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宅基地改革工作方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：宅基地換房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地換房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，多個省市出現(xiàn)了“宅基地換房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進行復耕，節(jié)約下來的集體建設(shè)用地，經(jīng)過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地換房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問題，中央和地方相繼出臺了一些規(guī)定，對其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點。

國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）。

1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點的基本要求。要嚴格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規(guī)模進行控制和管理，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標和項目區(qū)的管理。掛鉤試點的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標由省級國土資源管理部門根據(jù)試點市、縣及項目區(qū)情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標下達試點?。▍^(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號），其中強調(diào)了：要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號），其中強調(diào)了項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制項目區(qū)。實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號），其中強調(diào)了組織實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準后，由市、縣（市、區(qū)）政府負責實施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院和國土資源部對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點進行了規(guī)范。

國務(wù)院于2010年12月了《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設(shè)用地增減掛鉤試點中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標；在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標；不能盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺，對集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來建設(shè)用地市場發(fā)展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟高效的利用同時又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現(xiàn)社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

宅基地改革工作方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫

1.目的意義

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2.技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計算機技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實地進行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。

（3）地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當密度的圖根點，作為測圖的基礎(chǔ)控制點。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點為基礎(chǔ)，采集地籍要素點坐標，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（6）進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，編寫文字報告。

3.技術(shù)方法

（1）地籍測量方法

地籍測量方法采用野外數(shù)字測量法。

（2）工作程序

a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點；土地登記申請人應(yīng)當提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項。

b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查核實每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

c、地籍控制測量。依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級的控制網(wǎng)。

d、地籍細部測量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點為依據(jù)，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。

e、公示與確認。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準權(quán)的人民政府確認。

f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

h、成果整理。主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。

i、檢查驗收。包括對各類工作成果的自檢、預檢、驗收等工作。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。

4.技術(shù)要求

（1）土地利用分類體系

土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類。

（2）地籍圖的投影類型、坐標系統(tǒng)、高程基準

a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。

b、平面坐標系統(tǒng)。采用1980西安坐標系。

c、高程基準。高程基準采用1985國家高程基準。

（3）地籍圖及比例尺

a、基本地籍圖比例尺為1：500。

b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。

c、地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號，x坐標在前，Y坐標在后，中間以半短線連接。

5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

（二）數(shù)據(jù)庫功能

（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。

（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。

（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。

（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)

（1）圖形數(shù)據(jù)采集

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進行檢查，導入數(shù)據(jù)庫；對紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。

通過對采集到的圖形數(shù)據(jù)進行圖形編輯、坐標系交換、圖幅接邊及拓撲關(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。

（3）屬性數(shù)據(jù)采集

根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。

（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫

對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>

（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。

（6）成果資料

權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測量成果、細部測量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果

（7）意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。

參考文獻：

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[2]崔欣.關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)基本制度的梳理[J]. 改革與開放，2011（ 02） .

[3]趙亞霄.集體土地所有權(quán)制度研究[D].石家莊： 石家莊經(jīng)濟學院，2010.

[4] TD/T1014 - 2007. 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

宅基地改革工作方案范文第3篇

一、指導思想

以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護權(quán)益”為目標，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩(wěn)定的總體要求，嚴格按照規(guī)范程序操作，對各種權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進行。

三、目標任務(wù)

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場、四荒地、機動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。此項工作由縣國土局具體負責。

2、確認農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。

3、確認農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進行登記，確認農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項工作由縣住建局具體負責。

4、確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對二輪延包時所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。同時，由縣林業(yè)局負責農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進行登記造冊，設(shè)計并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。

6、確認村組集體經(jīng)濟資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對于村組集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會陣地、衛(wèi)生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權(quán)屬，并對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實行股權(quán)改制。此項工作由財政局、農(nóng)業(yè)局負責。

7、確認農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。此項工作由科技局具體負責。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢С洲r(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予一次性經(jīng)濟補償。

