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關鍵詞:無疫小區(qū)創(chuàng)建;風險評估;生物安全計劃;存在問題;對策
動物疫病區(qū)域化管理早在20世紀就開始應用于動物疫病防控實踐。世界動物衛(wèi)生組織(OIE)于20世紀90年代開始著手制定相關技術標準文件,開展國際認證。澳大利亞、美國等已實現(xiàn)了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病等全國凈化目標;我國20世紀90年代末開始探索,21世紀初在具有天然屏障優(yōu)勢和經濟基礎較好的海南島、遼東半島、膠東半島等特定區(qū)域建成了免疫無口蹄疫區(qū)或免疫無高致病性禽流感區(qū)。2003年,H5N1亞型高致病性禽流感疫情在世界多個國家暴發(fā)。經證實候鳥遷徙可引發(fā)疫情,以行政區(qū)劃建設的無疫區(qū)長期保持無野毒傳入的可能性極低。為此,2003年OIE又提出了以企業(yè)為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監(jiān)管為條件的無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)理念,泰國、美國等國家率先實踐成功。2009年農業(yè)部制定《肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設通用規(guī)范(試行)》和《肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)標準(試行)》,先后建成山東民和牧業(yè)股份有限公司、福建圣農發(fā)展股份有限公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)[1]。2018年8月,非洲豬瘟疫情傳入我國并迅速蔓延至我國大陸所有省份。非洲豬瘟病毒污染面廣,疫情形勢復雜,全國范圍短期內徹底根除幾乎不可能。為此,2019年12月農業(yè)農村部制定《無非洲豬瘟區(qū)標準》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》[2],同時無疫小區(qū)《通則》和無非洲豬瘟小區(qū)、無口蹄疫小區(qū)、無豬瘟小區(qū)、無小反芻獸疫小區(qū)、無高致病性禽流感小區(qū)、無新城疫小區(qū)、無布魯氏菌病小區(qū)等7個標準,還制定了《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》[3],積極開展無疫小區(qū)評估工作。無疫小區(qū)是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū),在一定期限內沒有發(fā)生一種或幾種規(guī)定動物疫病的若干動物養(yǎng)殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區(qū)域,具有企業(yè)投資、政府引導支持的特點。同時,單個無疫小區(qū)的生產單元數(shù)量有限,規(guī)定動物疫病歷史狀況清楚,且處于同一生物安全管理體系,生物安全管理效果更好。創(chuàng)建無疫小區(qū)是貫徹落實國家疫病常態(tài)化防控和區(qū)域化管理的部署要求,可進一步提升區(qū)域內動物疫病防控能力和生物安全管理水平,開創(chuàng)動物疫病區(qū)域化管理新格局;進一步打造企業(yè)無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)品牌,提升產品核心競爭力,真正落實企業(yè)主體責任和安全生產責任;對創(chuàng)新畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展理念,為畜產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有效保障[4]。在當前肺炎疫情嚴重影響國家和地區(qū)經濟的新形勢下,針對易感野生動物高致病性禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環(huán)境耐受力超強的特點,支持企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)比建設無疫區(qū)更具操作性,對于迅速有效控制動物疫情更具現(xiàn)實意義。
1創(chuàng)建無疫小區(qū)過程中存在的主要問題
近幾年,通過學習OIE和我國關于無疫小區(qū)的相關規(guī)定,指導山東省某大型肉雞集團成功創(chuàng)建全國無高致病性禽流感小區(qū),參與山東多家企業(yè)非洲豬瘟無疫小區(qū)的省級評估,在實踐中發(fā)現(xiàn)基層獸醫(yī)管理部門和企業(yè)在創(chuàng)建無疫小區(qū)過程中存在一些共性問題,限制了無疫小區(qū)創(chuàng)建的總體進展,影響著無疫小區(qū)作用的更好發(fā)揮。1.1對無疫小區(qū)認識不深不透。實踐中由于無疫小區(qū)理念欠缺,嚴重影響無疫小區(qū)建設的推行?;鶎有竽莲F醫(yī)部門對無疫小區(qū)缺乏應有認識:有的片面認為無疫區(qū)內沒有創(chuàng)建同類疫病無疫小區(qū)的必要性;有的認為創(chuàng)建無疫小區(qū)是企業(yè)行為,與政府部門無關;更有個別基層干部認為企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū),無端增加自己的工作量,不愿意支持企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)。例如,有的無疫小區(qū)所在縣(市、區(qū))獸醫(yī)實驗室基礎設施、儀器設備、檢測人員達不到必要條件,無法完成無疫小區(qū)規(guī)定動物疫病官方監(jiān)測任務。在企業(yè)層面,無論是高層管理者還是獸醫(yī)技術人員,目前對無疫小區(qū)也缺乏足夠認識,主動用無疫小區(qū)技術規(guī)范來全面提升整個企業(yè)的生物安全意識不強,導致創(chuàng)建無疫小區(qū)積極性不高,創(chuàng)建過程漫長,創(chuàng)建標準不盡人意。例如,山東省某大型肉雞集團,實行“父母代種雞場+商品場+屠宰廠”模式,政府部門積極指導其創(chuàng)建非免疫無高致病性禽流感小區(qū),但企業(yè)對此當成是一種負擔,盡管多次督促推進與現(xiàn)場技術指導,但目前進展仍然緩慢。1.2對《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》缺乏系統(tǒng)學習。在創(chuàng)建無疫小區(qū)和參與省級評估過程中,企業(yè)對《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》理解不深刻,特別是對《規(guī)定動物疫病風險評估準則》《生物安全計劃準則》沒有系統(tǒng)掌握,對所設緩沖區(qū)的重要意義認識不足。例如,有些企業(yè)沒有充分理解風險評估的目的、原則與方法,風險評估與生物安全計劃不吻合,甚至把風險評估與生物安全手冊內審混淆。1.3對創(chuàng)建無疫小區(qū)關鍵措施把握不準。1.3.1企業(yè)層面。生物安全管理機構形式重于內容,盡管企業(yè)都設立了由企業(yè)主要領導或分管領導為組長、各生產單元主要領導為成員的生物安全領導小組,但由于上述高層管理者事務繁多,因此在實際生產過程中無暇顧及生物安全管理工作;風險評估開展流于形式,企業(yè)內部缺少風險評估方面的技術人才,風險評估報告質量低下;生物安全計劃與實際吻合度不高,由于企業(yè)特別是各生產單元風險評估不深入,對風險識別不全、不準,對風險級別判定不準,導致生物安全計劃針對性不強;規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案缺乏科學性,規(guī)定動物疫病監(jiān)管不夠規(guī)范;生物安全手冊編制質量不高,實際執(zhí)行缺乏質量控制;無疫小區(qū)標識、全程追溯欠缺。另外,在各種檔案資料收集、歸檔的規(guī)范化方面,也存在不少問題。1.3.2政府層面。對轄區(qū)內易感動物飼養(yǎng)、分布、流入、流出等情況掌握不全面,對無疫小區(qū)所設緩沖區(qū)認識欠缺,對無疫小區(qū)監(jiān)管重視不夠,對無疫小區(qū)及緩沖區(qū)的專項監(jiān)測不夠科學。在實踐中發(fā)現(xiàn),無疫小區(qū)監(jiān)管流于形式問題比較普遍,達不到促進企業(yè)提升生物安全水平、有效降低疫情風險的根本目的;有的地方刻意回避設緩沖區(qū)問題,未設緩沖區(qū),缺乏可信數(shù)據(jù)支撐。1.4創(chuàng)建無疫小區(qū)缺乏有力政策引導。除出口企業(yè)外,國家沒有針對無疫小區(qū)動物和動物產品國內流通制定相關政策,也沒有建立促進優(yōu)質優(yōu)價的市場評價機制,國家和企業(yè)層面都缺乏對無疫小區(qū)品牌的宣傳。
2創(chuàng)建無疫小區(qū)關鍵措施
