝任與否的關鍵。有來自律師事務所的層面，律師的服務質(zhì)量代表著事務所的形象。有來自社會公眾和管理機關的層面，作為專業(yè)服務提供者的律師事務所和律師都必須受到司法行政機關和律師行業(yè)管理的特別監(jiān)督，這已為我國律師制度恢復建設28年來的實踐所證明。而普通民眾對一些涉及國計民生和社會生活中的敏感案件的關注也對律師服務質(zhì)量的評價形成影響，可以說這些都是律師服務質(zhì)量評價與其他行業(yè)服務質(zhì)量評價最有區(qū)別的一個層面。因此，對律師法律服務質(zhì)量的監(jiān)管是包括律師本身在內(nèi)的社會各方面的迫切要求。

（二）加強對律師法律服務質(zhì)量監(jiān)管是對法律服務合格“產(chǎn)品”監(jiān)督的需要

我國正在建設社會主義法治國家，一個健全的法治國家提供給社會成員的法律服務屬于市場法律服務。市場法律服務則是具有商品屬性的選擇，服務對象須支付對價方能獲得。擁有市場準入條件獲得執(zhí)業(yè)許可的法律服務者享有報酬權，但是當服務有瑕疵或過失時，有可能報酬權歸于消滅，造成損害的還應賠償，違法違紀的，還有可能受到行政處罰和行業(yè)處分。再說，服務質(zhì)量也有高下之分，因此，加強對律師法律服務質(zhì)量監(jiān)管是對律師法律服務“產(chǎn)品”生產(chǎn)過程的一個監(jiān)督。

（三）加強對律師法律服務質(zhì)量監(jiān)管是促進律師法律服務質(zhì)量提升的需要

我國律師制度恢復建立和發(fā)展28年來，如何評價和怎樣衡量律師服務質(zhì)量在管理機關層面和社會公眾層面仍然是缺乏系統(tǒng)的評價機制。一方面我國社會經(jīng)濟生活中的質(zhì)量監(jiān)督和評價體系發(fā)展很快，社會公眾層面對商品和服務質(zhì)量是否滿足消費者要求的維權意識的逐漸增強，極大地促進了商品和服務質(zhì)量的提升。另一方面，對律師的法律服務質(zhì)量從國家對律師行業(yè)和律師職能管理機關看，已經(jīng)頒布和制定的有關律師服務質(zhì)量的監(jiān)督和管理規(guī)章缺乏，在司法部轉(zhuǎn)發(fā)的《律師事務所內(nèi)部管理規(guī)則》（試行）的通知（司發(fā)通[2004]32號）中，僅在第四章第34條中提到“律師事務所應當建立服務質(zhì)量管理制度，對律師的服務質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督”。而2004年3月20日五屆全國律協(xié)第九次常務理事會通過的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》中竟沒有涉及律師服務質(zhì)量的規(guī)范性條款，只是在第八章，業(yè)務推廣的第115條中提到一句“律師應通過努力提高自身綜合素質(zhì)，提高法律服務質(zhì)量……”。2008年7月21日司法部出臺的《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》中也沒有直接提到服務質(zhì)量管理的條款，因此，在其他行業(yè)服務質(zhì)量已經(jīng)成為服務提供者和消費者最為重視的要素時，對律師的法律服務質(zhì)量也急需完善評價標準和方法，切實加強監(jiān)管，促進法律服務質(zhì)量的提升。

三、加強對律師法律服務質(zhì)量管理的思考

通過以上對律師法律服務質(zhì)量現(xiàn)狀及問題的分析，并指出法律服務質(zhì)量管理的重要性。筆者就加強律師法律服務質(zhì)量管理有以下幾點思考。

（一）建立服務質(zhì)量管理體系，明確律師事務所管理者在服務質(zhì)量體系中的職責：

1、建立良好的服務質(zhì)量管理體系，首先要求管理者科學地確定律師事務所的質(zhì)量管理方針和管理目標，引導律師進行規(guī)范服務，以質(zhì)量取勝。事實上，不同的律師事務所因規(guī)模、人員和定位的不同，其質(zhì)量方針也是不同的。律師事務所應當結合自己的實際情況，在質(zhì)量方針中明確主要面對的客戶群體、希望達到的質(zhì)量形象和信譽以及與之相對應的措施等內(nèi)容。

