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目前,我國(guó)已建立起以“一個(gè)基本規(guī)范”為綱目,“三個(gè)配套指引”為支撐的企業(yè)內(nèi)部控制框架。財(cái)政部近期下發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架規(guī)范》,對(duì)改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了積極作用,但并沒(méi)有徹底根治我國(guó)內(nèi)部控制“重企業(yè)輕公共部門”的失衡現(xiàn)狀。以我國(guó)公共部門職能性質(zhì)特點(diǎn)為切入,以統(tǒng)攬內(nèi)部控制全局的視角,提出了內(nèi)部控制“三類并行”主體、“三層五類”目標(biāo)、“五位一體”要素、“三點(diǎn)一線”評(píng)價(jià)、“一統(tǒng)三分”制度的具體內(nèi)容,為公共部門內(nèi)部控制理論研究、實(shí)踐探索及制度整合提供參考。
關(guān)鍵詞:
公共部門;內(nèi)部控制;基本框架
中圖分類號(hào):
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2014)23010702
按照公共部門內(nèi)部控制框架“五個(gè)體系”的構(gòu)建思路,我們分別每個(gè)體系的內(nèi)容進(jìn)行闡釋介紹。
1 主體界定:公共部門內(nèi)部控制的分類體系
公共部門內(nèi)部控制的分類體系,主要是解決公共部門內(nèi)部控制的主體標(biāo)準(zhǔn)、參與范圍和行為邊界三個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為:公共部門內(nèi)部控制分類體系以我國(guó)公共部門主體分類為標(biāo)準(zhǔn),分三類并行。
(1)公共部門內(nèi)部控制主體分三類。按照國(guó)家學(xué)說(shuō)理論、我國(guó)法律規(guī)定的公共部門職能性質(zhì)及任務(wù),我國(guó)履行公共服務(wù)職能的公共部門可分為:國(guó)家及各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,公益性社會(huì)組織和司法執(zhí)法等機(jī)關(guān)。結(jié)合目前頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容,可以將公共部門內(nèi)部控制的主體分三類:第一類是政府部門,包括立法單位、行政單位、司法單位,以及事業(yè)單位分類改革后承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位涉及到行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部控制。第二類是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,這類單位主要由政府設(shè)立、監(jiān)管,履行基本及一般性公益職能。第三類是社會(huì)公益組織及非營(yíng)利部門,這類單位主要由社會(huì)財(cái)力投入設(shè)立、自行管理,受政府監(jiān)督,包括各種社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(2)公共部門內(nèi)部控制覆蓋全員,公共部門內(nèi)部控制也是全員參與的,除了包括政府部門、非營(yíng)利部門、從事公益服務(wù)事業(yè)單位等法人和非法人單位、部門、機(jī)構(gòu)、組織外,還包括在公共部門內(nèi)從事工作的自然人,如行政單位的黨委決策成員、單位內(nèi)各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的管理人員以及部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員。
(3)公共部門內(nèi)部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)的公共部門行為對(duì)象、行為活動(dòng)和行為關(guān)系邊界,它們是內(nèi)部控制的對(duì)象。其中,行為對(duì)象是公共部門為實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)所作用的人、財(cái)、物、組織機(jī)構(gòu)、信息資源等客體對(duì)象;行為活動(dòng)是公共部門發(fā)生的預(yù)算編制、資金收支、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、債務(wù)償借、合同立廢、會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng);行為關(guān)系指公共部門履職涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等。
2 三層五類:公共部門內(nèi)部控制的目標(biāo)體系
公共部門內(nèi)部控制絕不是單純地“為了控制而實(shí)施控制”,其目標(biāo)源起于公共部門受托履職目標(biāo),落腳于消除公共履職風(fēng)險(xiǎn),確保公共利益及公共部門職能目標(biāo)實(shí)現(xiàn),包括三個(gè)層次五類。
(1)第一個(gè)層次初級(jí)目標(biāo),包括配置目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)和安全目標(biāo)三類。初級(jí)目標(biāo)是確保公共部門正常運(yùn)作,并發(fā)揮應(yīng)有職能的內(nèi)部控制目標(biāo),適用于各個(gè)層級(jí)公共部門。包括三類:首先,配置目標(biāo)。是對(duì)公共資源配置的控制。是指通過(guò)控制措施,合理保證公共部門能夠公平、公正、公開(kāi)地科學(xué)配置公共資源,提供公共產(chǎn)品,做到權(quán)責(zé)對(duì)等,起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果同步公平,決策、執(zhí)行、監(jiān)督合理公開(kāi)。這一目標(biāo)對(duì)于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次,運(yùn)作目標(biāo)。是對(duì)公共部門運(yùn)行的控制。是指通過(guò)控制措施,合理保證公共部門的行為對(duì)象、行為活動(dòng)和行為關(guān)系符合法律法規(guī)的規(guī)定,做到有法必依、合法運(yùn)作。其三,安全目標(biāo)。是對(duì)公共資源保管使用的控制。是指通過(guò)控制措施,消除公共資源在保管使用中的不當(dāng)毀損、流失風(fēng)險(xiǎn),確保公共資源安全。
(2)第二個(gè)層次中級(jí)目標(biāo),具體指強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo)。適用于中央、省、市等相應(yīng)層級(jí)公共部門。由于公共利益具有衡量標(biāo)準(zhǔn)多元模糊、涉及主體復(fù)雜分散,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多樣綜合的等特點(diǎn),致使公共受托監(jiān)督非常困難。強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo),是指通過(guò)控制措施,以法定方式要求公共部門強(qiáng)制披露履職情況,及時(shí)綜合地報(bào)告公共部門在運(yùn)行管理、履職盡責(zé),提供公共產(chǎn)品服務(wù)、配置公共資源等方面全過(guò)程、全內(nèi)容、全領(lǐng)域的受托責(zé)任信息,強(qiáng)化公共部門受托責(zé)任履行。
(3)第三個(gè)層次高級(jí)目標(biāo),具體指戰(zhàn)略保障目標(biāo)。適用于中央、省級(jí)公共部門。是指通過(guò)控制措施,為公共部門各個(gè)層級(jí)、各類性質(zhì)主體有效實(shí)現(xiàn)公共部門整體層面、科層層面、個(gè)體層面、行業(yè)層面、項(xiàng)目層面等戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保證。確保公共利益實(shí)現(xiàn)和公共資源配置效益長(zhǎng)效提升。
3 五位一體:公共部門內(nèi)部控制的要素體系
按照內(nèi)部控制一般理論,結(jié)合公共部門職能特點(diǎn)及控制實(shí)施的特有規(guī)律,公共內(nèi)部控制要素包括公共部門內(nèi)部環(huán)境、公共履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共部門控制措施、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督。這些要素五位一體,聯(lián)系緊密,是公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的對(duì)象。
(1)公共部門內(nèi)部環(huán)境。指公共部門內(nèi)各類人員開(kāi)展工作的環(huán)境,包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內(nèi)容。組織體制是關(guān)于公共部門決策治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能權(quán)責(zé)劃分的法定體制安排,包括各級(jí)政府部門的預(yù)算委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議,非營(yíng)利組織中的執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門及其權(quán)限劃分。人力資源政策是為實(shí)現(xiàn)公共職責(zé),對(duì)公共部門工作人員的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲;關(guān)鍵崗位的強(qiáng)制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進(jìn)行的法定規(guī)定。公共部門文化,是指公共部門預(yù)期要達(dá)到的使命、遠(yuǎn)景、宗旨以及公職人員必須具備的價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神、管理意識(shí)和服務(wù)理念等。內(nèi)部環(huán)境是公共部門內(nèi)部控制的基礎(chǔ),決定了控制措施的有效性。必須注重內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化,是確保內(nèi)部控制措施更好落實(shí)的前提條件。