2.1建立符合實際、真正管用的生物安全組織機構。嚴格按照《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》要求,建立由主要負責人或分管負責人參加的生物安全領導小組,負責無疫小區(qū)生物安全管理工作的總體設計和部署,建立、完善和推行生物安全質量手冊;領導小組要設立專門的生物安全質量管理機構,由企業(yè)的獸醫(yī)總監(jiān)擔任質量管理負責人,企業(yè)總部的獸醫(yī)技術人員和各生產單元的獸醫(yī)技術人員擔任生物安全質量管理監(jiān)督員,負責無疫小區(qū)生物安全手冊執(zhí)行情況監(jiān)督,收集所在生產單元對生物安全手冊的建議。這樣既能保證生物安全質量手冊在各生產單元落實,又能及時收集生產實踐一線的好經驗,不斷改進生物安全質量手冊。要根據(jù)企業(yè)人動,及時調整生物安全領導小組和質量管理監(jiān)督員,并實行上崗前培訓制度,確保其具備履職盡責的能力[5]。2.2科學開展規(guī)定動物疫病風險評估。企業(yè)要依據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》中的《規(guī)定動物疫病風險評估準則》,結合企業(yè)實際制定規(guī)定動物疫病風險評估制度,明確風險評估工作責任,對風險評估的范圍、頻率、程序等作出規(guī)定。組織各生產單元圍繞周邊環(huán)境因素、選址布局因素、設施設備因素、防疫管理因素、人員管理因素、投入品管理因素、運輸管理因素以及其他重要風險因素,制定詳細風險評估工作方案,并認真組織落實。必要時,可以聘請專家參與無疫小區(qū)風險評估工作,以提高風險評估結果的實效性和針對性。企業(yè)和基層獸醫(yī)部門要組織技術人員積極參加有關動物疫病風險評估培訓,不斷提高其風險評估專業(yè)水平。2.3有針對性制定《生物安全計劃》。生物安全計劃是指通過分析規(guī)定動物疫病傳入、傳播、擴散的可能途徑,為采取相應控制措施,降低動物疫病風險而制定的防控技術文件。可組織專家,對風險評估報告識別的風險因素進行定性或半定性風險評估,實事求是、完整地進行風險描述,并結合企業(yè)和各生產單元實際,有針對性地提出防范措施,使編制的《生物安全計劃》完全符合企業(yè)生產實際。2.4科學編制、嚴格執(zhí)行《生物安全手冊》。要針對所有風險管理措施,逐項確定關鍵控制點;要對關鍵控制點,制定相應無疫小區(qū)標準操作程序,逐程序建立工作流制式表格并嚴格控制。在實踐中,要突出易感動物引進審批與隔離、入場車輛清洗、場區(qū)環(huán)境特別是重點污染區(qū)域消毒、飼養(yǎng)動物日常健康狀況監(jiān)測與采樣,入場人員和物料、高危場所、臨床異常和病死動物相關疫病的實驗室檢測等重點環(huán)節(jié)。要特別引起注意的是,每個企業(yè)生產模式與實際情況不同,其生物安全管理措施也應不同,堅決不能簡單機械照搬照抄其他無疫小區(qū)的生物安全管理措施。2.5加強生物安全培訓以及執(zhí)行情況監(jiān)督與內審。建立起符合實際、比較完善的生物安全管理體系,只是成功的第一步,最終成功與否關鍵在于是否能夠認真、全面落地落實。要經常性開展以《生物安全手冊》為主要內容的培訓,組織企業(yè)各生產單元有關人員特別是生物安全管理監(jiān)督員重點培訓,提格遵守的自覺性;要定期或不定期開展《生物安全手冊》執(zhí)行情況監(jiān)督,在組織各監(jiān)督員開展日常監(jiān)督和定期監(jiān)督時,重點圍繞引進動物、新人進場、新場物料等高危風險點實施工作的人員開展監(jiān)督,確?!渡锇踩謨浴吩趯嵺`中不發(fā)生偏離;在此基礎上,每年要至少開展1次《生物安全管理手冊》管理情況內審,發(fā)生生物安全異常情況要立即開展內審,及時形成報告在整個無疫小區(qū)進行糾偏,達到面上降低風險隱患的目的。2.6科學編制和認真執(zhí)行規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案。總原則是按照《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》中的《規(guī)定動物疫病監(jiān)測準則》要求制定官方監(jiān)測方案和企業(yè)監(jiān)測方案,能夠準確反映無疫小區(qū)所在地規(guī)定動物疫病狀況和無疫小區(qū)規(guī)定動物疫病狀況。官方和企業(yè)都要全面掌握轄區(qū)內易感動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸、無害化處理等情況,基本掌握易感動物產品的調入、儲存等情況,特別要全面摸清無疫小區(qū)各生產單元周邊3km范圍內相關情況,為科學制定監(jiān)測方案、是否需要設緩沖區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐。官方要在做好轄區(qū)規(guī)定動物疫病監(jiān)測工作基礎上,應當對無疫小區(qū)包括緩沖區(qū)制定專門監(jiān)測方案并嚴格執(zhí)行位置企業(yè)要在開展好日常監(jiān)測、嚴防風險傳入的基礎之上,制定專門的集中監(jiān)測方案,每半年開展1次覆蓋所有流行病學單元的證明無疫監(jiān)測。官方和企業(yè)都要及時出具規(guī)范的規(guī)定動物疫病監(jiān)測報告。2.7全面加強無疫小區(qū)監(jiān)管。省、市、縣三級官方機構對無疫小區(qū)進行監(jiān)管,這是無疫小區(qū)的重要特點和生物安全管理實效性的重要保證,是督促企業(yè)更好遵守法律法規(guī)的有力保障。省、市、縣三級都要依據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》中的《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》建立制度,明確監(jiān)管內容、監(jiān)管頻率、監(jiān)管責任,實行“痕跡化”管理,提高監(jiān)管效果。2.8建立應急反應和疫情報告制度。企業(yè)制定的應急反應和疫情報告制度,要與官方有機銜接,杜絕各唱各調的“兩張皮”問題。企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)和官方應急預案,制定內部規(guī)定動物疫病應急反應實施方案,制定日常動物疫病、規(guī)定動物疫病和重大動物疫病報告制度,建立疫情控制應急預備隊,并加強培訓、適時演練,及時充實更新應急物資和儲備物資,以備應急之需。2.9加強檔案記錄。真實、完整的檔案記錄是證明無疫小區(qū)各項生物安全管理措施得到持續(xù)有效落實的有力證據(jù)。企業(yè)應根據(jù)《生物安全管理手冊》規(guī)定,建立起完善的記錄啟用、填寫、修改、保存、上交等制度,做到記錄內容真實、完整,能夠反映出生物安全管理工作的全貌。所有檔案資料要按年度立卷、歸檔,于次年初統(tǒng)一上交企業(yè)無疫小區(qū)領導小組所設的質量管理部門,以備開展內審、迎接官方評估、監(jiān)管查閱[5]。
3建議
3.1合理確定無疫小區(qū)生產單元范圍。無疫小區(qū)主要以養(yǎng)殖場為重點,有種畜禽場、種畜禽場+商品場、種畜禽+商品場+屠宰場3種模式,企業(yè)要根據(jù)各生產單元生物安全基礎設施條件、空間分布、交叉感染風險,特別是生物安全控制能力情況,選擇全部或部分設施完善、距離較近(一般要處于同一設區(qū)市)、生物安全水平較高的生產單元列入無疫小區(qū)生產單元,不宜簡單地將企業(yè)所有生產單元全部列入無疫小區(qū);即使企業(yè)自己建有飼料廠和屠宰廠,在無法滿足對無疫小區(qū)飼養(yǎng)畜禽專門屠宰(專用屠宰線),無法滿足對無疫小區(qū)專門(專線)生產供應飼料的情況下,不建議將其列入無疫小區(qū)生產單元。3.2了解主要流行病學關聯(lián)單位規(guī)定動物疫病風險程度。對未列入無疫小區(qū)生產單元的飼料廠、屠宰場、合同戶、無害化處理廠等無疫小區(qū)生產單元下一級業(yè)務關聯(lián)單位,無論是否屬于同一企業(yè)管理,都應有相應渠道和可靠措施,及時、準確了解其規(guī)定動物疫病風險狀況,以適時調整無疫小區(qū)生物安全管理措施,有效降低規(guī)定動物疫病通過無疫小區(qū)之外下一級業(yè)務關聯(lián)單位傳入的風險。3.3國家層面適時制定相關動物防疫管理政策,引導企業(yè)積極建設無疫小區(qū)。要積極爭取使國家官方評估結果獲得OIE認證,既可減少企業(yè)因重復接受評估而產生影響,又可提高出口企業(yè)建設無疫小區(qū)的積極性。要將建設無疫小區(qū)與國內動物防疫政策結合起來,可對無疫小區(qū)動物和動物產品國內流通實行動物檢疫“綠色通道”,充分體現(xiàn)出低風險區(qū)(企業(yè))動物流動的優(yōu)勢。
參考文獻:
[1]農業(yè)部公告第2509號[Z].北京:農業(yè)部,2017-03-27.
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[3]農業(yè)農村部公告第242號[A].北京:農業(yè)農村部,2019-12-17.
[4]姜學良,姜學武,張月,等.如何加快推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設[J].吉林畜牧獸醫(yī),2020(11):119-120.
