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內容摘要：近幾年來，公安機關法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機關通過建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強內部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項執(zhí)法活動逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問題得到有效解決，執(zhí)法質量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關系大大改善，有力地促進了各項公安工作的開展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊伍不強、監(jiān)督內容不全面、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機制，強化監(jiān)督效能，實現(xiàn)公安機關嚴格公正文明執(zhí)法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機關在實現(xiàn)依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對當前和今后一個時期，公安機關在轉變執(zhí)法思想觀念的同時，如何從執(zhí)法機制建設和制度落實上加強對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機關執(zhí)法質量作了全面的闡述。

關鍵詞：公安機關法制執(zhí)法監(jiān)督存在問題對策思考

一、引言

“公安機關執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關對下級公安機關，上級業(yè)務部門對下級業(yè)務部門，本級公安機關對所屬業(yè)務部門、派出機構及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。各級公安機關法制部門是內部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機關的領導下，負責組織、實施、協(xié)調和指導執(zhí)法監(jiān)督工作”。完善公安內部執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強社會主義法制建設的必然要求，也是進一步推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是公安機關在實現(xiàn)依法治國之路上的一項根本性措施。近年來，我市法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質，加大執(zhí)法責任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機關執(zhí)法質量和隊伍整體素質。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機制尚在不斷完善和改革之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些較為突出的問題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作深入的分析，并提出系列對策和建議。

二、當前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

近年來，我市公安機關在執(zhí)法質量考評和查處一些涉法信訪、民警違紀案件中，發(fā)現(xiàn)一些民警在執(zhí)法過程中濫用職權、貪贓枉法、索賄受賄、刑訊逼供、錢權交易等不作為、亂作為情形，甚至直接或間接參與違法犯罪活動，充當黑惡勢力和“黃、賭、毒”活動保護傘的違法犯罪行為也時有發(fā)生。究其原因，除了個人素質問題和教育不扎實外，最重要的還是內部執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，工作不到位，責任未落實。主要表現(xiàn)在：

（一）部分干警對法制執(zhí)法監(jiān)督認識不到位，工作不支持。

1、領導重視不夠。有的公安機關領導對法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會議上，致使監(jiān)督部門不能充分發(fā)揮職能作用，導致監(jiān)督無力，監(jiān)督無果。如少數(shù)領導認為法制部門對案件的審核監(jiān)督制約了案件的偵破和處理，影響了破案率，總是以本部門利益出發(fā)，不愿意聽取法制部門的審核意見和建議，以行政命令替代執(zhí)法，領導的錯誤認識使部分執(zhí)法人員直接產(chǎn)生了輕視執(zhí)法監(jiān)督工作的思想。如一些辦理專案的民警，由于專案組的特殊性，對執(zhí)法監(jiān)督有恃無恐，致使專案組的案件經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法過錯。

2、對法制監(jiān)督的必要性認識不足。突出表現(xiàn)在部分單位和民警對執(zhí)法監(jiān)督的消極對待和不合作的對抗情緒,片面認為只要法制部門不監(jiān)督，案件就能過關，執(zhí)法就沒有問題，法制部門的監(jiān)督是與本單位或者本人過不去。也有少數(shù)領導干部和民警認為執(zhí)法監(jiān)督是法制部門的事情，與己無關，沒有認識到公安執(zhí)法活動貫穿整個公安工作，是公安機關的生命線，更沒有意識到離開監(jiān)督的權利必將滋生腐敗乃至徇私枉法。

（二）執(zhí)法隊伍整體素質不高，法制監(jiān)督部門積極性受挫。

1、執(zhí)法隊伍的整體素質有待提高。近幾年，我市公安隊伍從公務員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務基礎差，一時難以適應公安執(zhí)法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網(wǎng)上辦案應用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責任追究日趨嚴格，規(guī)范執(zhí)法要求越來越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計、想方設法要調到不辦案的部門。公安隊伍總體執(zhí)法水平提高不快，自我監(jiān)督能力不強。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門人員調動頻繁，警力配置不到位，法制專業(yè)培訓跟不上，監(jiān)督水平不高。以上各種因素造成公安執(zhí)法隊伍整體素質偏低，執(zhí)法能力不高，致使在執(zhí)法中適用法律錯誤、程序違法、取證不到位、忽視當事人權利保障等執(zhí)法過錯經(jīng)常發(fā)生，給法制執(zhí)法監(jiān)督工作帶來很大的壓力。