(2)公共履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。是指對(duì)公共部門履職中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分層、分類識(shí)別、系統(tǒng)分析和綜合評(píng)估的活動(dòng)。第一,公共部門風(fēng)險(xiǎn)分宏觀和微觀兩個(gè)層次。宏觀層次風(fēng)險(xiǎn)主要是戰(zhàn)略發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、信息報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)、資源配置風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等。微觀層次風(fēng)險(xiǎn)主要指預(yù)算管理、工程建設(shè)、集中采購(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)、非稅資金收支等公共業(yè)務(wù)處理與流程運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。第二,風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別,主要指區(qū)分經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)政策、政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、自然災(zāi)害等外部因素和編制調(diào)整、機(jī)構(gòu)人動(dòng)、管理創(chuàng)新等內(nèi)部因素,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別。第三,風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析,就是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度兩個(gè)方面,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治成本等,對(duì)公共部門整體層面風(fēng)險(xiǎn)承受能力和業(yè)務(wù)層面可接受風(fēng)險(xiǎn)水平等進(jìn)行分析衡量。第四,風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)。就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因、結(jié)合公共部門業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)重要性水平及其應(yīng)對(duì)策略等,通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)清單,建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等應(yīng)對(duì)策略。
(3)公共部門控制措施。是公共部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略,采取一定的控制措施和方法,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)的活動(dòng),包括授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制和績(jī)效考評(píng)控制等方法。公共部門內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算控制為主線,以資金資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)控制為核心,以會(huì)計(jì)控制為支撐,強(qiáng)化預(yù)算控制與會(huì)計(jì)控制的協(xié)調(diào)。其中,預(yù)算控制側(cè)重對(duì)公共資源配置使用等決策活動(dòng)實(shí)施控制,綜合采用授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算執(zhí)行控制等方法,力求決策與執(zhí)行、監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互制約。會(huì)計(jì)控制側(cè)重對(duì)會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)工作等實(shí)施重點(diǎn)控制,包括對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的登記編制等基礎(chǔ)工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化控制,對(duì)公共資源配置、變動(dòng)、使用和管理等核算信息實(shí)施跟蹤控制,對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、專項(xiàng)報(bào)告等匯總信息實(shí)施綜合控制。
(4)信息溝通。就是通過(guò)文件化、數(shù)據(jù)化、制度化和流程化的溝通形式,通過(guò)建立常態(tài)化信息采集、傳輸、共享機(jī)制,全面收集、整理、共享公共部門組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)作等方面的內(nèi)外部信息,并對(duì)信息進(jìn)行篩選、核對(duì)和整合,提高信息的有用性,為內(nèi)部控制實(shí)施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(5)內(nèi)部監(jiān)督。就是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效考核、內(nèi)部報(bào)告等方式,對(duì)公共部門內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,形成書(shū)面報(bào)告并做出相應(yīng)處理,確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。其中,內(nèi)部審計(jì)以國(guó)家審計(jì)署、各省市審計(jì)廳局為主體,單位內(nèi)部審計(jì)為重要補(bǔ)充。紀(jì)檢監(jiān)察主要由相關(guān)職能部門定期對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員實(shí)施紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察???jī)效考核重點(diǎn)是依托政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo),對(duì)履行公共職能的各級(jí)單位、部門、機(jī)構(gòu)和人員等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),并將結(jié)果應(yīng)用于崗位責(zé)任管理。內(nèi)部報(bào)告主要是采用例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等方式,向公共部門主管單位和領(lǐng)導(dǎo)反映公共履職情況,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。
4 三點(diǎn)一線:公共部門內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系
公共部門內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系是指公共部門相關(guān)職能部門、內(nèi)部管理層及負(fù)責(zé)人,圍繞統(tǒng)一的評(píng)價(jià)程序方法“這一線”,對(duì)單位、部門、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的健全性、內(nèi)部控制實(shí)施的有效性和內(nèi)部控制的整體績(jī)效“這三點(diǎn)”進(jìn)行評(píng)價(jià),以此綜合判定內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
第一,內(nèi)部控制設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。主要是評(píng)價(jià)公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)階段,整體籌劃的科學(xué)性,要素設(shè)計(jì)的完整性、制度體系的完備性等,目的是看內(nèi)部控制設(shè)計(jì)思路是否貫徹了內(nèi)部控制的目標(biāo)要求。
第二,內(nèi)部控制實(shí)施評(píng)價(jià)。主要是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制實(shí)施階段,單位組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的健全狀況;各項(xiàng)內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)處理、管理程序的落實(shí)情況;各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施中授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、核對(duì)、報(bào)告等手續(xù)的完備程度;崗位職權(quán)劃分、責(zé)任管理和獎(jiǎng)懲落實(shí)程度等。
第三,內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)。就是利用政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),按照建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展評(píng)價(jià)調(diào)查、實(shí)施評(píng)價(jià)測(cè)試、組織單位評(píng)價(jià)、編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等程序?qū)?nèi)部控制的整體運(yùn)作效益、效率和效果實(shí)施綜合評(píng)判,得出改進(jìn)和成果應(yīng)用結(jié)論。