2、任何質(zhì)量目標的實現(xiàn)都是以確定質(zhì)量活動為基礎的，管理者的質(zhì)量管理活動需要通過建立、健全，并實施一系列的文件制度加以明確。針對律師行業(yè)的服務質(zhì)量管理，主要有以下幾個方面：

（1）律師收費及業(yè)務合同管理制度

律師事務所應當根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，參照當?shù)芈蓭煒I(yè)收費情況，制定收費的基本標準，并建立統(tǒng)一收費制度。律師代表律師事務所接受當事人委托辦理法律事務，必須與委托人簽訂委托合同，并履行收案審批手續(xù)。律師事務所對于合同的印制、空白合同的保管、合同的領用、簽訂及歸還都應當加以明確規(guī)定，并要求律師遵照執(zhí)行。對于委托人要求在格式合同以外增加風險條款，必須經(jīng)律師事務所管理者同意并確認，以避免擴大律師事務所風險責任。

（2）確立執(zhí)業(yè)規(guī)范制度

律師事務所可以通過編制一系列的執(zhí)業(yè)規(guī)范，而使律師在辦理刑事訴訟、民事訴訟、法律顧問、非訴訟等業(yè)務活動中，具有明確的操作規(guī)程。并可以通過規(guī)范化的文件管理提供樣本，以提高律師的工作效率，增加客戶的滿意度。

（3）主、協(xié)辦律師制度

主、協(xié)辦律師制度要求每一法律事務的承辦律師原則上不少于2人（含2人），其中至少應當有1名主辦律師。主辦律師對案件質(zhì)量和法律文書的質(zhì)量負責，承擔與客戶進行及時溝通、研究案情、通報進展情況的責任，并應當在訴訟中主導庭審，及時與相關部門取得聯(lián)系和溝通。協(xié)辦律師則主要承擔法律服務過程中的資料收集、材料取送及草擬法律文書等偏重于事務性的工作。主、協(xié)辦律師制度可以有效地控制案件質(zhì)量和執(zhí)業(yè)風險，并可以通過相互協(xié)作，提高律師的服務效率。最重要的是，主、協(xié)辦制度可以迅速地使年輕律師得到鍛煉和成長，從而在律師事務所建立合理的人才梯隊。

（4）工作日志及案件通報制度

要求律師養(yǎng)成記錄工作日志的習慣，并定時報送客戶，得到客戶的確認。這不僅是一種與客戶建立良好溝通的方法，使客戶對律師的工作心中有數(shù)，促進律師提高工作效率，還便于事務所了解律師的工作內(nèi)容，加強對律師的監(jiān)督和管理。同時，經(jīng)確認的工作日志，對于防范和化解律師執(zhí)業(yè)風險，解決客戶投訴方面也會起到極其重要的作用。

（5）案件討論制

對于重大和疑難的案件，建立事務所的案件討論制度尤為重要。通過事務所律師對案件的集體分析和研究，往往可以匯集各專業(yè)部門的意見，選擇合理、有效的辦案思路，作出正確的業(yè)務判斷，指導客戶修正其不合理的預期。

（6）隱含執(zhí)業(yè)風險類法律文書管理制度

律師事務所執(zhí)業(yè)風險責任的加大，不僅要求律師在出具法律文書時，應當充分考慮其必要性和可能承擔的風險，更要求律師事務所建立相關審查制度，對其質(zhì)量加以控制，以避免律師事務所因律師的執(zhí)業(yè)過錯而發(fā)生賠付。

（7）業(yè)務檔案管理制度

律師事務所應當確立相應的規(guī)范確保律師在接受委托承辦具體法律事務時，注意收集和保存相關證據(jù)和資料，并在法律事務辦理完畢后，全面整理，入卷歸檔。

（8）投訴管理制度

律師事務所應當建立專門的部門處理客戶的投訴，并建立完備的超過客戶期望的糾正措施。在客戶看來，不能積極的處理投訴，甚至比出現(xiàn)基本的服務問題更令人難以容忍。對于的確是屬于律師工作出現(xiàn)問題的，事務所應當根據(jù)客觀情況采取向客戶道歉、退費、更換承辦律師等辦法進行處理，表現(xiàn)出律師事務所對于投訴的重視和積極態(tài)度。客戶投訴如果能夠得到滿意的解決，客戶會諒解律師的錯誤，或者僅針對個別律師表示不滿；反之，客戶投訴不能得到有效解決，客戶則會對整個律師事務所留下惡劣的印象。

