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循環(huán)經(jīng)濟促進法范文第1篇

中圖分類號：D922.1                                文獻標(biāo)識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）04-188-02

法律的實施是指：法律規(guī)范的要求通過法律執(zhí)行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實現(xiàn)的活動。一部法律的頒布和實施，能否達到預(yù)期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環(huán)境方面的因素等。而中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到了總?cè)藬?shù)的80%以上。因此也對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施造成了巨大的影響。當(dāng)前我國積極提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源消耗大，浪費嚴(yán)重，缺乏強有力的法律。同時由于農(nóng)村人口普遍文化水平偏低，對問題認識不到位，這樣就造成法律實施的環(huán)境惡劣，對于推進《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的更好的實施存在很大的障礙。這些都是協(xié)調(diào)社會發(fā)展所必須解決的問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實現(xiàn)資源的重復(fù)利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定是時代的需要，也是現(xiàn)實的需要。大力實施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這和我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強，缺乏相關(guān)的輔法律法規(guī)。

從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》好像更多的是對城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨立起來，經(jīng)濟發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進入高速發(fā)展的時代，無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致城市居民嚴(yán)重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導(dǎo)致國家在很多時間會選擇在農(nóng)村引進一些污染嚴(yán)重的項目，以達到經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村的經(jīng)濟一直不能成為國家的主流經(jīng)濟，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通不發(fā)達，勞動力充足卻素質(zhì)低下，農(nóng)民的生活水平遠遠低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當(dāng)有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時，政府往往只是考量它的經(jīng)濟價值，而忽視了對環(huán)境的污染，政府對這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當(dāng)然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應(yīng)該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設(shè)想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有很大的影響。

三、 城鄉(xiāng)差異對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的影響

通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當(dāng)前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，城市和農(nóng)村的任務(wù)顯然是不同的。

（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動力大量的融入城市，導(dǎo)致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一個重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設(shè)想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤、水體造成的污染?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定是遠遠不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟法律實施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進入了高速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進的工業(yè)技術(shù)，吸收了大量的人才，同時也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟促進法中也提到國家對于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，這樣企業(yè)也會很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的做大做強也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必由之路，所以相對來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力是比較小的。

然而，對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠遠落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術(shù)含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會造成資源的浪費，環(huán)境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在差異，這樣導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟法律實施的基礎(chǔ)不同

農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴(yán)重的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟的出臺是社會發(fā)展到一定階段的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現(xiàn)實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經(jīng)濟的差異，導(dǎo)致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實施是存在很多問題的。

四、 對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟促進法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：

（一） 政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以政府的引導(dǎo)為主，政府的相關(guān)部門必須要改變原來陳舊的發(fā)展觀念，政府擔(dān)負起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相符合的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者走循環(huán)經(jīng)濟之路，科學(xué)規(guī)劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟的更好的發(fā)展鋪路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用

農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復(fù)雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要秉承減量化和資源化的理念，實現(xiàn)資源的充分利用和消費的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟和社會功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。

（三）提升科學(xué)技術(shù)的支持

循環(huán)經(jīng)濟促進法范文第2篇

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和基本原則

1、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是指在人類的生產(chǎn)活動中，控制廢棄物的產(chǎn)生，建立充分利用自然資源的循環(huán)機制，把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中去，維護自然的生態(tài)平衡。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源――產(chǎn)品――污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟活動中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，以期把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的一種模式和戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟的核心是以物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)為特征，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動重新組成一個“資源――產(chǎn)品――再生利用”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。在循環(huán)經(jīng)濟中，沒有廢物的概念，每個生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物都變成下一個生產(chǎn)過程的原料，所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)重復(fù)利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環(huán)（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產(chǎn)的開端，采用資源綜合利用的生產(chǎn)設(shè)計和先進的生產(chǎn)工藝，減少進入生產(chǎn)過程的物質(zhì)量，在源頭上節(jié)約資源和減少廢物排放，因此又叫減物質(zhì)化。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品制造者通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量，通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少廢物排放；在消費中，人們應(yīng)減少對物品的過度需求，一方面轉(zhuǎn)變消費至上的觀念，減少所要購買的產(chǎn)品，另一方面選擇包裝較少、高質(zhì)量、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品。這樣既可以減少對自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產(chǎn)過程中提高資源的產(chǎn)出率，在產(chǎn)品使用的過程中提高利用率，通過再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買的產(chǎn)品，防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，產(chǎn)品制造者可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進行設(shè)計，便于零部件的更換，而不必更換整個產(chǎn)品；鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品。資源化能夠減少對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。它的目標(biāo)不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經(jīng)濟流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物的產(chǎn)生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線性經(jīng)濟引起的環(huán)境退化。循環(huán)經(jīng)濟的3R原則在實踐中其重要性不是并列的。首先要減少經(jīng)濟源頭的污染物產(chǎn)生量，因此工業(yè)界在生產(chǎn)階段和消費者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中；只有當(dāng)回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢物進行環(huán)境無害化處置，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。不能把循環(huán)經(jīng)濟歸結(jié)為再生利用，再生利用只是循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)。

