森林生態(tài)效益
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森林生態(tài)效益范文第1篇
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0115-02
1 引言
曲靖市國營海寨林場被譽(yù)為“珠江源明珠”和“珠江源天然氧吧”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來國營海寨林場大力創(chuàng)建綠色林區(qū)、和諧林區(qū)，打造生態(tài)文明林區(qū)取得了可喜的佳績。2012年以來，國營海寨林場轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，朝著以充分發(fā)揮森林生態(tài)效益為主線的方向發(fā)展，進(jìn)而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)順著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。
國營海寨林場地處滇東高原中部，烏蒙山系南延余脈，全場有7個(gè)營林區(qū)，分布在麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、富源縣、馬龍縣、陸良縣境內(nèi)。全場森林資源豐富，經(jīng)營面積達(dá)17721hm2，活立木蓄積量達(dá)1485260m3。20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初期全場主要抓森林經(jīng)濟(jì)效益。由于森林火災(zāi)、木材采伐、林產(chǎn)品加工等因素導(dǎo)致森林蓄積量逐漸減少，生態(tài)效益逐年下降。在2009年12月在哥本哈根舉行的全球氣候大會(huì)上，再一次把保護(hù)森林資源提到一個(gè)舉世矚目的地位。全球氣候變暖已受到全世界人民的關(guān)注，解決問題的關(guān)鍵，就是要保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。
2 提高森林生態(tài)效益的舉措
2.1 持續(xù)增加造林面積，切實(shí)做好各項(xiàng)工作
國營海寨林場積極推進(jìn)速成林基地、野生動(dòng)植物保護(hù)和生態(tài)公益林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)中幼林撫育間伐管理，措施得當(dāng)，方法有效，全場森林面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率逐漸提高。2005～2015年，全場造林面積312.26hm2，實(shí)施中幼林撫育面積5217.6hm2。建設(shè)了5塊川滇榿木、4塊桉樹樣板林基地。各營林區(qū)加大造林力度，同時(shí)做好各項(xiàng)管理工作。野生動(dòng)植物保護(hù)工作也開展得很好，狠抓濫砍濫伐者，杜絕不法分子濫狩濫獵。大力宣傳森林管理?xiàng)l例、辦法和森林法。加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)確保天保工程森林撫育質(zhì)量。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
2.2 補(bǔ)植補(bǔ)造
海寨林場未成林地大約有421.47hm2。自從2009年以來，每年都進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，平均每年補(bǔ)植補(bǔ)造面積約為70hm2。補(bǔ)植補(bǔ)造主要以喬木為主，合理配置灌木，充分發(fā)揮喬木樹種傘狀樹冠邊緣效應(yīng)特點(diǎn)，向空間發(fā)展生態(tài)效益。各營林區(qū)做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，根據(jù)林地地質(zhì)、地貌選擇性地確定栽培樹種，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。找準(zhǔn)適當(dāng)時(shí)機(jī)清除死樹、害蟲木、災(zāi)害木，然后進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，不斷更新林地周圍環(huán)境，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。
2.3 森林火災(zāi)后，造林恢復(fù)地貌
近幾年海寨林場偶然發(fā)生森林火災(zāi)。全場員工齊心協(xié)力，做好栽樹前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，夏末秋初完成各項(xiàng)造林任務(wù)。逐步恢復(fù)火災(zāi)毀壞林地貌，充分發(fā)揮出森林生態(tài)效益。森林火災(zāi)毀滅性很大，對周邊未遭受火災(zāi)的森林有很大的影響。因此應(yīng)抓緊時(shí)間進(jìn)行地貌恢復(fù)工作，創(chuàng)建速成林，減少損失，快速改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
2.4 經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)效益轉(zhuǎn)型
2012年以前，國營海寨林場主要抓經(jīng)濟(jì)效益，木材采伐，林產(chǎn)品加工，使森林蓄積量逐年減少。2012年以來，國營海寨林場轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，將木材加工場關(guān)閉。木材加工場工作人員補(bǔ)給到林區(qū)，壯大護(hù)林防火隊(duì)伍，促使森林充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。在新形勢下，各營林區(qū)開拓進(jìn)取，積極探索各種防火管理體系、應(yīng)急處置辦法。加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾森林防火意識(shí)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請撲火專家授課，壯大防火隊(duì)伍。由于效益的轉(zhuǎn)型，保護(hù)森林人才隊(duì)伍的擴(kuò)大，措施得當(dāng)，促使森林正常發(fā)揮生態(tài)效益。
3 森林資源創(chuàng)造生態(tài)效益
森林生態(tài)系統(tǒng)在整個(gè)生物圉的物質(zhì)與能量交換過程中，以及保護(hù)自然界動(dòng)態(tài)平衡中占有其特殊的地位，在維持整個(gè)自然生態(tài)平衡中處于核心地位。國營海寨林場7個(gè)營林區(qū)地處城市周邊。森林每年釋放大量O2，吸收大量CO2。森林可凈化環(huán)境，吸收SO2氣體，消減粉塵，森林殺菌的價(jià)值也很高。森林涵養(yǎng)水源的價(jià)值也不可低估。
3.1 釋放O2和吸收CO2的價(jià)值
按1hm2森林每年可釋放O28t，吸收CO212t計(jì)算，海寨林場可釋放O214.17萬t，吸收CO221.26萬t。根據(jù)當(dāng)前的工業(yè)制O2成本為500元/t，發(fā)電廠捕獲CO2成本800元/t。根據(jù)計(jì)算可得結(jié)論：釋放O2和吸收CO2的價(jià)值為人民幣2億多元。
3.2 凈化環(huán)境的價(jià)值
森林吸收SO2、消減粉塵的能力很強(qiáng)。森林凈化環(huán)境的價(jià)值為7000元/hm2。每年海寨林場森林凈化環(huán)境的價(jià)值為：1.2億元左右。
3.3 涵養(yǎng)水源的價(jià)值
實(shí)驗(yàn)證明，每畝林地比無林地至少能多蓄水20m3，5萬畝森林所含的水分就相當(dāng)于一個(gè)容量為100萬m3的小型水庫。海寨林場相當(dāng)于每年有一個(gè)能容520萬m3的水庫。根據(jù)市場用水價(jià)格，大約2元/m3，計(jì)算結(jié)果：涵養(yǎng)水源的價(jià)值約為1040萬元。
