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一、案情介紹

上訴人（原審被告）：李某

被上訴人（原審原告）：通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)魯城村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）

案由：農(nóng)業(yè)承包合同糾紛

原審法院查明和認(rèn)定的事實(shí)

1998年1月1日，被告李某與原北京市通州區(qū)永樂店農(nóng)場(chǎng)魯城農(nóng)工商合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）簽訂了土地承包合同，合同規(guī)定，李某承包合作社糧田及菜田共計(jì)14.02畝，稅金及農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅由乙方（李某）負(fù)擔(dān)。合同期30年，交款日期為當(dāng)年7月30日前交400元，12月30日前交403元。合同同時(shí)約定：乙方不按期交納承包款，超過30天的自動(dòng)解除合同。并由甲方（合作社）書面通知乙方，自2000年1月l日開始，被告李某未交納土地承包費(fèi)。200l年1月起，原告村委會(huì)將土地承包費(fèi)調(diào)整為每畝50元，其交款日期不變。2001年7月，原告村委會(huì)用廣播的形式通知被告李某交納尚欠的土地承包費(fèi)用，但被告李某仍未履行義務(wù)。另查，原合作社于2000年9月撤銷，原合作社的債權(quán)債務(wù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

二審法院查明和認(rèn)定的事實(shí)

200l年1月11日北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村的村民代表會(huì)議決議載明，因天旱無雨造成減產(chǎn)等原因，將2000年的承包費(fèi)減為每畝30元，并蓋有“北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村村民委員會(huì)”公章。雖然2000年4月21日“北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村村民委員會(huì)”已變更為“通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)魯城村村民委員會(huì)”，但2000年12月20日的村民代表證上蓋有“北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村村民委員會(huì)”的公章，村委會(huì)原保管公章的魯長(zhǎng)亮也出庭作證，證明2001年1月11日時(shí)舊章并未上交，新、舊章同時(shí)使用。后李某因與村委會(huì)就承包費(fèi)問題發(fā)生爭(zhēng)議，雙方未實(shí)際履行上述村委會(huì)決議，李某也未向村委會(huì)交納承包費(fèi)。

二、法院判決要旨

原審法院判決要旨

公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。被告李某未按合同規(guī)定的期限交納土地承包費(fèi)，違反了合同約定，屬違約行為，現(xiàn)村委會(huì)要求解除承包合同并要求被告李某給付2000年至200l年土地承包費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，證據(jù)充分，理由正當(dāng)，本院應(yīng)予支持。被告李某以村委會(huì)違反了承包合同中30年承包期限的規(guī)定和村委會(huì)一直未能收取承包費(fèi)而拒絕履行合同中約定義務(wù)的抗辯事由，理由不當(dāng)，法院不予支持。為保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百零六條之規(guī)定，判決：一、解除原北京市通州區(qū)永樂店農(nóng)場(chǎng)魯城農(nóng)工商合作社與被告李某于一九九八年一月一日簽訂的永農(nóng)（糧田）承包合同，被告李某將承包的十四畝零二厘土地退還原告通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)魯城村村民委員會(huì)。二、被告李某給付原告通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)魯城村村民委員會(huì)二OOO年至二00一年土地承包費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅一千五百零四元。

李某提起上訴稱

村委會(huì)擅自將承包費(fèi)提高且未通知上訴人，上訴人不存在拒不交納承包費(fèi)的情況；村委會(huì)未履行通知義務(wù)，并未通知上訴人何時(shí)何地交承包費(fèi)。請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，依法改判。

村委會(huì)同意原審判決。

二審法院判決要旨

李某與村委會(huì)所簽承包合同系雙方自愿簽訂，內(nèi)容合法，應(yīng)屬有效。李某應(yīng)依約向村委會(huì)交納承包費(fèi)。村委會(huì)曾決議將2000年承包費(fèi)減為每畝30元，后李某與村委會(huì)為此發(fā)生爭(zhēng)議，因此，李某未依約向村委會(huì)交納承包費(fèi)事出有因，并非無故拒不交納承包費(fèi)。村委會(huì)稱“北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村村民委員會(huì)”的公章已經(jīng)作廢，關(guān)于減少2000年承包費(fèi)的村委會(huì)決議是無效的，但李某提供的村民代表證上的公章及魯長(zhǎng)亮的證言均證明“北京市通縣小務(wù)鄉(xiāng)魯城村村民委員會(huì)”的公章并未作廢，村委會(huì)的此主張不能成立。因此，村委會(huì)以李某未按照合同規(guī)定的期限交納土地承包費(fèi)為由要求解除承包合同，理由不足，二審不予支持。該承包合同應(yīng)繼續(xù)履行。鑒于雙方對(duì)減少承包費(fèi)問題未能達(dá)成最后一致協(xié)議，且李某也未向村委會(huì)按30元交納承包費(fèi)，故應(yīng)認(rèn)定雙方并未實(shí)際履行村委會(huì)關(guān)于減少承包費(fèi)的決議，李某應(yīng)按承包合同約定向村委會(huì)交納承包費(fèi)。據(jù)此，一審判決李某給付村委會(huì)土地承包費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅1504元正確，應(yīng)于維持；但以李某違約為由，判決解除村委會(huì)與李某的承包合同不妥，二審予以改判。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第六十條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、維持原判第二項(xiàng)；二、撤銷原判第一項(xiàng)。

