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我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓ń忉尅穭t規(guī)定了行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的司法程序?；诖藢?shí)體和程序依據(jù)，在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了大量依申請而非訴訟的行政非訴執(zhí)行案件。由于該類案件的執(zhí)行直接涉及行政主體、行政相對人及利害關(guān)系人的親身利益，存在的題目也相當(dāng)明顯，因此筆者就行政強(qiáng)制執(zhí)行題目談一下粗淺的熟悉。

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行概述

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行確定的行政義務(wù)為條件。這種不履行在主觀上形態(tài)為故意，內(nèi)容上包括從事法律禁止的行為或不履行規(guī)定的義務(wù)兩種行為模式，在客觀上表現(xiàn)為沒有充分及時履行。沒有充分及時履行，是指義務(wù)人已超過履行期限未能及時履行，或者雖已開始履行，但在期限到來時未能履行完畢，處于不完全不充分的狀態(tài)。

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍以已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為條件，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。

3、行政強(qiáng)制執(zhí)行是由人民法院或行政機(jī)關(guān)對行政相對人實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為，以行政主體和法院為執(zhí)行主體。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。

5、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有嚴(yán)格程序性特征。

6、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則

（一）先動員后強(qiáng)制的原則。在強(qiáng)制執(zhí)行前，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育，動員義務(wù)人自己主動履行。假如當(dāng)事人履行了義務(wù)，則不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。例如法院在發(fā)出執(zhí)行通知書后，如義務(wù)人在通知規(guī)定的期限前自動履行了義務(wù)，則不再予以強(qiáng)制執(zhí)行。這一原則對于確定強(qiáng)制執(zhí)行的必要性具有重要意義。

（二）優(yōu)先選擇稍微方式的原則。假如有兩個以上的強(qiáng)制措施均可達(dá)到執(zhí)行目的時，應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強(qiáng)的選擇順序，而不得首先使用最為嚴(yán)厲的措施。由于任何強(qiáng)制措施的實(shí)施，都會涉及相對人的自身權(quán)益，基于保護(hù)人權(quán)的考慮，在保證目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇干涉程度最輕的方式。

三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)

我國行政強(qiáng)制執(zhí)行，以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。

（一）以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如其未經(jīng)法律授權(quán)，則需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該申請不需要經(jīng)過訴訟程序，比訴訟效率高。但申請也需要經(jīng)法院的審查，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，原行政強(qiáng)制決定才能成為司法強(qiáng)制決定，法院才可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)提出申請以后，法院必須對具體行政行為進(jìn)行正當(dāng)性審查。經(jīng)審查正當(dāng)，交由法院實(shí)施司法強(qiáng)制；經(jīng)審查不正當(dāng)，則不予受理或予以駁回。

（二）以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。例外的根據(jù)就是法律，由法律明確規(guī)定由哪一級政府或哪一行政機(jī)關(guān)享有哪一種行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能超越。沒有法律明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)就不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從現(xiàn)有立法的情況看，只有那些屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)，法律才授予行政機(jī)關(guān)。而對帶有普遍性的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣財產(chǎn)等，控制極嚴(yán)，法律只授權(quán)個別行政機(jī)關(guān)。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

依執(zhí)法人是否可以采取替換方式實(shí)現(xiàn)法定義務(wù)人履行其義務(wù)的目的為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行可以劃分為直接執(zhí)行和間接執(zhí)行。間接執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。

（一）直接強(qiáng)制。直接強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)直接對義務(wù)人的人身或財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。它的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的、無法采用或沒有必要采用間接強(qiáng)制的情形。直接強(qiáng)制既利于直接有效地實(shí)現(xiàn)行政目的，又易于造成對公民正當(dāng)權(quán)益的損害和沖擊。因此，在使用直接強(qiáng)制時必須慎重，嚴(yán)格的按規(guī)定的條件執(zhí)行：（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力必須有明確法律授權(quán)。沒有法律明確授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)必須申請人民法院審查后強(qiáng)制執(zhí)行，而不得自行執(zhí)行。（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行必須嚴(yán)格貫徹適度原則，重視保障人權(quán)，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)為限，不能無故擴(kuò)大，不能給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成超過其應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的范圍。（3）應(yīng)當(dāng)對直接強(qiáng)制執(zhí)行的條件和程序作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定。

直接強(qiáng)制按其內(nèi)容還可分為對人身的強(qiáng)制、對行為的強(qiáng)制和對財物的強(qiáng)制。

（二）代履行。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行用度的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，如排除障礙、強(qiáng)制拆除等。對于不能由他人替換的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不適用代履行。由此可以看出代履行具有以下幾個實(shí)施條件：（1）存在相對人逾期不履行行政法上既定義務(wù)的事實(shí)。2）該義務(wù)是可以由他人代為履行的作為義務(wù)。（3）該義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對人親身履行義務(wù)同一狀態(tài)的義務(wù)。（4）應(yīng)當(dāng)由義務(wù)人承擔(dān)必要的實(shí)施用度。

