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落實依法保護環(huán)境在本文的分析過程中,主要強調(diào)對環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當前時期,一些重污染企業(yè),對于環(huán)境污染的危害,認識不清,并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價力度較小,在這種情況下,一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險,繼續(xù)對環(huán)境造成污染和破壞。基于這種情況,就需要加大這方面的法律約束,讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任,并且沒有上限,加大震懾力度,從嚴立法。提高對企業(yè)生產(chǎn)加工過程環(huán)境污染的檢測力度,發(fā)現(xiàn)污染的,社會人士可以作為訴訟方對污染企業(yè)進行訴訟,法院在辦理此類案件中,應(yīng)該堅持環(huán)境保護第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。認真落實用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的要求,積極推動有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動,推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理,促進解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中,探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式,降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。
二加強我國環(huán)境科技的創(chuàng)新,促進節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施
1企業(yè)要從自身做起
提升技術(shù)創(chuàng)新,減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段,要從自身的發(fā)展方向做出改變,減少對污染行業(yè)的投資,轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極布局新產(chǎn)業(yè),加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面,要舍得投資,企業(yè)的發(fā)展,不能只顧經(jīng)濟利益,而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中,要落實環(huán)境保護的理念,從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),都要認真貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)環(huán)境保護政策。
2提高對環(huán)??萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)
環(huán)境的保護和治理工作,是一項長期系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面,國家要加大投入力度,落實相關(guān)的扶持政策,逐步建立起基礎(chǔ)性的環(huán)境保護科技支撐體系。從基礎(chǔ)性的環(huán)境保護入手,減緩目前階段環(huán)境污染的進程,為未來環(huán)境治理工作贏得時間。
3建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系
對于環(huán)境技術(shù)管理,國家在這方面,加強管理體系的建設(shè),從中央層面到地方各級政府,要建立環(huán)境技術(shù)管理體系,優(yōu)化環(huán)境技術(shù)管理的程序。環(huán)境保護工作的開展,需要各級政府的支持,而良好的環(huán)境技術(shù)管理體系,對于幫助企業(yè)更好的落實相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,有著非常重要的作用。
4推廣清潔生產(chǎn)清潔
生產(chǎn)標準能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的運行,對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用;與此同時,還能推進我國的節(jié)能減排的工作。在這方面,政府要加大支持和引導(dǎo)力度,積極鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。
5加強對綠色科技的研究和扶持
引進并消化國外先進的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗和技術(shù),例如可再生能源技術(shù)、能源替換技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無害化處理技術(shù)等先進技術(shù),再將其運用到中國這個巨大的節(jié)能市場,相信能為我國的環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻。
三結(jié)語