三、對(duì)本案事實(shí)、責(zé)任的認(rèn)定及相關(guān)法理分析

本案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是李某是否存在違約行為、承包合同應(yīng)否繼續(xù)履行、承包費(fèi)是按原村委會(huì)決議還是按承包合同約定交納，解決上述焦點(diǎn)問題的關(guān)鍵是弄清違約行為及違約責(zé)任、承包合同的性質(zhì)等相關(guān)法理問題。

一、違約行為及違約責(zé)任

違約行為必須符合兩個(gè)要件：（1）即有違反合同義務(wù)的行為，包括不履行、遲延履行、不當(dāng)履行以及拒絕履行，也包括全部不履行或部分不履行。違約之約，須是有效的合同，違約行為的主體，必須是合同當(dāng)事人，至于違約是否導(dǎo)致相對(duì)人損害、在所不問。違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任不同，不以損害有無為要件，只要無免責(zé)事由，違反合同約定，即構(gòu)成違約行為。（2）違約行為須無法定或約定的免責(zé)事由，如有免責(zé)事由的，則構(gòu)成違約阻卻，行為人不負(fù)違約責(zé)任。

違約行為的類型有：（1）履行不能，指因可歸于債務(wù)人的事由致合同履行不能。履行不能亦稱合同不履行，不履行合同當(dāng)構(gòu)成違約。不履行與能履行不履行不同，能履行而不履行構(gòu)成遲延履行。合同因履行不能，只能采取請(qǐng)求賠償、給付違約金等救濟(jì)方式，無法請(qǐng)求繼續(xù)履行。（2）履行遲延，指對(duì)履行期已滿而能履行的債務(wù)，因可歸于債務(wù)人的事由未為給付所發(fā)生的遲延。履行遲延使債務(wù)不能及時(shí)滿足，造成對(duì)債權(quán)人的消極侵害，這是時(shí)間上的不完全履行。構(gòu)成遲延的合同，需已屆履行期，而且履行須可能，如履行不能。合同的履行期，應(yīng)按約定確定，債務(wù)人自期限屆滿之時(shí)起，負(fù)遲延責(zé)任；如未約定期限的，經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求并催告，于催告之時(shí)起，負(fù)遲延責(zé)任，如催告的約定或法定期限的，自期限屆滿起，負(fù)違約責(zé)任。（3）履行不當(dāng)，指全債務(wù)人沒有完全按合同內(nèi)容所為的履行，也稱瑕疵履行。如履行的數(shù)量不足、方法不當(dāng)、地點(diǎn)不妥等。（4）履行拒絕，是債務(wù)人在債成立后履行期屆滿之前，能履行而明示不履行的意思表示。履行拒絕是債務(wù)人能為而不為，若不能履行因可歸于債務(wù)人的事由未為給付所發(fā)生的遲延。，則屬于履行不能。

違約行為的免責(zé)事由有三個(gè)：（1）不可抗力，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。（2）自己有過失。（3）約定免責(zé)事由。

違約責(zé)任的承擔(dān)方式有：（1）強(qiáng)制實(shí)際履行。我國對(duì)于違約行為，采取以繼續(xù)履行為主，賠償為輔的救濟(jì)原則。對(duì)于因履行遲延、發(fā)履行不當(dāng)或履行拒絕的違約行為，原則上均可請(qǐng)求繼續(xù)履行或補(bǔ)充履行。但是除金錢以外，債務(wù)發(fā)生履行不能，以及債務(wù)標(biāo)的不適宜履行，或債權(quán)人在合理期限內(nèi)未請(qǐng)求履行的，不得請(qǐng)求強(qiáng)制實(shí)際履行。（2）違約金。違約金是依當(dāng)事人的約定或法律的直接規(guī)定，在當(dāng)事人一方不履行債務(wù)時(shí)，向他方給付金錢。（3）損害賠償，因違約行為而致?lián)p害的，債務(wù)人負(fù)損害賠償?shù)呢?zé)任。