森林生態(tài)效益范文第2篇
關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補(bǔ)償；機(jī)制
森林既可以向社會(huì)提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì)提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認(rèn)識(shí)不足和政策上的失誤，我國現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護(hù)，不能采伐，經(jīng)營單位在經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，大多是負(fù)債經(jīng)營。因此，在對森林物質(zhì)產(chǎn)品消長變化分析的同時(shí)，還應(yīng)該對森林環(huán)境資源進(jìn)行量化研究，在價(jià)值方面提出一套較完整的核算方案來進(jìn)一步反映森林為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，通過建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，向直接受益者收取補(bǔ)償費(fèi)用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。
一、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，包括對為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取補(bǔ)償費(fèi)用。
二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆椒?/p>
《中華人民共和國森林法》中已明確規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實(shí)施。從實(shí)際情況來看，公益林建設(shè)的重點(diǎn)大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金?；I集這筆資金，應(yīng)從國力、省情及地方實(shí)際出發(fā)，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，建立多層次的公益林補(bǔ)償渠道。目前可考慮以下幾個(gè)途徑：
1.財(cái)政投入
由國家、省撥付公益林補(bǔ)償基金，以承擔(dān)公益林建設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。公益林的主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會(huì)，由于社會(huì)利益的總代表只能是各級(jí)人民政府，理應(yīng)由財(cái)政支付公益林的價(jià)值補(bǔ)償。財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來源。
2.設(shè)置森林生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)
參照教育費(fèi)附加的征收辦法，把生態(tài)效益補(bǔ)償金作為一種附加費(fèi)，依附于社會(huì)性的稅種（如營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，列入財(cái)政管理，由國家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)?，這樣就能比較好地體現(xiàn)了“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，貧困山區(qū)補(bǔ)償金征收無源的問題也可迎刃而解。
3.征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)
征收項(xiàng)目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、運(yùn)輸貿(mào)易，征、占用林地，狩獵，野生動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，在風(fēng)景區(qū)從事商業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補(bǔ)償罰款等。
4.林業(yè)部門補(bǔ)償
從育林基金或造林更新費(fèi)中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。
5.社會(huì)公眾補(bǔ)償
由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)大眾，人人有份，可考慮從現(xiàn)有的從業(yè)人員收入中收取一定的費(fèi)用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)。公益林建設(shè)地區(qū)的林農(nóng)等個(gè)人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對本地區(qū)的公益林進(jìn)行補(bǔ)償。
三、建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長期、穩(wěn)定實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。盡管我國目前已初步建立了一些生態(tài)效益補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不到位，補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行，出現(xiàn)了受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)的問題。此外，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策、法規(guī)方面，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)根據(jù)，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，應(yīng)逐步通過立法使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得以明確界定，使效益補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗(yàn)收的規(guī)范性等生態(tài)補(bǔ)償政策和制度日趨完善。
2.統(tǒng)一征收國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅。抓緊建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償稅，消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問題。
3.將發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問題納入重點(diǎn)支持范疇，以提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。
4.加大對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。國家在加大對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把森林生態(tài)效益補(bǔ)償，特別是因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué).北京：高等教育出版社.