5 一統(tǒng)三分:公共部門內(nèi)部控制的制度體系
著眼公共部門內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的有機(jī)融合,趨于一體的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制“一個(gè)基本規(guī)范+三個(gè)配套指引”的制度結(jié)構(gòu),參考《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》內(nèi)容,按照“一統(tǒng)三分”的體系結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌公共部門內(nèi)部控制制度,為內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)。
第一,《公共部門內(nèi)部控制基本規(guī)范》,屬于內(nèi)部控制總綱和概念框架,在整個(gè)制度體系中起統(tǒng)馭作用。內(nèi)容包括公共部門內(nèi)部控制的概念原則、基本目標(biāo)、基本要素、總體程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。是其他內(nèi)部控制法規(guī)制定的依據(jù)。
第二,《公共部門內(nèi)部控制部門規(guī)范》。主要以政府部門、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、社會(huì)組織及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等三類公共部門為對(duì)象,分別制定符合其職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等實(shí)施細(xì)則,為三類公共部門開(kāi)展內(nèi)部控制業(yè)務(wù)與事項(xiàng)提供規(guī)定指引。
一、生產(chǎn)任務(wù)情況
按照《二0一0年度生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容,公司在2010年度的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是300萬(wàn)元。截至12月1日,公司已圓滿完成了設(shè)計(jì)院下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo),全年共完成生產(chǎn)任務(wù)30多項(xiàng),其中通過(guò)設(shè)計(jì)院承攬的生產(chǎn)任務(wù)近20項(xiàng),獨(dú)立承攬生產(chǎn)任務(wù)15項(xiàng)。其中,主要項(xiàng)目有:天水過(guò)境段兩階段施工圖設(shè)計(jì)、三撫線三屯營(yíng)至唐秦界段改建工程(第一合同段)兩階段施工圖設(shè)計(jì)、曲麻萊至不凍泉安全設(shè)施設(shè)計(jì)、水運(yùn)局信息化系統(tǒng)工可報(bào)告及設(shè)計(jì)、s207線靖遠(yuǎn)至?xí)幙h扶貧公路一階段施工圖設(shè)計(jì)、全省高速公路計(jì)重收費(fèi)改造施工設(shè)計(jì)、內(nèi)蒙古省道313線蘭家梁至嘎魯圖機(jī)電設(shè)計(jì)、金(昌)永(昌)高速公路機(jī)電工程初步設(shè)計(jì)、科研所集成系統(tǒng)、交通廳雙網(wǎng)改造項(xiàng)目、天水過(guò)境段施工平面圖、掛圖、武罐路三維動(dòng)畫(huà)演示系統(tǒng)制作、中川、天水路、瓜州收費(fèi)站情報(bào)板施工等。
在追求生產(chǎn)數(shù)量的同時(shí),公司更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量,嚴(yán)把每一個(gè)質(zhì)量控制關(guān),做到設(shè)計(jì)施工合格率在 99% 以上,每一名員工都具備高度的責(zé)任意識(shí),并付諸于設(shè)計(jì)施工的每一環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)施工質(zhì)量穩(wěn)步提高,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)了雙贏。
這其中,與朗青公司主管領(lǐng)導(dǎo)的辛勤付出是密不可分的,全年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),總經(jīng)理和主要經(jīng)營(yíng)人員半數(shù)以上的時(shí)間是在外地談業(yè)務(wù),接投標(biāo),辦資質(zhì),跑市場(chǎng),他們不計(jì)個(gè)人得失,為了公司的發(fā)展壯大,積極收集市場(chǎng)信息,捕捉工作機(jī)遇,全年近2/3的休息日都是在旅途中度過(guò)的,他們的辛勤付出換來(lái)了朗青公司今天的收益,同時(shí)也正因?yàn)槔是鄵碛羞@樣一個(gè)凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,才使得朗青公司的員工隊(duì)伍具有了穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、愛(ài)崗敬業(yè)的精神,才使得朗青公司有了今天這種蓬勃發(fā)展,欣欣向榮的局面。
二、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營(yíng)情況:
2010年1-10月實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額*萬(wàn)元,累計(jì)上繳稅金*萬(wàn)元。
截止2010年10月31日止,公司資產(chǎn)總額*萬(wàn)元,其中:流動(dòng)資產(chǎn)*萬(wàn)元,固定資產(chǎn)*萬(wàn)元(固定資產(chǎn)原值*萬(wàn)元),無(wú)形資產(chǎn)*萬(wàn)元;負(fù)債總額為*萬(wàn)元 (全部為流動(dòng)負(fù)債);所有者權(quán)益總額為*萬(wàn)元,其中,實(shí)收資本*萬(wàn)元,盈余公積*萬(wàn)元,未分配利潤(rùn)*萬(wàn)元。資產(chǎn)負(fù)債率為*%。
三、監(jiān)事工作情況
依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)了解和檢查公司財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,并對(duì)公司的大額支出(萬(wàn)元以上)和采購(gòu)予以監(jiān)督,及時(shí)了解公司主管人員職務(wù)行為,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,列席了2010年度召開(kāi)的所有董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì),并對(duì)公司重大事項(xiàng)及各種方案、合同進(jìn)行了監(jiān)督、檢查,全面了解和掌握公司總體運(yùn)營(yíng)狀況。
二0一0年度,朗青公司的一切經(jīng)營(yíng)行為,均符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定,公司的主要經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中均能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院和公司規(guī)章制度辦事,且能以身作則,例如報(bào)銷事宜,公司目前實(shí)行五人簽字制,杜絕了一支筆簽字報(bào)銷,特別是萬(wàn)元以上的開(kāi)支采購(gòu)等,均由總經(jīng)理辦公會(huì)討論決定,經(jīng)過(guò)稅務(wù)和工商管理部門的多次審計(jì),截止目前,未發(fā)生一起公司主管人員損害股東利益的行為和事件。
四、2010年度的計(jì)劃和打算
2010年,朗青公司監(jiān)事工作將繼續(xù)探索、完善工作機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)事工作制度化、規(guī)范化;堅(jiān)持定期不定期地對(duì)公司董事、經(jīng)理及管理人員履職情況進(jìn)行檢查;加強(qiáng)對(duì)公司資金運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查,保證資金的運(yùn)作效率。
朗青監(jiān)事將嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)定的監(jiān)事職權(quán)行事,不越權(quán),不代辦,掌握和了解國(guó)家政策,履行好自己的職責(zé),真正做到配合、協(xié)調(diào)。隨著公司的發(fā)展和壯大,必要時(shí)將成立朗青公司監(jiān)事會(huì),從而完善整體工作,把監(jiān)事職權(quán)落到實(shí)處,杜絕各類違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生,促進(jìn)朗青公司和諧、快速、健康的發(fā)展。
按照區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,在堅(jiān)決做好疫情防控的同時(shí),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),排查整治財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題以及民主決策和財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)問(wèn)題,全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度,排查整治壟斷農(nóng)村資源,侵占集體資產(chǎn)等問(wèn)題,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源管理方面的制度措施,現(xiàn)將專項(xiàng)整治工作報(bào)告如下。
一、工作推進(jìn)情況
