摘要：針對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和管理是衡量國(guó)家科研競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要依據(jù)，社會(huì)各界一直在積極探索有效方法和途徑來(lái)進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；問(wèn)題

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府治理能力的不斷提高，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的理論和實(shí)踐也在不斷拓展?？蒲惺聵I(yè)單位是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、深化科技體制改革的關(guān)鍵力量和重要組成部分，它聚集了財(cái)政的大量資金、大量人才、科研成果，如何管好、用好財(cái)政資金，使得財(cái)政資金發(fā)揮好應(yīng)有的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的概念界定

（一）預(yù)算績(jī)效的概念

一、我國(guó)科技人才發(fā)展政策體系基本確立，創(chuàng)新效能持續(xù)提升

近年來(lái)，我國(guó)基本確立了新時(shí)代人才管理和評(píng)價(jià)政策框架，評(píng)價(jià)導(dǎo)向有所改善，分類評(píng)價(jià)機(jī)制得到普遍認(rèn)可，激勵(lì)機(jī)制和投入保障機(jī)制初步建立，科技人才效能持續(xù)提升。一是我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。國(guó)家層面既出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等方向性、引導(dǎo)性要求，也配套了具體細(xì)化的“硬措施”（劉輝，2021），實(shí)行用人單位自主評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化代表作評(píng)價(jià)、同行評(píng)議等分類評(píng)價(jià)方式，避免評(píng)價(jià)結(jié)果與物質(zhì)利益過(guò)度掛鉤，在解決了“四唯”的根本問(wèn)題、推進(jìn)科技人才分類評(píng)價(jià)、扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面取得積極進(jìn)展。二是我國(guó)科技人才激勵(lì)政策體系更加健全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技人才激勵(lì)機(jī)制不斷健全，在薪酬福利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新環(huán)境、科技成果確權(quán)轉(zhuǎn)化、成長(zhǎng)能力提高、服務(wù)保障等方面均提出相應(yīng)的激勵(lì)政策，建立了體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，形成了較完善的科技人才激勵(lì)政策體系，打破了束縛人才發(fā)展的條條框框（袁汝兵、周雷，2020），科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和獲得感有了明顯提升?！笆濉币詠?lái)，科研機(jī)構(gòu)和科技人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，專利技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，專利申請(qǐng)數(shù)、技術(shù)交易額基本呈上升趨勢(shì)。三是我國(guó)科技人才管理體制有效激發(fā)人才活力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才管理工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技人才管理政策推陳出新，紓解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境。職稱制度改革持續(xù)深化，為科技成果轉(zhuǎn)化人才建立專門(mén)職稱通道?？萍既瞬烹p向流動(dòng)機(jī)制逐步建立，鼓勵(lì)高?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)并在一定年限內(nèi)保留編制，創(chuàng)新股權(quán)參與等協(xié)同合作模式，消除科技人才兼職顧慮。四是我國(guó)科技人才投入保障機(jī)制逐步完善。隨著我國(guó)各類國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)研究支持政策出臺(tái)，科技人才在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入機(jī)制不斷完善，加大經(jīng)費(fèi)投入以及加大持續(xù)資助周期已成為全國(guó)各省市保障基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵舉措，尤其是北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心在完善投入保障機(jī)制層面積極開(kāi)展先行先試。體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的分配機(jī)制初步建立，科研人員基本工資、績(jī)效工資以及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入增長(zhǎng)顯著，2019年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)133459元，與2015年相比增加了49􀆰27％。

二、我國(guó)科技人才發(fā)展的堵點(diǎn)未打通，阻礙人才活力充分釋放

在政策體系基本建立的同時(shí)，人才發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍未打通，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、人才激勵(lì)機(jī)制僵化、人才管理制度改革滯后、投入保障機(jī)制不健全等問(wèn)題依然存在，阻礙科技人才活力的充分釋放。

（一）科技人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，科研人員

對(duì)政策落地效果的預(yù)期不足我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在如下三項(xiàng)問(wèn)題。一是“四唯”“一刀切”等誤區(qū)依然存在。2020年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展的科技工作者狀況調(diào)查顯示，53％的科技工作者認(rèn)為“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，對(duì)不同崗位缺乏分類評(píng)價(jià)”，57􀆰6％仍認(rèn)為“論文要求是硬杠杠”。二是評(píng)價(jià)方法仍然處于探索階段。僅35􀆰5％的科技工作者反映其所在單位實(shí)行了分類評(píng)價(jià)制度，同時(shí)，代表作評(píng)價(jià)制度的操作模式并不成熟，科研人員對(duì)政策落地效果的預(yù)期仍不足。三是具有獨(dú)立性的多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。政府部門(mén)“家長(zhǎng)式”行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)，用人單位的獨(dú)立性難以有效發(fā)揮（楊月坤，2018）。

摘要：以生物科學(xué)專業(yè)為例，探討了本科畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并對(duì)畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了探討，構(gòu)建了生物科學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系.