[2]肖篤寧 李秀珍等編著.2003，景觀生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社.
森林生態(tài)效益范文第3篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償資金；資金管理；生態(tài)效益補(bǔ)償制度；可持續(xù)發(fā)展
收稿日期：20131116
作者簡介：劉劍（1967―），男，四川合江人，助理會(huì)計(jì)師，主要從事天保工程、退耕還林工程、森林生態(tài)補(bǔ)償資金專職會(huì)計(jì)工作。中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）01023002
1引言
森林資源作為一項(xiàng)社會(huì)性的公共林木資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的特性。發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，減少水土流失與旱澇災(zāi)害，防止土地荒漠化、生物多樣性喪失及濕地萎縮。目前我國正在實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對森林生態(tài)效益的發(fā)揮起到了非常重要的作用。本文對會(huì)理縣現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理工作進(jìn)行了研究。
森林生態(tài)效益主要體現(xiàn)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等方面，但由于生態(tài)林業(yè)自身所具有的特殊性，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)不能形成商品，不能在短期內(nèi)給林農(nóng)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。因此，投資者的資金無法在短期內(nèi)得以收回。但隨著森林覆蓋率的增長，社會(huì)效益、生態(tài)效益越來越明顯。因此，將生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入各級(jí)政府的公共財(cái)政支出，實(shí)際是對生態(tài)公益林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，是生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的基本物質(zhì)保證。
2存在的問題
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度的建立，為森林資源提供了一部份穩(wěn)定的資金來源，從根本上解決了生態(tài)公益林建設(shè)的動(dòng)力和機(jī)制問題。但從已執(zhí)行了4年的結(jié)果來看，筆者認(rèn)為還有很多問題值得探討。
（1）森林生態(tài)效益補(bǔ)償法律體系及管理制度滯后。如缺泛森林資源相關(guān)法律規(guī)范、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。在具體的操作過程中存在盲區(qū)，存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的情況。為適應(yīng)我國林業(yè)體制改革的需要，必須建立和完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)的管理制度。
（2）補(bǔ)償機(jī)制不靈活，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)在實(shí)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為國有生態(tài)林5元/畝、集體和個(gè)人生態(tài)林10元/畝，只夠用于管護(hù)森林的基本工資，林農(nóng)得不到更多的實(shí)惠，因而積極性不高，未真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x。
（3）投資主體單一?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定：國家公益林由中央財(cái)政補(bǔ)償，地方公益林由各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼，這加重了中央和地方政府的負(fù)擔(dān)。而且生態(tài)補(bǔ)償資金基本上依靠各級(jí)政府的財(cái)政狀況，一旦政府的財(cái)政狀況不好，森林補(bǔ)償機(jī)制就難以實(shí)施。因此，應(yīng)尋求一條與市場相結(jié)合的補(bǔ)償途徑，如水電、礦山、生態(tài)旅游等。
（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一。財(cái)政部、國家林業(yè)局于2009年11月30日聯(lián)合下發(fā)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定：國有的國家級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/畝，集體的個(gè)人所有的國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝?，F(xiàn)行生態(tài)效益補(bǔ)償資金的補(bǔ)償方式是按現(xiàn)有生態(tài)公益林的面積進(jìn)行補(bǔ)償，雖然簡單易于操作，但森林生態(tài)效益并不是一味的追求公益林的面積，而更應(yīng)注重生態(tài)公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效益的質(zhì)量。
（5）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集和管理缺泛規(guī)范性。資金的籌集和使用是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，應(yīng)以法律法規(guī)的形式對生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集和使用作出明確具體的規(guī)定，確保生態(tài)補(bǔ)償資金籌集和使用的嚴(yán)肅性。特別是集體生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，受益者應(yīng)該是廣大林農(nóng)，但用款單位基本都是以村、組為主體，財(cái)務(wù)管理跟不上，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金收入支出的透明度不高，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3對策與建議
森林生態(tài)效益補(bǔ)償涉及面廣、林農(nóng)戶數(shù)較多，既能保護(hù)和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公平性和協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要舉措。