3、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔保機構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場。探索建立農(nóng)村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進農(nóng)村房屋流通。

（三）推進農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認可，并將相關(guān)權(quán)利人對勘界、確認的結(jié)果向社會各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成各項工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制訂工作實施方案，召開有關(guān)會議，組織干部群眾學習相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進村入戶調(diào)查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對有關(guān)資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數(shù)據(jù)準確，并依權(quán)屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展自查總結(jié)，及時形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，精心組織。縣上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，由縣政府主管領(lǐng)導任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負責日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，相互配合?？h國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費落實到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動參與產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查與調(diào)解工作。

宅基地改革工作方案范文第4篇

一、充分認識轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進農(nóng)民住宅集中建設(shè)的重要意義

長期以來，我市的拆遷安置方式以劃地建房為主，農(nóng)民住宅以分散建設(shè)為主，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進，這一傳統(tǒng)的安置方式和建設(shè)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)*發(fā)展的實際，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

1.人多地少的市情，決定了我市不能長期推行劃地建房的安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)的模式。*人口密度高，土地資源稀缺，傳統(tǒng)的安置和建設(shè)模式，不僅不利于公共設(shè)施的配套，影響了居民生活質(zhì)量的提高，并且浪費了土地資源，制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.先進地區(qū)的發(fā)展實踐證明，必須妥善處理好拆遷安置和農(nóng)民住宅建設(shè)問題。蘇南等先進地區(qū)在發(fā)展過程中，較早采用了多種拆遷安置方式，特別是通過對被征地農(nóng)民實行公寓樓安置，加快農(nóng)民住宅集中建設(shè)步伐，不僅騰出了大量建設(shè)用地，而且推進了城鎮(zhèn)化進程，改善了群眾的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

3.貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“雙提升”的目標，決定了我市必須節(jié)約集約用好土地資源。實現(xiàn)“雙提升”，需要靠項目投入來支撐和增加建設(shè)用地來保障。當前，土地資源已經(jīng)現(xiàn)實地制約了*將來的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式入手，切實提高土地利用效率，才能騰出更多的用地空間，滿足建設(shè)和發(fā)展的需求。

二、轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進農(nóng)民住宅集中建設(shè)的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以促進節(jié)約集約用地、推進“三集中”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標，以貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置為重點，切實加大宣傳引導和政策激勵力度，充分發(fā)揮典型示范和以點促面效應(yīng)，加快推進拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，努力為*當前及今后的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。

（二）基本原則

1.堅持維護群眾長遠根本利益的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理制定補償安置辦法，兼顧國家、集體和群眾利益，最大限度地體現(xiàn)讓安置戶、群眾得實惠。

2.堅持因地制宜、從實際出發(fā)的原則。注重原則性與靈活性相結(jié)合，在貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置方式的選擇上，充分尊重群眾的意愿，妥善解決重點、難點問題，確保平穩(wěn)有序地推進。

3.堅持試點先行、循序漸進的原則。在規(guī)劃控制區(qū)和具備條件的鎮(zhèn)區(qū)先行組織試點，積累經(jīng)驗，并逐步在全市面上推開。

三、積極推進拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變

（一）科學規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃先行、科學布局，整體規(guī)劃、分步實施，超前制定拆遷安置和農(nóng)民住宅集中建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。

1.由市規(guī)劃、建設(shè)和國土部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學制定安置小區(qū)和居民點建設(shè)詳細規(guī)劃，合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及安置房和居民點建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模。規(guī)劃控制區(qū)的范圍主要指城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市政府授權(quán)規(guī)劃、建設(shè)部門公布。

2.全市居民點規(guī)劃的制定以及選址的確定和調(diào)整要充分考慮與“大村建設(shè)”方案相銜接，在安排被拆遷戶到居民點建房時，要打破現(xiàn)行的村組界限。