為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》,建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》,初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外,重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度,從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢,加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目,這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項目的實施,新增了大量的耕地,緩解了人地矛盾,并為當?shù)厥S鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會,促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理,有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害,改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理,有效地防止了矸石山的滑移,保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞,保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山,這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久,遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣,有的甚至十分嚴重,目前還缺乏治理資金的多元化投入機制,導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多,資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系,但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。
礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護與整治目標的要求,主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠,礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前,重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查,因此,還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作,全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
建立和完善法律法規(guī)體系,使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定,建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系,以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃,并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中,重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護與治理方案,努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
目前,企業(yè)對于職業(yè)教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因為缺乏校企合作方面的國家政策,校企之間責(zé)權(quán)關(guān)系不明確,而校企合作中產(chǎn)生的費用和風(fēng)險卻大部分需要企業(yè)承擔(dān)[4]。環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險的曝氣池、二沉池等,接收學(xué)生參觀尚存在學(xué)生墜落的風(fēng)險,更別說長時間接收學(xué)生實習(xí)。而畢業(yè)生市場上,環(huán)境保護相關(guān)或相近專業(yè)的畢業(yè)生供應(yīng)量確實比較大??梢?,校企合作缺乏持久的推動力。
2環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的難點分析
2.1環(huán)境保護工作自身的特殊性不利于環(huán)保職業(yè)教育校企合作的開展
相比于其他工業(yè)行業(yè),環(huán)境保護工作有其特殊性,這一特點是造成環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作難甚至就業(yè)難的原因之一。首先,環(huán)境保護行業(yè)的工作領(lǐng)域非常分散。傳統(tǒng)的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控機床操作等專業(yè),相應(yīng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的一個車間就需要大量的技術(shù)工人,學(xué)生比較容易實現(xiàn)訂單培養(yǎng),相應(yīng)的頂崗實習(xí)、校企合作等也相對簡單,企業(yè)有較高的參與人才培養(yǎng)的熱情。而環(huán)境保護行業(yè)不是生產(chǎn)車間,企業(yè)中的環(huán)境保護崗位往往是環(huán)境治理工程、環(huán)境檢測、環(huán)保設(shè)備維護和維修等工作,不會一次性需要大量的技術(shù)工人。比如說污水處理崗位,即便是污水處理廠,在崗的員工數(shù)量也比較少。分散于多個工業(yè)行業(yè)(比如啤酒、造紙、印染等行業(yè))的單個污水處理站需要的人員數(shù)量就更少,而各個行業(yè)污水的處理方式又不盡相同,使得環(huán)境保護職業(yè)教育不容易實現(xiàn)人才的訂單培養(yǎng)。努力爭取的訂單培養(yǎng)和定點實習(xí),涉及的企業(yè)數(shù)量也非常多,使得學(xué)生的管理難度加大。即便在這種情況下,環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)崗位被大量非專業(yè)技術(shù)人員占有的現(xiàn)象普遍存在,環(huán)境保護職業(yè)教育的畢業(yè)生在專業(yè)對口單位或崗位就業(yè)的比例不高。這種人才供需狀況,造成了企業(yè)對環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的忽視。