（1）完善生態(tài)補(bǔ)償政策和保障。為提高生態(tài)公益林的社會(huì)價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)的有償服務(wù)功能的價(jià)值以應(yīng)得到應(yīng)有的重視，應(yīng)完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，完善林業(yè)法律體系，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的保護(hù)，提高廣大林農(nóng)愛林護(hù)林的積極性。
（2）制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)有林地、無林地、郁閉度、森林覆蓋率等多方面的因素來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拉大有林地和無林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距。增強(qiáng)廣大林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。
（3）改革籌資方式，拓寬資金來源渠道。雖然各級(jí)財(cái)政是生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投資主體，但還應(yīng)按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，建立以各級(jí)財(cái)政為主體，社會(huì)積極參與為輔助的多層次多渠道的籌資方式。如：鼓勵(lì)公司企業(yè)承包造林，礦山、生態(tài)旅游、排污企業(yè)提取一定數(shù)量的補(bǔ)償金。
（4）加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理。生態(tài)補(bǔ)償涉及的資金量大、面積廣、林農(nóng)戶數(shù)多。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金的管理和監(jiān)督，應(yīng)采取“一卡通”的兌現(xiàn)辦法將生態(tài)效益補(bǔ)償資金直接兌付到林農(nóng)手中，避免中間環(huán)節(jié)造成的克扣、挪用、滯留等違規(guī)違紀(jì)行為，損害林農(nóng)利益。
4結(jié)語
總之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立和完善，對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定林區(qū)秩序起到了重要的作用。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的動(dòng)力。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是一項(xiàng)長期的工作，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，才能使森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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森林生態(tài)效益范文第4篇
論文摘要：首先從理論和現(xiàn)實(shí)的角度分析了建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性，其次著重分析我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，在此基礎(chǔ)上針對地方政府應(yīng)該建立和完善補(bǔ)償政策提出了制度建設(shè)的建議和思考。
1 引言
根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26 329.47萬hm2，森林面積15 894.09萬hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。
雖然從1998年起我國就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題
2.1基礎(chǔ)研究薄弱生態(tài)價(jià)值是一個(gè)相對的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對象有時(shí)很難準(zhǔn)確界定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對象，成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素。
2.2補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。
2.3現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立例如，我國現(xiàn)行的資源稅政策，計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費(fèi)、環(huán)保部門收取排污費(fèi)、國土資源部門收取資源費(fèi)，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
2.5全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明，國家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.6法律法規(guī)體系不健全我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強(qiáng)，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。如在承包荒山植樹造林的過程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的植被，受益艱難，挫傷了當(dāng)事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來我國北方地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型案例。
3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議
3.1建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對地方，主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)省級(jí)政府完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，如東部沿海省份向?qū)谥г奈鞑渴》萦枰愿鞣N形式的實(shí)物轉(zhuǎn)移支付(如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)和價(jià)值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(fèi)(稅)設(shè)立“西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金”。 轉(zhuǎn)貼于
3.2強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。