一是開(kāi)展宣傳,做好動(dòng)員。在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)利用會(huì)議標(biāo)語(yǔ)、刷寫(xiě)大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開(kāi)展宣傳,宣傳掃黑除惡行業(yè)清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì),動(dòng)員全體農(nóng)經(jīng)管理人員和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到這次專項(xiàng)行動(dòng)中。設(shè)立舉報(bào)箱,主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。二是定期匯報(bào)和定期監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度和具體情況。實(shí)行按月例會(huì),聽(tīng)取掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題,下步工作打算。按月填報(bào)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)表,監(jiān)測(cè)開(kāi)展檢查次數(shù)、部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)。上報(bào)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題,整治了哪些問(wèn)題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開(kāi)展自查,區(qū)里指導(dǎo)各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農(nóng)村資源不交費(fèi),民主決策不落實(shí),財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位的問(wèn)題;鎮(zhèn)街組織各村互檢,檢查財(cái)務(wù)制度不落實(shí)和是否存在違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。在鎮(zhèn)街的督導(dǎo)下,各村按著工作要求,進(jìn)行自檢、自查、自糾。據(jù)統(tǒng)計(jì),開(kāi)展檢查76次,出動(dòng)執(zhí)法人員228人,檢查單位或場(chǎng)所180個(gè)。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)專項(xiàng)檢查、互查和自查,發(fā)現(xiàn)各村不同程度的存在以下問(wèn)題。
(一)民主決策落實(shí)不到位的問(wèn)題
1、村民代表會(huì)議人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)問(wèn)題。個(gè)別村在召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí),參會(huì)人數(shù)少于法定人數(shù),會(huì)議決議沒(méi)有法律效力。
2、村民代表會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有記錄村民代表發(fā)言內(nèi)容,沒(méi)有表決的具體情況;不能真實(shí)反映村民代表會(huì)議的過(guò)程。
(二)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專業(yè)化,公開(kāi)的內(nèi)容專業(yè)化,公開(kāi)的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)科目整理而來(lái),村民看不懂。
2、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況不公開(kāi)
3、機(jī)動(dòng)地收入未公開(kāi)
(三)財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)
1、大額支出票據(jù)無(wú)明細(xì)
2、年末未編制決算
(四)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題
1、挪用村集體資金給外村使用問(wèn)題。
2、收入經(jīng)營(yíng)和承包收入不入賬問(wèn)題
(五)集體經(jīng)濟(jì)管理制度措施不健全、不完善的問(wèn)題
1、村集體資金管理制度不健全的問(wèn)題
2、村集體資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題
3、村集體資源管理制度不健全的問(wèn)題
4、民主決策機(jī)制殘缺不全的問(wèn)題
5、經(jīng)濟(jì)公開(kāi)制度不完善問(wèn)題
6、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不健全
7、內(nèi)部牽制機(jī)制不到位問(wèn)題
三、整改措施
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)癥下藥,采取對(duì)應(yīng)的整改措施。
1、責(zé)令立行整改,對(duì)于挪用集體資金給外村使用,收取集體經(jīng)營(yíng)收入私自截留,五荒收入不入賬的問(wèn)題;責(zé)成當(dāng)事人馬上入賬,并依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。對(duì)于未公開(kāi)的土地補(bǔ)償費(fèi)使用和機(jī)動(dòng)地收入,責(zé)令問(wèn)題所在村依規(guī)公開(kāi);未編制決算的,責(zé)令補(bǔ)編決算。
2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分村、村民代表會(huì)議記錄不規(guī)范;財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專業(yè)化,村民看不懂等問(wèn)題開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),要求鎮(zhèn)、街履職履責(zé)指導(dǎo)各村如何做好村民代表會(huì)議記錄,村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、通俗、易懂。
3、完善規(guī)章制度。
利用全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī),創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,完善健全了票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等十五項(xiàng)制度。
四、建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。
針對(duì)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,舉一反三,結(jié)合全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,村上組建了經(jīng)濟(jì)合作社,在開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)新了新型管理體制,制定完善了各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,具體為:
后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)施背景
基層供電企業(yè)的發(fā)展方向及隊(duì)伍要求
建設(shè)世界一流電網(wǎng),建設(shè)國(guó)際一流企業(yè)是國(guó)家電網(wǎng)公司的發(fā)展愿景;也是電力系統(tǒng)各基層單位的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。隨著電力體制改革的不斷深入,基層供電企業(yè)的角色定位逐步從承擔(dān)政府管控職能的供電部門向?qū)崿F(xiàn)價(jià)值傳遞的供電公司轉(zhuǎn)化,從傳統(tǒng)的計(jì)劃用電管理向如今的提供供電服務(wù)以及未來(lái)的售電服務(wù)轉(zhuǎn)變。電力企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)決定了對(duì)企業(yè)后備隊(duì)伍的要求:
(1)管理精益化、規(guī)范化,追求意識(shí)和行為間的統(tǒng)一。近年來(lái),國(guó)網(wǎng)公司、省公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)管理要求逐步向精益化、集約化、扁平化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。扁平化管理壓縮了管理層級(jí),使得基層供電企業(yè)與上級(jí)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)更加緊密,需要企業(yè)隊(duì)伍具有良好的組織協(xié)調(diào)和溝通能力;精益化管理涉及管理模式和管理流程的塑造調(diào)整,更需要企業(yè)隊(duì)伍具有全面的管理視角、橫向配合能力以及扎實(shí)的實(shí)踐能力;規(guī)范化管理使得基層供電企對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管控提出高要求,依法治企的要求不斷提升,對(duì)人的規(guī)約意識(shí)和行為的管控需求也隨之提高。
(2)電網(wǎng)智能化、信息化,尋求機(jī)械和交流中的平衡。“十二五”智能電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃指出,未來(lái)智能電網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)將是通過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高度融合,全面提高電網(wǎng)運(yùn)行控制的智能化水平,以及供電服務(wù)的能力和水平。電網(wǎng)的智能化、信息化成為未來(lái)基層供電企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化應(yīng)用在提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的同時(shí),卻由于更側(cè)重于“人機(jī)對(duì)話”,而在一定程度上弱化了人與人之間、人與社會(huì)之間溝通聯(lián)系與情感交流,降低了企業(yè)隊(duì)伍的整體凝聚力和向心力,因此需要通過(guò)各種途徑方法予以克服消解。
