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本文作者：范建英作者單位：寶雞文理學院

建章立制，推進基站建設科學

對于基站建設的管理，一定要做到有法可依，這一點很重要。合法的基站建設一定要通過以下四關：第一是項目的投資關，第二是基站的選址關，第三是電磁的輻射關，第四是設備的發(fā)射關?；镜慕ㄔO只有通過這四關才能夠真正做到合理化、規(guī)范化、合法化，當然要過這四關所要涉及的部門可能多達十幾個，所以在審批上會很嚴格，有利于基站建設的合法化和合理化，對于基站的合理建設和長期發(fā)展都是十分有益的。但缺點是這樣審批下來耗時將會很長，這和運營商想要快速發(fā)展的目標是相矛盾的，那么為了解決這一矛盾建議實施以下的措施：

1出臺一個辦法，出臺的這個辦法可以效仿其他省市，制定《公用移動通信基站設置管理辦法》，要出臺的這項辦法，應對基站建設的審批程序和時間做一個明確的規(guī)定，同時要對基站的建設和后續(xù)的許可驗收及保障維護方面都有詳細的規(guī)定，更加不要忽略法律責任方面的明確規(guī)定。出臺的辦法如果對這些都能夠做出明確的規(guī)定，那么將為基站建設管理機制的形成奠定基礎。

2編制一部規(guī)劃，對于基站的建設合理的規(guī)劃應該是第一步，先進的理念是基站管理的核心，這毋庸置疑。一直以來基站的規(guī)劃和建筑存在一定的矛盾，而且基站的建設管理也沒有被列入到城市建設的總體規(guī)劃中，尚未得到充分的重視，未能形成競爭有序的局面。為了改變這一局面，有必要開展基站規(guī)劃的編制工作，首先可以借鑒其它省市的做法：先成立移動通信基站規(guī)劃建設小組，然后設立組長和副組長，并把相關的部門像發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保部門、公安機關、城管、移動通信運營企業(yè)等都列為基站規(guī)劃建設小組的成員，在規(guī)劃編制的過程中，小組的領導成員應多次召開專題性的會議，詳細的研究編制過程中政策和技術層面的問題和矛盾。需要特殊強調的是，所編制的《規(guī)劃》一定要把基站建設列入城市建設總體規(guī)劃中去，還要對基站的建設方式、選址依據(jù)、共建共享等方面確立明確的標準以及流程，只有這樣才能保證后續(xù)的實施效果。在相關部門、單位的監(jiān)督和嚴格審批下，詳細各大運營企業(yè)一定會按照規(guī)劃站址進行布點建設。這種方法的實施從根本上解決了資源的浪費問題，還有違章建站等問題，消除了基站建設和管理之間的矛盾，形成了有序競爭發(fā)展的局面。

協(xié)調聯(lián)動，形成基站建設管理合力

對基站建設的管理是一項利國利民的舉措，同時也是一項系統(tǒng)性的工程，所以靠任何一個部門都不會起到理想的監(jiān)管效果，由于涉及了多個國家部門，想解決問題就必須要借力，爭取各部門的支持和配合。

1要借領導的力，對于基站的建設不但可以滿足人們對通信的需求，更能夠拉動城市內需從而促進社會的整體發(fā)展，所以各級領導一定要高度的重視，把基站的建設擺到重要的位置上，然后借助于領導對基站建設的重視大力開展工作。在實踐過程中，可以通過相關部門向省市各級領導匯報基站建設的相關事宜，這樣能夠方便省市領導對基站建設管理方面增加了解，也有利于領導作出正確的部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。

2要借部門的力，可以由公用移動通信基站管理部門，主動去協(xié)調其它的相關部門，努力形成齊抓共管的大好局面。當然不管是出臺了管理辦法，還是實施了規(guī)劃的編制以及具體方案，都務必要請市相關部門進行審核并提意見和建議，一定要嚴把關。關于建立聯(lián)動機制和完善制度方面，前提是各部門要能夠達成共識，雖然有一定的難度但也只有這樣才能夠建立一個相對完善的配套制度。另一方面，還要由公用移動通信基站管理部門進行會議組織，對實際情況及遇到的問題進行多交流，從而加強項目的審定和矛盾的協(xié)調處理，同時能夠得到市相關部門的配合和支持。各個部門各盡其責各顯神通，環(huán)保部門可以對已建基站的電磁輻射驗收情況進行審核，規(guī)劃部門能夠對規(guī)劃審查和基站建設項目的選址進行審核，總之各相關部門的協(xié)調聯(lián)動，一定會使全市的基站管理工作邁上一個更加規(guī)范化的新臺階。