（二）轉(zhuǎn)變安置方式。

1.逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的劃地建房拆遷安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)模式，加大安置小區(qū)和農(nóng)村居民點建設(shè)力度，大力倡導和積極推行貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置。

2.城市建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅的；以及建成區(qū)以外，在農(nóng)村有合法住宅，但無土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)被拆遷戶，實施公寓樓或貨幣安置，不再安排宅基地。

3.城市建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅，符合建房條件的，履行建房審批手續(xù)，在規(guī)劃保留的居民點內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)體、復合式住宅。在規(guī)劃不予保留的居民點范圍內(nèi)的居民，不得原地新建、翻建、改建、擴建住宅。不符合建房條件、住宅確不宜居住的，其宅基地可由市土地收儲中心按拆遷標準提前收購。

4.規(guī)劃控制區(qū)外，符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民需新建、翻建住宅的，在履行相關(guān)報建手續(xù)、獲得批準后，就近安排到居民點劃地建房。

5.積極引導和激勵符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民放棄宅基地，自愿接受貨幣安置，聯(lián)體、復合式住宅安置或公寓樓安置。

（三）規(guī)范建設(shè)模式。

1.公寓樓和聯(lián)體、復合式住宅的基礎(chǔ)工程、主體建筑（不包括內(nèi)部裝修），一律采取集中建設(shè)模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。

2.安置小區(qū)和安置房建設(shè)按城市（鎮(zhèn)）居住小區(qū)標準進行布局，符合城鎮(zhèn)居民小區(qū)規(guī)劃和功能建設(shè)標準，原則上以多層（高層）公寓式和聯(lián)體、復合式統(tǒng)建房為主。

3.公寓樓和聯(lián)體、復合式住宅建設(shè)在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)先行組織開展試點，采取先建后拆的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，超前建設(shè)。

（四）強化資金投入。采取財政投入和市場化運作相結(jié)合的方式，多渠道籌措安置小區(qū)和安置房建設(shè)資金。

1.加大對安置小區(qū)和安置房建設(shè)的前期投入，成立安置小區(qū)和安置房建設(shè)投資主體，超前啟動安置小區(qū)和安置房建設(shè)，以及安置小區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步建設(shè)物業(yè)用房、綠化設(shè)施、公益設(shè)施等基礎(chǔ)配套工程。

2.對安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安置房建設(shè)中的相關(guān)規(guī)費實行減免，降低建設(shè)成本。

3.鼓勵通過聯(lián)合開發(fā)等途徑，吸引社會資本投入安置小區(qū)和安置房建設(shè)。

（五）制定激勵政策。對主動、自愿接受貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置的被拆遷戶，在安置房面積、價格以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、子女入學等方面，制定相應(yīng)的獎勵和優(yōu)惠政策，增強政策的吸引力，充分調(diào)動被拆遷戶的積極性。

四、建立健全拆遷安置的體制機制

1.加強組織領(lǐng)導。成立市轉(zhuǎn)變拆遷安置方式、推進農(nóng)民住宅集中建設(shè)工作領(lǐng)導小組和推進辦公室，切實加大組織領(lǐng)導和行政推動力度。

2.強化宣傳引導。要采取多種宣傳手段，利用各種宣傳工具，把轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式對*長遠發(fā)展的重要意義，以及給被拆遷戶帶來的現(xiàn)實及長遠利益講深講透，讓新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式逐步深入人心，努力使廣大人民群眾理解、支持市委、市政府的決策部署，自愿接受新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式。

3.細化工作方案。市規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要加強對各鎮(zhèn)區(qū)居民點和安置小區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導，市農(nóng)林、勞保、民政部門要加大農(nóng)村“三大合作”、“雙置換”（以宅基地、農(nóng)村住房置換公寓房，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障）改革和“大村建設(shè)”推進力度，確保新的安置方式和建設(shè)模式積極穩(wěn)妥、依法有序推行。各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)部門要科學制定推進方案，妥善處理新安置方式推行過程中可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法維護群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