2.2環(huán)境保護職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來困難
我國的環(huán)境保護職業(yè)院校原來大都歸口原國家環(huán)保總局管理,教育改革后,這些院校從行業(yè)脫鉤,歸到地方教育部門統(tǒng)一管理。加之環(huán)境保護的行業(yè)性質(zhì)較弱,行政管理性質(zhì)更明顯,環(huán)保產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出明顯的跨專業(yè)、交叉性特性,使得環(huán)境保護職業(yè)教育與環(huán)境保護行業(yè)更為疏離。
2.3高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來壓力
目前,相比于土建、機械等熱門專業(yè),環(huán)境專業(yè)屬于就業(yè)率和專業(yè)對口率相對較差的專業(yè)。而我國大部分綜合院校爭相開設(shè)環(huán)境保護相關(guān)專業(yè),使得目前環(huán)境保護專業(yè)的本科畢業(yè)生較多。在國家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的背景下,環(huán)境保護專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)崗位逐步下沉,環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況則更為嚴峻。這樣也使得企業(yè)關(guān)注目光更加集中于綜合性本科院校,職業(yè)院校在社會上本就不受重視,環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作壓力增大。
3破解環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作難點的對策和建議
3.1盡快發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,開展環(huán)境保護
職業(yè)教育政校企三方合作因為環(huán)境保護行業(yè)的特殊性,校企合作在面臨很大困難的前提下,政府的大力支持和參與就成為了環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作有效實施的重要條件,甚至可以說是關(guān)鍵因素。對于環(huán)境保護職業(yè)教育來說,相比其他專業(yè),政府的角色和作用都更加明顯和重要,政校企三方合作才是環(huán)境保護職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。在政校企合作中,政府的主要職能是完善政策、搭建平臺、建立機制。3.1.1政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī),配套具有可操作性的條例、細則,明確校企雙方在校企合作中的權(quán)利和義務(wù),詳細規(guī)定雙方的懲罰與激勵條款。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)聯(lián)合教育行政主管部門,制定有關(guān)校企合作的可行性政策,促成環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作,進一步提高環(huán)境保護職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.1.2搭建環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的平臺2010年,環(huán)境保護職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(簡稱“環(huán)保行指委”)由教育部批準成立,由環(huán)境保護部牽頭組建和管理,旨在通過行業(yè)指導(dǎo),調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性,共同推動職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。環(huán)保行指委對環(huán)境保護職業(yè)教育而言,無疑將搭建一個政校企合作的紐帶、橋梁和平臺。3.1.3經(jīng)費投入政府應(yīng)建立健全職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費投入保障制度,多渠道籌措經(jīng)費。3.1.4建立和完善環(huán)境保護行業(yè)任職的職業(yè)資格證書制度促進環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的對口就業(yè),提高企業(yè)對環(huán)境保護職業(yè)院校的重視度,如國家可以規(guī)定招聘員工首先應(yīng)從職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,環(huán)境保護崗位須持證上崗等。
3.2政校企合作平臺的搭建和良性運轉(zhuǎn),推動環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的有效開展
