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20__年1-6月,我辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣的中心工作,以推進依法行政為重點,圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展,認(rèn)真履行職責(zé),積極推進法治政府建設(shè)”為主題,進一步深化"法治環(huán)境"創(chuàng)建活動,較好地完成了各項工作?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
(一)、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發(fā)了《二0__年__縣政府法制工作要點》,提出了今年依法行政的總體要求,部署了今年依法行政的目標(biāo),安排了今年依法行政的主要任務(wù)。
(二)、加強規(guī)范性文件備案審查工作。為加強規(guī)范性文件備案工作,縣政府法制辦根據(jù)《安徽省規(guī)范性文件備案辦法》、《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求,加大對政策性規(guī)范性文件的備案管理力度,全力做好規(guī)范性文件備案工作。截止目前,共向市政府報送規(guī)范性文件8件.??h政府公布出臺的《__縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施辦法》、《__縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》等規(guī)范性文件,均第一時間上報市法制辦,接受市辦審查。同時,指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作,確保規(guī)范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質(zhì)量,保證行政機關(guān)規(guī)范性文件的合法有效,維護法制統(tǒng)一,做出努力。
(三)、發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能,積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度,提高辦案質(zhì)量。今年上半年,共受理行政復(fù)議案件5件,辦結(jié)4件,其中申請人撤回申請2件,維持2件。在審理行政復(fù)議案件中,注意實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一,在維護依法行政的基礎(chǔ)上,著力做好申請人的思想疏導(dǎo)工作,化解矛盾,調(diào)解結(jié)案,做到案結(jié)事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復(fù)議一案,行政復(fù)議人員主動深入基層,充分聽取雙方意見。經(jīng)調(diào)解,申請人撤回申請,達到了圓滿的息訴止?fàn)幾饔谩?/p>
(四)、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。根據(jù)市法制辦和市監(jiān)察局的要求,我辦與縣監(jiān)察局統(tǒng)一對縣行政執(zhí)法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預(yù)查,并對存在的問題進行了指導(dǎo)。加大行政執(zhí)法證件的管理和發(fā)放,保障行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件及時到位,確保執(zhí)法的合法性。
(五)注重行政執(zhí)法人員培訓(xùn),全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》,加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,促進依法行政。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署,經(jīng)縣政府同意,縣政府法制辦會同縣人事局、監(jiān)察局于6月25至26日聯(lián)合舉辦全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。聘請專業(yè)人士對國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執(zhí)法實務(wù)等法律、法規(guī)進行專門講解,并對參訓(xùn)人員進行測試,取得較好的效果。參加培訓(xùn)班的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員共計600余人。
(六)、協(xié)助政府辦理涉法事務(wù),積極履行法律參謀、助手職責(zé)。今年以來,我辦共辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)5起,審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、西田林場改制涉及的林權(quán)糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據(jù)《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排,下半年,我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標(biāo)任務(wù):
(一)積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃和年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案,并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎(chǔ)上,結(jié)合考核方案,加大對各部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度,并組織檢查組對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進行全面檢查驗收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
(二)進一步做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的要求,全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足,完善行政復(fù)議程序,健全行政復(fù)議文書,極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽證制度,進一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
(三)深入開展行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件清理工作。將在原有清理行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上,加大清理力度,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),依法明確行政執(zhí)法主體,廢止規(guī)范性文件,從而規(guī)范行政行為,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,保障和監(jiān)督全縣行政主體依法行政。
一、繼續(xù)加強《綱要》的貫徹落實,全面推進依法行政
《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期依法行政,建設(shè)法治型政府的綱領(lǐng)性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級工作要求,進一步貫徹落實《綱要》的各項要求。一是繼續(xù)開展了《綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作,發(fā)放《綱要》宣傳彩頁,懸掛橫幅,全面宣傳推進依法行政的重要性。二是完成了上級政府對我縣的依法行政迎檢工作,辦主任李淑彬同志榮獲全市政府法制工作先進個人。