就本案而言，雙方簽訂了農(nóng)業(yè)承包合同，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行，一審認(rèn)定李某未按期交納承包金而構(gòu)成違約，但通過二審審查，原村委會(huì)（以前為合作社）的負(fù)責(zé)人陳述，當(dāng)時(shí)由于新舊村領(lǐng)導(dǎo)班子交接，比較混亂，不是村民不交承包金，而是村里沒有收。再有，村委會(huì)2001年11日召開了全體村民代表會(huì)議，會(huì)議中討論2000至2001年度承包金減少為30元一畝，此份會(huì)議決議蓋有村委會(huì)的公章。還有村委會(huì)計(jì)魯長(zhǎng)亮出庭作證，當(dāng)時(shí)承包金是按30元一畝計(jì)算的，村委帳目中也有記載。綜上，原審法院認(rèn)定李某違約沒有事實(shí)根據(jù)，李某不是不交承包費(fèi)，而是認(rèn)為應(yīng)少交承包費(fèi)，且村里正交接，比較混亂故無法交費(fèi)，故李某未依約向村委會(huì)交納承包費(fèi)不是因可歸于其本人的事由而未為給付，因此，不能據(jù)此認(rèn)定為違約行為。

二、承包合同應(yīng)繼續(xù)履行

農(nóng)村土地承包合同指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體所有的或依法確定由集體使用的土地、草原等自然資源，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。這種合同是行政合同，其反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在的生產(chǎn)組織關(guān)系或經(jīng)營(yíng)關(guān)系；合同主體具有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和民事主體平等關(guān)系的雙重屬性，對(duì)于此類合同目前仍無法律、法規(guī)對(duì)此作出明確規(guī)定，主要是由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章調(diào)整。行政合同訂立后，對(duì)當(dāng)事人雙方都有約束力，任何一方不得隨意變更和解除。但是，在合同訂立后，可能會(huì)由于社會(huì)生活的發(fā)展變化使雙方需要重新調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在發(fā)生特定情況時(shí)，當(dāng)事人可以變更或解除合同。參照合同法的規(guī)定，在以下情形，行政合同可以變更、解除：（1）相對(duì)人提出變更或解除合同的意思表示，不損害公共利益，行政機(jī)關(guān)同意的；（2）國家的法律、政策發(fā)生重大調(diào)整，使原合同的履行需要作重大調(diào)整或不可能再發(fā)履行的，行政機(jī)關(guān)可單方變更或解除合同；（3）相對(duì)人由于經(jīng)營(yíng)不善虧損等原因確實(shí)無法履行合同的，可以變更或解除合同；（4）由于不可抗力等原因致使合同無法履行時(shí)，可以變更或解除合同；（5）由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。如果是相對(duì)人違約，行政機(jī)關(guān)有權(quán)單方變更或解除合同，同時(shí)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行制裁；如果是行政機(jī)關(guān)違約致使合同無法履行，相對(duì)人可要求變更或解除合同，并可要求行政機(jī)關(guān)賠償其所受的損害。

本案中，雙方簽訂的是農(nóng)村土地承包合同，是一種行政合同，應(yīng)遵循行政合同的有關(guān)規(guī)定。李某在履行合同時(shí)并無違約行為，一審以李某違約為由，判決解除村委會(huì)與李某的承包合同沒有根據(jù)，退一步說即使其有違約行為，也只有在致使合同的履行成為不必要時(shí)，才能解除，且本案沒有前述可以解除行政合同的其它情形，因此該合同應(yīng)繼續(xù)履行。實(shí)踐中，因農(nóng)村土地承包合同的履行關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此類合同不易輕易解除。

三、承包費(fèi)是按原村委會(huì)決議還是按承包合同約定交納

一種意見認(rèn)為，原村委會(huì)負(fù)責(zé)人已經(jīng)認(rèn)可承包費(fèi)減免，對(duì)于新上任的村委會(huì)仍應(yīng)具有效力，現(xiàn)村委會(huì)依據(jù)合同約定收取承包費(fèi)不妥，承包費(fèi)應(yīng)按原村委會(huì)決議給付。鑒于雙方對(duì)減少承包費(fèi)問題未能達(dá)成最后一致協(xié)議，且李某也未向村委會(huì)按30元交納承包費(fèi)，故應(yīng)認(rèn)定雙方并未實(shí)際履行村委會(huì)關(guān)于減少承包費(fèi)的決議，李某仍應(yīng)按承包合同約定向村委會(huì)交納承包費(fèi)。據(jù)此，一審判決李某給付村委會(huì)土地承包費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅1504元正確，二審予以維持。