宅基地改革工作方案范文第5篇

2007年6月，國家批準設(shè)立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。自此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由理論構(gòu)想、政策設(shè)計轉(zhuǎn)向操作試驗，成渝兩地成了這個實驗的“領(lǐng)跑者”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面，其中，土地制度創(chuàng)新是整個改革的重點，也是難點。成渝兩地是如何進行設(shè)計、實踐的?有哪些特點，政策上有哪些突破?不少人都給予深切關(guān)注。

本期摘編刊載的文章是國家土地督察成都局撰寫的《重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度創(chuàng)新調(diào)研報告》的一部分。該報告在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中土地制度改革的前期探索實踐情況、成效、問題及原因，并提出了相關(guān)政策建議。

總體思路：“一圈兩翼”與“三個集中”

盡管成渝兩地在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點，但兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標是基本一致的，都強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程就是“農(nóng)民變市民”的過程，重慶力爭轉(zhuǎn)移800萬農(nóng)村人口進入城市和鎮(zhèn)；成都計劃在10年內(nèi)將150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。其中，重慶市的著眼點在于通過“一圈兩翼”空間戰(zhàn)略的實施，壯大整個渝西地區(qū)的實力，進而帶動“兩翼”發(fā)展；而成都市則以“推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路”為核心，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

兩地思路選擇的背后都隱含著這樣的戰(zhàn)略思維：以健康城鎮(zhèn)化為載體的非均衡發(fā)展模式。一方面，推動農(nóng)民變市民、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人，推動農(nóng)村人口向具有空間比較優(yōu)勢的中心城市、縣城、城鎮(zhèn)遷移，同時通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化集中經(jīng)營的方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展條件；另一方面，選擇非均衡的發(fā)展模式，形成以城帶鄉(xiāng)、以點帶面、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

土地制度創(chuàng)新試驗及其評價

重慶市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，以交換推動農(nóng)民變市民。重慶市土地制度創(chuàng)新試驗的總體思路，是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以交換推動農(nóng)民變市民。在重慶市的土地制度創(chuàng)新試驗中，各地積極探索，正在進行多種模式的嘗試。

成都市以“三個集中”為核心，推動多項制度改革。成都市從2003年起開始實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。在土地管理領(lǐng)域，主要圍繞“三個集中”，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，取得了較為豐富的經(jīng)驗。在成都市的土地制度創(chuàng)新試驗中，業(yè)已形成多種模式：

重慶市土地制度創(chuàng)新試點的效用評價。(1)“雙交換”模式。這一做法比較適合重慶市情，也是推動城市化的有效舉措，能夠逐步推進農(nóng)民進城，有利于把農(nóng)民的承包地、宅基地“變現(xiàn)”，使農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相平衡。因此，該試點只要建立完善的配套政策及合理的補償標準，逐步有序推進還是可行的。需要注意的問題是對騰出的宅基地及農(nóng)民承包地，要建立科學合理的處置辦法，最大效率地發(fā)揮它們的效益，同時也要對退出的這部分農(nóng)民的后續(xù)保障問題予以充分重視。

(2)村級土地利用規(guī)劃模式。重慶市江北區(qū)開展村級土地利用總體規(guī)劃試點，在一定程度上可以促進村莊的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)水平的提高，對重慶這樣一個擁有廣大農(nóng)村腹地的城市具有一定的成效，局部意義上有利于提高各類用地的效率。但在沒有上位規(guī)劃指引下編制的村級規(guī)劃，如果缺乏有力的監(jiān)督，就會帶來一系列不利影響，不利于全局城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，由于當前我國的土地利用規(guī)劃體系中并無村級規(guī)劃這一層次，該規(guī)劃明顯缺乏法律效力。尤其是在規(guī)劃中對基本農(nóng)田進行空間調(diào)整，與基本農(nóng)田調(diào)整需經(jīng)過國務(wù)院批準這一要求有明顯抵觸，因此，建議慎重開展此類試點。