二、循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟以大量消耗資源和排放廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動關(guān)系，形成了高開采、高消耗、高污染、低效益的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，促進資源的永續(xù)利用。同時，循環(huán)經(jīng)濟還可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決中國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長同環(huán)境資源之間的尖銳矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走新型工業(yè)化道路，加快推進全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的實踐形式。循環(huán)經(jīng)濟將現(xiàn)代科技成果和生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟運行機制，將環(huán)境和資源保護滲透到經(jīng)濟活動的全過程，從生產(chǎn)的開端就注重了經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)約資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。要實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化的道路，確立良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統(tǒng)經(jīng)濟對資源的依賴性比較大，以工業(yè)為例，采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重超過50%，資源型、初加工型和粗放型工業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致資源的承載力下降，后備資源不足。循環(huán)經(jīng)濟通過對自然資源的綜合利用，可以從根本上達到節(jié)約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節(jié)約木材、節(jié)約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對環(huán)境的污染。實現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟通過推進資源利用方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的經(jīng)濟和服務(wù)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和未來的構(gòu)想

1999年以來，國家有關(guān)部門將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟雙贏的一個重大舉措，從宣傳、技術(shù)研究、理論探索、政策引導(dǎo)和試點等方面做了大量工作。歸納起來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要在3個層面上進行了探索和實踐并取得了顯著成效。一是在企業(yè)層面上積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞的最好的發(fā)展中國家。2002年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。二是在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在大力推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步積極進行循環(huán)經(jīng)濟試點，按照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的理念對全國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進行改造。這些園區(qū)都是根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢料變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，力爭做到“零排放”。通過園區(qū)內(nèi)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態(tài)工業(yè)體系，實現(xiàn)了園區(qū)資源的最佳配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決結(jié)構(gòu)性污染問題開辟了新路。三是在城市和省市區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，逐步建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會生活三大循環(huán)體系，將區(qū)域或城市中的物質(zhì)流、能量流和信息流有機結(jié)合起來，在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

作為一種新型的先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟也和知識經(jīng)濟一樣，是社會進步的必然產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年的實踐，如今已逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種潮流和趨勢。在落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的進程中，我國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，使循環(huán)經(jīng)濟變成企業(yè)、政府和公眾的自覺行動，成為新時期環(huán)境與經(jīng)濟有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式。

1、加快循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系和政策體系建設(shè)。發(fā)達國家的實踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須建立法律法規(guī)體系，使其有法可依、有章可循。在今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，本著充分體現(xiàn)市場手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費法和實體法等相關(guān)法律法規(guī)體系。通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律，使各級政府、企業(yè)界和全社會都了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向和途徑，以及各級政府和有關(guān)部門在推進循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，制定和完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵消費者實行綠色消費，鼓勵民間向循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)資本領(lǐng)域投資，培育優(yōu)質(zhì)資源，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。與此同時，應(yīng)建立和完善強制性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費制度體系，用經(jīng)濟手段和技術(shù)手段推進循環(huán)經(jīng)濟。對污染大戶和重點排污行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制污染排放，尤其對冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)，要強制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)體系，促進其降低資源能源消耗和排污強度。

2、優(yōu)先進行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制度框架和規(guī)劃框架的設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，應(yīng)首先設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的交易機制。目前，在我國試點的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟省市中，普遍存在著重視生態(tài)技術(shù)而忽視制度建設(shè)的問題。應(yīng)充分認識制度建設(shè)的重要性，優(yōu)先進行制度框架設(shè)計?；静僮髂Ｊ绞?，以政府作為推進主體，建立政府推動、技術(shù)帶動、市場拉動的循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新機制。在此基礎(chǔ)上，要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，按區(qū)域特點確定發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)。城市地區(qū)應(yīng)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源化利用為重點，提高資源的利用效率。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機食品為重點。

3、深化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系的開發(fā)和研究。循環(huán)經(jīng)濟本身也是一種效益經(jīng)濟，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產(chǎn)和消費過程中資源和能源的消耗以及污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求和基本技術(shù)思路。因此，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系應(yīng)主要包括適應(yīng)市場需求的綠色產(chǎn)品技術(shù)、資源深度加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術(shù)、生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物再生利用的資源化技術(shù)、有利于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)。通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或減害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過程之中，實現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益。