3.3拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題。同時(shí)可以考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人投資到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取在股票市場中形成綠色板塊。提高金融開放度、資信度和透明度及加強(qiáng)投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作開展生態(tài)保護(hù)立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)。根據(jù)我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實(shí)際情況，科學(xué)確定不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對象；在財(cái)政支付能力有限、政府控制力不足的條件下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，調(diào)動(dòng)民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。
3.5進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)制度逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度，加強(qiáng)對有關(guān)部門行政不作為的監(jiān)督。積極探索生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)的實(shí)踐，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收支兩條線管理，征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該?？顚Ｓ?，用于生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。積極探索建立生態(tài)破壞保證金(或抵押金制度)，實(shí)施費(fèi)改稅的政策改革，建立基于市場經(jīng)濟(jì)背景下的激勵(lì)與約束機(jī)制。
4 資金籌措方式
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償資金，可考慮以下籌集途徑：
4.1國家財(cái)政撥款國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，財(cái)政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)公益林的受益者是全社會(huì)，應(yīng)由財(cái)政支付生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用。因此，財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來源。國家可通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、事業(yè)撥款及免稅的形式，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供資金扶持。
4.2征收生態(tài)安全保險(xiǎn)金建議增設(shè)生態(tài)安全保險(xiǎn)金，對每一從事砍伐、經(jīng)營木材產(chǎn)業(yè)的組織和個(gè)人在獲準(zhǔn)砍伐資格時(shí)，繳納一定比例的保險(xiǎn)金，以維護(hù)森林資源生態(tài)安全，并且在森林資源生態(tài)安全出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，可以用此項(xiàng)費(fèi)用保護(hù)管理森林資源。
4.3向受益人收取森林資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收項(xiàng)目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、販運(yùn)、征用、占用林地，狩獵，野生動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)等?？煽紤]從電廠電費(fèi)、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
4.4生態(tài)法人公開募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金生態(tài)法人可以向社會(huì)籌集資金，其來源渠道可以是國際組織、外國政府和國內(nèi)單位、個(gè)人的捐款或援助。
4.5林業(yè)部門補(bǔ)償林業(yè)部門從育林基金或造林更新費(fèi)中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。
4.6發(fā)行生態(tài)彩票由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度，縣級(jí)以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會(huì)公眾募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金。
5 設(shè)想
5.1明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費(fèi)用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。
5.2明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰收益誰補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個(gè)人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會(huì)共享共擔(dān)原則。
5.3明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶攸c(diǎn)防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)補(bǔ)助的對象和范圍。
森林生態(tài)效益范文第5篇
關(guān)鍵詞:中山陵風(fēng)景區(qū);城市森林;生態(tài)旅游;效益評價(jià)
Abstract:The urban forest has become the major concern of urban greening engineering and urban ecotourism has accordingly been an important recreation. To clarify the impact of urban forest ecotourism on the urban resource, environment, economy and society and to assess the ecotourism development need scientific indicators and techniques. This paper discusses the particular characteristics of urban forest ecotourism and advances the evaluating system with fifteen assessment indicators for Sun Yatsen's Mausoleum Scenic Spot, and then analyzes the comprehensive benefit of it.