(3)社會資金參與土地整理模式。重慶涪陵區(qū)引進企業(yè)進行土地整理，符合國家有關(guān)鼓勵各種社會力量參與土地整理的政策。但應(yīng)注意的是，社會力量參與更多是拓展資金渠道，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，而不宜將整個土地整理工作交由企業(yè)來規(guī)劃組織。政府必須制定政策，在規(guī)劃、計劃制訂、村民安置和補償中起主導作用，并將與企業(yè)談判的主導權(quán)交由村集體經(jīng)濟組織，切實保護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。

(4)土地合作社模式。開縣渠口鎮(zhèn)集中全村土地組建土地合作社，由合作社統(tǒng)一對外招商，以地入股。這一模式有利于實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)民收入，如果管理到位，也有利于耕地保護，值得推廣應(yīng)用。

成都市土地制度創(chuàng)新試點的效用評價。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革方面試點較早，形成了多種模式，積累了較豐富的經(jīng)驗。

在各種試點模式中，郫縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

邛崍的土地綜合整理有利于優(yōu)化用地格局，促進耕地集中和質(zhì)量提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)新居工程對農(nóng)民進行集中安置也有利于改善農(nóng)民的生活條件。

溫江的“雙放棄一退出”試點是“三個集中”政策的具體操作的體現(xiàn)，只要管理規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高集約用地水平；有利于緩解用地供求矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

龍泉驛“生態(tài)搬遷”模式，有利于山區(qū)生態(tài)保護，提高農(nóng)民生活水平，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，有利于整合集體建設(shè)用地，顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

政策建議

從兩市現(xiàn)有模式的評價分析結(jié)果來看，大多數(shù)試點是以解決“三農(nóng)”問題為著眼點，以盤活利用現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地為重點，以推進節(jié)約集約用地、解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目的的。試點在保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、解決三農(nóng)問題、促進可持續(xù)發(fā)展等方面各有有利的一面，但也有一些潛在的問題和風險，需要加強引導和規(guī)范。成渝兩地可以結(jié)合市情，選擇如下政策進行探索試驗：

政策建議之一：改革現(xiàn)行土地規(guī)劃管理制度

政策內(nèi)容：適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的需要，同意兩市加快土地利用總體規(guī)劃修編和報批，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；在符合保護耕地、集約用地、集中發(fā)展原則和不違背開發(fā)區(qū)管理政策的前提下，鼓勵在規(guī)劃中體現(xiàn)“三個集中”；在不突破建設(shè)用地指標、不降低耕地保護目標任務(wù)的前提下，允許兩地對用地空間布局做適當調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)結(jié)合實際采用適宜的建設(shè)用地控制方式，深化規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃實施過程中，允許兩市根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對規(guī)劃的非強制性內(nèi)容適時修改并依法報批。每五年對兩市土地利用總體規(guī)劃實施情況進行一次評估，依此作為規(guī)劃修編或調(diào)整的依據(jù)。由國土資

源部牽頭制定成渝區(qū)域性國土規(guī)劃。

預期的積極效用：有利于統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的主動性，應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題；有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用經(jīng)濟效益；有利于疏堵結(jié)合，便于各級行政機關(guān)和土地行政主管部門依法依規(guī)管理土地，減少土地違法違規(guī)行為的發(fā)生；有利于增強管理的靈活性和及時性，提高管理效率；有利于提高規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀指導作用。

可能出現(xiàn)的問題和風險：增大了規(guī)劃的監(jiān)管難度，可能導致建設(shè)用地內(nèi)部挖潛動力減弱，助長建設(shè)用地的外延擴張；允許調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，可能降低耕地和基本農(nóng)田保護質(zhì)量。

