一、四年發(fā)展成就回顧

自*年7月省政府出臺《關于加快膠東半島制造業(yè)基地建設的意見》，特別是2005年5月省委、省政府召開“突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議”以來，半島制造業(yè)基地建設不斷取得新的進展，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，在輻射帶動全省發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。2006年，青煙威三市制造業(yè)增加值達到3580億元，占全部工業(yè)增加值的比重達到93%，占GDP的比重達到51.3%，實現(xiàn)利稅由431億元增加到1023億元。半島制造業(yè)基地建設呈現(xiàn)出以下特征：

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，一批重大項目在半島落戶。四年間，制造業(yè)總投資5364萬億元，年均增長49.6%。外商直接投資251.7億美元，占全省的72.4%。投資過億元的項目1615個，10億元以上的65個?？偼顿Y125億元的青島大煉油項目，74億元的青島海西灣造修船基地項目，29億美元的煙臺鴻富泰大電子項目，43億美元的煙臺東岳通用汽車項目以及三星、大宇、馬斯特大造船項目等，相繼開工建設，有些已建成投產(chǎn)。

（二）大力培植產(chǎn)業(yè)集群，一批有競爭力的企業(yè)集團發(fā)展壯大。重點發(fā)展交通運輸設備、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品五大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)配套，提高了產(chǎn)業(yè)聚集度。2006年，上述五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入7500億元，占制造業(yè)的比重達到63％。青島的海爾、海信，煙臺的萬華、龍大，威海的三角、華泰汽車等一批大型企業(yè)集團規(guī)模迅速膨脹，在國內外的競爭力顯著提升。區(qū)域內營業(yè)收入過50億的企業(yè)18家，過100億的6家。海爾集團營業(yè)收入已突破1000億元，是我國躋身世界最具影響力品牌行列的首家企業(yè)。

（三）突出發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，一批重大關鍵技術實現(xiàn)突破。海信“信芯”、煙臺萬華MDI、威海碳纖維等一批自主開發(fā)、完全擁有自主知識產(chǎn)權的先進技術填補了國內空白，達到國際先進水平，并形成了產(chǎn)業(yè)化。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由*年的28.5％提高到35.0％，裝備制造業(yè)比重由12.7％提高到27％。改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術裝備，25％達到國際先進水平，50％達到國內先進水平，分別比*年提高了2個和11個百分點。

（四）充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，一批跨國公司展開戰(zhàn)略布點。青煙威三市37家園區(qū)，占地面積不足1%，利用外資、工業(yè)增加值、進出口、地方財政收入?yún)s分別達到三市總和的56%、46%、51%和51%。84家世界500強企業(yè)在園區(qū)已投資193個項目。美國朗訊從歐洲、新加坡移師青島建立了地區(qū)總部，臺灣富士康把1萬多人的研發(fā)中心搬到煙臺開發(fā)區(qū)。美國通用和卡特彼勒，斯洛伐克斯道爾，日本伊藤忠，韓國LG等分別在園區(qū)設立了制造基地、營運網(wǎng)絡和研發(fā)中心。

關于新區(qū)先進制造業(yè)基地建設情況

的調查報告

市政協(xié)調研組

2004年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區(qū)先進制造業(yè)基地建設情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況總結如下：

一、新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設先進制造業(yè)基地，首先要明確先進制造業(yè)的概念。我們認為，先進制造業(yè)是國內新近提出的經(jīng)濟概念，是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進制造業(yè)主要指以先進制造技術為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識要素投入為特征。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進總量翻番，不斷壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)全區(qū)總部經(jīng)濟健康快速發(fā)展，）對我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行了認真梳理，現(xiàn)將我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、主要工作措施等有關情況，作如下分析和建議：

一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟已成為助推城市經(jīng)濟轉型，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，推出了一個恰當?shù)母拍?，開啟了一個新的經(jīng)濟形態(tài)“總部經(jīng)濟”。

（一）總部經(jīng)濟基地建設情況

我區(qū)總部經(jīng)濟基地建設得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20*年啟動以來，總部經(jīng)濟基地在宣傳、建設、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地A座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預期9月份主體全部竣工，內部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。

1、2003年，樊錦詩等25位委員在政協(xié)十屆一次會議上提出了關于敦煌莫高窟保護、利用設施建設的提案，提案委員會聯(lián)合有關部門在進行實地調研后，報送了《關于敦煌莫高窟保護、利用設施建設的調研報告》。2003年9月28日，賈慶林主席批示：“請?zhí)岚肝瘑T會待國務院領導批示后，繼續(xù)跟蹤落實，促使建議的實施”；10月13日，總理批示：“請至立同志批示。莫高窟的保護應予重視?！秷蟾妗房赊D請國務院有關部門并甘肅省政府研究”；10月14日，國務委員陳至立批示：“請文化部、文物局、甘肅省研讀此報告并提出切實可行的方案。適當時專題研究一次。此件也請發(fā)改委、財政部閱”。此后，提案委員會連續(xù)四年跟蹤辦理，積極推動國家發(fā)改委等有關部門落實領導批示，解決調研報告反映的問題。目前，總投資2.6億元的“敦煌莫高窟保護、利用設施建設項目”通過了國家投資項目評審中心的評審，國家發(fā)改委也已完成了立項審批。