4、加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和交流。國內(nèi)外的實踐證明，推行循環(huán)經(jīng)濟的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業(yè)和公眾對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展生態(tài)工業(yè)的價值、策略以及效益等缺乏認識。有關(guān)部門應(yīng)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳力度，引導(dǎo)各級政府將循環(huán)經(jīng)濟的理念引入地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之中，引導(dǎo)企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化之中，讓各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新概念、新思維。實施循環(huán)經(jīng)濟還需要根植于全社會的生態(tài)文化的支持，生態(tài)文化是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的靈魂，要在全社會普及生態(tài)文化，促進人們思維方式、生產(chǎn)方式和消費方式的轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。使循環(huán)經(jīng)濟由少數(shù)部門關(guān)心向經(jīng)濟、社會各部門拓展，讓全社會都認識到循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)小康社會的重要途徑。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與振興吉林老工業(yè)基地同步前進

吉林省是老工業(yè)基地，要使其成為新型工業(yè)基地，必須轉(zhuǎn)變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式。在振興吉林老工業(yè)基地的過程中，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，通過實施減量化、再利用和再循環(huán)的3R原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費過程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”線性物流模式，調(diào)整改造成為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少廢物排放，取得最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

吉林省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同振興吉林老工業(yè)基地結(jié)合起來，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個層面上繼續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)試點。第一，在企業(yè)層面上，應(yīng)選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。第二，在區(qū)域?qū)用嫔?，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域和適宜建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域進行試點，根據(jù)生態(tài)工業(yè)學(xué)原理進行生態(tài)化規(guī)劃、設(shè)計和改造，實施生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)系統(tǒng)、廢物交換系統(tǒng)和工業(yè)代謝共生系統(tǒng)。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，鼓勵公眾參與，實現(xiàn)消費過程中和消費后物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在實踐中應(yīng)注意把握以下問題：

一是轉(zhuǎn)變觀念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經(jīng)濟增長同經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。要結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)各項規(guī)劃的編制；另一方面，在各類規(guī)劃的編制中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標(biāo)和重點。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要按照循環(huán)經(jīng)濟的思路加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。同時根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

五是示范推廣。要在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，探索循環(huán)經(jīng)濟的各類發(fā)展模式，確定重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施，樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。

循環(huán)經(jīng)濟促進法范文第3篇

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F20 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0289-02

0 引言

經(jīng)濟發(fā)展模式是影響社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。過去傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，就會出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經(jīng)或正在以經(jīng)濟增長論發(fā)展，或?qū)l(fā)展等同于經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，將實現(xiàn)人的全面需求作為發(fā)展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關(guān)注的結(jié)果必然造成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡。

生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使生態(tài)環(huán)境自有的生命支持功能與生態(tài)服務(wù)功能降低，導(dǎo)致生態(tài)資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環(huán)境災(zāi)難。傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)性破壞的同時，也削弱了生態(tài)支持能力和服務(wù)功能，使生態(tài)瀕臨崩潰的狀態(tài)。雖然環(huán)境影響的滯后性使我們目前無法準(zhǔn)確測定人類距離全球生態(tài)極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環(huán)境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環(huán)境災(zāi)難，伴隨著人類跨入了21世紀(jì)，成為新世紀(jì)的難解之結(jié)，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經(jīng)濟系統(tǒng)的失衡，使經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)能力降低，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，甚至引起惡性竟?fàn)帯Ｆ鋵嵃l(fā)展即包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展，還有人與自然的和諧發(fā)展。我們在謀求經(jīng)濟發(fā)展的過程中不但要注重實現(xiàn)經(jīng)濟與文化、政治和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，而且要關(guān)注社會發(fā)展的人文性和價值性，謀求社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面繁榮。

2 循環(huán)經(jīng)濟的基本模式

發(fā)達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式?；咎卣魇牵和ㄟ^推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)部工藝之間的物料循環(huán)、延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式?；咎卣魇牵喊凑展I(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能源的循環(huán)。

四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系?；咎卣魇牵喊颜麄€社會作為循環(huán)經(jīng)濟的整體，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自然資源消耗最小化、環(huán)境負擔(dān)最小化，把全社會建成循環(huán)型經(jīng)濟社會。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實舉措