應(yīng)對措施：嚴格規(guī)劃審查，以保護耕地和集約用地為基本要求，對基本農(nóng)田保護進行深入研究，擴大規(guī)劃編制和實施的公眾參與和民主決策，提高規(guī)劃的科學性、可行性和嚴肅性；加強監(jiān)督檢查，制定規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整程序，防止和糾正隨意調(diào)整規(guī)劃、降低耕地保護要求的行為，對問題嚴重的地方，及時暫停規(guī)劃調(diào)整；加強建設(shè)用地集約利用評價和監(jiān)測監(jiān)控，防止建設(shè)用地盲目擴張和粗放利用。

政策建議之二：創(chuàng)新耕地保護機制

政策內(nèi)容：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)原則指導下，通過多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建立耕地保護基金，通過為承擔耕地保護責任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險補貼等方式，完善耕地保護補償機制，提高農(nóng)民保護耕地的積極性和主動性，做到責權(quán)利對稱；在保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許省(市)域內(nèi)異地補充耕地；鼓勵多渠道籌集資金，多部門參與，集中開展土地整理；鼓勵發(fā)展土地合作社和農(nóng)業(yè)股份公司，促進耕地規(guī)?；?jīng)營。

預期的積極效用：有利于切實保護耕地。一方面通過耕地補貼基金的激勵，可以調(diào)動農(nóng)民自覺保護耕地的積極性和主動性，另一方面通過簽訂耕地保護合同，可以強化農(nóng)民保護耕地的責任意識。有利于減少土地違法行為的發(fā)生。由于農(nóng)民可以從耕地獲得經(jīng)濟利益，勢必會自覺保護耕地，土地違法違規(guī)行為必將大幅度減少。有利于增加農(nóng)民收入。特別是將耕地保護補貼納入農(nóng)民養(yǎng)老保險專戶，在一定程度上解決了農(nóng)民缺乏參加社會保障資金的問題，客觀上增加了農(nóng)民收入，同時解決了農(nóng)民的長遠生計，對逐步縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

可能出現(xiàn)的問題和風險：建立耕地保護基金，可能增大了監(jiān)管工作難度。由區(qū)縣政府與耕地保護責任人簽訂耕地保護合同。由于工作量大，實際操作中可能變成逐級下簽的做法，這與耕地保護基金直接補到耕地惠及農(nóng)戶的初衷不盡一致，需要強化監(jiān)督和防范措施。可能增加征地的成本，征地工作面臨阻力?？赡茱@化一些歷史遺留問題，諸如農(nóng)民要求對以前被平調(diào)的耕地享受保護補貼等，在一定時期內(nèi)會造成涉地量的增加。允許異地補充耕地，可能降低補充耕地的質(zhì)量。

應(yīng)對措施：對耕地保護基金的來源和使用方向要加強監(jiān)管；將耕地保護責任制納入干部考核；對耕地保護情況進行動態(tài)巡查和實時監(jiān)測。

政策建議之三：探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法

政策內(nèi)容：在不違反國家土地用途管制制度、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，在兩市各選若干基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的區(qū)縣作為試點，在不改變集體所有權(quán)的情況下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)采取“招拍掛”方式進行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式的流轉(zhuǎn)。

預期的積極效用：符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為集體建設(shè)用地的合理合法和集約高效利用打開一條通道，減少違法用地行為，顯化集體建設(shè)用地使用權(quán)價值，增加農(nóng)民收入，同時積累新農(nóng)村建設(shè)資金，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

可能出現(xiàn)的問題和風險：雖然符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，但相關(guān)制度準備沒有到位，容易造成執(zhí)行不規(guī)范，可能會損害農(nóng)民利益；可能會沖擊國有建設(shè)用地市場，在一定程度上影響政府土地稅費收入；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能影響國家宏觀調(diào)控的效果。