榮昌是農業(yè)部確定的中國畜牧科技論壇定點舉辦地、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)改革與建設試點縣、國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范項目區(qū)。境內有西南大學榮昌校區(qū)、重慶市畜牧科學院等國內一流畜牧獸醫(yī)教學、科研機構。榮昌以“三大體系、三大基地”建設為重點,全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,逐步形成了集“資源、科教、人才、產業(yè)、市場、平臺”六位一體的發(fā)展格局和產業(yè)優(yōu)勢,鑄就了榮昌畜牧的輝煌。2014年,全區(qū)畜牧產業(yè)集群規(guī)模100.5億元,存欄母豬10萬頭,肉豬出欄87.2萬頭,肉類總產8.3萬噸。
按照農業(yè)部“兩個確?!蹦繕撕椭貞c市獸醫(yī)工作“三項制度”要求,榮昌秉承“人與動物,同一個健康”理念,在建立動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作機制等方面進行了積極探索。
雙河街道是國家現(xiàn)代畜牧科技產業(yè)園和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)所在地,幅員面積88.5平方公里,總人口6.5萬人,轄區(qū)內有8個涉農村(社區(qū)),畜禽養(yǎng)殖戶7100余戶,標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場6個,常年存欄生豬4.5萬多頭,能繁母豬9700余頭,農民人均畜牧年收入4300元。
雙河街道畜牧獸醫(yī)站(動監(jiān)分所)是縣畜牧獸醫(yī)局直屬的公益性事業(yè)單位,主要負責轄區(qū)內畜牧產業(yè)發(fā)展、畜牧技術推廣與普及、動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督、畜產品質量安全監(jiān)管等工作?,F(xiàn)有在崗職工24人,其中本科學歷3人,大專學歷10人;高級獸醫(yī)師2人,獸醫(yī)師12人;執(zhí)業(yè)獸醫(yī)3人,助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)2人;官方獸醫(yī)7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬元,按照重慶市“六有”標準和榮昌縣“統(tǒng)一風格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一制度”要求建成,占地面積1238平方米,建筑面積388平方米。
全站工作實行了信息化管理,在動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)服務、生豬交易監(jiān)管等工作方面使用了4個電子平臺,即重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統(tǒng)、國家級重慶(榮昌)生豬交易平臺、畜牧獸醫(yī)服務110平臺。為順應畜牧獸醫(yī)工作新形勢、我們嚴格執(zhí)行“三項制度”,科學防疫,科學檢疫,精細監(jiān)管,嚴格考核,轄區(qū)內多年未發(fā)生重大動物疫情,未發(fā)生畜產品質量安全事件。
中心獸醫(yī)實驗室建于2009年,占地面積310m2,是一個設施齊全,功能完備的P2生物安全實驗室,2011年6月12日順利通過市農委考核并取得合格證書。主要負責全區(qū)動物疫病監(jiān)測診斷、疫情報告、疫情分析評估、流行病學調查等工作。
現(xiàn)有專職技術人員6人,研究生1人,本科3人,專科2人。高級職稱2人、中級職稱1人,初級職稱3名。專業(yè)技術人員所占比例達到100%,專業(yè)技術力量較強。
獸醫(yī)實驗室建有完整的《質量手冊》、《生物安全手冊》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等一系列管理體系文件,保證了各種實驗活動有序開展。本獸醫(yī)實驗室以“人與動物同一個健康”為目標,為動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法提供技術支撐。內設檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細菌室等13個功能室。功能分區(qū)恰當,布局合理、內部設施和內部環(huán)境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統(tǒng)、酶標儀、自動洗板機、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養(yǎng)箱等儀器設備65臺(套),所有使用的儀器設備建有完備的檔案資料。根據(jù)重慶市獸醫(yī)工作“三項制度”要求,落實“以監(jiān)促防、以檢計酬”工作機制,為產地檢疫提供科學依據(jù)。由區(qū)局成立的專業(yè)采血隊全年對112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、56個動物飼養(yǎng)場的畜禽進行4次采血抽檢,每次每個獸醫(yī)責任片隨機采集畜禽血清各30份、動物飼養(yǎng)場不少于30份,冷藏保存送至接樣室,接樣人員對采血隊所采集的畜禽血清樣品進行盲樣編號,然后經帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進入樣品保存室,由檢測人員進行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規(guī)定病種的檢測,實驗結束后立即將檢測結果返至接樣人員并在一周內出具檢測報告和風險評估報告,整個流程實現(xiàn)了血清的采集和檢測的分離,避免了人為因素的干擾,確保做到了實驗結果的公平、公正。
對檢測結果中免疫抗體水平不達標的樣本通報給區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,由區(qū)動監(jiān)所下達《監(jiān)督意見書》并及時召開動物疫情分析評估會,鎮(zhèn)街獸醫(yī)站站長、責任片獸醫(yī)認真查找原因,作出書面解釋。針對散養(yǎng)免疫抗體不達標的由鎮(zhèn)街獸醫(yī)站督促對該包片責任區(qū)域內動物實施補免,規(guī)模場由掛牌獸醫(yī)督促對該場內動物實施補免,要求在最短的時間內加強一次自主免疫,21天后再隨機采樣監(jiān)測。
為進一步加強動物調運監(jiān)管,防治動物疫病跨區(qū)域傳播,從2009年開始,通過重慶市人民政府《關于在全市范圍內實施無規(guī)定動物疫病區(qū)管理的通告》,以及《重慶市動物防疫條例》和新修訂《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》的相繼出臺,將流通環(huán)節(jié)動物調運監(jiān)管措施在地方法規(guī)和政府規(guī)章中進行了固定和細化,重點對活畜禽調運采取準入管理手段,通過事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施,前移監(jiān)管關口,堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和管理;二是對輸入重慶市的非乳用和非種用動物以及動物產品,市內跨區(qū)縣運輸?shù)姆峭涝讋游飮栏駥嵭姓{運前的備案管理;三是入市動物及動物產品須經指定道口檢查站檢查,方可進入;四是調運非屠宰動物到達目的地后,須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養(yǎng)。2011年1月至2015年5月,全市指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站共檢查車輛20.95萬車次,動物產品54.53萬噸,家畜1594.23萬頭,家畜1699.88萬噸,共攔截處置市外動物疫情59次。2009年,重慶市政府通告,設置了40個指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2011年,根據(jù)交通網絡變化的需要,重慶市政府將40個檢查站優(yōu)化調整為35個。2013年,重慶市政府將35個檢查站調整為31個。重慶市政府先后投入1500多萬元支持指定道口檢查站的建設及設備配置,近幾年每年為檢查站提供300萬元工作經費及300萬元新建檢查站建設經費。
成渝高速公路桑家坡檢查站,是重慶市的31個指定道口檢查站之一,始建于2003年,2011年投資30多萬元進行標準化改造,配備站長1名,官方獸醫(yī)7名。2003年至今,累計檢查進入重慶市運載動物車輛6.4萬車次,生豬150萬頭,牛2.7萬頭,家禽及禽苗6400萬羽,豬肉等動物產品5.2萬噸。
桑家坡動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站嚴格執(zhí)行重慶市動物調運監(jiān)管制度,嚴把事前備案、事中準入、事后監(jiān)督“三大關口”,即調運前必須向輸入地動監(jiān)機構申請辦理調運備案手續(xù),調運中必須經市政府制定的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查準入,到達后必須查驗動物調運備案手續(xù)、檢疫證明和檢查站簽章,再飼養(yǎng)動物必須經隔離觀察合格后方可投入生產。通過這項制度,嚴堵了外疫傳入,起到了動物疫病防控的重要屏障作用。
(一)防疫總體情況
公司自身生物安全制度非常嚴格,在區(qū)動監(jiān)所、區(qū)疫控中心和雙河畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)管下,于2014年7月取得了動物防疫條件合格證。高豐豬場嚴格遵守引種檢疫流程,先后分4批累積引進種豬2000頭,經45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍耳病,免疫抗體合格率達到70%后投入生產;做到了免疫程序向主管部門報備,上報自主免疫數(shù)據(jù)并定期委托檢測;病死豬按規(guī)程無害化處理后運往有機肥廠生產有機肥;主動申報產地檢疫,提供監(jiān)(檢)測報告,豬只經檢疫合格后出場。
(二)防疫制度建設與實施
高豐豬場建設規(guī)劃全部嚴格按照標準的現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)豬場條件防疫要求設計的,在取得《動物條件防疫合格證》后,高豐豬場才開始投入生產使用,使用中的各個環(huán)節(jié)全部嚴格參照豬場的防疫要求按流程進行防疫消毒:豬場防疫制度、檔案建設、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進場消毒、噴霧消毒。
(三)自主免疫程序
高豐豬場針對仔豬、后備種豬、生產種豬分別制定了不同的免疫程序,在免疫程序的實施中,同時做免疫準備、免疫記錄統(tǒng)計、獸醫(yī)免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準備后到免疫后處理都是十分謹慎、嚴格。