2、2005年，趙忠祥等26位委員在政協(xié)十屆三次會議上聯(lián)名提出了“關于強化環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管能力”的提案，會后，提案委員會組織提案者以及國家環(huán)?？偩?、中編辦等部門的有關負責同志進行了聯(lián)合調研，形成了《關于強化環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管能力的調研報告》。2005年10月16日，曾培炎副總理批示：“政協(xié)的調研報告反映了當前環(huán)保工作中存在的實際情況和問題，建議中編辦、環(huán)?？偩盅刑?，請建敏同志閱示。”中編辦、國家環(huán)?？偩值炔块T，根據(jù)領導批示精神和調研報告中的有關建議，在全國建立了華東、華南、西北、西南、東北等五個“環(huán)境保護督查中心”，作為國家環(huán)?？偩值膮^(qū)域環(huán)境督查派出機構，積極推動了我國環(huán)境監(jiān)察體制的建設。

3、2006年，郄秀書等多位委員在政協(xié)十屆四次會議上提出了多件關于深入實施天然林保護工程，認真解決存在問題的提案。會后，提案委員會組織提案者以及國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局等部門進行了聯(lián)合調研，形成了《關于推進天然林保護工程的調研報告》。2006年8月27日，回良玉副總理批示：“請國家林業(yè)局閱研?！毕嚓P部門采納調研報告中關于繼續(xù)加大中央財政支持力度的建議，免除森工企業(yè)債務8.24億元。調研報告中關于改革中產(chǎn)生的富余人員國家應納入分流安置方案予以補助的建議被采納后，國家制定了森工企業(yè)下崗職工補貼方案，補助資金將陸續(xù)到位。

4、2006年，何慧嫻等多位委員在政協(xié)十屆四次會議上提出了多件關于利用奧運契機加強精神文明建設的提案，會后，提案委員會聯(lián)合教科文衛(wèi)體委員會，組織提案者、中央文明辦、北京奧組委等部門的有關負責同志進行了調研，形成了《關于利用奧運契機加強精神文明建設的調研報告》。2007年3月13日，中央政治局常委、中央文明委主任李長春同志批示：“要高度重視政協(xié)的調研報告，所反映的問題是實事求是的，所提的建議也是可行的。望在現(xiàn)有工作基礎上，研究如何克服‘一般化’，加大力度、形成合力、突出重點、務求實效。在實際工作中，重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的推動作用?！?007年3月13日，中央政治局委員、部長劉云山同志批示：“請按長春同志批示，就進一步克服一般化、加大力度、形成合力搞好‘迎、講、樹’活動提出意見”。2007年3月14日，國務委員陳至立批示：“請文明辦參閱”。根據(jù)中央領導同志的批示精神，中央文明委進一步加大了工作力度，下發(fā)了《關于深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動的實施方案》，開展了“文明中國”宣傳活動，編輯出版了《迎奧運、講文明、樹新風禮儀知識簡明讀本》，組織了主題公益廣告制作和刊播活動等。

5、十屆政協(xié)期間，鐘南山、張鶴鏞、謝小軍、陳守義多位政協(xié)委員提出了關于完善食品安全監(jiān)管體系和加快食品安全立法方面的提案260多件，為促進提案的辦理，推動食品安全監(jiān)管工作，全國政協(xié)提案委員會于2005年政協(xié)十屆三次會議后，將“完善食品安全監(jiān)管體系”的提案列為重點提案，組成了以殷大奎委員任組長，包括部分全國政協(xié)提案委員會委員和中編辦、國務院法制辦、國家食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門的同志在內的聯(lián)合調研組，于2005年8月23日至9月3日赴甘肅、四川、重慶三個省市進行了實地調研，先后召開了8次座談會，考察了農(nóng)產(chǎn)品種植基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、批發(fā)市場、餐飲和檢驗機構共17家，聽取了當?shù)卣笆称钒踩O(jiān)管相關部門的匯報，并與當?shù)卣?、監(jiān)管部門以及政協(xié)委員、食品企業(yè)和專家代表進行了座談。最后形成了《關于我國食品安全監(jiān)管體系建設中的問題及對策的調研報告》(政全廳發(fā)〔2005〕63號)。對即將于今年12月提交全國人大常委會審議的《食品安全法》的出臺，起到了積極推動作用。