應(yīng)對措施：制定流轉(zhuǎn)辦法和細則，對集體建設(shè)用地人市的規(guī)模嚴格管控，科學確定不同主體的利益分配比例，特別是制訂集體建設(shè)用地有償使用費的征收辦法，在局部地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗后再逐步放開。

政策建議之四：擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

政策內(nèi)容：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加和耕地面積不減少、不違背農(nóng)民意愿的前提下，同意兩市啟動和擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點。兩市編制三年期掛鉤試點規(guī)劃報部審批，由部里下達掛鉤規(guī)模，由省級國土資源行政主管部門批準項目區(qū)實施方案，允許掛鉤歸還指標跨區(qū)縣使用。

預期的積極效用：妥善解決保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實現(xiàn)集約用地目標，提高用地效益。

可能出現(xiàn)的問題和風險：對恢復耕地的監(jiān)管難度大，可能會出現(xiàn)實際城鎮(zhèn)用地擴大面積超過農(nóng)村建設(shè)用地減少面積，以及掛鉤指標突破規(guī)劃使用的情況，損害規(guī)劃的嚴肅性；可能出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿大拆大建，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能沖擊土地利用計劃管理體制，影響宏觀調(diào)控政策的落實。

應(yīng)對措施：要求兩地結(jié)合實際編制詳細的掛鉤規(guī)劃，報部審批；部審批的掛鉤規(guī)模，要求地方嚴格執(zhí)行；要保證建新指標使用時符合規(guī)劃用途管制要求；每年對掛鉤項目進展情況和指標使用情況進行總結(jié)評價，逐級上報備案。

政策建議之五：改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度

政策內(nèi)容：改革城市建設(shè)用地審批方式。實行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將兩市中心城區(qū)5年城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報國務(wù)院批準后，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，每年實施情況報部備案；同意兩市開展“征轉(zhuǎn)與實施分離”審批試驗，探索國家控制年度用地計劃規(guī)模，地方負責征收的管理機制；對單獨選址項目，探索強化項目用地預審和批后監(jiān)管，簡化用地報批程序的管理機制。

預期的積極效用：發(fā)揮地方政府的主動性，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；簡化土地審批程序，提高土地審批效率；及時提供城市發(fā)展和重點項目建設(shè)的必要用地，減少違法違規(guī)用地的發(fā)生。

可能出現(xiàn)的問題和風險：初期可能會出現(xiàn)地方政府加快用地，出現(xiàn)“寅吃卯糧”；可能導致固定資產(chǎn)投資增長得不到有效控制，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施；后期可能會發(fā)生違法違規(guī)用地增加的現(xiàn)象。

應(yīng)對措施：加強批后監(jiān)管，防止建設(shè)用地過快增長；利用遙感衛(wèi)星、視頻監(jiān)測等現(xiàn)代手段，加強建設(shè)用地監(jiān)測監(jiān)控，及時進行預警。

政策建議之六：建立

宅基地和承包地退出機制

政策內(nèi)容：要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，建立宅基地和承包地退出機制，科學制定補償標準，鼓勵長期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居?。粚ν瑫r放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障，真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民；對農(nóng)民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經(jīng)濟組織，有條件復耕的宅基地要予以復耕。

預期的積極效用：有利于盤活農(nóng)村空閑和閑置土地資源，促進土地集約高效利用；有利于維護農(nóng)民土地合法權(quán)益；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

可能出現(xiàn)的問題和風險：如果制定的補償標準偏低，可能侵害農(nóng)民合法權(quán)益，引起農(nóng)民的抵觸情緒；如果制定的補償標準偏高，可能加重地方政府財政負擔，并可能給城市發(fā)展增加壓力。

應(yīng)對措施：堅持將農(nóng)民的近期和長遠利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，制定詳細的工作方案并進行政策評估后，有序?qū)嵤?/p>