(3)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程式化,關(guān)注自由和約束間的共存。管理的集約化、扁平化必然帶來(lái)業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)化和程式化。基層供電企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的固化和規(guī)范,需要企業(yè)隊(duì)伍具有強(qiáng)大的不折不扣的執(zhí)行能力,具有較強(qiáng)的自我約束意識(shí)和行為管控能力。而與之相對(duì),業(yè)務(wù)的程式化也往往會(huì)限制人的行為和思維空間,造成一定程度的僵化,產(chǎn)生與人性自由間的矛盾沖突。
(4)服務(wù)一體化、社會(huì)化,實(shí)現(xiàn)責(zé)任和契約間的共鳴。供電企業(yè)作為社會(huì)公益型、服務(wù)型行業(yè),責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任。隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電力客戶的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷提高,對(duì)服務(wù)的品質(zhì)要求也越來(lái)越高,電力服務(wù)已不僅僅局限于供電過(guò)程中的服務(wù),更包括電網(wǎng)建設(shè)、安全運(yùn)行、提高供電能力和可靠電能的“一體化”服務(wù)。在全面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提升服務(wù)能力的過(guò)程中,基層供電企業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約精神和共情意識(shí)不可或缺。
當(dāng)前基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析
我們所說(shuō)后備隊(duì)伍,其內(nèi)涵不同于傳統(tǒng)意義上的“后備干部隊(duì)伍”,而是與“企業(yè)未來(lái)發(fā)展”相對(duì)應(yīng)的,適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求并為企業(yè)發(fā)展提供支撐的人才儲(chǔ)備力量,是一個(gè)廣義的概念范疇。
當(dāng)前基層供電企業(yè)青年員工隊(duì)伍主要由電力全民編制員工和其他編制員工(主要為集體合同制和制)兩類組成。以國(guó)網(wǎng)義烏市供電公司為例,公司現(xiàn)有35周歲以下青年329人,占全體員工比例的40.77%,其中:①全民編制青年員工104人,其他用工編制員工225人。②具有研究生及以上學(xué)歷的8人,本科及以上學(xué)歷的126人,具有大專學(xué)歷的109人。當(dāng)前基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍的現(xiàn)狀表現(xiàn)為:
(1)綜合素養(yǎng)和企業(yè)需求之間存在差距。當(dāng)前基層供電企業(yè)的青年員工多為80后、90后一代,他們不缺乏理想,強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值,但缺乏行為管控能力;強(qiáng)調(diào)個(gè)性張揚(yáng),但缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神;富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),但缺乏溝通合作精神;具有獨(dú)立思維,但缺乏開(kāi)闊管理視野;具有建功愿望,但缺乏責(zé)任心態(tài)和共情意識(shí);具有法律觀念,但缺乏規(guī)約意識(shí)和契約精神等等。所以在處理個(gè)人與集體、理想與現(xiàn)實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作、協(xié)調(diào)和溝通、職業(yè)化和個(gè)性化等矛盾時(shí),與供電企業(yè)的發(fā)展需求存在一定差距。
(2)理論知識(shí)和實(shí)踐技能之間存在差距。進(jìn)入供電企業(yè)工作的青年普遍具有較高學(xué)歷和專業(yè)理論水平。但由于基層供電企業(yè)的青年員工一般都由“學(xué)校人”角色直接過(guò)渡轉(zhuǎn)換到“企業(yè)人”“社會(huì)人”,無(wú)論在專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐歷練還是待人處事的方式方法等方面,都存在一定的“脫節(jié)”現(xiàn)象,高學(xué)歷低技能、高文憑低能力、高智商低情商、有專業(yè)知識(shí)缺實(shí)踐能力的現(xiàn)象時(shí)有存在。
(3)“企業(yè)人”和“社會(huì)人”之間存在差距。主要指“企業(yè)人”和“社會(huì)人”之間的隔斷和割裂。近年來(lái),基層供電企業(yè)在管理上強(qiáng)調(diào)了員工作為“企業(yè)人”的定位,忽視了員工作為“社會(huì)人”的價(jià)值管理引導(dǎo)。員工把“社會(huì)人”和“企業(yè)人”割裂開(kāi)來(lái),在遵循企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)法律法規(guī)、責(zé)任道德約束等方面,存在行為標(biāo)準(zhǔn)不一、道德標(biāo)準(zhǔn)不一、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象,弱化了員工在行為規(guī)范、契約精神、感恩回饋、規(guī)約意識(shí)等方面的塑造培養(yǎng),成為不利企業(yè)和諧發(fā)展的深層次因素。
對(duì)于企業(yè)而言,人才資源是企業(yè)的第一資源;而后備隊(duì)伍是企業(yè)的未來(lái)與希望,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石,后備人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著企業(yè)未來(lái)發(fā)展的興衰成敗。當(dāng)前,基層供電企業(yè)正在加快實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)“三集五大”管理體系,實(shí)行主輔分離。在體制機(jī)制的變革時(shí)期,社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的關(guān)注、客戶對(duì)供電質(zhì)量和服務(wù)要求更高。基層供電企業(yè)始終站在服務(wù)社會(huì)的最前沿,始終處于智能電網(wǎng)和“五大”體系建設(shè)的最終端,現(xiàn)實(shí)和未來(lái)都其提出了新的挑戰(zhàn)和要求,培養(yǎng)以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的全素質(zhì)后備隊(duì)伍勢(shì)在必行。
后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的具體實(shí)踐
基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍培養(yǎng)的全素質(zhì)要求是指知識(shí)、技能和綜合素養(yǎng)的“三位一體”。它不僅僅體現(xiàn)在知識(shí)體系和技能水平上,更包括人才個(gè)體的健康心理、情感管理、規(guī)約意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、溝通合作意識(shí)的培養(yǎng),以及整體隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)作能力、合理結(jié)構(gòu)配置和選拔培養(yǎng)機(jī)制的全面建設(shè)。公司以基層供電企業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向,針對(duì)當(dāng)前后備隊(duì)伍特點(diǎn),結(jié)合“制度管事、文化管心”的科學(xué)實(shí)踐,實(shí)施后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)“1+1”工程。即:建立一套培養(yǎng)機(jī)制——建立“公推直選”制度和團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度,探求競(jìng)爭(zhēng)與合作的共贏,實(shí)現(xiàn)個(gè)性和共性的共存,強(qiáng)化青年員工的責(zé)任意識(shí)和規(guī)約意識(shí),完善青年后備隊(duì)伍自我完善和選拔培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)一套價(jià)值體系——通過(guò)青年讀書(shū)中心、“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì)、家園圓桌沙龍、“撥浪鼓”大講堂、青年創(chuàng)新工作室等各類平臺(tái)和載體,在思想、工作、行為中鍛造青年后備隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體協(xié)作意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)踐操作能力,引導(dǎo)青年員工建立起“向上、向善、向美”價(jià)值理念,樹(shù)立起積極、健康、正確的價(jià)值追求,傳遞個(gè)人和企業(yè)、社會(huì)共成長(zhǎng)的正能量。
建立健全隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制,推進(jìn)后備隊(duì)伍的自我完善與發(fā)展
早在2010年,公司黨委即在下屬中的6個(gè)各黨支部實(shí)行黨支部書(shū)記公推直選,并探索建立黨代會(huì)黨代表年會(huì)制,促進(jìn)黨員隊(duì)伍的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí);2011年,推行團(tuán)委“公推直選”制度,創(chuàng)新團(tuán)青干部選配方式,增強(qiáng)了團(tuán)員青年的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)和大局意識(shí);2012年,創(chuàng)新推出團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度“1+4”體系制度文本,注重對(duì)后備隊(duì)伍的全面動(dòng)態(tài)考評(píng)檢閱,樹(shù)立規(guī)約意識(shí),賦予青年員工以全局的視角、責(zé)任的意識(shí)。通過(guò)建立健全后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制,營(yíng)造了后備隊(duì)伍平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序、合作的良好發(fā)展環(huán)境,開(kāi)辟了后備隊(duì)伍自我完善和發(fā)展的通道,實(shí)現(xiàn)了后備隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。