6、十屆全國政協(xié)期間，蔣秋霞、滕進賢、趙士英等多位委員連續(xù)多年提出了關于抓緊制定國家調解法的提案，為促進提案的辦理，全國政協(xié)提案委員會根據(jù)全國政協(xié)黃孟復副主席關于要進一步做好調解立法調研工作的指示，于2003年和2004年連續(xù)召開了多次提案辦理協(xié)商會，并組織了由黃孟復副主席任組長，提案委員會副主任楊振杰、倪豪梅任副組長，包括部分政協(xié)委員和最高人民法院、商務部、貿促會等相關部門的同志在內的聯(lián)合調研組，赴重慶、浙江、山東三個省市進行了考察，先后召開了6次座談會，聽取了當?shù)厝舜蠓üの?、高級法院、中級法院、政府法制辦、司法廳(局)、貿促會以及工會、社區(qū)等相關部門的匯報。形成了《關于盡快制定〈中華人民共和國調解法〉的調研報告》。在國內調研的基礎上，楊振杰副主任又率團對英國、瑞士、意大利進行了考察。2007年，《調解法》的制定問題已列入全國人大立法規(guī)劃。

一、調研目的

通過調研。發(fā)展前景，正確分析國際、國內中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。以及影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素和問題；全面掌握縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；準確定位縣中藥材產(chǎn)業(yè)在推動全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用；切實找準影響和制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題；研究并找準解決制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展突出問題的途徑和辦法；確定今后縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、工作思路、工作方法和重點任務，并制定出縣中藥材十二五發(fā)展規(guī)劃。

二、調研內容

一）解國際中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景。站在全球中草藥發(fā)展的高度。中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的國家有那些，研究分析國際中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。包括世界中草藥生產(chǎn)布局。世界對中草藥的需求量是多少，人類對中草藥認識的變化。

二）分析了解國內中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。①全國中藥材生產(chǎn)區(qū)域布域。②當前全國中藥材的面積和年產(chǎn)量。③國家和省上對中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持政策。④全國中藥材的需求量。⑤中藥材產(chǎn)品消費結構。⑥全國對我縣種植的大宗中藥材的需求量。⑦近三年來全國中藥材產(chǎn)業(yè)的市場變化和效益。

三）縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)方面重點調研：⑴全縣中藥材資源情況。包括野生資源和家種藥材品種、規(guī)模和品種名稱及儲量。⑵中藥材種植生產(chǎn)布局。包括區(qū)域分布。全縣中藥材種植的面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，品種布局等。⑶近三年來全縣中藥材種植規(guī)模變化情況。藥農(nóng)人均收入以及價格的變化等情況。⑷全縣中藥材基地建設的數(shù)量、品種、面積、投入資金及來源、產(chǎn)值、基地GAP認證情況、產(chǎn)品流向、基地帶動農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。⑸全面分析藥材種植的效益，包括種植各類藥材的經(jīng)濟效益，要對照糧食作物算經(jīng)濟帳。⑹全縣藥材種子種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括中藥材種子的選育情況，種苗繁育情況，種子種苗引進和生產(chǎn)情況。⑺當前主要中藥材生產(chǎn)技術情況。包括大黃、當歸、紅芪、黃芪、黨參、柴胡等中藥材的生產(chǎn)技術應用以及技術創(chuàng)新情況。⑻農(nóng)戶銷售前粗加工情況。⑼農(nóng)戶銷售前藥材的儲藏情況。⑽農(nóng)戶藥材銷售情況。⑾國家和省上對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持支持情況，包括項目支持，政策扶持，財政資金支持等情況。⑿中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，包括領導機制，即縣、鄉(xiāng)、村三級組織對中藥材產(chǎn)業(yè)在領導上采取什么方式，如何發(fā)揮組織領導作用。工作機制，即縣鄉(xiāng)村三級隊伍運行情況，素質如何，作用發(fā)揮的怎么樣，否建立了中藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎勵扶持機制。二是加工環(huán)節(jié)方面重點調研：中藥材企業(yè)的數(shù)量，中藥材企業(yè)的基本情況，效益，企業(yè)基地建設情況，以及中藥材加工的工藝流程和加工產(chǎn)品的方向及GMP認證、產(chǎn)地產(chǎn)品認證情況。三是銷售環(huán)節(jié)方面重點調研：縣內銷售網(wǎng)絡的基本情況，銷售企業(yè)數(shù)量，規(guī)模，年銷售藥材量，銷售隊伍人數(shù)及總體素質的情況。產(chǎn)品流向、基地帶動農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。中藥材生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤及稅收。