政策建議之七：探索建設(shè)用地指標交易辦法

政策內(nèi)容：對基于公平原則分配的規(guī)劃指標，探索建立市級的建設(shè)用地指標交易平臺，實現(xiàn)區(qū)域之間的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移；對掛鉤項目的建設(shè)用地指標，探索采用拍賣等方式進行交易的機制。

在土地利用規(guī)劃、計劃中，區(qū)域間各類建設(shè)用地指標以及耕地保護指標的協(xié)調(diào)平衡，實質(zhì)上是區(qū)域?qū)用嫔系耐恋匕l(fā)展權(quán)利分配問題，一旦涉及具體的地塊使用，土地用途管制將發(fā)揮顯著作用，土地發(fā)展權(quán)也隨之得到顯化，而僅依靠行政管理手段完成區(qū)域之間、地塊之間的土地利用的利益平衡，往往難以達成理想的協(xié)調(diào)結(jié)果，引入市場機制進行建設(shè)用地指標的交易，可以作為有效地補充。

預期的積極效用：采用計劃和市場相結(jié)合的方式，解決成渝兩地當前各圈層發(fā)展不平衡的問題，修正規(guī)劃編制目標與實施環(huán)境的偏差，減少城市擴展需求與耕地保護之間的沖突；推動行政區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)掛鉤”政策的有效實施，有利于發(fā)揮級差地租的收益，使建設(shè)用地能夠在空間上置換到發(fā)揮更大效益的區(qū)域，實現(xiàn)有機集中條件下的高效利用。

可能出現(xiàn)的問題和風險：規(guī)劃指標難以體現(xiàn)絕對的公平，將人為分配的指標價值顯化，容易引起地方政府之間的矛盾和沖突，而以遠期發(fā)展權(quán)換取近期利益的方式，可能會損害某些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

應(yīng)對措施：盡量提高規(guī)劃指標分配的科學性，減少人為因素干擾；要科學核定納入指標庫的規(guī)模和比例，為地方預留長期發(fā)展指標。

政策建議之八：改革劃撥土地使用制度

政策內(nèi)容：根據(jù)宏觀調(diào)控需要，對新增劃撥土地實行“評估作價、建立臺賬、記賬劃撥、價值管理”，顯化劃撥土地價值；對劃撥土地類型進行細分，建立學校、醫(yī)院、高速公路等類劃撥土地的有償使用機制，探索國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類社會事業(yè)用地有償使用機制。

預期的積極效用：順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高國家宏觀調(diào)控能力；提高劃撥土地的節(jié)約集約利用水平；拓寬城市建設(shè)資金來源渠道；改變原劃撥土地補償標準較低的狀況，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

可能出現(xiàn)的問題和風險：可能會受到現(xiàn)劃撥土地受益主體的阻撓。此外，劃撥土地有償使用的費用標準還需要論證。

應(yīng)對措施：投入專門力量盡快加強研究，加大輿論宣傳力度，有選擇地逐步展開。

政策建議之九：探索建立地方土地調(diào)控基金制度

政策內(nèi)容：建立政府土地調(diào)控基金，探索多途徑的土地儲備籌資渠道，參與土地儲備和土地一級開發(fā)，提高政府調(diào)控土地市場能力。

目前，土地收購儲備缺乏資金來源，可考慮從土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立土地調(diào)控基金，主要用于土地收購儲備，有利于避免土地收購儲備過度依賴銀行貸款，解決收購儲備資金來源不足的問題。考慮到兩地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一確定實施辦法，由兩市結(jié)合實際研究確定。

預期的積極效用：可以遏制地方政府盲目圈地、片面追求土地收益的短期行為；增強政府土地調(diào)控能力，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動用地行為納入依法規(guī)范的軌道。

可能出現(xiàn)的問題和風險：沒有法律保障的基金會成為地方政府的非法收入來源之一，可能會產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。

應(yīng)對措施：制定詳細的基金建立及使用辦法，加強資金審計監(jiān)管。

政策建議之十：改革土地執(zhí)法監(jiān)管體制