3、建立質(zhì)量管理體系后，管理者還應當定期進行評審，根據(jù)客戶反饋意見，不斷調(diào)整質(zhì)量目標和落實質(zhì)量管理的執(zhí)行情況，保障科學的質(zhì)量管理體系正常運行。

（二）建立法律服務質(zhì)量評價體系，明確律師提供優(yōu)質(zhì)法律服務的評價方法

律師法律服務質(zhì)量的高低是一個多方面因素綜合形成的結果，因此，對律師法律服務質(zhì)量的監(jiān)管必定也是一個全方位，多方面的系統(tǒng)工作。需要從隊伍建設、所務管理、違紀查處諸方面，綜合運用行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等手段，實現(xiàn)對法律服務質(zhì)量的有效監(jiān)控。具體做法應當把好“三關”、建立三個機制。

1、加強從業(yè)教育，把好人員進口關。思想是行動的先導，沒有正確世界觀、人生觀、價值觀、職業(yè)觀作為廣大律師從業(yè)的指導，在市場經(jīng)濟的條件下，就難免會發(fā)生少數(shù)律師為追求經(jīng)濟利益而不顧職業(yè)道德的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在加強律師隊伍建設的過程中，要始終高度重視律師的思想教育，職業(yè)道德教育。要在律師隊伍中深入開展“大學習，大討論”活動，積極組織律師隊伍教育整頓活動，堅持用正確的理論武裝律師頭腦，用高尚的職業(yè)道德規(guī)范律師行為。在律師事務所，可以通過面試、筆試和職業(yè)能力測試對新招聘律師進行考查。事務所對新律師的要求，決不僅僅是學歷和專業(yè)能力上的。更重要的是，新招聘的律師應當認同事務所發(fā)展的理念，并具有敬業(yè)精神和良好的個性。

2、加強所務建設，把好規(guī)范管理關。律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構，直接承擔著對律師的日常管理，包括對律師辦案收費、案卷歸檔等。事務所管理的規(guī)范與否，對每個律師規(guī)范辦案程序、防范執(zhí)業(yè)風險、提高辦案質(zhì)量直接起著約束作用。要通過引入ISO9000質(zhì)量認證體系管理等先進管理方法，使律師事務所對律師辦案的每個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)控。通過對過程的每一個環(huán)節(jié)進行控制，使其達到標準的要求，避免和排除破壞辦案質(zhì)量的因素，從而將影響案件質(zhì)量的不合格及時消除，并總結、篩選出更有效、可靠、便捷的操作手段，提高案件的質(zhì)量和效率，進而使法律服務的質(zhì)量得到保證。

3、完善懲戒體系，把好違規(guī)查處關。要認真貫徹落實修改后的《律師法》、司法部頒布的《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師違法行為處罰辦法》和《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》，進一步加強律師懲戒制度建設，規(guī)范懲戒程序，加大懲戒力度。通過完善律師懲戒體系，堅決遏制亂收費、低價競爭、服務質(zhì)量差等現(xiàn)象，提高律師法律服務質(zhì)量。

4、從委托人的層面建立質(zhì)量評價反饋機制。律師直接的服務對象是委托人，委托人的滿意度是衡量律師服務質(zhì)量的核心要素，在律師提供法律服務的實踐中，委托人對服務質(zhì)量的評價是律師十分關心并且不能回避的問題。雖然相對于律師而言，委托人的專業(yè)判斷與律師不對稱，但這并不能影響委托人從客戶的角度來主導對律師服務滿意度的評價。委托人也許在法律服務消費中積累的評價經(jīng)驗遠不如委托人作為客戶消費其他有形商品或服務時的豐富，但他委托的法律服務終結時，委托人也必然會就受托律師的服務滿意作出自己的評判。日常生活中，常常聽到委托人說這個律師有“水平”或那位律師“不怎么樣”就是滿意與否最直白的寫照。近年來，我局按上級要求通過質(zhì)量監(jiān)督卡，對律師辦案質(zhì)量由當事人填寫后附卷。事實上，質(zhì)量監(jiān)督卡的使用沒有落到實處，如何有效使用質(zhì)量監(jiān)督卡有待進一步研究。