Key words:Sun Yatsen′s Mausoleum Scenic Spot; urban forest; ecotourism; benefit evaluation
伴隨著人類文明的進(jìn)步,城市化快速發(fā)展,城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前城市發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來人們逐漸發(fā)現(xiàn)城市森林的建設(shè)和發(fā)展正成為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,人與自然和諧相處,成為當(dāng)今世界生態(tài)化城市的發(fā)展方向。[1]由此,以城市森林為依托的城市森林生態(tài)旅游市場方興未艾,城市森林旅游得到不斷發(fā)展,人們通過各種方式和途徑走進(jìn)自然,享受森林之美,從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求。
但是城市森林坐落在城市之中或鄰近城市,與城市活動(dòng)密切相連,與城市居民休戚相關(guān),其中的人為活動(dòng)更是普遍與密集。不難看出,城市森林生態(tài)旅游業(yè)給人們提供廣闊的親近自然、陶冶情操平臺(tái)的同時(shí),也承受著由于不當(dāng)?shù)穆糜畏绞健⒕薮蠼?jīng)濟(jì)利益的誘惑,管理和規(guī)劃缺乏,游客的生態(tài)道德意識(shí)差等諸多因素造成的負(fù)面影響,從而有違城市森林生態(tài)旅游發(fā)展的初衷。城市森林生態(tài)旅游效益評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,對全面科學(xué)地評價(jià)城市森林生態(tài)旅游效益,對城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)的健康發(fā)展意義重大,開展城市森林生態(tài)旅游的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況,通過評價(jià)體系的運(yùn)作,了解和掌握本旅游區(qū)效益的總體現(xiàn)狀,對各指標(biāo)效益之間進(jìn)行的綜合分析可以更全面地掌握旅游區(qū)的狀況,從中找出不足,以便更合理地開展旅游活動(dòng)。本文為了評價(jià)中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的綜合效益,首先對其構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系,以此為城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)的各種效益進(jìn)行評價(jià),同時(shí)也為其他不同類型的城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)提供思路和借鑒。
一、城市森林生態(tài)旅游的定義
隨著城市森林研究的興起和森林生態(tài)旅游的發(fā)展,研究者對城市森林的旅游功能也進(jìn)行了關(guān)注,比如首次在貴陽舉辦的全國城市森林論壇中提到城市森林的游憩功能,但是這些關(guān)注都側(cè)重于以往對森林生態(tài)旅游或是城市旅游研究的成果。城市森林的興起較晚,國外始于二十世紀(jì)七八十年代,而國內(nèi)研究則始于90年代,并且研究重點(diǎn)集中在城市森林概念辨析,城市森林生態(tài)服務(wù)功能,城市森林的經(jīng)營管理和評價(jià)體系上,對城市森林的旅游、休閑、游憩功能并沒有進(jìn)行重點(diǎn)研究。
目前,沒有明確的城市森林生態(tài)旅游的定義,綜合城市旅游、森林生態(tài)旅游及游憩相關(guān)定義,根據(jù)本文研究內(nèi)容給出以下定義:城市森林生態(tài)旅游是以城市森林為主體,具有森林地形、地貌特征和良好生態(tài)環(huán)境,融自然景觀和人文景觀于一體,經(jīng)科學(xué)規(guī)劃和適度開發(fā),為人們提供娛樂、游憩,位于城市區(qū)域的戶外旅游活動(dòng)。因?yàn)楸疚难芯繉ο笫且猿鞘猩譃榛A(chǔ)的旅游活動(dòng),考慮到城市森林中心客源主要依托鄰近的城市,人口多、密度大,旅游者素質(zhì)參差不齊,普通市民游憩也會(huì)對城市森林產(chǎn)生影響,而就生態(tài)旅游活動(dòng)的形式而言,究竟是大眾化旅游還是嚴(yán)格限制的專項(xiàng)的旅游活動(dòng)尚屬有爭議的話題之一[2],所以本文把生態(tài)旅游暫且等同于大眾化旅游而非嚴(yán)格限制的特殊專項(xiàng)的旅游活動(dòng),認(rèn)為生態(tài)旅游是對傳統(tǒng)大眾自然旅游的一種“生態(tài)修正”。
二、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
中山陵風(fēng)景區(qū)坐落于南京市紫金山,總面積約為3000hm2,其中森林面積約為2000hm2,郁閉度0.75~0.8,在南京綠化體系中覆蓋全市總面積的15.6%,是國內(nèi)外少見的城市森林公園;景區(qū)景點(diǎn)密集、特色鮮明,幾千年歷史文化重重堆疊,風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個(gè)國家級(jí)、10個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位,成為國內(nèi)外游人到南京旅游的首選之地。[3]1999年,中山陵園風(fēng)景區(qū)被建設(shè)部授予“國家文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號(hào);2000年,中山陵園風(fēng)景區(qū)進(jìn)入全國首批“AAAA級(jí)旅游區(qū)”行列;2002年通過ISO 14000示范區(qū)驗(yàn)收;2004年3月1日,正式成為國家級(jí)森林公園。