(四)委托區(qū)動物疫病控制中心檢測
公司與區(qū)動物疫病控制中心簽訂了檢測協(xié)議,豬場獸醫(yī)會定期抽血送檢,檢測合格的繼續(xù)放心生產,檢測不合格的,會參照“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督-監(jiān)督意見書”要求整改豬場防疫方案,經過補免后再次抽血送檢直到檢測合格。
(五)無害化處理
豬場發(fā)現(xiàn)病死豬后,向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報,獸醫(yī)現(xiàn)場確認后進行無害化處理,處理過后的有機肥用于公司配套的果蔬園區(qū)。公司針對糞污還田處理,特意流轉了5000畝土地,種植蛋白桑、藍莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經濟作物,其中大部分種植蛋白桑;這樣豬場構成“豬-桑-飼料”循環(huán)。這樣既對糞污進行環(huán)保處理,又給產業(yè)鏈提高了經濟效益。
(六)防疫監(jiān)管流程
經區(qū)動監(jiān)所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場評定后,將豬場衛(wèi)生評價風險等級劃分為A級,官方獸醫(yī)定期對豬場疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進行監(jiān)管,并出具巡查記錄表。區(qū)動監(jiān)所不定期對高豐豬場進行檢查,并出具不定期監(jiān)督檢查表。
(七)檢疫監(jiān)管情況——引種
公司有引種計劃,自身做好隔離觀察圈舍的準備工作,然后向區(qū)動監(jiān)所申報,跨省引種,需要市動監(jiān)所審批,審核批準后,公司與PIC公司簽訂引種合同,通過桑家坡檢查進入,工作人員對豬只情況、建議證明進行核實后,進行45d的隔離,隔離期滿后,抽血檢測,結果合格后方投入生產。
(八)檢疫監(jiān)管情況——出豬
公司將斷奶仔豬交予農戶飼養(yǎng)之前,向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報,雙河站派人現(xiàn)場檢查耳標佩戴情況,豬群體況,開具檢疫證明后,公司方可出豬。
大廳分6個部分共18張展板展示,主要體現(xiàn)在以下5個方面:
一是建立防檢協(xié)作新機制為順利推進“產地檢疫中查驗監(jiān)(檢)測或風險評估報告”制度,榮昌組建了7人專業(yè)采樣隊,按照隨機、專業(yè)的采樣原則,全年分4次對轄區(qū)112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、規(guī)?;B(yǎng)殖場采集血樣1.7萬余份,區(qū)動物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號的流程對樣品進行血清學、病原學檢測,根據(jù)檢測結果出具《檢測報告》或《風險評估報告》。對免疫抗體不合格的散養(yǎng)監(jiān)測單元或規(guī)模養(yǎng)殖場由動物衛(wèi)生監(jiān)督所下達《監(jiān)督意見書》,區(qū)畜牧獸醫(yī)局對相關責任人進行約談,幫助查找原因,責令限時補免、作出整改報告,補免21d后二次采血測抗,直到免疫抗體合格率達到農業(yè)部要求。官方獸醫(yī)在產地檢疫環(huán)節(jié)中查驗《檢測報告》或《風險評估報告》后,出具產地檢疫證明,更好的發(fā)揮實驗室技術支撐作用,使動物產地檢疫工作由傳統(tǒng)的“程序化”向“科學化”推進,動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機構良好協(xié)作機制優(yōu)勢更加凸顯。
二是構建基層考核新辦法
依據(jù)重慶獸醫(yī)工作“三項制度”,榮昌積極推行“以監(jiān)促防、以檢計酬、網格管理、采檢分離、采血補償、風險評估、分片出證、不達標問責”的獸醫(yī)工作考核機制,建立行政管理、技術支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系,共同促進動物防疫工作,達到“以監(jiān)促防”;通過對鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站完成工作任務情況的檢查考核和重大動物疫病免疫抗體水平檢測,用定性定量的考評結果,計算職工獎勵性績效工資,并將監(jiān)督檢查結果作為基層畜牧獸醫(yī)站年終考核、評先評優(yōu)、防控經費劃撥的重要依據(jù),實現(xiàn)了“以檢計酬”。進一步調動了基層人員工作的主動性和積極性,更強化了防檢人員的責任意識。
三是建立畜牧獸醫(yī)服務110新制度
榮昌在構建畜牧獸醫(yī)服務體系和創(chuàng)新服務方式上進行了探索,把現(xiàn)代科技手段融入服務監(jiān)督中,建立畜牧獸醫(yī)服務“110制度”,實行限時承諾服務,將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報、動物診療、病死畜禽無害化處理、保險理賠”等6項工作,由各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一督促,區(qū)局和服務對象監(jiān)督各站限時完成。對受理的任務實行“四專三色”管理。
畜牧獸醫(yī)服務“110制度”,從強化服務意識、提高服務質量、規(guī)范服務行為、筑牢食品安全防線入手,打造“新思維、心服務”的特色服務品牌,樹立了畜牧獸醫(yī)新形象,解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。
四是構建無害化處理新機制按照“政府主導、市場運作、社會化服務”的原則,榮昌結合自身實際,積極探索出“鎮(zhèn)街收儲、集中處理、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理模式。在全區(qū)21個鎮(zhèn)街修建收儲點,2個無害化處理中心。
積極推行“戶申報、站受理、鎮(zhèn)街集中、公司處理、區(qū)局監(jiān)督、保險理賠、財政補助”七步法的無害化處理長效機制,確?!八牟灰惶幚怼甭涞綄嵦?。
【關鍵詞】超載檢測站;土建施工;安全風險管理;工程保險
基于我國經濟的高速發(fā)展,公路貨流量不斷增大,由于缺乏有效的宏觀調控,導致發(fā)生供求失調的問題,車少貨多,運力擴張,受到經營利益的驅動,繼而超限超載運輸也隨之出現(xiàn)。非法超超限超載不僅在道路貨運市場的條件下導致價格嚴重違背價值,發(fā)生惡性競爭,更易導致路面受到嚴重損毀,因此,超載檢測站的站的建設也勢在必行。同時,超載檢測站土建施工中工程保險的應用也被日益重視起來,其作用也愈發(fā)明顯。在超載檢測站土建施工中引進工程保險業(yè)務,如何使其有效的發(fā)揮出施工安全風險管理作用,為施工的順利、安全進行奠定基礎,保障人們行車安全,緩解道路重負,是一個非常值得思考的問題。本文就超載檢測站土建施工安全風險管理模式方面進行研究。
一.超載檢測站建立的必要性與土建工程風險
(一)超限超載運輸?shù)奈:?/p>
非法超限超載作為道路運輸?shù)囊活w毒瘤,其存在便直接導致路產、路權受到嚴重損壞,同時對道路運輸市場的經營秩序也造成直接破壞,不利于保障人民群眾的生命、財產安全。
1.嚴重侵害路產路權
由于超限超載會對路面造成結構性的破壞,使路面發(fā)生坑槽、變形、松散等諸多問題,直接破壞道路的通行條件,威脅到公路橋梁的安全,直接危及到國家與人民群眾的生命財產安全,且車輛超限對于路面的損害更是呈幾何倍數(shù)增長。
2.直接擾通運輸秩序
由于過剩的運力擁擠在有限的貨運市場空間,車主為了自己的一己私利,競相壓價,使運價降低,而運價的降低又會直接刺激到超限運輸,只有靠超限來彌補損失,繼而行程越超限、其運價越低、運價越低、就越超限的這樣一種惡性循環(huán)。另外,如果公路運價相對較低,就會使原來由鐵路、水路等運輸?shù)呢浳镆厕D而通過公路運輸,直接加劇了公路運輸?shù)膼盒耘c無序競爭,損害到道路運輸各方直接當事人的權益,不利于國家規(guī)費的整治,對公路建設資金的籌措造成不利影響。
基于此,建立超載檢測站,可利于規(guī)范貨運市場,有利于貨物運輸向大型化、高檔化、專業(yè)化等方面發(fā)展,促進貨運企業(yè)競爭力與經濟效益的提高,具有重要意義。
(二)超載檢測站土建工程風險
由于超載檢測站在土建施工過程中是處于最軟弱的狀態(tài),不具備較強的荷載承受能力,任何預料之外的、不利的荷載都會給建筑物帶來不利影響,造成不同程度的損壞,而風險的存在則主要可以分為自然原因及人為原因。
1.自然原因
自然原因包括泥石流、滑坡等水文地質災害,以及暴風雪、嚴寒、酷熱、臺風等氣象災害。例如地震會使已經建成或者正在建設的建筑物開裂、倒塌,給建筑施工帶來巨大的財產、人員損失。像暴風雪、嚴寒等氣象災害,則會使超載檢測站的地基凍害,由于暴風雪、嚴寒造成的低溫,導致使用鋼材等材料變脆,為順利施工造成一定困難,容易誘發(fā)各種事故的發(fā)生。
2.人為原因
人為原因包括設計錯誤、施工管理錯誤以及施工操作錯誤等等,這些在不同的施工階段都會造成不同的風險。首先在決策初期階段,由于地質選擇錯誤,若選擇在地質條件較差的場地進行建設,則會導致工程在施工全過程中容易受到地質災害的影響,發(fā)生建筑物開裂、坍塌等不良后果;其次在設計階段,若發(fā)生數(shù)據(jù)計算錯誤等問題,則會直接導致建筑物的施工過程中皆處于不安全的狀態(tài),一旦有些許因素影響,就會發(fā)生開裂甚至坍塌的結局;最后,在施工階段,錯誤的施工方法不僅可能會導致發(fā)生塌方,而且還可能會影響到附近地下管線的安全,使周邊建筑物存在開裂、傾斜的風險;另外,若是由于施工管理以及操作的錯誤,還會直接導致各種質量事故、人身傷亡事故的發(fā)生,威脅到施工人員的生命安全。
二.超載檢測站土建施工安全風險管理及工程保險
將超載檢測站土建施工的整個施工過程,以其技術特點作為依據(jù),進行分解、判斷,便可找到在施工過程中存在的典型風險。這樣一來便可事先采取有效的預防措施,盡量控制意外風險的發(fā)生,避免發(fā)生不必要的損失,這便是施工安全風險管理的主旨所在。
工程保險是指業(yè)主或者承包人先向既定的保險機構繳納一定的保險費,當發(fā)生了所投保的風險事故導致發(fā)生財產或人身的傷亡,則由保險公司已經建立的保險基金予以補償。總結來說,工程保險的實質是一個風險轉移,借助投保的平臺,將業(yè)主或者承包人本應該承擔的風險責任轉移到保險公司身上。
工程保險主要可以劃分為兩大類,即強制性保險與自愿保險。工程保險在我國起步較晚,雖然在一定程度上得到了發(fā)展,但還并未在土建施工中得到廣泛應用。加之我國工程風險管理制度還未完全健全,在土建施工安全風險管理中還并未能將其工程保險的作用充分發(fā)揮出來,在很大程度上阻礙了工程保險業(yè)以及建筑市場的健康發(fā)展。由此,從確保土建工程的順利、安全實施的角度來看,充分發(fā)揮保險公司的積極性,探索與我國國情相適應的土建施工安全風險管理模式勢在必行。
三.基于工程保險的超載檢測站土建施工安全風險管理模式
(一)應用的可行性