律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文第5篇

第一條為了規(guī)范律師事務所的設立，加強對律師事務所的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構。律師事務所應當依法設立并取得執(zhí)業(yè)許可證。

第三條律師事務所應當依法開展業(yè)務活動，加強內(nèi)部管理和對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔相應的法律責任。任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業(yè)務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。

第四條司法行政機關依照《律師法》和本辦法的規(guī)定對律師事務所進行監(jiān)督、指導。

律師協(xié)會依照《律師法》、協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范，對律師事務所實行行業(yè)自律。

第二章律師事務所的設立條件

第五條律師事務所可以由律師合伙設立、律師個人設立或者由國家出資設立。

合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。

第六條設立律師事務所應當具備下列基本條件：

（一）有自己的名稱、住所和章程；

（二）有符合《律師法》和本辦法規(guī)定的律師；

（三）設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師，且在申請設立前三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰；

（四）有符合本辦法規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。

第七條設立普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）有書面合伙協(xié)議；

（二）有三名以上合伙人作為設立人；

（三）設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師；

（四）有人民幣三十萬元以上的資產(chǎn)。

第八條設立特殊的普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）有書面合伙協(xié)議；

（二）有二十名以上合伙人作為設立人；

（三）設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師；

（四）有人民幣一千萬元以上的資產(chǎn)。

第九條設立個人律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）設立人應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師；

（二）有人民幣十萬元以上的資產(chǎn)。

第十條國家出資設立的律師事務所，除符合《律師法》規(guī)定的一般條件外，應當至少有二名符合《律師法》規(guī)定并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師。

需要國家出資設立律師事務所的，由當?shù)乜h級司法行政機關籌建，申請設立許可前須經(jīng)所在地縣級人民政府有關部門核撥編制、提供經(jīng)費保障。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和律師業(yè)發(fā)展需要，適當調(diào)整本辦法規(guī)定的普通合伙律師事務所、特殊的普通合伙律師事務所和個人律師事務所的設立資產(chǎn)數(shù)額，報司法部批準后實施。

第十二條設立律師事務所，其申請的名稱應當符合司法部有關律師事務所名稱管理的規(guī)定，并應當在申請設立許可前按規(guī)定辦理名稱檢索。

第十三條律師事務所負責人人選，應當在申請設立許可時一并報審核機關核準。

合伙律師事務所的負責人，應當從本所合伙人中經(jīng)全體合伙人選舉產(chǎn)生；國家出資設立的律師事務所的負責人，由本所律師推選，經(jīng)所在地縣級司法行政機關同意。

個人律師事務所設立人是該所的負責人。

第十四條律師事務所章程應當包括下列內(nèi)容：

（一）律師事務所的名稱和住所；

（二）律師事務所的宗旨；

（三）律師事務所的組織形式；

（四）設立資產(chǎn)的數(shù)額和來源；

（五）律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；

（六）律師事務所決策、管理機構的設置、職責；

（七）本所律師的權利與義務；

（八）律師事務所有關執(zhí)業(yè)、收費、財務、分配等主要管理制度；

（九）律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法；

（十）律師事務所章程的解釋、修改程序；

（十一）其他需要載明的事項。

設立合伙律師事務所的，其章程還應當載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。

律師事務所章程的內(nèi)容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

律師事務所章程自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第十五條合伙協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：

（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份證號、律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等；

（二）合伙人的出資額及出資方式；

（三）合伙人的權利、義務；

（四）合伙律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；

（五）合伙人會議的職責、議事規(guī)則等；

（六）合伙人收益分配及債務承擔方式；

（七）合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；

（八）合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔的責任；

（九）合伙協(xié)議的解釋、修改程序；

（十）其他需要載明的事項。

合伙協(xié)議的內(nèi)容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

合伙協(xié)議由全體合伙人協(xié)商一致并簽名，自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第三章律師事務所設立許可程序

第十六條律師事務所的設立許可，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關受理設立申請并進行初審，報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關進行審核，作出是否準予設立的決定。

第十七條申請設立律師事務所，應當向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交下列材料：

（一）設立申請書；

（二）律師事務所的名稱、章程；

（三）設立人的名單、簡歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書，律師事務所負責人人選；

（四）住所證明；

（五）資產(chǎn)證明。

設立合伙律師事務所，還應當提交合伙協(xié)議。

設立國家出資設立的律師事務所，應當提交所在地縣級人民政府有關部門出具的核撥編制、提供經(jīng)費保障的批件。

申請設立許可時，申請人應當如實填報《律師事務所設立申請登記表》。

第十八條設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關對申請人提出的設立律師事務所申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按要求補正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請事項明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。