(一)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則
生態(tài)旅游效益一般由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)部分組成,具有綜合性、傳遞性、交互性和時(shí)間性等基本特性。[4]對于城市森林生態(tài)旅游來說,由于其開發(fā)利用的對象是森林資源及其生態(tài)環(huán)境,有必要按照一定的原則和建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系來分析和衡量其效益狀況。
1.全面性原則:標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)的整體,要能全面反映城市森林生態(tài)旅游效益,從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面進(jìn)行選取。
2.層次性原則:一個(gè)完整的指標(biāo)體系應(yīng)由宏觀、中觀、微觀等不同層次的指標(biāo)組成,指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)研究目的的需要和指標(biāo)功能的不同分出層次。
3.獨(dú)立性原則:指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)之間不應(yīng)有很強(qiáng)的相關(guān)性,不應(yīng)出現(xiàn)過多的信息包含而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。
4.定性與定量相結(jié)合原則:為便于指導(dǎo)和操作,指標(biāo)體系要定性與定量相結(jié)合,以定量評價(jià)指標(biāo)為主,但考慮到指標(biāo)體系涉及面廣,必要時(shí)可采用一些主觀評價(jià)指標(biāo)。
5.可比性原則:要求評價(jià)結(jié)果在時(shí)間上現(xiàn)狀與過去可比,在空間上不同區(qū)域之間可比,這就要求指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有統(tǒng)一的計(jì)算口徑、計(jì)算方法和統(tǒng)一的量綱。
(二)指標(biāo)體系框架與結(jié)構(gòu)
城市森林生態(tài)旅游處于各個(gè)學(xué)科的交叉地帶,所以城市森林生態(tài)旅游效益是一個(gè)綜合性的目標(biāo)指標(biāo),涉及的學(xué)科多,體現(xiàn)的方式多,包括了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面。根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理和研究區(qū)域的實(shí)際狀況,通過分解、歸納與綜合,明確各類指標(biāo)的地位和作用。中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系由三個(gè)層次構(gòu)成,其中第一層為目標(biāo)層,第二層為狀態(tài)層,第三層為指標(biāo)層。
(三)指標(biāo)的優(yōu)化與選取
城市森林生態(tài)旅游效益評價(jià)指標(biāo)體系是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)的,因而該指標(biāo)體系應(yīng)包括各項(xiàng)旅游效益。這些指標(biāo)既有從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標(biāo),又有對基本指標(biāo)的抽象和總結(jié),還有一些社會(huì)影響指標(biāo)需要通過問卷調(diào)查才能獲取。在此,采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法設(shè)置、篩選指標(biāo)。參考了國內(nèi)外大量有關(guān)資料以及研究文獻(xiàn),收集并分析了一般森林旅游、旅游可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)旅游評價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)[510],優(yōu)選其中頻率較高的指標(biāo),同時(shí)結(jié)合中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的特殊性,進(jìn)行比較和綜合,然后采用專家咨詢法,最終形成中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游評價(jià)指標(biāo)體系,見表1。
三、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)步驟
(一)評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定方法
在綜合評價(jià)中,權(quán)重的確定是一個(gè)基本的步驟,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景的差異,各個(gè)指標(biāo)要素應(yīng)體現(xiàn)出不同的重要性,所以確定指標(biāo)權(quán)重的合理程度直接影響到評價(jià)的準(zhǔn)確性,采用Delphi法和層次分析法(AHP)相結(jié)合的方法,使綜合權(quán)重更科學(xué)、合理和客觀。
(二)評價(jià)指標(biāo)的量化
1.效益值的計(jì)算