工程保險業(yè)務中,施工企業(yè)作為投保人,在大部分情況下都會由于不具備完善的風險管理經驗,或者由于忙于施工管理工作,在事故發(fā)生之前未能做到對土建施工安全加以系統(tǒng)的風險管理。一旦事故發(fā)生,施工企業(yè)房僅僅能在保險公司得到直接經濟損失的理賠,而對于延誤工期等一些間接損失的理賠是無法得到的,更何況還存在免賠額。為了盡量減少甚至避免施工安全事故的發(fā)生,施工單位有很大的風險管理服務需求。保險公司作為保險人,其最根本也是最直接的目的就是得到利潤的最大化,根本不希望有發(fā)生任何事故,故其在簽單之前就希望可以對所承保的工程進行正確風險評估,以此來判定是否承保以及確定合理的保費,簽單之后,保險公司更是嚴謹?shù)膶ΡkU合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督,以此來幫助投保人盡可能減少風險事故的發(fā)生。這樣來看,保險公司在向有投保需求的施工企業(yè)提供風險服務管理這一需求則具有雙向性。
在土建施工安全風險管理中,保險公司參與的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾點:
首先,保險公司有大量客戶,是非常適合組織專職的風險管理機構。
其次,委派保險公司的土建施工安全管理技術工作者參與土建施工,其具有極強的專業(yè)性,不僅懂得專業(yè)保險業(yè)務,而且能夠精準把握工程技術。
再次,無論是在風險服務還是在理賠工作中,交由保險公司掌握,能夠容易對安全事故出險的原始資料進行積累。
最后,對于類似的工程項目來說,保險公司風險管理技術工作者,可以實現(xiàn)采用相同的、有效的風險管理方法進行處理,這樣便可達到事半功倍的作用。
從上述幾點總結來看,交由保險公司參與超載檢測站土建施工安全風險管理工作,具有相當?shù)膬?yōu)勢,其對于得出的風險分析結果極具權威性,是進行土建工程施工安全風險管理工作的不二選擇。
基于工程保險的土建工程施工安全風險管理模式服務關系如下圖所示。
投 保
施工企業(yè) 保險公司
提供風險管理服務
在該模式中,保險公司于土建工程施工安全風險管理中的地位顯露無遺,在土建工程施工安全風險管理中運用保險,可發(fā)揮保險公司的應用優(yōu)勢,可促進其對承保項目準確的風險評估,降低甚至避免工程施工安全事故的發(fā)生率,既能夠保證工程質量,又能夠提高保險公司的利潤,最終實現(xiàn)施工企業(yè)與保險公司的雙贏。
(二)施工安全風險管理流程
于工程承保前期,基于工程保險的土建工程施工安全風險管理工作流程具體為上圖所示。首先,施工企業(yè)應將所需的保險請求、施工方案以及設計圖紙等一系列工程資料進行整理病提交給保險公司;其次,保險公司委派工程技術工作者,依據(jù)收到的相關資料進行對工程現(xiàn)場的實地考察,并進行風險評估,將工程項目中的典型風險找到,并最終決定是否投保。當兩方均認可后,施工企業(yè)與保險公司方可簽單承保,并由保險公司組織專家進行典型風險的分析,制定預防措施,并向施工方提交風險防范措施的相關報告。承保期間,基于土建工程施工存在的不確定性,保險公司應持續(xù)監(jiān)督保險合同在施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況,并不斷發(fā)現(xiàn)新的風險因素,向施工方反饋新的風險評估報告,同時對于與安全風險管理要求不符合的施工方法與緩解,也應及時提醒施工整改。
結束語
總結來說,在超檢測站土建施工安全風險管理工作中與工程保險相結合,可以最大化的發(fā)揮出保險公司與施工企業(yè)間的互惠關系,借助保險公司的主導作用,做好安全風險管理,最大化降低甚至避免在超載檢測站土建工程施工中安全事故的發(fā)生,獲取更佳的經濟與社會效益。
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關鍵詞:信息;安全;思考
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統(tǒng)中數(shù)據(jù)受到保護,不因偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統(tǒng)連續(xù)、可靠、正常地運行,信息服務不中斷。信息安全是一門設計計算機科學、網絡技術、通信技術、密碼技術、信息安全技術、應用數(shù)學、數(shù)論、信息論等多種學科的綜合性學科。從廣義上說,設計信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關技術和理論都是信息安全的研究領域。
1 信息的概念
信息是物質的普遍性,是物質運動的狀態(tài)與方式。信息的一般屬性主要包括普遍性、客觀性、無限性、動態(tài)性、異步性、共享性 、可傳遞性等。信息的功能是信息屬性的體現(xiàn) ,主要可以分為兩個層次:基本功能和社會功能。信息的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面:信息是一切生物進化的導向資源,是知識的來源,是決策的依據(jù),是控制的靈魂,是思維的材料。
2 信息安全的重要性
在當今的信息時代,必須保護對其發(fā)展壯大至關重要的信息資產,因此,保護信息的私密性、完整性、真實性和可靠性的需求已經成為企業(yè)和消費者的最優(yōu)先的需求之一。安全漏洞會大大降低公司的市場價值,甚至威脅企業(yè)的生存。當今世界已進入信息社會,隨著計算機、通信技術的迅猛發(fā)展,計算機信息系統(tǒng)的廣泛應用,促使它滲透到社會各個行業(yè)和部門,人們對它的依賴性越來越大。在軍事、經濟、科學技術、文化教育商業(yè)等行業(yè)中,重要的信息資源是通過計算機網絡進行輸入、處理、存儲、傳遞、輸出, 給人們提供迅速、高效的各種信息服務,因此如果不重視計算機信息系統(tǒng)的保護,國家的機要信息資源如不加保護,勢必容易被非法竊取、更改、毀壞,將會造成國民經濟的巨大損失,國家安全的嚴重危害。
3 信息安全體系結構
3.1 信息安全的保護機制
信息安全保護存在的主要問題與政策: 正確的信息安全政策和策略是搞好國家信息安全保護工作的關鍵, 引發(fā)信息安全問題的因素有外部因素和內部兩方面,主要的因素在于內部如信息安全政策不確定;信息安全保護工作組織管理制度不健全,安全責任制不落實,導致管理混亂、安全管理與技術規(guī)范不統(tǒng)一;信息安全市場和服務混亂、不規(guī)范;國家監(jiān)管機制不健全,監(jiān)管手段缺乏等。
信息安全等級保護要貫徹國家保護重點和基礎信息網絡與重要信息系統(tǒng)內分區(qū)重點兼顧一般的原則。
3.2 信息安全體系框架
依據(jù)信息安全的多重保護機制,信息安全系統(tǒng)的總要求是物理安全、網絡安全、信息內容安全、應用系統(tǒng)安全的總和,安全的最終目標是確保信息的機密性、完整性、可用性、可控性和抗抵賴性,以及信息系統(tǒng)主體對信息資源的控制。完整的信息系統(tǒng)安全體系框架由技術體系、組織機構體系和管理體系共同構建。
為了適應信息技術的迅速發(fā)展以及信息安全的突出需求,國際上許多標準化組織和機構很早就開始了信息安全標準的研究和制定工作,如美國的國防部DOD(Department Of Defense),國際標準化組織ISO,英國標準化協(xié)會BSI(British Standards Institute)等。
4 漏洞掃描技術與信息安全管理
4.1 漏洞掃描技術
一般認為,漏洞是指硬件、軟件或策略上存在的安全缺陷,從而使得攻擊者能夠在未授權的情況下訪問、控制系統(tǒng)。
隨著Internet的不斷發(fā)展,信息技術已經對經濟發(fā)展、社會進步產生了巨大的推動力。不管是存儲在工作站、服務器中還是流通于Internet上的信息,都已轉變成為一個關系事業(yè)成敗的策略點,因此,保證信息資源的安全就顯得格外重要。目前,國內網絡安全產品主要是以硬件為主,防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、VPN應用較為廣泛。漏洞掃描系統(tǒng)也是網絡安全產品中不可缺少的一部分,有效的安全掃描是增強計算機系統(tǒng)安全性的重要措施之一,它能夠預先評估和分析系統(tǒng)中存在的各種安全隱患。換言之,漏洞掃描就是對系統(tǒng)中重要的數(shù)據(jù)、文件等進行檢查,發(fā)現(xiàn)其中可被黑客所利用的漏洞。隨著黑客入侵手段的日益復雜和通用系統(tǒng)不斷發(fā)現(xiàn)的安全缺陷,預先評估和分析網絡系統(tǒng)中存在的安全問題已經成為網絡管理員們的重要需求。漏洞掃描的結果實際上就是系統(tǒng)安全性能的一個評估報告,因此成為網絡安全解決方案中的一個重要組成部分。
4.2 信息安全管理
隨著社會信息化的深入和競爭的日益激烈,信息安全問題備受關注。制定信息安全管理策略及制度才能有效的保證信息的安全性。
5 制定信息安全管理策略及制度
目前關于信息安全的理論研究,一個是信息安全問題不僅僅是保密問題,信息安全是指信息的保密性、完整性和可用性的保持,其最終目標是降低組織的業(yè)務風險,保持可持續(xù)發(fā)展;另一個觀點是,信息安全問題不單純是技術問題,它是涉及很多方面如歷史,文化,道德,法律,管理,技術等方面的綜合性問題,單純從技術角度考慮是不可能得到很好解決的。
這里討論的組織是指在既定法律環(huán)境下的盈利組織和非盈利組織,其規(guī)模和性質不足以直接改變所在國家或地區(qū)的信息安全法律法規(guī)。作為這樣一個組織實體應該有一個完整的信息安全策略。
信息安全策略也叫信息安全方針,是組織對信息和信息處理設施進行管理,保護和分配的原則,以及使信息系統(tǒng)免遭入侵和破壞而必須采取的措施,它告訴組織成員在日常的工作中哪里是安全區(qū),哪里是敏感區(qū),就像交通規(guī)則之于車輛和行人,信息安全策略是有關信息安全的行為規(guī)范。
制定信息安全管理制度應遵循如下統(tǒng)一的安全管理原則:
(1)規(guī)范化原則。各階段都應遵循安全規(guī)范要求,根據(jù)組織安全信息需求,制定安全策略。
(2)系統(tǒng)化原則。根據(jù)安全工程的要求,對系統(tǒng)各階段,包括以后的升級、換代和功能擴展進行全面統(tǒng)一地考慮。
(3)綜合保障原則。人員、資金、技術等多方面 綜合保障。
(4)以人為本原則。技術是關鍵,管理是核心,要不斷提高管理人員的技術素養(yǎng)和道德水平。
(5)首長負責原則。
(6)預防原則。安全管理以預防為主,并要有一定的超前意識。
(7)風險評估原則。根據(jù)實踐對系統(tǒng)定期進行風險評估以改進系統(tǒng)的安全狀況。
(8)動態(tài)原則。根據(jù)環(huán)境的改變和技術的進步,提高系統(tǒng)的保護能力。
(9)成本效益原則。根據(jù)資源價值和風險評估結果,采用適度的保護措施。
(10)均衡防護原則。
6 信息安全系統(tǒng)工程
安全系統(tǒng)工程運用系統(tǒng)論的觀點和方法 ,結合工程學原理及有關專業(yè)知識來研究生產安全管理和工程的新學科,是系統(tǒng)工程學的一個分支。其研究內容主要有危險的識別、分析與事故預測;消除、控制導致事故的危險;分析構成安全系統(tǒng)各單元間的關系和相互影響,協(xié)調各單元之間的關系,取得系統(tǒng)安全的最佳設計等。目的是使生產條件安全化,使事故減少到可接受的水平。安全系統(tǒng)工程不僅從生產現(xiàn)場的管理方法來預防事故,而且是從機器設備的設計、制造和研究操作方法階段就采取預防措施,并著眼于人――既系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性,保障系統(tǒng)的安全。
參考文獻:
[1] 趙鵬,李劍.國內外信息安全發(fā)展新趨勢[J].信息網絡安全,2011,(7).