搭建一個環(huán)境保護職業(yè)教育政、校、企溝通合作的平臺,是政府支持環(huán)境保護職業(yè)教育、參與環(huán)境保護職業(yè)教育、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。2010年成立的環(huán)保行指委,是由政府部門環(huán)境保護部牽頭組建和管理的,這是由環(huán)境保護的行業(yè)性質(zhì)較弱、行政管理性質(zhì)明顯的特性決定的。環(huán)境保護行政主管部門出任直接管理者,更加有利于環(huán)境保護職業(yè)教育“政府指導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)制度的落實。更為重要的是,環(huán)保行指委應(yīng)扮演好平臺和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導(dǎo)者角色、支持者角色[5],為推動環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.3建立政校企長效運行機制,保證環(huán)境保護
職業(yè)教育政校企三方的常態(tài)合作政校企長效運行機制包括政校企合作的激勵機制、保障機制和評價機制。政校企合作的激勵機制,除了上述政府主導(dǎo)作用中的政策法規(guī)引導(dǎo)激勵校企雙方共同培養(yǎng)人才外,還包括學(xué)校和企業(yè)建立完善的獎勵激勵機制。這些獎勵激勵機制,一方面調(diào)動了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師尋求校企合作機會的積極性,另一方面還調(diào)動了企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、擔(dān)任學(xué)校兼職教師、開展科研合作的積極性。政校企合作的保障機制包括資金保障、學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的安全保障、政策法規(guī)保障、組織機構(gòu)保障等多個方面,在細節(jié)上為環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作掃除障礙,提供保障。目前我國尚缺乏專門的校企合作項目評價和驗收機構(gòu),評價效果不夠客觀科學(xué),不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。政府和環(huán)保行指委應(yīng)組建環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的評價和驗收機構(gòu),研究制定環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的評價體系,進而客觀公正地評價校企合作成果,為落實優(yōu)惠政策和獎勵政策提供依據(jù)。
4結(jié)語
1路基工程大量占用土地資源
破壞地表植被,引發(fā)水土流失和植被生物量損失,對農(nóng)業(yè)帶來影響;施工便道短期內(nèi)對環(huán)境的阻斷、切割作用,影響行洪、生態(tài)用水及野生動物通行;高路堤在特定地區(qū)對景觀的影響;路基附屬工程施工質(zhì)量如排水及綠化施工不合格,造成地面水環(huán)境破壞及景觀破壞;壓路機、平地機、土方車廢氣排放及維修油污污染環(huán)境。
2橋涵工程對臨近或跨越的河流及生活飲用水源地的水質(zhì)影響
橋梁占地造成水土流失;橋面施工廢棄物、各類油污及剩余混凝土等無組織排泄,影響河流生態(tài)環(huán)境;跨河施工中未設(shè)置警示標和臨時防撞欄,造成事故對水源影響;樁基施工泥漿隨意排放和地下水抽取造成地表水及地下水局部污染;地下水降水措施不得當,造成承壓水等地下水水環(huán)境改變;臨時便橋搭設(shè)影響局部魚類生存環(huán)境;鉆機等大型機械維修油污亂排造成局部環(huán)境污染。
3隧道工程棄渣引起土地占用、植被破壞、生物量損失等
隧道排水引起水資源漏失、洞頂?shù)乇硭珊浴⒍错斨脖挥绊?、地下水下降,影響頂部生活、生產(chǎn)用水,影響洞口下游河流水質(zhì);施工期爆破影響洞頂上部建筑物及珍稀野生動物;穿越巖層的放射性力學(xué)異常會引發(fā)滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害,進而破壞生態(tài)環(huán)境;隧洞洞口結(jié)構(gòu)、形式要與周邊景觀協(xié)調(diào);洞內(nèi)施工噪聲與揚塵污染,影響人員健康;長大隧道排風(fēng)排污影響環(huán)境;隧道施工機械如空壓機、噴漿機、隧道臺車維修油污亂排造成局部環(huán)境污染。
4鋪架機、架橋機、整道車、發(fā)電機、機車頭、平板車等設(shè)備檢修
廢棄物排放污染地表環(huán)境;橋梁運輸機車噪聲、振動影響線路兩側(cè)集中居民區(qū)及特殊敏感建筑物;鋪軌對上游鋼軌產(chǎn)品的質(zhì)量要求影響總?cè)疚锟偭颗欧牛徽緢鲕囕v洗刷污水、金屬屑、廢油絕緣泡沫塑料、廢油紗等污染物的排放影響生態(tài)環(huán)境;危險品儲存、搬運過程的環(huán)境風(fēng)險。
5臨時工程使用周期往往超過2年
取棄土(碴)場、施工便道、便橋、鋪軌基地、梁場、攪拌站、施工駐地、鋼筋加工廠、預(yù)制構(gòu)件廠、大型道碴場等大臨工程的占地,往往給當?shù)丨h(huán)境帶來較大的影響,主要表現(xiàn)為占用土地,破壞和改變農(nóng)田、林地、草地等的土地利用類型,帶來生產(chǎn)量損失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失,局部水土流失;施工駐地污水、垃圾、廢油等污染物隨意排放,影響當?shù)丨h(huán)境;特殊地段動物生境遭到破壞;周圍景觀環(huán)境受到影響。
6施工過程中勞務(wù)人員數(shù)量大
大型工程上萬,小型工程上千,對環(huán)境的影響表現(xiàn)為大量生活垃圾、廁所集便排污、食堂油污亂排影響當?shù)丨h(huán)境;若干不合理的活動如亂砍亂伐、隨意焚燒建筑垃圾、突發(fā)性火災(zāi)等都對大氣環(huán)境及生態(tài)環(huán)境造成了影響。
7夏季雨水臨時排放方式改變
影響原有水文環(huán)境;夏季是施工高峰期,施工耗電、耗油量大,依清潔生產(chǎn)概念,影響能源企業(yè)節(jié)能減排,間接影響了地方污染物總體排放量。
二、應(yīng)采取的主要環(huán)境保護措施
1成立環(huán)境管理機構(gòu)
制定管理辦法、建立環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案,必要時采取集中生產(chǎn)措施,減少影響面;保證污染治理和環(huán)境保護所需的設(shè)備、檢測手段和工程設(shè)施的投資。