因?yàn)樵谥笜?biāo)體系中,所包含的各個(gè)指標(biāo)往往具有不同計(jì)量單位,即不同的評價(jià)指標(biāo)具有不同的量綱和量綱單位,為了消除量綱與量綱單位的影響,在構(gòu)建綜合指數(shù)時(shí),應(yīng)將不同單位表示的指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即無量綱化處理。依據(jù)本文研究內(nèi)容,考慮到是動(dòng)態(tài)的效益變化,為了得到統(tǒng)一量綱,用其增長率或減少率作為其效益值。
2.各指標(biāo)計(jì)算方法
狀態(tài)層中資源狀況與經(jīng)濟(jì)效益共6個(gè)指標(biāo)較易獲得,在此不再贅述其含義與公式。環(huán)境狀況中大氣環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量與聲環(huán)境質(zhì)量4個(gè)指標(biāo)根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)而定方法,比如使用已有的污染指數(shù)進(jìn)行計(jì)算或進(jìn)行等級(jí)劃分打分進(jìn)行評判。社會(huì)效益各指標(biāo)因?yàn)椴煌谝酝闹笜?biāo),并沒有具體的公式或數(shù)據(jù),而是通過人們感知而得,所以通過問卷調(diào)查的方式量化指標(biāo)。
(三)綜合評價(jià)值計(jì)算
綜合評價(jià)是指對多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對象系統(tǒng)作出全局性、整體性的評價(jià)。綜合評價(jià)指標(biāo)值是根據(jù)其所包含的各指標(biāo)歸一化處理后的值乘以各自權(quán)重后進(jìn)行加總得到,本文采取加權(quán)求和公式,計(jì)算公式如下:
四、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游綜合效益評價(jià)
因?yàn)槁糜位顒?dòng)對旅游地區(qū)的影響是一個(gè)緩慢與長期的過程,所以在選擇前期值和后期值時(shí),本文選擇20世紀(jì)80年代中期與2000年以后的情況進(jìn)行比較,得出其總效益值。
(一)權(quán)重確定結(jié)果
通過綜合十幾位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ω鲗釉刂匾缘脑u分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣,得出各指標(biāo)權(quán)重值,見表2。
(二)評價(jià)結(jié)果及分析
將兩期數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、計(jì)算,統(tǒng)計(jì)得出效益值,見表3。
從表3可以得出,資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)狀態(tài)層中,中山陵風(fēng)景區(qū)從20世紀(jì)80年代中期至今開展旅游活動(dòng)的過程中,環(huán)境狀況呈下降趨勢,經(jīng)濟(jì)收益上漲最為明顯,資源狀況顯示出微弱上揚(yáng),與此同時(shí),社會(huì)效益也得到了良好發(fā)揮和提升。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的增長的前提是以犧牲部分資源與環(huán)境為代價(jià),對資源與環(huán)境的投入和保護(hù)其實(shí)也離不開經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的收益作用,四個(gè)方面相互限制與影響。中山陵風(fēng)景區(qū)開展旅游活動(dòng)以來綜合效益增長了55.8%,與中山陵風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況基本吻合,說明此評價(jià)體系基本上能夠反映旅游活動(dòng)給風(fēng)景區(qū)帶來的影響。同時(shí),從指標(biāo)層的評價(jià)結(jié)果可以看出,年接待游客量有下降的趨勢,而旅游區(qū)的經(jīng)營收入在增加,說明游客個(gè)人消費(fèi)能力在提高,旅游區(qū)消費(fèi)服務(wù)設(shè)施增多,并且旅游區(qū)管理經(jīng)營能力良好。社會(huì)效益走勢良好可以繼續(xù)保持。在中山陵風(fēng)景區(qū)今后的發(fā)展中,應(yīng)該密切注意環(huán)境污染問題,特別是地表水與土壤污染的防治問題。旅游資源應(yīng)得到更合理的保護(hù)和開發(fā)。
五、結(jié)語
綜上所述,利用指標(biāo)體系來評價(jià)城市森林生態(tài)旅游效益基本上能反映城市森林開展旅游活動(dòng)后的各效益值及總體效益,但是本指標(biāo)體系在有關(guān)指標(biāo)設(shè)置等方面還很不完善,許多問題值得進(jìn)一步探討和研究。由于城市森林生態(tài)旅游效益是一個(gè)綜合效益,指標(biāo)的選取和量化依舊是評價(jià)指標(biāo)體系中的難點(diǎn),所以本文在選取指標(biāo)時(shí)一般選取比較宏觀而典型的指標(biāo),一是考慮到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取的實(shí)際問題,二是以期該評價(jià)體系具有普適性;依據(jù)城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)自身的特點(diǎn),擯棄了以往一些常用指標(biāo)而嘗試了新的指標(biāo)和方法,還需通過案例和時(shí)間的檢驗(yàn)方能知其成效。因此,基于上述種種不完善之處,希望更廣泛地開展城市森林生態(tài)旅游效益的研究,從中歸納出規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),以便更好地修正該評價(jià)體系,能使其推廣應(yīng)用。
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