[2] 肖國煜.信息系統(tǒng)等級保護測評實踐[J].信息網絡安全,2010,(7).
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風險管理部門述職報告1剛剛走出大學校園的我們是幸運的,被領導選中來到__公司,正好趕上公司開業(yè)籌備,我們三月份就步入了期待已久的職業(yè)生涯。時光如梭,轉眼間一年就要結束,歷數(shù)這一年做的工作、得到的肯定、犯過的錯誤,我看到了自己由稚嫩的學生漸漸變成職業(yè)人。在這個過程感謝領導和同事給予的信任、包容!
報表方面
1、協(xié)助經理梳理人行、銀監(jiān)會(局)報表,與其他__公司、監(jiān)管機構反復溝通、核對,重點關注表樣是否完整、報送時間是否準確,確保及時、全面的報送報表,最后按方便取數(shù)的原則將報表按部門分配,發(fā)予各部門。
2、協(xié)助經理匯總上報銀監(jiān)會1104報表及其他銀監(jiān)報表,包括計財資金部、信貸管理部及本部門填制的報表,匯總后進行檢查,保證報表可以通過銀監(jiān)報表系統(tǒng)的表內、表間校驗。
報表上報后針對已經或可能出現(xiàn)的問題及時與監(jiān)管部門溝通。
3、協(xié)助經理填報人行、銀監(jiān)局其他經常性或臨時性報表,主要是風險方面以及跨部門的報表。
按季度匯總上報財協(xié)報表。
風險防范方面
1、協(xié)助經理對信貸業(yè)務進行貸前調查,分析風險點。
為深入了解可能的風險,在開展或將要開展新業(yè)務前,對其業(yè)務特點、操作流程、以及存在的風險點進行分析,并形成初步成果,如委托貸款、融資租賃、買方信貸、消費信貸、商業(yè)匯票業(yè)務、房地產貸款等。
2、協(xié)助經理對貸款資料是否真實、合法、完整進行審查,組織貸審會,完成會議的記錄工作,完成相關文件的簽批工作。
放款時,協(xié)助經理對放款各要素進行檢查,包括線上和線下的合同文本、協(xié)議及各方面材料是否完整、準確。
協(xié)助經理對資產五級分類結果進行復核。對相關材料進行分類和保管。
合規(guī)方面
1、在領導的指導下,收集、整理、學習與財務公司相關的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,明確財務公司合規(guī)環(huán)境。
為方便各部門查閱,制作電子書同時整理后打印裝訂成冊。在日常工作中,持續(xù)關注、更新。
2、在開展各項業(yè)務,特別是信貸業(yè)務前,協(xié)助經理進行合規(guī)性分析,尋找解決合規(guī)問題的方案,規(guī)避監(jiān)管風險。
3、協(xié)助經理開展監(jiān)管評級自評估工作,協(xié)同其他部門及本部門進行自評估、改進,完善規(guī)章制度,并按制度要求開展業(yè)務。
以期完善公司管理狀況、經營狀況,順利通過銀監(jiān)局現(xiàn)場監(jiān)管考核,為未來更好地發(fā)展夯實基礎。
除此之外,積極參與領導交辦的其他工作:
1、開業(yè)初期,由于綜合?a
href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽苯粽?,参优F瓿閃瞬?a href='//xuexila.com/chuangye/zhucegongsi/fengongsi/' target='_blank'>分公司物品的采購工作,主要是餐具、茶壺、暖壺及部分文具。按領導要求,整理小會議室,為方便取物按大類對物品進行分類,并貼標簽。
2、按領導要求,參與分析了__銀行金融服務方案,并形成初步成果《__金融方案總結分析》;
3、參與搜集了注冊地在__、集團旗下有上市公司、集團沒有整體上市的財務公司,匯總了包括組織架構、人員結構、經營情況特別是資金歸集率的信息,形成報告;
4、按領導要求,參與研究了財務公司歸集上市公司資金的法律、政策限制,需要履行的手續(xù),需要簽訂的文件等方面問題,并形成報告。
后期參與設計與上市公司簽訂的三個文件的模板,負責《風險評估報告》模板的設計;
5、積極參與了公司開業(yè)慶典的準備與實施,參與禮品的采購與分裝、制作大堂的大屏幕歡迎畫面、制作與安置樓梯引導標識,活動過程中充當引領員;
6、積極參與內刊的投稿,前期參與各模塊設計的討論,日常關注熱點、特別是與集團產業(yè)有關的新聞,積極投稿。
7、參與__項目的可行性分析,期間參與調研了__公司、__公司、__公司、__公司及__協(xié)會,最終形成報告。
8、協(xié)助審計稽核部經理制作《資金管理電子系統(tǒng)客戶服務協(xié)議》、《資金管理電子系統(tǒng)業(yè)務申請表》、《資金管理電子系統(tǒng)客戶證書領取單》,打印全部成員單位的申請表、領取單、密碼信封,檢查各要素的準確性后蓋章交給綜合管理部及結算業(yè)務部。
9、協(xié)助審計稽核部經理開展對結算業(yè)務部的審計工作。
經過一年的工作,感謝領導的指導、同事的幫助,我主要在以下方面得到提升:
風險與收益成正比,銀行既是經營風險的機構,財務公司作為銀行業(yè)金融機構也勢必不能規(guī)避這個問題。__經理有20余年銀行從業(yè)經驗,在她的悉心指導下,我對銀行業(yè)的各業(yè)務模塊有了較為直觀的認識,特別是信貸業(yè)務方面,掌握更為深刻、直觀。
在__經理的指導下,學習了"三個辦法,一個指引"、《貸款通則》以及信貸業(yè)務有關的其他法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,初步了解了信貸業(yè)務的合規(guī)問題。通過參與了公司自營貸款業(yè)務和委托貸款業(yè)務,了解了信貸業(yè)務的操作流程、信貸合同文本內容、放款所需材料等方方面面。
通過報送報表及文字性材料,對金融業(yè)所面臨的監(jiān)管環(huán)境有了一定的感受,對監(jiān)管部門的監(jiān)管重點有了一些認識。通過填寫本部門報表及檢查匯總報表,對金融行業(yè)經常涉及的財務指標有了一定的了解。
通過對其他財務公司經營情況的..搜集分析、上市公司關聯(lián)交易的了解、小貸公司可行性分析,對本行業(yè)及相關行業(yè)有了一定的了解。
通過對本部門制度的學習和梳理,對現(xiàn)代企業(yè)的管理模式、內部控制、風險防范等方面有了一定的認識。
更為重要的是,在公司上上下下勤懇、務實這一風氣的感染下,我培養(yǎng)了敬業(yè)、務實、虛心的工作作風,開創(chuàng)了比較好的職業(yè)發(fā)展起點。
作為一名職場新人,我對本年度工作表現(xiàn)基本滿意,表現(xiàn)在態(tài)度比較積極、工作比較勤懇、認真、對新事物求知欲較強,有較好責任意識。但是,我同樣意識到自身還有諸多地方有待提高,在新的一年,我將更加嚴格要求自己,保持良好習慣的同時,改進缺點,更好地工作。"聚如一團火,散若滿天星",我相信,公司在新的一年會紅紅火火,我也會憑借努力成為其中一顆閃亮的星!
