前言：本站為你精心整理了宅基地使用論文：宅基地用益權(quán)辨析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：程艷萍作者單位：貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院

農(nóng)村宅基地使用權(quán)無(wú)期限性之檢討

關(guān)于宅基地的無(wú)期限使用問(wèn)題，學(xué)者們普遍認(rèn)為:宅基地的無(wú)期限性是為了保護(hù)農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，如果規(guī)定了期限，將不利于農(nóng)民的生存，不利于保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，且宅基地具有社會(huì)福利的性質(zhì)，也不應(yīng)當(dāng)設(shè)定期限［4］。我們認(rèn)為，宅基地?zé)o期限的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民切身利益的保護(hù)并無(wú)實(shí)益。首先，從宅基地使用的效率而言，如果將宅基地使用權(quán)緊緊與農(nóng)村集體組織成員的身份聯(lián)系在一起，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)已經(jīng)取得的宅基地使用權(quán)無(wú)法充分使用使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，更無(wú)法將權(quán)利通過(guò)融資方式支持自己的生產(chǎn)和生活，而僅僅是將獲得的宅基地使用權(quán)按照現(xiàn)有的框架自己居住，不能通過(guò)有效利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。其次，農(nóng)村宅基地使用權(quán)無(wú)期限與城市居民住房中的土地使用權(quán)有期限性相沖突，不利于城鄉(xiāng)土地制度的統(tǒng)籌安排。同樣使用國(guó)家土地，城鎮(zhèn)居民建設(shè)用地使用權(quán)卻設(shè)置了期限的限制，如果說(shuō)對(duì)農(nóng)村宅基地規(guī)定了期限，會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，就城市居民而言，城市居民建設(shè)用地70年的期限，城市居民在購(gòu)房時(shí)都知道這個(gè)大限，但并未引起恐慌或社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，況且我們還可以采用到期自動(dòng)延期的做法。因此，本著同地同權(quán)原則，建議土地法在修改時(shí)應(yīng)與城鎮(zhèn)一樣，將農(nóng)村宅基地的使用期限規(guī)定為70年，到期可以自動(dòng)續(xù)期，至于是否有償，由所有權(quán)人自己決定。最后，從物權(quán)法理論來(lái)看，土地用益物權(quán)的設(shè)置是對(duì)土地所有權(quán)的限制，用益物權(quán)人不可能享有所有權(quán)人對(duì)物的所有權(quán)能，只能享有所有權(quán)權(quán)能中的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能中的部分，而非全部。同樣，作為在所有權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的用益物權(quán)，其取得用益的時(shí)間期限亦不能超越所有權(quán)人，所有權(quán)是無(wú)期限物權(quán)，因此，用益物權(quán)一定是有期限物權(quán)，這是物權(quán)法的理論使然。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上取得的用益物權(quán)，其使用權(quán)期限理所應(yīng)當(dāng)不能超越集體所有權(quán)，否則就變成了所有權(quán)了。事實(shí)上，我國(guó)物權(quán)法所規(guī)定的一系列用益物權(quán)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地役權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等都是有期限限制的。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有身份性、是成員權(quán)之檢討