循環(huán)經(jīng)濟促進法范文第4篇

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要措施

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是一種“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的單一化、專一化的經(jīng)濟模式，這種生產(chǎn)經(jīng)營模式特征是資源高消耗，廢棄物的高排放，物質(zhì)和能量的低利用。所以，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟增長方式所造成的結(jié)果是人口、資源和環(huán)境方面的壓力越來越大。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)資源的不斷循環(huán)利用，將清潔生產(chǎn)與廢物利用合為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物的減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和生產(chǎn)的和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的種養(yǎng)植循環(huán)過程，最大限度地提高資源利用效率。這種模式是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革新，改變了原來農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，將極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑

我國的改革開放首先是從農(nóng)村開始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時至今日，我國農(nóng)村的發(fā)展走的是一條粗放式的發(fā)展道路，大多數(shù)采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產(chǎn)模式，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農(nóng)村污染來講，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的以面積污染為主的農(nóng)獸藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染和規(guī)?；笄蒴~養(yǎng)殖污染；有由小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常后產(chǎn)生的生活污染；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力的工業(yè)污染等等，這些都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大威脅，對不少地方帶來了極為嚴(yán)重的后果，要解決這些問題，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是最有效的途徑。這主要是，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是通過修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高循環(huán)利用率，從而推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，達到解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的有效實現(xiàn)途徑

農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的重用內(nèi)容之一。提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，各級政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，活勞動量的支付與受益，有不少是不成正比例發(fā)展的。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對農(nóng)產(chǎn)品和畜牧等產(chǎn)品進行深加工，對農(nóng)村中的大量“廢棄”物進行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養(yǎng)雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養(yǎng)魚——雞的排泄物加工——有機肥料水稻種植業(yè)，甘蔗、玉米等農(nóng)作物的種植也一樣，只要認真進行循環(huán)經(jīng)濟的運作，農(nóng)民就能在多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到收益，并且還能促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，為中小城市建設(shè)提供大量的就業(yè)機會，為就地就近消化農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多條件。因此，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的有效實現(xiàn)形式。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，筆者認為應(yīng)重點抓好以下幾方面：

1.加大宣傳力度　提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的重要手段，是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，為此，要充分利用各種媒體開展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會知識，提倡綠色消費觀念，開展生態(tài)公益活動，把節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)柴、節(jié)糧和垃圾分類回收等變成廣大農(nóng)民的自覺行動，逐步使廣大農(nóng)民形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型社會的思想觀念、生活方式和消費模式。，改變傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)和經(jīng)濟增長方式，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。

2.建立循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)

對此一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式，以大田作物為主進行三元結(jié)構(gòu)的輪作復(fù)種，間套種，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，達到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源利用為紐帶，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防護，減少污染，提高效益；三是建立有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體營養(yǎng)化等污染程度，改善種植生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；四是建立林業(yè)生態(tài)工程、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式，確保鄉(xiāng)村的青山綠水永存；五是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對于易于腐爛或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環(huán)模式，確保盡可能少的廢棄物排放。

3.建立節(jié)約生態(tài)農(nóng)村

江西省農(nóng)民在過去的歲月里創(chuàng)造了“豬——沼——果”這一農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，這一模式曾被農(nóng)業(yè)部確定為“南方生態(tài)模式”向全國推廣。今后我們要繼續(xù)實施“豬——沼——果”模式，并不斷創(chuàng)新和完善這一模式，提升綜合效益。從目前實踐的情況來看，還應(yīng)當(dāng)把“豬——沼——果”模式與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，充分利用沼氣池上傳下帶的紐帶作用，形成以沼促農(nóng)，以農(nóng)促沼的良性循環(huán)，把“豬——沼——果“模式和建設(shè)生態(tài)庭院有機結(jié)合。沼氣池建設(shè)推動庭院經(jīng)濟的發(fā)展，使遍布山鄉(xiāng)小庭院變成一個個有特色的小種植園、小養(yǎng)豬場、小加工廠等，實現(xiàn)“小庭院、大效益”。同時又把“豬——沼——果”模式與發(fā)展生態(tài)旅游有機結(jié)合，增強發(fā)展新優(yōu)勢，使生態(tài)旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。總之是做足“豬——沼——果”模式文章，通過“山頂種林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水面養(yǎng)魚、沼氣翥飯、沼液施肥”實現(xiàn)節(jié)肥減藥，變廢為糧，變廢為錢，把廣闊的農(nóng)村建成節(jié)約型生態(tài)農(nóng)村、綠色田野、幸福冢園。

循環(huán)經(jīng)濟促進法范文第5篇

關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F049文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0016-02

1 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。

2 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。

（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。

（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品――廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設(shè)海洋強國的時代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，推進海洋經(jīng)濟開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的發(fā)展重點是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實施“科技興?！庇媱?，落實人才強國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻

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