2、法制監(jiān)督部門工作積極性不高。監(jiān)督與被監(jiān)督本來就是一對難以調和的矛盾，法制監(jiān)督工作直接關系到執(zhí)法民警的切身利益，使法制部門與執(zhí)法單位陷于對立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門怕得罪同事和領導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機關引導不正確，導致執(zhí)法監(jiān)督部門與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層法制監(jiān)督部門成為眾矢之的。年終測評，監(jiān)督部門的成績往往不理想，甚至是最差。2007年某縣在全市全省獲得執(zhí)法質量優(yōu)勝單位，而該縣的法制部門在考核時卻被評為最后一名。如此的考核機制極大挫傷了執(zhí)法監(jiān)督部門的民警對執(zhí)法監(jiān)督工作的積極性、主動性，從而產(chǎn)生對發(fā)現(xiàn)的問題不敢糾正、不敢追究執(zhí)法責任的不良后果。

（三）機構設置不合理，管理職能不明確。

1、法制部門機構和職能設置與執(zhí)法形勢不適應。一是我市公安機關法制監(jiān)督部門機構名稱和職能不統(tǒng)一。目前，我市法制部門有“執(zhí)法監(jiān)督大隊”、“執(zhí)法監(jiān)察大隊”、“執(zhí)法監(jiān)督指導大隊”、“法制預審大隊”、“法制科”等不同的名稱。名稱不同承擔的職能也不同，在全市形成了“多種經(jīng)營”模式。除了法制部門應有職能外，有的還承擔信訪甚至刑事預審辦案職能。有法制預審合并的，也有單設預審部門的。下級法制部門有的職能，上級法制部門沒有，上級法制部門承擔的職能，下級法制部門沒有，從而減弱了層級監(jiān)督的效能。二是法制部門職能與其他監(jiān)督部門交叉、重復。當前，我市公安機關具備執(zhí)法監(jiān)督職能的部門有法制、紀委督察、政工、信訪等部門，法制部門的執(zhí)法檢查、案件審核、法律培訓等職能與公安機關督察部門的現(xiàn)場督察、信訪部門的受理控告申訴、政工部門隊伍素質培訓職能交叉重復，加上這些部門由幾個局領導分管，使這些具有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門基本上是各自為戰(zhàn)，互相配合不到位，造成推委扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。如法制部門對辦案部門案件進行日常考核，督察部門也對辦案部門案件進行日常的執(zhí)法檢查，形成重復勞動。又如在查處相關影響重大的申訴控告案件時，往往不通知其他監(jiān)督部門介入，而是在辦理中需要時才通知，以致拖延辦案時間，效果不佳，影響結果處理。三是法制部門職責不清，監(jiān)督職能有弱化趨勢。2003年全省公安機關開展執(zhí)法質量考評工作以來，基層公安機關的執(zhí)法監(jiān)督部門承擔的壓力越來越重，具體執(zhí)法任務越來越多。許多地方錯誤地認為只要與考評工作有關的執(zhí)法工作，都是法制監(jiān)督部門的工作職責。有的地方把五類監(jiān)管、接處警，甚至刑事案件預審、移送起訴等工作都集中到法制部門，法制部門參與具體執(zhí)法的現(xiàn)實，使其從監(jiān)督部門演變成既是“運動員”又是“裁判員”的角色，并有側重具體辦案的傾向，從而減弱了執(zhí)法監(jiān)督的職能，很大程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督的力度。同時，法制部門在公安機關內部只能歸為綜合部門，受警力配置和習慣思維的影響，法制部門的實際警力越來越難承擔日益繁重的工作任務。全市公安機關法制監(jiān)督部門的警力不足180人，占全市總警力（8000人左右）的2.3％，而每年要承擔著5萬多宗行政案件和3萬多宗刑事案件的審核、評判。按每一個案件一審一評計的話，就達16萬多宗次，平均每人每年要審核案件近800宗次。還有5000多件勞少教、國家賠償、行政復議、訴訟等案件的辦理，部分縣市還承擔刑事案件的預審起訴工作。警力不足,超負荷運轉，又導致許多地方的案件審核評判流于形式，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

2、法制部門的職級和待遇與承擔的執(zhí)法任務不相稱。近幾年，我市公安機關內部的刑偵、治安、紀委督察等業(yè)務部門和派出所，隨著形勢發(fā)展，都已機構升格，職級高套，實行特殊崗位津貼制，派出所主要領導進當?shù)攸h委，交警和部分縣市區(qū)的刑偵、治安部門的主要領導進同級領導班子。而法制部門，承擔的業(yè)務像滾雪球一樣，越滾越大，福利待遇方面卻是“濤聲依舊”，重視法制建設的政策沒有實質性的貫徹落實。一些地方在法制部門人員配備、經(jīng)費安排、裝備配置方面，與實際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質量；在保障機制上，只講奉獻，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門承擔與一線單位同樣繁重的執(zhí)法任務，24小時值班，卻不能享受一線單位的待遇。全市11個縣市區(qū)的基層法制部門全部是股級配置，其職級福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務部門，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門的監(jiān)督作用成為一句空話，甚至有些業(yè)務部門領導提拔到公安機關領導崗位后，為法制部門的工作設置障礙，使法制民警有苦難言。同時，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，使法制部門留不住優(yōu)秀人才。