二、以提高質(zhì)量為重點,做好規(guī)范性文件備案工作
我縣不斷完善備案制度建設(shè),建立了政府規(guī)范性文件前置審查制度,在政府發(fā)文簽上設(shè)有專門的法制機構(gòu)審核意見欄,規(guī)定規(guī)范性文件在簽發(fā)前必須送法制機構(gòu)進行合法性審查,否則文件不能簽發(fā),使事前的審查與備案的事后監(jiān)督有機的結(jié)合起來,發(fā)揮了法制機構(gòu)的監(jiān)督作用。在規(guī)范性文件的備案審查工作中,我縣不斷完善內(nèi)部管理措施,保證“有件必備、有備必審、有錯必糾”,凡經(jīng)縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件,一是要求審查人員對每一個審查過的文件填寫審查意見,落實審查責(zé)任;二是規(guī)定審查時限,要求每個審查人員自接到備案文件之日起規(guī)定時間內(nèi)完成審查任務(wù);三是建立審查糾錯制度,對經(jīng)審查違法嫌疑的文件,由初審人員提出自己的意見,經(jīng)集體討論,界定存在的問題,提出下一步的處理方法;四是經(jīng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后反饋給制定機關(guān)。今年上半年1月,我縣還榮獲了全省規(guī)范性文件審核先進單位的稱號。
三、落實行政執(zhí)法責(zé)任制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作
為認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制,我縣按照省政府《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》,進一步加強了法制機構(gòu)對執(zhí)法過錯的追究力度。一是要求各行政執(zhí)法部門內(nèi)部建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度;二是在去年換證的基礎(chǔ)上加強了對行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員資料數(shù)據(jù)庫的管理,加大對持證上崗,亮證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作,上半年未發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為和違法不作為。
四、精心組織,做好規(guī)范性文件清理工作
為進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)建良好的法制環(huán)境,縣法制辦對2000年至2007年規(guī)范性文件進行了一項專項清理。為確保清理工作取得預(yù)期的成效,縣法制辦按照有關(guān)清理工作的時間要求并結(jié)合我縣實際,在對規(guī)范性文件清理時,著重從兩個方面進行清理和指導(dǎo)。一是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致,必須維護國家法制統(tǒng)一;二是與新情況新形勢要求不適應(yīng)的,要堅持從實際出發(fā),體現(xiàn)制度創(chuàng)新要求。縣法制辦經(jīng)過對照相關(guān)法律法規(guī),提出了有效、廢止、失效或者修改的意見和理由。2000年至2007年涉及的35個單位共計1048件文件,其中縣政府2000年1月1日至2002年12月31日的規(guī)范性文件擬保留8件,其余不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求或與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的全部廢止。2003年1月1日至2007年12月31日的規(guī)范性文件擬修訂廢止50件。全縣9個街道辦事處、35個縣直部門共修訂廢止18件
經(jīng)過半年的努力,我縣的依法行政工作取得了一定的成績,但與《綱要》的目標(biāo)、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比,我們的工作還有很大差距。一是自身業(yè)務(wù)知識需要進一步加強;二是執(zhí)法監(jiān)督力度需要進一步加強;三是執(zhí)法人員的培訓(xùn)需要進一步加強;四是工作的質(zhì)量需要進一步加強,以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求;五是積極探索新的工作方式方法需要進一步加強,有些工作雖然開展起來了,但是深度不夠,總結(jié)提高不夠,有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
(一)大力貫徹依法行政五年規(guī)劃(2010-2014)。今年是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布七周年,也是《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》正式實施的第二年。我縣政府將在全面總結(jié)七年來推進依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在2010制定《縣2013年推進依法行政工作要點》基礎(chǔ)上,研究貫徹我縣今后五年貫徹落實《綱要》和《決定》精神,推進依法行政的思路和措施,為建立法治政府奠定基礎(chǔ)。
(二)堅持學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動,進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制,繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理、調(diào)整,規(guī)范性文件清理、備案及審查,行政執(zhí)法證清理,行政執(zhí)法評議考核、規(guī)范行政檢查行為、依法行政培訓(xùn)等工作。
一、抓制度建設(shè)。根據(jù)上級部署和開發(fā)區(qū)的實際情況,開發(fā)區(qū)黨工委把綜治工作納入綜合目標(biāo)管理考核責(zé)任制,制定了全年綜治工作計劃,對園內(nèi)主要企業(yè)分別簽訂綜治目標(biāo)管理責(zé)任書,完善了各項應(yīng)急預(yù)案。
二、抓隊伍建設(shè)。成立了以開發(fā)區(qū)警務(wù)室為成員的開發(fā)區(qū)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。
三、抓好安全生產(chǎn)和節(jié)日期間巡邏活動。為確保企業(yè)的安全生產(chǎn),經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大檢查,加強了對企業(yè)消防安全檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對節(jié)日前后社會治安問題,治安巡邏隊,進行夜間定期或不定期的巡邏,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并提醒企業(yè)防火防盜,增強企業(yè)的責(zé)任心。先后邀請區(qū)消防科組織企業(yè)參加“消防知識演練”等活動,確保節(jié)日期間的活動安全。
四、抓社會不安定因素的排查。進行了定期和不定期的社會不安定因素排查,第一時間掌握轄區(qū)內(nèi)的治安狀況,對重點人、重點物、重點事、重點地進行具體分析研究,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)處,今年以來,先后舉辦了“遠(yuǎn)離珍愛生命”等普法宣傳活動排查不穩(wěn)定因素,維護了開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定。