以宅基地使用權(quán)是物權(quán)法中的用益物權(quán)為邏輯起點(diǎn)，我們知道，用益物權(quán)的取得是所有權(quán)人與用益物權(quán)人通過(guò)協(xié)議的方式約定而得。事實(shí)上，非農(nóng)村村民通過(guò)法定程序，一樣可以取得宅基地的使用權(quán)。如回鄉(xiāng)落戶人員，即回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)胞和外籍華人以及本村引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員等需要建房而無(wú)宅基地的人員?，F(xiàn)已有地方性法規(guī)作了規(guī)定，如《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》第14條第1款規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)干部、職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無(wú)住房證明材料辦理有關(guān)手續(xù)，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)適用落戶地的標(biāo)準(zhǔn)”?！秾幉ㄊ雄粗輩^(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》第9條第5項(xiàng)規(guī)定:經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)干部、職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，須以未享受房改政策為限［3］131。而對(duì)于雖然具有本村戶籍，但卻是外來(lái)人口的成員，《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社條例(修訂草案)》第22條規(guī)定:除根據(jù)該規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的以外，其他人員須經(jīng)社員(代表)大會(huì)2/3以上社員同意，方可成為社員或者保留本社社員資格?！段餀?quán)法》第59條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。農(nóng)民集體可以根據(jù)集體的利益，集體決定土地權(quán)利的設(shè)定。事實(shí)上，宅基地的所有權(quán)人完全可以通過(guò)民主程序，由全體成員集體討論決定非本集體組織成員在一定條件下也可以取得宅基地的使用權(quán)?，F(xiàn)今，國(guó)家大力支持農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，從而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)民對(duì)土地尤其是宅基地的人身依附逐步減弱，如果仍然嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地取得的身份性，土地資源將不能合理配置和有效流動(dòng)，因而不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得程序的辨析

對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得程序，物權(quán)法沒(méi)有直接規(guī)定，而是采用適用土地法的方式處理。如《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第153條規(guī)定:宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地法》第62條第3款規(guī)定:農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)宅基地取得的程序是按照土地管理法規(guī)定的行政許可程序取得。第一步:符合申請(qǐng)條件的村民向村委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)。第二步:村委會(huì)根據(jù)群眾討論的意見(jiàn)，審查同意后張榜公布。第三步:填寫(xiě)申請(qǐng)表，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。第四步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。第五步:縣國(guó)土資源局審核，最終報(bào)縣政府審批。第六步:張榜公布。宅基地使用權(quán)的設(shè)定是為了滿足作為私有主體的農(nóng)村社會(huì)成員的生活之需，這種體現(xiàn)私益權(quán)利的取得，是由土地權(quán)利人與土地使用人協(xié)調(diào)決定，以充分表達(dá)土地所有權(quán)人的土地利益。而作為公權(quán)利主體的國(guó)家，其對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)管理的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于維護(hù)高于個(gè)人利益和集體利益的社會(huì)公共利益或國(guó)家利益。因此，將根據(jù)這種國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為來(lái)設(shè)定民事行為。我們認(rèn)為，農(nóng)村集體組織作為農(nóng)村土地的所有權(quán)人，對(duì)農(nóng)村土地享有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)完整的物權(quán)權(quán)能，在集體土地上設(shè)置宅基地使用權(quán)，相當(dāng)于所有權(quán)人對(duì)自己所有權(quán)進(jìn)行限制，以保障使用人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村土地所有權(quán)人集體組織有權(quán)按照全體成員的意志決定是否設(shè)立土地使用權(quán)、如何設(shè)立以及設(shè)立什么樣的使用權(quán)，這完全屬于所有權(quán)主體權(quán)限范圍的事項(xiàng)，幾乎不會(huì)涉及到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益(除占用耕地外)，亦即民法理論上的私權(quán)，與國(guó)家利益無(wú)關(guān)的私權(quán)利，權(quán)利主體在行使這樣的私權(quán)時(shí)，可以充分表達(dá)權(quán)利人的意愿，而無(wú)須公權(quán)力的介入?，F(xiàn)今的設(shè)置程序，往往使土地的權(quán)利人形同虛設(shè)，無(wú)法充分表達(dá)權(quán)利人的意愿。誠(chéng)然，現(xiàn)有機(jī)制體制中的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，具有積極的作用，但這種機(jī)制體制中構(gòu)建的農(nóng)村宅基地權(quán)利制度，卻無(wú)法還原宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的本來(lái)面目。同樣是對(duì)土地使用的權(quán)利，而在作為城市居民的建設(shè)用地使用權(quán)和作為農(nóng)村主體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)存在差別對(duì)待，有悖于公平合理原則，同時(shí)也阻斷了城鄉(xiāng)居民用地的流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的分離。