（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機制不科學。

1、法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位。一是執(zhí)法責任追究力度不夠。一些地方對執(zhí)法責任追究重視不夠，制度只停留在文字上。雖然省廳出臺了《浙江省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），但實踐中形同虛設，部分領導和辦案部門根本不去學習了解該辦法。如在案件審核上，部分領導和辦案單位還是這樣認為：只要案件經(jīng)法制部門審核，即使發(fā)生執(zhí)法過錯，也是法制部門把關不嚴，法制部門應負全部執(zhí)法過錯責任，辦案單位沒有責任。不少部門和單位的領導怕影響本部門、本單位的聲譽，不愿對執(zhí)法過錯和錯案進行追究。還有一些部門礙于情面不敢得罪人，只糾正過錯和錯案，而不對有過錯的人員進行追究。二是執(zhí)法責任追究在客觀上產(chǎn)生責任認定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過錯案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責任，沒有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責任大小。一些較為嚴重的執(zhí)法過錯責任按當前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領導政績，甚至可能追究領導責任，不利于主要領導主動追究其責任。從一個過錯案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過一段較長時間，不利于警示他人。此外，法制部門既當裁判員又當運動員的做法，使追究責任制度難以落到實處。

2、公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。一是部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質量考核評議范疇，如市局機關辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質量考核評議監(jiān)督體系。二是治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質量考評。三是法制部門對普遍性、傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監(jiān)督不了。如我市某局經(jīng)偵大隊曾發(fā)生的違規(guī)辦案案件，就是因沒有書面材料可審核而未能進入監(jiān)督范圍。四是執(zhí)法監(jiān)督與上級其他部門考核標準相脫節(jié)，存在一定矛盾。如立案問題，政府部門和上級公安機關考核指標要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對關系公安機關考核名譽的問題，法制監(jiān)督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。

3、當前運行的執(zhí)法監(jiān)督機制不科學。一是法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門主要以執(zhí)法質量考評和案件審核評判等方式進行事后監(jiān)督，對容易導致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大；事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾；同時也增加了執(zhí)法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。二是當前執(zhí)行的執(zhí)法考評導向有偏差。一些執(zhí)法考評標準制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結果。如，檢察院對公安監(jiān)督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性；再如本級公安機關自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。三是執(zhí)法監(jiān)督方式不科學、不規(guī)范。法制部門對監(jiān)督工作計劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運用網(wǎng)絡技術，難以適應執(zhí)法形勢發(fā)展的需要。

三、改進我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，削弱了公安機關法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權威與尊嚴。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進對執(zhí)法活動的監(jiān)督，著力解決“群眾關心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹立公安執(zhí)法權威。因此，當前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執(zhí)法權力的監(jiān)督和制約，切實做到職責、權力、監(jiān)督、法律責任的互相銜接和協(xié)調一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，實現(xiàn)公安機關嚴格公正執(zhí)法勢在必行。結合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實際，本人認為可采取如下措施予以改進：

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質。

1、強化教育，統(tǒng)一干警對執(zhí)法監(jiān)督的認識。“公安執(zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展最具有根本性、基礎性、保障性的有效方法之一”，“沒有監(jiān)督必然導致權利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關系到公安機關執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級公安機關必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責任人，負責對本級和下級公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動組織實施監(jiān)督。把抓業(yè)務、抓執(zhí)法責任、抓隊伍建設三項工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進，共同發(fā)展。其他業(yè)務分管領導要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督共識，決不能把自己分管的部門看成是自己的領地，各唱各的調，各吹各的號。要從改善執(zhí)法活動、維護公安機關形象的大局出發(fā)，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識，樹立法制執(zhí)法監(jiān)督的權威，努力為法制部門執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督環(huán)境。同時要提高廣大民警對監(jiān)督工作的認識，要組織廣大民警認真學習公安部、省公安廳關于《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，要牢固樹立監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛護，監(jiān)督是樹立形象的觀念，使各級領導和全體公安民警充分認識到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關于加強法制建設的精神上來。

2、加強培訓，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質的執(zhí)法隊伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機關執(zhí)法公信力，關鍵是要提高公安執(zhí)法人員的執(zhí)法素質和執(zhí)法水平。當前，各地公安機關應該重點抓好以下幾點：一要嚴把進人關。通過嚴格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進公安執(zhí)法隊伍，保證新進人員質量；二要加強在職民警的執(zhí)法培訓。開展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務培訓，把全面培訓和有針對性培訓結合起來，缺什么補什么，需要什么學什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。三要提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體素質。把公安隊伍中業(yè)務精，能力強的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強調政治素質的同時，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實的法律知識，使執(zhí)法監(jiān)督隊伍成為一支業(yè)務精通，作風過硬，敢監(jiān)督，善監(jiān)督，擅指導的綜合執(zhí)法隊伍。