第十九條受理申請的司法行政機關應當在決定受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。

在審查過程中，可以征求擬設立律師事務所所在地縣級司法行政機關的意見；對于需要調(diào)查核實有關情況的，可以要求申請人提供有關證明材料，也可以委托縣級司法行政機關進行核實。

經(jīng)審查，應當對設立律師事務所的申請是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當自收到受理申請機關報送的審查意見和全部申請材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準予設立律師事務所的決定。

準予設立的，應當自決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。

不準予設立的，應當向申請人書面說明理由。

第二十一條律師事務所執(zhí)業(yè)許可證分為正本和副本。正本用于辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。

律師事務所執(zhí)業(yè)許可證應當載明的內(nèi)容、制作的規(guī)格、證號編制辦法，由司法部規(guī)定。執(zhí)業(yè)許可證由司法部統(tǒng)一制作。

第二十二條律師事務所設立申請人應當在領取執(zhí)業(yè)許可證后的六十日內(nèi)，按照有關規(guī)定刻制印章、開立銀行賬戶、辦理稅務登記，完成律師事務所開業(yè)的各項準備工作，并將刻制的律師事務所公章、財務章印模和開立的銀行賬戶報所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關備案。

第二十三條有下列情形之一的，由作出準予設立律師事務所決定的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關撤銷原準予設立的決定，收回并注銷律師事務所執(zhí)業(yè)許可證：

（一）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得準予設立決定的；

（二）對不符合法定條件的申請或者違反法定程序作出準予設立決定的。

第四章律師事務所的變更和終止

第二十四條律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關審查后報原審核機關批準。具體辦法按律師事務所設立許可程序辦理。

律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內(nèi)經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關報原審核機關備案。

第二十五條律師事務所跨縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)變更住所，需要相應變更負責對其實施日常監(jiān)督管理的司法行政機關的，應當在辦理備案手續(xù)后，由其所在地設區(qū)的市級司法行政機關或者直轄市司法行政機關將有關變更情況通知律師事務所遷入地的縣級司法行政機關。

律師事務所擬將住所遷移其他省、自治區(qū)、直轄市的，應當按注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的程序辦理。

第二十六條律師事務所變更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者經(jīng)合伙人會議決議被除名。

新合伙人應當從專職執(zhí)業(yè)的律師中產(chǎn)生，并具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，但司法部另有規(guī)定的除外。受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人。

合伙人退伙、被除名的，律師事務所應當依照法律、本所章程和合伙協(xié)議處理相關財產(chǎn)權益、債務承擔等事務。

因合伙人變更需要修改合伙協(xié)議的，修改后的合伙協(xié)議應當按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定報批。

第二十七條律師事務所變更組織形式的，應當在自行依法處理好業(yè)務銜接、人員安排、資產(chǎn)處置、債務承擔等事務并對章程、合伙協(xié)議作出相應修改后，方可按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定申請變更。

第二十八條律師事務所因分立、合并，需要對原律師事務所進行變更或者注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的，應當在自行依法處理好相關律師事務所的業(yè)務銜接、人員安排、資產(chǎn)處置、債務承擔等事務后，提交分立協(xié)議或者合并協(xié)議等申請材料，按照本辦法的相關規(guī)定辦理。

第二十九條成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務所，可以設立分所。設立分所，須經(jīng)擬設立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關審核。律師事務所分所管理辦法，另行制定。

第三十條律師事務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不能保持法定設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；

（二）執(zhí)業(yè)許可證被依法吊銷的；

（三）自行決定解散的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

律師事務所在取得設立許可后，六個月內(nèi)未開業(yè)或者無正當理由停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，應當終止。

律師事務所在受到停業(yè)整頓處罰期限未滿前，不得自行決定解散。

第三十一條律師事務所在終止事由發(fā)生后，應當向社會公告，依照有關規(guī)定進行清算，依法處置資產(chǎn)分割、債務清償?shù)仁聞?。因被吊銷執(zhí)業(yè)許可證終止的，由作出該處罰決定的司法行政機關向社會公告。因其他情形終止、律師事務所拒不公告的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關向社會公告。