風險管理部門述職報告220__年上半年我在南京路支行任柜員崗位。柜臺是銀行的基礎工作,直接面對前來辦理業(yè)務的八方客戶,是客戶認知__的第一道窗口,因此,我深刻地體會到此崗位的重要性和責任性。從事柜員崗位以來,一直嚴格遵守__銀行柜臺人員的各項規(guī)章制度,積極學習各項業(yè)務知識,了解和熟練掌握相關技能,及時快速地辦理各項業(yè)務,為客戶做好柜臺服務。堅決按照崗位職責嚴格要求自己,按照業(yè)務要求辦事,保證業(yè)務無誤和資金安全的同時,積極的向客戶介紹我行理財和電子銀行等業(yè)務,順利的完成了支行下達的任務指標。
到了8月份,我非常榮幸的被調任到分行風險管理部。風險管理部是負責風險管理政策的落實、風險監(jiān)測和控制的綜合管理部門,是風險和內控的日常管理職責部門。作為風險管理部授信后管理人員,在實際工作中,主要完成以下幾個方面的工作:對__銀行青島分行運行的cecm系統(tǒng)進行維護和管理,對本部門檔案進行整理保管,日常辦公相關工作。
面對新的崗位、新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn),讓我既感到陌生,又感到空前的壓力,但是在這將近半年的時間里,我受到領導和各位前輩多方面的關心和照顧,在工作上受到了無微不至的指導,幫助我快速的熟悉和勝任這個崗位。在風險管理部幾個月的時間里,我抱著謙虛好學的態(tài)度努力工作,積極學習業(yè)務知識、掌握操作技能、適應工作崗位,基本能較好的完成本職工作和領導交辦的工作。由于首次進入風險部,面對全新的工作崗位,面臨著全新的挑戰(zhàn),這個過程不僅是角色的換位,更是一種思考方式和學習方法的換位,在實際工作中,認識到授信后管理需要嚴謹?shù)膽B(tài)度、正確的方法、積極的溝通、全面的思考,才能更好的管理授信系統(tǒng)和提高工作效率。青島__優(yōu)良的培訓系統(tǒng)使我能夠養(yǎng)成在每一天的工作生活中不斷學習和獲取新的知識,努力了解學習授信管理和風險控制等業(yè)務知識,把所學所悟運用到實際工作中。
雖然目前在風險部的工作時間很短,但是我在這幾個月的時間里努力向各位前輩學習業(yè)務知識和管理工作,努力養(yǎng)成良好的工作習慣和工作方法,近來的工作使本人越來越深刻的理解了良好的工作習慣是能力和效率提升的基礎,特別是在工作的條理性上,受到各位前輩的耐心指導,受益匪淺,今后還將更加努力。
工作中的不足:
由于家在異地,生活習慣和地域習俗有很大差異,接人待物和溝通交流方面亟需改進和提高;首次擔任授信后管理崗位,日常工作涉及很多方面,工作條理和時間安排還有很多不足;對很多業(yè)務和流程還沒有完全熟悉掌握,需要多加強學習。
風險管理部授信后管理崗是一個需要責任心與耐心的崗位,通過這幾個月的學習和工作,我堅信能夠勝任崗位并做出良好的成績;在今后的工作中,我將更加努力進取,力爭成為優(yōu)秀的__一員。
風險管理部門述職報告3各位領導:
大家好!
我代表風險管理部匯報20__年第3季度工作總結。報告分為四個部分,第一部分明確部門職責與目標,第二部分匯報第二季度工作總結,第三部分分享經驗教訓,第四部分提出下季度工作計劃。
一、風險管理部主要職責是推行制度、提供法務支持、開展內部審計審查。目標是及時完成重點工作計劃和日常合同審核任務,保證公司順利通過質量管理體系監(jiān)督審核,盡量為公司規(guī)避風險、減少損失等。
二、20__年3季度,風險管理部重點工作和日常合同審核均在規(guī)定時間內圓滿完成。
三、工作總結
1、質量管理體系推行方面:風險管理部對A分公司開展了合同管理培訓,對B分公司開展了制度管理、風險管理、反腐倡廉、合同管理、檔案管理培訓,對總部檔案管理培訓。
對A分公司進行了合同管理、檔案管理檢查,對總部職能部門和項目部進行了檔案管理檢查。
2、合同審核方面:風險管理部審核各部門初次送審的合同共232份,其中總部78份,A子公司89份,B子公司25份,C分公司14份,物業(yè)公司共25份。
3、法律咨詢和風險防范方面:
1)風險管理部擬制并了《對經濟類文件授權審批和簽字蓋章事宜的特別要求》,要求各部門與對方簽訂經濟合同時,應同時向對方書面明確僅有指定的授權人才是代表本公司對外簽署經濟文件的合法有效人,合作方與其他人員簽署的經濟文件對本公司不產生任何法律效力。
2)針對商鋪帶租約銷售的策略,風險管理部建議公司設立運營公司以規(guī)避《商品房銷售管理辦法》第十一條對返租銷售的禁止性規(guī)定,在托管合同中設計對租回商鋪經營管理的基本思路,界定管理內容與責權利等,并協(xié)調解決運營公司與客戶的租期和與租賃戶租期不一致的'問題。
3)商務宿舍蓄客階段,所有資料是按超高一層銷售。辦預售證時,因房管局限價,只能由一層改為兩層賣。風險管理出具法律意見書和相關文書,指導營銷策劃部公告取消前期宣傳廣告內容,并進行公證。請認購客戶簽訂知悉取消前期宣傳廣告內容的確認書,并出具不修二層樓板的申請。
4)風險管理部根據(jù)C公司咨詢,向其提供意外傷害賠償相關法律法規(guī)和行業(yè)慣例,指導其完成賠償并防范負面影響。
4、訴訟仲裁方面:20__年第3季度風險管理部順利推進奧的斯電梯仲裁案,圓滿完成__園林仲裁案,受理并有序推進商鋪客戶要求雙倍返還定金50萬元的訴訟案等。
對A子公司與總包單位的經濟糾紛進行了全面、深入地調查,秉承尊重客觀事實、誠實守信、合情合理、平等互利的原則,向公司提交專題報告,并強烈建議A子公司與對方協(xié)商解決,避免給公司經濟效益和社會聲譽造成不必要的損失。
5、專項調查和危機應對方面:針對物業(yè)公司匿名舉報信進行專項調查,發(fā)現(xiàn)舉報內容均與被舉報人無直接關系,但同時發(fā)現(xiàn)被舉報人存在其他不當行為。
公司其后對被舉報人換崗處理。參與廣告公司舉報事宜調查,發(fā)現(xiàn)舉報事宜的確存在,但當事人之間存在較大誤解。協(xié)助公司處理總部總包單位工人鬧事危機事件,并準備相關往來函件和公關報告。
6、員工培訓方面:根據(jù)師徒協(xié)議,指導新員工學習公司制度和文化、風險管理部職責和法律專員崗位職責,帶領兩人前往各子公司開展審計審查等,在日常工作實踐中開展培訓。
帶領新入職風險管理部的資深專家學習風險管理部職責和內審專員崗位職責,帶領她開展檔案管理培訓和檢查,在工作中學習審核技能技巧。
二、分享經驗
__園林仲裁案于20__年7月結案,關于此案,風險管理部于20__年3月9日收到A子公司的法律協(xié)助申請,由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限(收到仲裁申請后15日內)僅剩1日,我方舉證面臨巨大風險,風險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系,并提交延期審理申請書、中止審理申請書、調取證據(jù)申請書,并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會,以爭取寬限期限。
之后風險管理部與A子公司及總部成本部密切配合,積極準備開庭資料,反復審查結算資料,共同參加開庭、調解、質證共計5次,到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次,提交我方異議或質證說明共計5次(具體工作記錄參見附表),最終為公司減少經濟損失1,034,137.75元。此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應對仲裁的成功案例,還可作為公司向社會弘揚正氣,向供應商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經典案例。
20__年第4季度,風險管理部將繼續(xù)認真完成全公司日常合同審核和法律服務工作;推進奧的斯仲裁案、___總包單位仲裁案等;完成總部檔案管理檢查;開展全公司工程結算和經濟簽證檢查;收集各部門質量目標達成情況,并組織改進;開展分/子公司例行財務審計。
謝謝大家!