2路基施工土方平衡
減少土方外借;保證附屬工程中的天溝、排水溝、緩流井施工質(zhì)量,指定位置排水,滿足設(shè)計要求;提高護坡工程施工質(zhì)量,優(yōu)先采用植樹綠化、植草等植物措施并提高成活率;大型機械設(shè)備配備專門廢油集油設(shè)施,集中處理。
3各類型樁基施工
泥漿集中外運;橋面施工設(shè)置臨時橋面徑流導(dǎo)排系統(tǒng),設(shè)置事故池,接納橋面污染物;設(shè)置飲用水源地和限速警示標志,對特殊車輛登記監(jiān)控。施工過程中設(shè)置警示標牌和臨時防撞欄,避免事故影響水源;大型機械設(shè)備要配備專門集油設(shè)備,集中處理。
4隧道工程采用
防治地下水大量流失的封堵措施;洞口景觀設(shè)計與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);棄渣有效利用或定點處置,并采取有效的水土保持措施;方案中細化隧道防護工程中的排水溝、仰坡防護、洞頂水資源補償與恢復(fù)專項工程,提前預(yù)防滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。
5大臨及正式工程重點
突出水土流失工點的防治措施和方案,主要取、棄土場選址合理,提出大型施工臨時設(shè)施的選址原則和水土保持要求。大臨工程使用期間硬化率和綠化率要滿足當?shù)匾蟆4笈R用地結(jié)束后采取復(fù)耕等植被恢復(fù)措施。重點考慮提高支擋工程、土地整治工程、路基排水工程、防風(fēng)固沙工程、防泥石流工程、綠化工程等施工技術(shù)標準。
6噪聲防治措施
主要是在施工過程中提出敏感點建筑隔聲變更設(shè)計、拆遷建議,必要時調(diào)整施工場點、施工作業(yè)時間、施工機械布局,采用低噪聲設(shè)備替代高噪聲設(shè)備,設(shè)置簡易式隔聲屏障。施工使用村莊道路,要在敏感路段采用限制車速,禁止鳴笛等措施。
7攪拌站必須設(shè)置
首先討論一下環(huán)境與災(zāi)害的問題。以往的研究將環(huán)境問題與自然災(zāi)害是區(qū)別對待的。由于人類活動導(dǎo)致的各種環(huán)境污染或惡化稱之為公害,而由于自然現(xiàn)象所引起的生命財產(chǎn)損失稱為災(zāi)害。換言之,后者為"天災(zāi)",前者為"人禍"。從科學(xué)上劃分,前者屬"環(huán)境學(xué)",后者屬"災(zāi)害學(xué)"。但是,隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,人口的不斷增加,人類活動對自然環(huán)境的壓力越來越大,人類對環(huán)境影響的規(guī)模也日趨龐大,因而出現(xiàn)了廣域環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題可以跨越國界、洲界,帶有全球性特征。如由于人類從事工業(yè)生產(chǎn)而大量燃煤、燃油,排放CO2、SO2所產(chǎn)生的酸雨、全球溫升以及臭氧層破壞等問題,即屬于廣域環(huán)境問題或稱地球環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題的出現(xiàn)使得環(huán)境問題有可能誘發(fā)或轉(zhuǎn)化為自然災(zāi)害,有時需要把環(huán)境與災(zāi)害放在一起去考察。如酸雨是一個大氣環(huán)境問題,但它導(dǎo)致森林枯萎,土地沙化,水土流失加劇,河湖淤塞,而成為自然災(zāi)害。
人類活動對自然環(huán)境的干擾達到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸?zāi)害。盡管這種干擾進程很慢,但累加到一定程度后就會顯現(xiàn)出后果,如黃河流域的黃土高原,早在6000年前曾經(jīng)被森林所覆蓋,覆蓋率高達69%,并隨著人類活動的增加,逐漸成為古代社會政治、經(jīng)濟、文化中心。但近代大量的伐木、墾植,導(dǎo)致了森林的毀減,森林覆蓋率僅6%,且水土流失量由古代的8億噸/年增加到近代的15億噸/年,黃河的淤積和泛濫愈演愈烈。
與洪水災(zāi)害關(guān)系更為密切的環(huán)境問題是森林銳減、圍湖造田、人水爭地等。森林減少使河流源頭對雨水的涵養(yǎng)能力降低,河流洪水增大,同時水土流失加劇,河床淤塞,河道水位抬高;圍湖造田使湖泊對洪水的調(diào)蓄能力降低,也將導(dǎo)致洪水漫溢。
至此,我們再來談一下今年的長江洪水。就其成因來看,主要是天氣形勢所造成,雨區(qū)北移受阻,長期停滯在長江中下游流域,連續(xù)形成六次大洪峰,長江中下游干流水位居高不下。從降雨和洪水形態(tài)來看,與1954年洪水基本相近,但從宜昌至漢口段的干流水位來看,普遍高出1954年水位,有些地方高出1米多,其原因是復(fù)雜的,與水土流失、圍湖造田、河勢變化等當有一定關(guān)系。因此,比較客觀地說,不能將今年長江洪水的發(fā)生歸結(jié)于人類活動的影響,但干流水位的抬升與人類活動有密切的關(guān)系。
當然,通過今年長江洪水,我們可以總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗。但從根本上來說,我們要在人與自然的關(guān)系上進行認真的反思。五十年代以來,流行過"向大自然進軍"、"征服自然"、"改造自然"等口號,人類凌駕于自然之上,任意改造自然,無節(jié)制索取,導(dǎo)致自然環(huán)境惡化,出現(xiàn)許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。而近代地球環(huán)境理論則倡導(dǎo)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,,主張"人類是地球的客人",人類要尊重自然,在自然所能允許的范圍之內(nèi)謀求人類的發(fā)展,由此提出了"社會可持續(xù)發(fā)展"的理論。從這一理論出發(fā),要謀求人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展,在環(huán)境保護方面明確提出了要"保護生物多樣性"。這些都要求人類要制約自己的活動,不能單一地把謀求人類發(fā)展作為唯一目標。