律師事務所自終止事由發(fā)生后，不得受理新的業(yè)務。

律師事務所應當在清算結束后十五日內(nèi)向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交注銷申請書、清算報告、本所執(zhí)業(yè)許可證以及其他有關材料，由其出具審查意見后連同全部注銷申請材料報原審核機關審核，辦理注銷手續(xù)。

律師事務所被注銷的，其業(yè)務檔案、財務帳簿、本所印章的移管、處置，按照有關規(guī)定辦理。

第五章律師事務所執(zhí)業(yè)和管理規(guī)則

第三十二條律師事務所應當依照《律師法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項內(nèi)部管理制度，加強對本所律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

律師應當接受律師事務所的監(jiān)督管理。

第三十三條律師承辦業(yè)務，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同。

律師事務所受理業(yè)務，應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務及其委托人有利益沖突的業(yè)務。

第三十四條律師事務所組織開展業(yè)務活動，應當指導本所律師依法執(zhí)業(yè)，履行法律援助義務，建立承辦重大疑難案件的集體研究和請示報告制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

第三十五條律師事務所應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一收費，建立健全收費管理制度，及時查處有關違規(guī)收費的舉報和投訴。

律師事務所應當按照規(guī)定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度及激勵機制。

律師事務所應當依法納稅。

律師事務所不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動。

第三十六條合伙律師事務所和國家出資設立的律師事務所應當按照規(guī)定為聘用的律師和輔助人員辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

個人律師事務所聘用律師和輔助人員的，應當按前款規(guī)定為其辦理社會保險。

第三十七條律師事務所應當按照規(guī)定，建立執(zhí)業(yè)風險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等基金。

律師參加執(zhí)業(yè)責任保險的具體辦法另行規(guī)定。

第三十八條律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

普通合伙律師事務所的合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。特殊的普通合伙律師事務所一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成律師事務所債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在律師事務所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任；合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的律師事務所債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。個人律師事務所的設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。國家出資設立的律師事務所以其全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。

第三十九條律師事務所的負責人負責對律師事務所的業(yè)務活動和內(nèi)部事務進行管理，對外代表律師事務所，依法承擔對律師事務所違法行為的管理責任。

合伙人會議或者律師會議為合伙律師事務所或者國家出資設立的律師事務所的決策機構；個人律師事務所的重大決策應當充分聽取聘用律師的意見。

律師事務所根據(jù)本所章程可以設立相關管理機構或者配備專職管理人員，協(xié)助本所負責人開展日常管理工作。

第四十條律師事務所應當加強對本所律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務學習和經(jīng)驗交流活動，為律師參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育提供條件。

第四十一條律師事務所應當建立投訴查處制度，及時查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調(diào)處在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛；認為需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的，應當及時向所在地縣級司法行政機關或者律師協(xié)會報告。

對于年度考核不合格或者嚴重違反本所章程及管理制度的律師，律師事務所可以與其解除聘用關系或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名，有關處理結果報所在地縣級司法行政機關和律師協(xié)會備案。

已擔任合伙人的律師受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起至處罰期滿后三年內(nèi)，不得擔任合伙人。

第四十二條律師事務所應當建立律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，按照規(guī)定對本所律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行考核，評定等次，實施獎懲，建立律師執(zhí)業(yè)檔案。

第四十三條律師事務所應當于每年的一季度經(jīng)所在地縣級司法行政機關向設區(qū)的市級司法行政機關提交上一年度本所執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果，直轄市的律師事務所的執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果直接向所在地區(qū)（縣）司法行政機關提交，接受司法行政機關的年度檢查考核。具體年度檢查考核辦法，由司法部規(guī)定。

第四十四條律師事務所應當按照規(guī)定建立健全檔案管理制度，對所承辦業(yè)務的案卷和有關資料及時立卷歸檔，妥善保管。

第四十五條律師事務所應當妥善保管、依法使用本所執(zhí)業(yè)許可證，不得變造、出借、出租。如有遺失或者損毀的，應當及時報告所在地縣級司法行政機關，經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關向原審核機關申請補發(fā)或者換發(fā)。律師事務所執(zhí)業(yè)許可證遺失的，應當在當?shù)貓罂峡沁z失聲明。

律師事務所被撤銷許可、受到吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，由所在地縣級司法行政機關收繳其執(zhí)業(yè)許可證。