2011年,我局行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府及市局法制科的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和全國、全省、全市依法行政工作會議精神為指導(dǎo),以依法行政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府職能部門為目標(biāo),以強化管理、從嚴(yán)治政、全面落實法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法責(zé)任為內(nèi)容,我們進一步完善了執(zhí)法監(jiān)督機制,加大了執(zhí)法力度,為全面推進我縣依法行政工作創(chuàng)造了寬松的法制環(huán)境。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),完善機構(gòu) 。
為確保行政執(zhí)法工作的完成,我們成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,由司法局局長張東喜為行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)全局及公證的行政執(zhí)法工作;副局長王秋玉負(fù)責(zé)基層行政執(zhí)法工作;副局長石英負(fù)責(zé)律師、兩勞行政執(zhí)法宣傳工股股長關(guān)雅賢負(fù)責(zé)匯總上報各種報表及其他工作。機構(gòu)的完善,責(zé)任的明確,確保了工作的有序性、準(zhǔn)確性。
二、加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì)
我們建立了法制學(xué)習(xí)制度,重點學(xué)習(xí)了《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《行政處罰法》及《行政復(fù)議法》,由于局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能以身作則,積極參與加學(xué)習(xí),使得全局上下形成了學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣。
三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法制度。
在實際工作中,我們不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè),對新上崗的同志,我們結(jié)合“雙學(xué)”,技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)對他們進行了崗前培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)了常用法律、法規(guī);對于在崗的同志,我們堅持持證上崗,并嚴(yán)格執(zhí)行證件年檢制度,杜絕不具備執(zhí)法資格的人從事執(zhí)法工作。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為及有關(guān)監(jiān)督制度。
從自查情況看,各行政執(zhí)法人員能夠堅持原則,嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行辦證、辦案程序規(guī)則,依據(jù)事實辦理各類公證事務(wù)和律師事務(wù)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行審批監(jiān)督制度,對任何一件公證事項和案件,除承辦的公證員、律師認(rèn)真審查外,還要報請主任審批監(jiān)督,做到該辦理的要按程序認(rèn)真履行,不該辦理的拒不能接受。據(jù)統(tǒng)計,全年拒絕辦理不合法證件三件。
三是加強檔案管理,堅持政務(wù)公開,增加透明度,將行政執(zhí)法工作置于群眾監(jiān)督之下。
五、其他事項
1、由于建立了行政執(zhí)法過錯追究制度,規(guī)范了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,截止6月上旬未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯。
2、根據(jù)工作需要,制定的規(guī)范性文件,內(nèi)容規(guī)范程序合法并及時備案、歸檔。
上半年工作總結(jié)
一、統(tǒng)籌推進依法行政工作。
及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組,確保了全區(qū)依法行政工作的連續(xù)性。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度,代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)情況的報告》,報送市政府、區(qū)委和區(qū)人大,并及時通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。以考核為抓手持續(xù)推進依法行政建設(shè),對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行2020年度考核,評選出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個,先進區(qū)直單位5個,先進個人10名。
二、堅持規(guī)范行政執(zhí)法。
一是切實推進行政裁決工作。部署開展全區(qū)裁決事項梳理,嚴(yán)格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區(qū)2個部門2項行政裁決事項,印發(fā)《區(qū)行政裁決事項基本清單(第二批)》,并在政府門戶網(wǎng)站公開。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法報告制度。根據(jù)《省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定,建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,按時向區(qū)政府和市司法局報送上年度行政執(zhí)法總體情況。同時,認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”落實、執(zhí)法體制改革等方面的調(diào)研。三是積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)2020年度辦結(jié)的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進行了評查,重點檢查了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。四是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度,加強法制監(jiān)督平臺運用和管理,做好省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺的啟用工作。上半年,年審執(zhí)法證件975本,辦理行政執(zhí)法證件27本,完成了2021年全區(qū)通用法律考試的報考工作。五是全面推行證明事項告知承諾制。結(jié)合去年證明事項告知承諾制推廣成效,制定《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實<省全面推行證明事項告知承諾制實施方案>的通知》,聯(lián)合區(qū)數(shù)管局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于證明事項告知承諾書相關(guān)要求,對細(xì)化方案、動態(tài)調(diào)整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設(shè)、督查考核等方面作了具體要求。
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