(1)“公推直選”制度,增強(qiáng)青年后備隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。2011年,公司團(tuán)委在換屆選舉中實(shí)施了完全的“公推直選”,嚴(yán)格執(zhí)行候選人資格條件、民主推薦和資格審查等規(guī)范程序,通過(guò)筆試、面試、團(tuán)青活動(dòng)組織和才藝展示等環(huán)節(jié)公開(kāi)考察候選人綜合素質(zhì),做到整個(gè)過(guò)程“陽(yáng)光操作”,并采用微博的形式向社會(huì)直播候選人競(jìng)選演說(shuō)的全過(guò)程,基本形成了“公推直選”程序、步驟、流程等工作固定模式。
同時(shí),“公推直選”在工作中體現(xiàn)了尊重青年主體地位,保障青年平等權(quán)利,拓寬青年成才通道的理念,進(jìn)一步增強(qiáng)了青年員工的主體意識(shí);通過(guò)團(tuán)員青年自主完成全程民主選舉,并按照青年的集體意志確定產(chǎn)生了新一屆的帶頭人,增強(qiáng)了團(tuán)員青年的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)和大局意識(shí)。
(2)“1+4”團(tuán)代會(huì)年會(huì)制,強(qiáng)化后備隊(duì)伍的規(guī)約意識(shí)與契約精神。團(tuán)員代表發(fā)生服務(wù)屬實(shí)投訴或是安全違章怎么辦?團(tuán)員交通違章駕照吊銷會(huì)影響其團(tuán)代會(huì)代表資格嗎?團(tuán)干部“公推直選”產(chǎn)生以后可“一選永逸”了嗎?……對(duì)于這樣一些在企業(yè)青年職工中普遍存在的問(wèn)題,對(duì)于在青年后備隊(duì)伍的培養(yǎng)與管理中遇到的實(shí)際性問(wèn)題,公司通過(guò)建立并實(shí)施“1+4”團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度,給出了一個(gè)義烏答案。
團(tuán)代會(huì)年會(huì)制“1+4”文件具體包括:年會(huì)制實(shí)施方案、團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度、團(tuán)代表資格管理辦法、團(tuán)委委員履職報(bào)告制度、提案辦理制度等5個(gè)管理文件。文件對(duì)團(tuán)代會(huì)召開(kāi)頻率、程序、流程,對(duì)團(tuán)代表的資格、任期、選舉、變動(dòng)增補(bǔ),對(duì)團(tuán)委委員履職報(bào)告的內(nèi)容、形式、測(cè)評(píng)、退出機(jī)制,對(duì)團(tuán)代表提交提案、行使代表權(quán)利、提案辦理等均做出了明確規(guī)定,構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)配套、操作性強(qiáng)的制度體系。
“團(tuán)委委員的履職情況向團(tuán)代表報(bào)告,在每年的團(tuán)代會(huì)年會(huì)上進(jìn)行。團(tuán)代表根據(jù)團(tuán)委委員的履職報(bào)告情況,按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)中,團(tuán)委委員出現(xiàn)不稱職票數(shù)超過(guò)20%或連續(xù)2年不稱職票數(shù)超過(guò)10%的情況,要進(jìn)行誡勉談話。”這是團(tuán)委委員履職報(bào)告制度中的一項(xiàng)內(nèi)容,也是公司實(shí)施后備隊(duì)伍持續(xù)跟進(jìn)管理機(jī)制的一個(gè)縮影。
實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)工程,傳遞“向上、向善、向美”的正能量
青年員工是企業(yè)的未來(lái)。如何教育、管理、引導(dǎo)好這支青年隊(duì)伍,使之適應(yīng)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展需要,是基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍培養(yǎng)的一項(xiàng)核心任務(wù)。公司通過(guò)實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)工程,打破員工與員工、員工與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的壁壘,引導(dǎo)后備隊(duì)伍樹(shù)立積極向上的價(jià)值追求,營(yíng)造“工作績(jī)效向上、內(nèi)心行為向善、品牌形象向美”的良好氛圍,為后備隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升夯實(shí)基礎(chǔ)。
(1)青年讀書(shū)中心,在閱讀和思辯中架起員工、企業(yè)與社會(huì)的交流平臺(tái)?!伴喿x一本好書(shū),點(diǎn)亮一盞心燈,快樂(lè)工作從讀書(shū)開(kāi)始,幸福生活從內(nèi)心創(chuàng)造?!眹?guó)網(wǎng)義烏市供電公司讀書(shū)中心是義烏市讀書(shū)協(xié)會(huì)的一員,擁有包括電力技術(shù)、傳記小說(shuō)、人文歷史、國(guó)學(xué)經(jīng)典、生活旅游等各類圖書(shū)三千余冊(cè),采取青年員工自主管理、定期開(kāi)放的方式,方便職工青年閱讀。同時(shí)在局域網(wǎng)上開(kāi)設(shè)數(shù)字“青年讀書(shū)中心”,分設(shè)團(tuán)委活動(dòng)、青年書(shū)屋、電力技術(shù)、第七空間、時(shí)事新聞、興趣小分隊(duì)等6個(gè)板塊。青年員工在版塊中探討電力技術(shù)難題,分享讀書(shū)心得,曬生活感悟,組織興趣活動(dòng),通過(guò)組織活動(dòng)增進(jìn)了解,互動(dòng)交流分享收獲。引導(dǎo)青年員工多讀書(shū)、讀好書(shū)、做好事、善做人,推動(dòng)了隊(duì)伍思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高。公司還開(kāi)通了“青年數(shù)字短信平臺(tái)”,編輯最新行業(yè)信息、社會(huì)熱點(diǎn)、青年關(guān)注、模范典型等適合團(tuán)員青年閱讀的手機(jī)報(bào),發(fā)送到全局青年手機(jī)上,并開(kāi)通義烏供電局團(tuán)委的騰訊微博、義電青年QQ群。運(yùn)用新興媒體使團(tuán)員青年之間實(shí)現(xiàn)多渠道溝通,拓寬青年員工視野,提升青年員工的交流溝通能力。引導(dǎo)青年職工多閱讀、多思考、多交流,為青年員工開(kāi)拓視界思維、與業(yè)務(wù)骨干面對(duì)面提供平臺(tái),搭建了員工了解企業(yè)、放眼社會(huì)的通道。
(2)“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì),在服務(wù)和實(shí)踐中倡導(dǎo)感恩、回饋、奉獻(xiàn)的價(jià)值理念。參加志愿服務(wù)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)實(shí)踐,也是青年進(jìn)行自我教育、提高自身修養(yǎng)、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、集體意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)的重要途徑。公司“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì)成立4年多來(lái),本著“真誠(chéng)奉獻(xiàn)、回報(bào)社會(huì)”的服務(wù)理念,進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校,上山區(qū)、下農(nóng)村,服務(wù)軍營(yíng)和企業(yè),服務(wù)弱勢(shì)群體,實(shí)踐著“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的企業(yè)核心價(jià)值觀,詮釋了服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)責(zé)任,從一支專門為特困戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人等特殊群體提供差異化服務(wù),排解用電故障,消除安全隱患,宣傳用電知識(shí)的隊(duì)伍,發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航、在重要事件、重要展會(huì)中,在急難險(xiǎn)重時(shí)刻挺身而出的突擊隊(duì)、生力軍。在開(kāi)展志愿服務(wù)過(guò)程中,團(tuán)員青年通過(guò)策劃和參與志愿服務(wù)活動(dòng)很好地鍛煉了自身的實(shí)踐動(dòng)手能力、溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等等,并在志愿幫扶活動(dòng)中切實(shí)體驗(yàn)并增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和共情意識(shí)。撥浪鼓”電力青年志愿服務(wù)隊(duì)不僅為青年于員工提供了一個(gè)鍛煉自我、提升素質(zhì)、展現(xiàn)才華的舞臺(tái),更形成了一種帶領(lǐng)引導(dǎo)青年員工奉獻(xiàn)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的重要“青春力量”。