風險管理部門述職報告4銀行是經營風險的行業(yè),銀行的經營活動始終與風險為伴,其經營過程就是管理風險的過程,我行開辦的小額貸款業(yè)務更是一項高風險、高收益業(yè)務。20__年,被確定為____銀行的“合規(guī)管理年”,根據(jù)“合規(guī)管理年”活動的工作部署和要求,我行嚴格貫徹小額貸款業(yè)務制度,規(guī)范業(yè)務操作程序,加強資產質量管理,嚴格控制風險。現(xiàn)就我行小額貸款業(yè)務上半年風險狀況和防控措施報告如下:
一、信貸基本情況
截止6月_日,我行累計放款330筆,金額1396萬元;累計回收回177筆,金額945.88萬元;累計結存153筆,金額450.12萬元;6月_日所有逾期貸款戶數(shù)33筆,逾期金額107.74萬元,逾期率23.94%。其中有4戶逾期貸款為次級類客戶,16戶為可疑類客戶,均產生不良貸款現(xiàn)象,風險防控形勢非常嚴峻。
二、風險管理工作情況
半年來,我行認真學習、深刻理解總行會議和文件精神,適時分析形勢,認真執(zhí)行政策,嚴格按照規(guī)范化管理要求,切實加強信貸基礎工作,規(guī)范內部管理,切實防范風險。
1、嚴格按照總行下發(fā)的《小額貸款業(yè)務管理辦法》和《小額貸款業(yè)務操作規(guī)程》開展業(yè)務,嚴格拓展、篩選小額貸款準客戶,把風險防控關口前移,進一步對信貸風險進行控制,對授信行為進行規(guī)范。
嚴密了貸前調查、審查及審批手續(xù),對信貸人員貸前調查的范圍及要求,確保信貸調查材料真實有效。
2、嚴格控制信貸風險,嚴格執(zhí)行信貸風險防范控制管理體系,全面實行審貸分離,規(guī)范了貸審會,實行了貸審例會制,嚴格按照貸審會議事規(guī)程召開會議,明確各環(huán)節(jié)主責任人職責。
3、扎實細致地開展貸后檢查工作,定期和不定期地對客戶經營狀況和家庭狀況進行檢查,認真填報貸后檢查表。
2月份我行對發(fā)放貸款先后開展了信貸自查及全面排查。此次排查工作通過調閱客戶檔案、現(xiàn)場走訪客戶、拍攝客戶經營場地和走訪信貸員家庭情況及信貸員思想排查等形式,重點關注逾期貸款客戶、聯(lián)保貸款客戶和放款金額較多及逾期貸款較多的信貸員。從排查情況來看,我行未發(fā)現(xiàn)與中介合作、編造虛假資料騙貸等現(xiàn)象,也未發(fā)現(xiàn)收受客戶好處費、代客戶收取貸款本息等情況。
4、強化管理,完善的內部管理機制。
我行在不斷加強和改善日常信貸工作的同時,不斷強化管理,重點是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理,加強對制度執(zhí)行情況的檢查和貫徹落實。注重加強信貸人員的業(yè)務學習,以便能在業(yè)務操作中得心應手,提升工作質量和工作效率。在搞好管理的同時,我行還不斷強化服務意識,改善服務手段,積極開展優(yōu)質文明服務,樹立“陽光、惠農、方便”的信貸形象,以優(yōu)質的服務和陽光的品牌促進業(yè)務的發(fā)展。
5、抓好逾期催收,嚴格控制資產質量。
我行領導及信貸人員從產生第一筆逾期貸款起,就對逾期催收工作高度重視,認真組織落實,集叢人之力,盡職盡力開展信貸還款管理及逾期貸款催收工作,并把這項工作長期作為信貸業(yè)務發(fā)展中的重中之重來抓,最大程度的控制好風險。及早成立了以行領導、業(yè)務主任、信貸主任及信貸員組成的催收小組,集中人力、物力,采取各種措施和方法,堅持不懈開展逾期貸款的催收工作。在做好電話催收、上門催收和聯(lián)合催收的同時,果斷決策,將逾期30天以上的客戶依法提起訴訟,申請資產保全,利用法律的手段進行貸款的清收,最大程度的控制好逾期貸款風險,防止貸款出現(xiàn)損失。
三、下一步風險防控強化措施
為有效促進我行小額貸款業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展,我行要加強小額貸款的合規(guī)管理,促進小額貸款經營和操作的合規(guī)性和規(guī)范性,有效維護我行小額貸款業(yè)務發(fā)展的良性循環(huán)。下一步,我行將在以下幾個方面繼續(xù)做好風險防控工作:
1、完善規(guī)章制度
一是建立否決貸款登記制度。對每筆被否決貸款進行詳細地記錄,記錄內容包括客戶基本信息、申請信息、否決原因等。二是對聯(lián)保貸款分行業(yè)分用途、采用等額本息還款法、分組調查等控制風險的措施。三完善審查人員崗位職責。要求審查人員在對權限范圍內的信貸業(yè)務進行審查時,除對資料的完整性、合規(guī)性進行審查外,還須進行電話核實客戶信息,在必要時還須進行現(xiàn)場核實。四要嚴格系統(tǒng)崗位配置制度。嚴格執(zhí)行崗位兼職的合規(guī)性,規(guī)范信貸人員工號及崗位設置、變更,保證系統(tǒng)中客戶信息管理的規(guī)范性和嚴肅性。五要嚴格落實檔案管理。建立完善的檔案管理辦法,對提交審貸會成功的資料要嚴格把關,認真檢查相關資料及貸款信息,并嚴格執(zhí)行保密制度。
2、規(guī)范信貸操作流程
一是提升貸前調查質量。對于收入、成本等關鍵信息應盡可能取得紙質單據(jù)或書面證明做支撐;關鍵的財務數(shù)據(jù)必須進行交叉檢驗;對于房產或車輛等信息,應查看和復印房產證、行駛證、租賃合同等。調查項目應全面,堅持“眼見為實”原則。二要嚴把貸中審查。審查人員必須電話核實借款客戶的真實性。審貸會必須有2名以上管理人員參加,且被審查貸款的主副調必須全部參加審貸會。審貸會提問提升質量,問到關鍵風險點。三是落實貸后檢查。信貸員在貸款發(fā)放后的四周內,必須到客戶住所或生產經營場所進行首次貸后檢查,對資金使用情況和貸款投向進行監(jiān)控,以后每月不少于一次貸后檢查。
3、加強逾期貸款管理。
對于逾期貸款,除對信貸員進行考核外,還對貸款的逾期原因進行分析,采取一切措施和辦法,不惜代價進行逾期貸款的催收,以防微杜漸,保持貸款的良好回收和質量。
4、加強信貸隊伍建設。
每天晨會及每周例會對信貸所有人員進行信貸業(yè)務、操作規(guī)范性、法律法規(guī)等知識進行集中地學習,同時加強對信貸人員的思想品德教育。要每半年對信貸員進行一次梳理,同時對信貸從業(yè)人員實行年審,年審不合格的調離信貸崗位。要加強對信貸人員良好作風的培養(yǎng)。嚴格執(zhí)行“八不準”要求,打造郵儲小額貸款品牌,樹立良好的公眾形象。
風險管理部門述職報告5__年,在總行領導的正確指導下,緊緊圍繞全行工作中心,全面履行風險、合規(guī)部門的管理職責,扎實工作,以強化信貸管理為突破口,全力抓好全行貸款風險分類、不良貸款監(jiān)測、清收、考核工作及超權限貸款風險審查審批工作,有效地履行了風險管理與合規(guī)管理職責,較好地發(fā)揮了部門的職能作用?,F(xiàn)將就風險管理與合規(guī)管理方面的工作做如下匯報:
一、部門工作職責履行情況
1、做好風管部職責內的報表、報告制作和報送工作
一是及時做好__工程報表的制作和報送工作;二是做好風險分類相關報表;三是做好不良資產監(jiān)測報表;四是做好市辦要求的業(yè)務經營分析報告、風險監(jiān)測報告及相關報表;五是及時向人行報送風險監(jiān)測指標報告及相關報表;六是及時向監(jiān)管部門報送業(yè)務經營風險分析報告及相關報表。
2、全力抓好全行貸款的五級分類和十級分類管理工作
一是每季末月下旬均向每個網點下發(fā)季度清分通知,要求各網點按照我行貸款分類規(guī)定及時做好季度清分工作,并對下季度每月貸款分類或分類調整的注意事項做出提醒。二是每月末,我部均能及時監(jiān)測全行貸款臺帳,督促各網點嚴格按照相關規(guī)定做好當月新增貸款的分類確認工作及部分存量貸款的分類調整工作。三是每月初及時收集各網點超權限貸款的五級、十級分類認定表,并認真審核,對其中分類錯誤、分類理由不規(guī)范的認定表一律予以清退并要求重做。以此保證每月新增貸款的準確分類。四是堅持每半年下各網點檢查五級分類、十級分類情況。對其中分類不準確、分類未及時調整的貸款及時做出指導和修改。通過以上工作,保障了我行貸款五級分類、十級分類的準確性和分類調整的及時性,為我行不良貸款的管理打好了基礎。
3、積極做好訴訟案件的起訴、執(zhí)行工作
根據(jù)各網點上報的訴訟材料,我部及時做好起訴材料準備、證據(jù)收集、申請訴訟、出庭參訴、執(zhí)行申請、參與強制執(zhí)行等工作,極大減輕了基層各網點的工作壓力。
4、抓好每月逾期貸記卡的風險預警和清收工作
根據(jù)每月測貸記卡的逾期情況,根據(jù)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)和向基層信貸員了解的情況,針對部分信用觀念差、多次逾期或資產情況出現(xiàn)明顯惡化的貸記卡持卡人提出風險預警,并采取凍結卡片或取消用卡資格、向公安機關報警等措施進行風險控制。
5、做好貸記卡復核工作
根據(jù)銀行卡部的貸記卡辦理流程,我部負責貸記卡的`復核工作。準時按內部規(guī)定完成貸記卡的復核工作,為貸記卡的快捷辦理和風險控制履行了應盡職責。
6、積極協(xié)助基層清收不良貸款
7、做好貸款的審查工作
根據(jù)總行工作安排,做好每日基層上報審批貸款的資料審查和風險審核工作,嚴格控制信增風險、及時輔導和糾正各基層網點貸款檔案資料的合規(guī)、合法、風險可控情況以及風險分類的準確性情況。
二、工作中存在的問題
我部能較好的履行部門職能工作,積極發(fā)揮本部門的職能強化作用,為總行全面完成上級下達的各項工作任務作出了應有貢獻,但還存在不足之處,主要表現(xiàn)為:一是不良貸款清收成績不理想,貸款起訴后執(zhí)行難問題依然突出;二是組織開展信貸人員崗位培訓及深入基層進行指導的工作仍有待加強;三是還未能實施更為有效的貸款管理,個別新發(fā)放貸款仍潛在風險。四是部門職能的強化及作用仍有待于增強。
三、工作思路
為進一步提升風險防范能力,有效降低我行所面臨的各項風險,針對____年度風險與合規(guī)管理工作中存在的問題,我部擬在____年的風險與合規(guī)工作做出如下安排:
1、繼續(xù)加強管理,提升信貸資產質量。
實時動態(tài)監(jiān)測貸款情況,及時發(fā)現(xiàn)風險點并采取措施,以盡量減少新的不良貸款的產生。
2、改變執(zhí)行思路,加大依法清收力度。
進一步加強對借款人綜合信息的跟蹤監(jiān)測,及時向法院執(zhí)行局提供借款人實時信息,力爭使執(zhí)行工作進入常態(tài)化和及時性。。
3、加大對基層的服務、指導、協(xié)調、管理和培訓。
加大對基層網點的日常服務、培訓、現(xiàn)場輔導和檢查等方式,切實提升客戶經理的管貸能力和風險管控能力。