（三）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行制度。執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)、不可由他人替換的義務(wù)，如特定物的給付義務(wù)或者與人身有關(guān)的義務(wù)等。執(zhí)行罰不是行政處罰。固然其具有罰的外型和功能，但他們在性質(zhì)、目的、原則等方面都有比較明顯的區(qū)別。首先，行政處罰本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任，僅限于設(shè)定新的義務(wù)；執(zhí)行罰屬于強(qiáng)制性法律責(zé)任，是以設(shè)定新的義務(wù)的辦法來促使當(dāng)事人履行既定的義務(wù)；其次，行政處罰的目的在于制裁，通過制裁給當(dāng)事人以違法教育，著眼點(diǎn)在于過往已經(jīng)發(fā)生的違法行為；執(zhí)行罰的目的則在于促使義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，其著眼點(diǎn)在于將來義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)；再次，行政處罰以“一事不再罰”為原則，一般對一次違法行為只懲罰一次；而執(zhí)行罰的終極目的在于義務(wù)的履行，因而執(zhí)行罰可以多次適用，直至義務(wù)人履行義務(wù)為止。

以行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象作區(qū)分，行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為以下三類：一是對人身自由的限制，包括保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場管制、強(qiáng)制驅(qū)散等；二是對財產(chǎn)的處置，主要是對財產(chǎn)的封查、扣押和凍結(jié)，對財物的使用、扣劃、對財物使用的加以限制等等；三是對住宅場所私有權(quán)利的正當(dāng)干涉。執(zhí)法職員在確有必要進(jìn)進(jìn)私人住宅，不進(jìn)進(jìn)住宅可能會對公民的生命、人身、財物造成迫切危害時或嚴(yán)重后果時可即時進(jìn)進(jìn)。但不管怎么樣，以上各種行為方式都必須有明確的法律授權(quán)。

以行政強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)做區(qū)分，可分為：1.執(zhí)行性強(qiáng)制執(zhí)行，如罰沒款項(xiàng)的強(qiáng)制扣劃；2.制裁性強(qiáng)制執(zhí)行，如公安機(jī)關(guān)對作案工具的收繳；3.檢查性強(qiáng)制執(zhí)行，如計量治理

*機(jī)關(guān)對計量產(chǎn)品的控制檢查；4.預(yù)防性強(qiáng)制執(zhí)行，如衛(wèi)生主管部分對傳染病流行的強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制隔離；5.制止性強(qiáng)制執(zhí)行，如交通治理部分對違反交通規(guī)則的車輛或行人的強(qiáng)制制止；6.保護(hù)性強(qiáng)制執(zhí)行，如公安機(jī)關(guān)對酗酒者的保護(hù)；7.教育性強(qiáng)制執(zhí)行，如有關(guān)機(jī)關(guān)對賣***婦女和***客的收留審查；8.保全性強(qiáng)制執(zhí)行，如有關(guān)機(jī)關(guān)對違法嫌疑人財產(chǎn)的扣押、查封、凍結(jié)。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別

行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰在現(xiàn)象上比較類似，但二者的本質(zhì)是有根本區(qū)別的。它們的相同點(diǎn)在于，都是由于當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的法律后果。但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)時還可分為以下兩種情況，一種是，此法定義務(wù)必須達(dá)到履行狀態(tài)，而當(dāng)事人拒不履行，因此必須由有權(quán)機(jī)關(guān)采取措施來強(qiáng)制當(dāng)事人履行，如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此法定義務(wù)未及時履行時，已不具備繼續(xù)履行的可能性，故此時已不能采取措施來強(qiáng)迫當(dāng)事人履行該義務(wù)，而只能采取措施讓當(dāng)事人擔(dān)負(fù)違法后果，使其記取教訓(xùn)，增加遵法意識，如常見的違反交通規(guī)則，闖紅燈，此時只能對當(dāng)事人予以批評教訓(xùn)，或科以罰款，使其進(jìn)步熟悉，以后遵守交通規(guī)則，而不可能要求當(dāng)事人重新履行。由上述可見，第一種情況即是行政強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍，在性質(zhì)上要對不履行義務(wù)確當(dāng)事人強(qiáng)迫其履行原來的義務(wù)；而第二種情況則是行政處罰的適用范圍，即要對不履行義務(wù)確當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而不必，也不能再履行原義務(wù)。這是區(qū)分行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的理論界線。值得留意的是，行政強(qiáng)制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰固然也對當(dāng)事人科以新的義務(wù)，但采取這種措施的目的，是為了強(qiáng)迫當(dāng)事人履行原行政義務(wù)，并不是以實(shí)現(xiàn)新的義務(wù)為目標(biāo)，也就是說，原義務(wù)還必須履行，這和行政處罰不必再履行原義務(wù)是有根本不同的。在立法過程中，必須根據(jù)違法行為的自身性質(zhì)決定適用哪一種方式。比如，計劃生養(yǎng)案件，在有關(guān)當(dāng)事人違法超生的情況下，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)人口和計劃生養(yǎng)委員會就只能采取行政處罰的方式?jīng)Q定給予行政處罰，而不能適用行政強(qiáng)制執(zhí)行，這是由該違法行為的自身特點(diǎn)決定的。