(3)“家園圓桌”沙龍,在平等和交流中促進(jìn)員工企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。通過(guò)各基層黨支部、局工會(huì)、團(tuán)委輪流舉辦“家園圓桌”系列沙龍,旨在以開(kāi)放性的工作視角,通過(guò)系列活動(dòng)主題的引導(dǎo),在平等交流和互動(dòng)思辯中實(shí)現(xiàn)思想價(jià)值引導(dǎo)?!凹覉@幸福觀大家談”,倡導(dǎo)幸福生活理念,深化員工對(duì)“共同事業(yè)共同家園”的認(rèn)識(shí)?!皬男陆灰?guī)變更說(shuō)開(kāi)去”,強(qiáng)調(diào)規(guī)約精神,深入探討“制度管事文化管心”的落地實(shí)踐;“十精神進(jìn)班組”,美麗中國(guó)從我做起,弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任觀……通過(guò)“家園圓桌”沙龍活動(dòng),全局上下形成一個(gè)全方位、多層次、多渠道的開(kāi)放性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系,在思想的交流中探尋員工的內(nèi)心精神世界,在耐心地傾聽(tīng)中了解員工、引導(dǎo)員工,促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。
(4)“撥浪鼓”大講堂,在經(jīng)典講學(xué)中體現(xiàn)內(nèi)化于心、實(shí)化于行的文化力量。打鐵還須自身硬。公司開(kāi)設(shè)撥浪鼓大課堂,通過(guò)國(guó)內(nèi)知名專家、學(xué)者專題講座和本局領(lǐng)導(dǎo)親自上課的方式,每季開(kāi)設(shè)一堂經(jīng)典講學(xué),內(nèi)容涉及國(guó)學(xué)、管理、黨建、企業(yè)形勢(shì)任務(wù)等,帶動(dòng)了全局干部職工的學(xué)習(xí)熱情,在經(jīng)典講學(xué)中培育青年員工的健康心理,在搭建平臺(tái)、開(kāi)拓視野、服務(wù)中心方面發(fā)揮重要作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、實(shí)化于行的文化力量。
(5)青年創(chuàng)新工作室,在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的良性互促發(fā)展。青年職工創(chuàng)新工作室是新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)揮青年帶頭人的作用,開(kāi)展以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段,以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理創(chuàng)新活動(dòng)的新生事物。公司注重搭建青年職工素質(zhì)建設(shè)載體,成立了慧思創(chuàng)新工作室、八方創(chuàng)新工作室、撥浪鼓工作室等創(chuàng)新工作室,團(tuán)隊(duì)研究涉及電力營(yíng)銷智能化、技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、企業(yè)管理和文化等等領(lǐng)域,通過(guò)經(jīng)常性組織開(kāi)展技術(shù)交流、專項(xiàng)學(xué)習(xí)、合力研究等活動(dòng),以師帶徒、傳幫帶、職工講壇、三年成才計(jì)劃等運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展工作,形成了“樹(shù)立一個(gè)、培養(yǎng)一批、帶動(dòng)一方”的工作室制度模式。青年員工通過(guò)創(chuàng)新工作室實(shí)現(xiàn)了個(gè)體和團(tuán)隊(duì)、競(jìng)爭(zhēng)與合作的共贏,也有效解決了職業(yè)化和個(gè)體化之間的矛盾。創(chuàng)新工作室日益成為企業(yè)優(yōu)秀人才的“孵化器”,提高青年實(shí)踐技能的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和促進(jìn)崗位成才的“加速器”。
面向未來(lái)的基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)施效果
十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。面向未來(lái)的基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)作為人才建設(shè)培養(yǎng)的系統(tǒng)工程,經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了“人才隊(duì)伍強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展強(qiáng)”的良好效益,推動(dòng)了“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)進(jìn)程,為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
員工歸屬感有效增強(qiáng),夯實(shí)企業(yè)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
“企”無(wú)人則止,員工就是企業(yè)的一切。開(kāi)展后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng),在工作中尊重青年員工的主體地位,保障青年員工的平等權(quán)利,拓寬青年員工的成才通道,體現(xiàn)了企業(yè)以人為本、服務(wù)青年的理念,青年員工的主人翁意識(shí)和對(duì)企業(yè)的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng),真正建立“共同的事業(yè)、共同的家園”的一體關(guān)系,企業(yè)保持零事故、零案件、零上訪,并被推薦為“2012年浙江省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。
員工綜合素質(zhì)全面提升,保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
開(kāi)展后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng),秉承國(guó)網(wǎng)公司“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略目標(biāo),引入新的人才建設(shè)理念,通過(guò)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的“1+1”工程,在思想、工作、行為中鍛造全素質(zhì)隊(duì)伍,完善青年后備隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制,引導(dǎo)青年員工隊(duì)伍向全素質(zhì)發(fā)展方向,全面提升了青年后備隊(duì)伍的綜合素質(zhì),一支知識(shí)性、技能型、復(fù)合型的全素質(zhì)青年后備隊(duì)伍正在逐步形成,為基層供電企業(yè)深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證與智力保障。截至2012年底,國(guó)網(wǎng)義烏市供電公司共有義烏市級(jí)“青年文明號(hào)”單位15個(gè),地市級(jí)“青年文明號(hào)”單位4個(gè),省部級(jí)“青年文明號(hào)”單位2個(gè);擁有義烏市級(jí)青年崗位能手9名,地市級(jí)青年崗位能手4名,浙江省電力公司首席技師2名;人才當(dāng)量密度指標(biāo)達(dá)到0.99,較2010年的0.89提升了10個(gè)百分點(diǎn)。
一、關(guān)于上半年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
(一)基本情況
1—6月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成40363萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)58%,占年度任務(wù)的50%。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成30252萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)64%,占年度任務(wù)的47%。其中:中省企業(yè)完成5542萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)108%,占年度任務(wù)的73%;縣級(jí)規(guī)模以上企業(yè)完成24710萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)57%,占年度任務(wù)的43%。工業(yè)銷售產(chǎn)值完成25170萬(wàn)元,產(chǎn)品銷售率實(shí)現(xiàn)83%??偟膩?lái)看,上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度達(dá)64%。二是從行業(yè)運(yùn)行情況看,5戶富硒產(chǎn)品工業(yè)快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度達(dá)69%;5戶清潔能源企業(yè)加速增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度達(dá)85%;6戶新型材料工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度達(dá)50%。三是股份制工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,增長(zhǎng)幅度達(dá)56%;輕工業(yè)增長(zhǎng)領(lǐng)先重工業(yè),輕工業(yè)增長(zhǎng)幅度達(dá)69%;重工業(yè)增長(zhǎng)幅度達(dá)45%。
(二)存在的主要問(wèn)題
上半年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo),但就工業(yè)經(jīng)濟(jì)今后運(yùn)行的態(tài)勢(shì)來(lái)看,還存在以下不容忽視的問(wèn)題:
1、金融危機(jī)影響逐步顯現(xiàn)。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響,部分企業(yè)產(chǎn)品銷售量及銷售價(jià)格大幅下跌,嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。如##錳業(yè)有限公司1—6月電解錳價(jià)格較去年同期下降40%左右,甚至一度產(chǎn)品價(jià)格低于該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本價(jià),企業(yè)不得不被迫停產(chǎn)。上半年該企業(yè)完成產(chǎn)值3161萬(wàn)元,僅完成年計(jì)劃的31.6%。##化工、##公司等規(guī)模企業(yè)都程度不同地存在著類似問(wèn)題。
2、交通運(yùn)輸困難。交通運(yùn)輸問(wèn)題是企業(yè)普遍關(guān)注并多次提出至今仍然嚴(yán)重制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營(yíng)的瓶頸問(wèn)題。鐵路運(yùn)輸方面,因沒(méi)有?;锲反娣耪荆斐?#錳業(yè)、##化工等企業(yè)大量使用的硫酸、鹽酸及全縣成品油的采購(gòu)供應(yīng)只能依靠公路運(yùn)輸,大大增加了生產(chǎn)成本,嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在鐵路車皮十分緊張的情況下,鐵路方面又關(guān)閉了權(quán)河貨運(yùn)站,麻柳貨運(yùn)站也即將關(guān)閉,使我縣煤炭、礦產(chǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)更是雪上加霜。公路運(yùn)輸方面,雖然高速公路即將貫通,但我縣工業(yè)產(chǎn)品大都遠(yuǎn)銷外省,公路運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸成本。同時(shí)縣境內(nèi)公路基礎(chǔ)條件差,礦山公路和鄉(xiāng)村公路狹窄,加上高速公路和鐵路復(fù)線建設(shè)、村級(jí)路鋪設(shè)等造成道路損壞和堵塞,嚴(yán)重影響了很多企業(yè)原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸。
3、規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值進(jìn)展不平衡。全縣16家規(guī)模企業(yè),盤(pán)龍茶廠完成年度任務(wù)的127.4%、宏運(yùn)沙石公司完成年度任務(wù)的97%、富硒食品公司完成年度任務(wù)的40.4%,但浙陜水泥公司只完成年度任務(wù)的32.6%,漢水硒谷公司只完成年度任務(wù)的22%。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模不能適應(yīng)新形勢(shì)下工業(yè)快速發(fā)展的需求,無(wú)論是茶葉、蠶桑、魔芋,還是其他農(nóng)產(chǎn)品都有待于做大做強(qiáng),引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新課題。
(三)建議
1、進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)力度,幫助企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任,完善考核激勵(lì)機(jī)制,快速查處企業(yè)投訴案件,加大對(duì)企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的治理和工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的服務(wù)與指導(dǎo)。二是要振興蠶桑產(chǎn)業(yè)。由于近年來(lái),蠶桑利效比重低,農(nóng)戶養(yǎng)蠶積極性受挫,加之放松了蠶桑技術(shù)指導(dǎo)工作,致使今年鮮繭產(chǎn)量大幅下降,企業(yè)原料得不到保障。為了保住##這個(gè)歷史悠久的蠶?;兀?#公司在虧本的情況下靠“拆東墻補(bǔ)西墻”來(lái)維持著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn),這不能成為長(zhǎng)久之計(jì)。三是進(jìn)一步加大企業(yè)爭(zhēng)取省市支持的力度。面對(duì)金融危機(jī)國(guó)家及省市對(duì)部分企業(yè)有很多投資項(xiàng)目,我縣在這方面爭(zhēng)取力度還不夠,自去年下半年以來(lái)爭(zhēng)取扶持企業(yè)的資金還不到500萬(wàn)元。
2、建議及時(shí)組織由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的##黨政代表團(tuán)到西安鐵路局進(jìn)行溝通協(xié)商,要求恢復(fù)向陽(yáng)危化物品存放站,繼續(xù)保留權(quán)河、麻柳貨運(yùn)站,以滿足##鐵路貨運(yùn)車皮的需要。同時(shí)將通鄉(xiāng)油路、通村水泥路及新農(nóng)村、扶貧重點(diǎn)村、以工代賑、扶貧搬遷等基建資金優(yōu)先向有工業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的鄉(xiāng)村交通建設(shè)傾斜,捆綁使用。并加快通鄉(xiāng)油路、通村水泥路鋪設(shè)進(jìn)度,緩解企業(yè)產(chǎn)品及原料運(yùn)輸壓力。
3、運(yùn)用國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策,引進(jìn)和培育茶葉、蠶桑、魔芋產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè),實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片治理,規(guī)?;?、規(guī)范化管理,企業(yè)化運(yùn)作,這樣既壯大了產(chǎn)業(yè)基地,又解決了當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力問(wèn)題。
二、關(guān)于##副縣長(zhǎng)的履職情況
為了比較全面地了解##副縣長(zhǎng)的履職情況,調(diào)研組采取座談、走訪、個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)等方式,本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,客觀真實(shí)地聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議。調(diào)研結(jié)果表明,##副縣長(zhǎng)自任職以來(lái),能夠及時(shí)轉(zhuǎn)換角色,不斷熟悉分管工作,待人誠(chéng)懇,平易近人,協(xié)作共事,敢于干事,較好地履行了自己的職責(zé)。
(一)所做的主要工作。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。XX年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元,較XX年增長(zhǎng)81.3%。今年1—6月,全縣規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值3.02億元,同比增長(zhǎng)64%,規(guī)模工業(yè)增速名列全市第三。中國(guó)##硒谷生態(tài)工業(yè)園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)順利通過(guò)專家評(píng)審,項(xiàng)目已列入全省首批建設(shè)的縣級(jí)工業(yè)園之一,并被列入全市XX年度重大建設(shè)項(xiàng)目。目前已啟動(dòng)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),為促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了新的平臺(tái);硒谷礦泉、##錳業(yè)、康宏繭絲等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;石英石綜合開(kāi)發(fā)、鋯剛玉項(xiàng)目、繞溪釩礦等一些新的工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,將成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年1—6月全縣完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值3.89億元,同比增長(zhǎng)19%。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員累計(jì)達(dá)2萬(wàn)人。三是魔芋種植產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新建魔芋種植基地2萬(wàn)畝,新建魔芋初制加工廠4個(gè),促進(jìn)農(nóng)民年增收4000萬(wàn)元。四是市場(chǎng)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管和企業(yè)改制后的穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。五是安全生產(chǎn)工作做出了較大努力。
(二)調(diào)研中反映的問(wèn)題和不足
作為主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的##副縣長(zhǎng),任職以來(lái),雖然做了大量的工作,也取得了一定成效,但與黨和人民的要求相比,仍存在一些問(wèn)題和不足:
一是在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破發(fā)展具體措施上創(chuàng)新力度不夠;
二是在工業(yè)企業(yè)的資源配置、工業(yè)用地、企業(yè)融資、交通設(shè)施等方面調(diào)控及協(xié)調(diào)力度不夠;
三是工作不夠大膽,抓落實(shí)的力度不夠;
四是在安全生產(chǎn)工作上,通盤(pán)考慮不夠,缺乏周密細(xì)致的安排部署和檢查落實(shí);
五是在與分管部門的工作協(xié)調(diào)上有待進(jìn)一步加強(qiáng),要注重業(yè)務(wù)工作的法律性和程序性,不能越俎代庖,按長(zhǎng)官意志辦事。
(三)幾點(diǎn)建議
一是要注重健全和完善發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體措施,要靠機(jī)制的力量促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展;
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