律師事務所受到停業(yè)整頓處罰的，應當自處罰決定生效后至處罰期限屆滿前，將執(zhí)業(yè)許可證繳存其所在地縣級司法行政機關。

第六章司法行政機關的監(jiān)督管理

第四十六條縣級司法行政機關對本行政區(qū)域內(nèi)的律師事務所的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）監(jiān)督律師事務所在開展業(yè)務活動過程中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）監(jiān)督律師事務所執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的建立和實施情況；

（三）監(jiān)督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執(zhí)行情況；

（四）監(jiān)督律師事務所進行清算、申請注銷的情況；

（五）監(jiān)督律師事務所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報年度執(zhí)業(yè)總結的情況；

（六）受理對律師事務所的舉報和投訴；

（七）監(jiān)督律師事務所履行行政處罰和實行整改的情況；

（八）司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關規(guī)定的其他職責。

縣級司法行政機關在開展日常監(jiān)督管理過程中，對發(fā)現(xiàn)、查實的律師事務所在執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理方面存在的問題，應當對律師事務所負責人或者有關律師進行警示談話，責令改正，并對其整改情況進行監(jiān)督；對律師事務所的違法行為認為依法應當給予行政處罰的，應當向上一級司法行政機關提出處罰建議；認為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會處理。

第四十七條設區(qū)的市級司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）掌握本行政區(qū)域律師事務所的執(zhí)業(yè)活動和組織建設、隊伍建設、制度建設的情況，制定加強律師工作的措施和辦法；

（二）指導、監(jiān)督下一級司法行政機關的日常監(jiān)督管理工作，組織開展對律師事務所的專項監(jiān)督檢查工作，指導對律師事務所重大投訴案件的查處工作；

（三）對律師事務所進行表彰；

（四）依法定職權對律師事務所的違法行為實施行政處罰；對依法應當給予吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，向上一級司法行政機關提出處罰建議；

（五）組織開展對律師事務所的年度檢查考核工作；

（六）受理、審查律師事務所設立、變更、設立分所、注銷申請事項；

（七）建立律師事務所執(zhí)業(yè)檔案，負責有關律師事務所的許可、變更、終止及執(zhí)業(yè)檔案信息的公開工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關負有前款規(guī)定的有關職責。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）制定本行政區(qū)域律師事務所的發(fā)展規(guī)劃和有關政策，制定律師事務所管理的規(guī)范性文件；

（二）掌握本行政區(qū)域律師事務所組織建設、隊伍建設、制度建設和業(yè)務開展情況；

（三）監(jiān)督、指導下級司法行政機關的監(jiān)督管理工作，指導對律師事務所的專項監(jiān)督檢查和年度檢查考核工作；

（四）組織對律師事務所的表彰活動；

（五）依法對律師事務所的嚴重違法行為實施吊銷執(zhí)業(yè)許可證的處罰，監(jiān)督下一級司法行政機關的行政處罰工作，辦理有關行政復議和申訴案件；

（六）辦理律師事務所設立核準、變更核準或者備案、設立分所核準及執(zhí)業(yè)許可證注銷事項；

（七）負責本行政區(qū)域律師事務所有關重大信息的公開工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十九條各級司法行政機關及其工作人員對律師事務所實施監(jiān)督管理，不得妨礙律師事務所依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師事務所的合法權益，不得索取或者收受律師事務所及其律師的財物，不得謀取其他利益。

第五十條司法行政機關應當加強對實施許可和管理活動的層級監(jiān)督，按照規(guī)定建立有關工作的統(tǒng)計、請示、報告、督辦等制度。

負責律師事務所許可實施、年度檢查考核或者獎勵、處罰的司法行政機關，應當及時將有關許可決定、考核結果或者獎懲情況通報下級司法行政機關，并報送上一級司法行政機關。

第五十一條司法行政機關應當加強對律師協(xié)會的指導、監(jiān)督，支持律師協(xié)會依照《律師法》和協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范對律師事務所實行行業(yè)自律，建立健全行政管理與行業(yè)自律相結合的協(xié)調(diào)、協(xié)作機制。

第五十二條各級司法行政機關應當定期將本行政區(qū)域律師事務所的組織、隊伍、業(yè)務情況的統(tǒng)計資料、年度管理工作總結報送上一級司法行政機關。

第五十三條司法行政機關工作人員在律師事務所設立許可和實施監(jiān)督管理活動中，、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則