此外，行政處罰的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運(yùn)用警告、罰款、沒收財物、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段；行政強(qiáng)制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強(qiáng)制征收以及直接強(qiáng)制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔(dān)義務(wù)，因而在行政處罰難于執(zhí)行時，尚需以行政強(qiáng)制執(zhí)行為后盾。

六、行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)狀探討

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行法律不夠完備，程序不夠健全。行政強(qiáng)制執(zhí)行，必須具有法律層面上的嚴(yán)格的程序規(guī)定。而我國立法中對于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序沒有同一完整的規(guī)定，從而不僅使行政強(qiáng)制執(zhí)行在司法實(shí)踐中碰到很多題目和困難，而且也易于造成違法執(zhí)行與不當(dāng)執(zhí)行行為，從而侵犯相對人的正當(dāng)權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，在現(xiàn)實(shí)生活中行政強(qiáng)制執(zhí)行對公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)具有直接影響。現(xiàn)行體制下，不管是行政機(jī)關(guān)，還是人民法院，強(qiáng)制執(zhí)行手段都不夠完整，缺乏必要的力度和威懾力，往往難以達(dá)到迫使相對人履行義務(wù)的目的。新的民訴法出臺后，關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這一塊，有了較大的改善，比如，對于有履行能力而拒盡履行法定義務(wù)確當(dāng)事人，只要符合條件，可以多次拘留，而不再出現(xiàn)以前對相對人拘留一次后，相對人仍不履行義務(wù)，此時法院再無有效措施可實(shí)施的尷尬局面。而在行政機(jī)關(guān)的自行強(qiáng)制執(zhí)行方面，有關(guān)立法還殛需加強(qiáng)。

（二）當(dāng)前行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，既影響行政效率，又加重法院的任務(wù)。在以法院為主導(dǎo)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式下，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效的具體行政行為在相對人不自覺履行時，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由人民法院進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，存在諸多不利因素。（1）人民法院的審判任務(wù)和執(zhí)行任務(wù)十分繁重，而人力、物力、財力有限。（2）人民法院對有關(guān)行政治理的專業(yè)性和程序性不熟悉。（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序相對較多，時間較長。（4）行政機(jī)關(guān)作出的決定，還必須由法院審查后才能強(qiáng)制執(zhí)行，這在客觀上影響了行政治理的連續(xù)性和行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性，降低了當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的信賴度，不利于公共利益和社會秩序的有效維護(hù)（5）當(dāng)前社會“執(zhí)行難”現(xiàn)象的產(chǎn)生，與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行困難具有一定聯(lián)系。

（三）法院與行政機(jī)關(guān)之間，各行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限劃分不明。一方面，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散；另一方面，部分之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低，不僅輕易造成執(zhí)法擾民，也輕易滋生***。因此，必須從立法著手，明確法院與行政機(jī)關(guān)之間、及各行政機(jī)關(guān)之間的行政強(qiáng)制權(quán)的劃分，建立以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為必要輔助的強(qiáng)制執(zhí)行制度。人民法院的主要職能是審判職能，由其承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)必要性，即除非必要，否則應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這里分權(quán)的原則，可以考慮以強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，如一般性、普遍性執(zhí)行行為，應(yīng)交由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行；涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，由法院執(zhí)行比較困難，而行政機(jī)關(guān)執(zhí)行較為有利的，亦由法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。而法律后果比較嚴(yán)重、在法律層面上意義較大的，可以由法院強(qiáng)制執(zhí)行。具體如涉及人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行，就應(yīng)極為慎重，須先經(jīng)法院審查，審查同意后再進(jìn)進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行程序。同時，應(yīng)注重建立行政強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)視保障機(jī)制和***監(jiān)視機(jī)制，一方面注重為行政強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件可，打好基礎(chǔ)，另一方面，堅持公然、公正、公平的執(zhí)行原則，主動接受有關(guān)方面和人民大眾的監(jiān)視，化解當(dāng)事人和案外人的疑慮。這樣既可有效減輕人民法院的執(zhí)行任務(wù)，又保障和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)，有利于進(jìn)步執(zhí)行效率。

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍有待加強(qiáng)。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是依法行政的重要組成部分，高度體現(xiàn)法律和政府的權(quán)威性，直接影響到政府和法院在人民群眾中的形象。因此，強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，必須具有相應(yīng)的比較高的素質(zhì)和能力。但是，在社會實(shí)踐中，在當(dāng)前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，可以說，還有相當(dāng)一部分人，未受過同一的、系統(tǒng)的、正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對專業(yè)知識的熟悉，導(dǎo)致執(zhí)法能力不高，整體素質(zhì)低下，尤其是還存在行政執(zhí)法的“臨時工”現(xiàn)象，不僅法律意思淡薄，而且欠缺責(zé)任感，往往在具體執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫，作風(fēng)粗暴，有意無意的侵害了社會大眾的權(quán)益，甚至是打著執(zhí)法的幌子亂執(zhí)法，亂攤派，徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的形象，給行政強(qiáng)制執(zhí)行帶來不利的社會***環(huán)境。