（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機構，提高執(zhí)法隊伍地位。

1、整合機構，增強過錯責任追究合力。針對當前公安機關內部多個部門負責執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應當及早進行適當調整，嚴格按照《公安部關于加強公安法制建設的決定》《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設綱要》的有關要求和及時整合內部監(jiān)督力量的有關規(guī)定，縣級公安機關要成立法制、政工、紀檢、督察、控申部門人員組成的執(zhí)法責任追究部門（可稱執(zhí)法監(jiān)督委員會），部門直屬局長領導，職級規(guī)格應予以高配或平配，便于加強同級職能部門的監(jiān)督。對執(zhí)法監(jiān)督機構、人員的經(jīng)費、裝備的配備應予適當傾斜，樹立該部門“法定”權威。該部門應有對公安執(zhí)法活動中存在的帶有普遍性、傾向性的問題實行實時檢查和對重大、疑難、復雜案件有研究、定性、解決和查處的權力，從調查到處理一律由該部門進行，改變現(xiàn)時不同階段由不同部門負責的監(jiān)督局面，使法制部門從既當運動員又當裁判員的這一尷尬角色分離出來。

2、提高地位，增強執(zhí)法人員自我監(jiān)督動能。要加快公安隊伍的體制改革步伐，打破公安隊伍“大鍋飯”的局面，引進企業(yè)崗位競爭、晉升體制，建立科學合理的崗位勤務體系，建立辦案民警責任和等級管理機制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開來，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質量，確定主辦民警資格和等級，并把等級同物質獎勵、年度評先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊專業(yè)崗位外，無主辦民警資格一律不得提拔使用，從而激勵民警多辦案、辦好案，積極向更高等級的主辦民警資格努力。讓執(zhí)法崗位成為公安人員羨慕的崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項工作，從而達到執(zhí)法人員主動提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上解決執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（三）健全制度完善機制，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。

1、狠抓落實，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執(zhí)法監(jiān)督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責。首先要落實“一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執(zhí)法工作，各項執(zhí)法措施就能落到實處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會因某個環(huán)節(jié)的脫落導致癱瘓。其次要落實監(jiān)督部門職責。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對一把手負責，嚴格履行監(jiān)督職責，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開展。再者要落實執(zhí)法辦案單位和民警的職責。執(zhí)法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監(jiān)督職責，是落實執(zhí)法監(jiān)督責任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實執(zhí)法監(jiān)督責任，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，落實到人，真正把執(zhí)法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監(jiān)督的目的

2、拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機制。一要完善執(zhí)法過錯責任追究制度。盡快研究制定公安機關組織監(jiān)督和個案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機關執(zhí)法辦案評判記分辦法》，明確執(zhí)法過錯責任追究的程序、標準及結果應用。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執(zhí)法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。二要進一步完善執(zhí)法質量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業(yè)務工作全面納入執(zhí)法質量考評范圍之內，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監(jiān)督。把年度考評與日?？荚u、專項執(zhí)法檢查有機地結合起來，把單位考評結果作為各部門領導政績的重要內容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領導更加關注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴格執(zhí)法。三要完善同級公安機關層級監(jiān)督機制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領導為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導員兼任，直接對執(zhí)法監(jiān)督部門和局長負責，實行辦理行政案件“單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見領導，使執(zhí)法問題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過程中。

3、講究實效，推進執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設。一要建立健全相應的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動方式法律化、制度化，個案監(jiān)督、過錯調查核實、責任追究法定化和規(guī)范化，并執(zhí)行嚴格的結果公開和申訴復議制度。二要注重調動廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機關的整體素質，因此要避免那種以少量先進人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎懲目標的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調動廣大民警的工作熱情和積極性。進一步完善案件主辦人獎勵制度，加大辦案獎勵的力度，使更多的民警熱愛執(zhí)法辦案工作。三要實行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關內容，開發(fā)和應用刑事辦案期限和強制措施到期提前自動報警提醒、案件評判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報表自動生成，電子卷宗自動生成等功能，形成具有涵蓋各項執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法監(jiān)督的動態(tài)管理。四要加大對執(zhí)法單位的檢查指導。法制監(jiān)督部門要轉變思想觀念，在加強監(jiān)督的同時加大對基層辦案單位的法律指導和法律服務，采取分片包干定時定人指導的模式開展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場指導，進一步調和法制監(jiān)督部門和辦案單位的對立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。

綜上所述，各級公安機關只要按照二十公關于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動性和積極性，落實執(zhí)法過錯責任追究制度，逐步健全權責明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，就能推動我市公安機關的執(zhí)法質量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。

完成于2008年10月23日