關(guān)鍵詞：生物科學(xué)；畢業(yè)論文；評(píng)價(jià)體系

本科畢業(yè)論文對(duì)本科生的創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力、獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力及科研開(kāi)發(fā)管理能力的培養(yǎng)均至關(guān)重要.地方高校多為以教學(xué)任務(wù)為主的高校，它們主要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和通識(shí)教育等措施拓展學(xué)生的知識(shí)面，使學(xué)生在創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維能力方面得以提升.畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作為教學(xué)評(píng)估或教學(xué)質(zhì)量檢查的重要指標(biāo)，各高校歷來(lái)十分重視其質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，在畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致入微的質(zhì)量評(píng)價(jià)，旨在解決當(dāng)前本科畢業(yè)論文質(zhì)量滑坡的問(wèn)題.近年來(lái)，地方高校通過(guò)深化教學(xué)改革、探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量等措施，強(qiáng)化了學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，創(chuàng)新性評(píng)價(jià)在本科畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)中的分量也越來(lái)越重.生物科學(xué)專業(yè)是理論與實(shí)踐并重的專業(yè)，對(duì)該專業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究，可以為其他理科專業(yè)提供良好的借鑒.

1本科畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

1.1傳統(tǒng)的打分評(píng)價(jià)操作性較差

以肇慶學(xué)院生物科學(xué)專業(yè)為例，綜合本科畢業(yè)論文的要求、內(nèi)容和成果特點(diǎn)，生物科學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)論文主要為研究類型，設(shè)計(jì)類型相對(duì)較少.論文評(píng)價(jià)主要從平時(shí)成績(jī)、論文成績(jī)和答辯成績(jī)3個(gè)方面進(jìn)行考查，制定了不同等級(jí)的參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn).傳統(tǒng)的打分評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)畢業(yè)論文成績(jī)存在一些問(wèn)題，如主觀因素干擾、操作繁瑣等，它要求評(píng)價(jià)者十分了解學(xué)生的科研能力和科研綜合素質(zhì)等情況，嚴(yán)控人情分，否則容易產(chǎn)生評(píng)價(jià)偏差.

摘要：與現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估相比，戰(zhàn)略式評(píng)估體系是一種有效的、可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。文章提出了建立高校戰(zhàn)略式評(píng)估體系的主導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了高校戰(zhàn)略式評(píng)估的指標(biāo)體系，以期對(duì)戰(zhàn)略式評(píng)估體系在高?？?jī)效評(píng)估中的應(yīng)用和發(fā)展提供借鑒與幫助。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略式評(píng)估；指標(biāo)體系；高?，F(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估方法盡管在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，但這些方法大多是基于高校自身內(nèi)部因素的影響和短期發(fā)展的目標(biāo)而設(shè)計(jì)，不能體現(xiàn)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)信息時(shí)代高校戰(zhàn)略化管理的要求，公認(rèn)的較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是戰(zhàn)略式評(píng)估體系，此方法在國(guó)外諸多行業(yè)廣泛應(yīng)用并積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高校也應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施戰(zhàn)略式評(píng)估體系。一、構(gòu)建戰(zhàn)略式評(píng)估體系的主導(dǎo)思想（一）戰(zhàn)略式的績(jī)效評(píng)估體系是以可持續(xù)發(fā)展為根基隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，高校的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理也面臨著新的環(huán)境，學(xué)校管理層意識(shí)到要迎接不斷激烈的競(jìng)爭(zhēng)必須進(jìn)行變革，在進(jìn)行一段時(shí)期的自我改變后，高校具有了較為完備的現(xiàn)代化管理模式及制度體系。但實(shí)質(zhì)的問(wèn)題沒(méi)有得到改善，教學(xué)科研能力不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不力，教學(xué)的主動(dòng)性以及對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)方向的不明確等，導(dǎo)致學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施并沒(méi)有預(yù)想的成功。戰(zhàn)略式評(píng)估體系就是使戰(zhàn)略的管理適合信息時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)需求。卡普蘭和諾頓在《戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織》一文中提出設(shè)計(jì)評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)從詢問(wèn)你的戰(zhàn)略是什么開(kāi)始。所以制定戰(zhàn)略式評(píng)估體系的第一步從制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)始。制定戰(zhàn)略目標(biāo)要考慮以下因素：學(xué)校教學(xué)科研歷史業(yè)績(jī)；高校發(fā)展趨勢(shì)；競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。按照所選定的最佳戰(zhàn)略方案的要求，制定行動(dòng)計(jì)劃、編制全面預(yù)算和教學(xué)科研規(guī)程，以保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、方針與政策落實(shí)到實(shí)處。（二）以人為本的管理理念過(guò)去，高校不重視人力資源管理，人事部門(mén)僅僅是對(duì)教上進(jìn)行工資管理、個(gè)人檔案整理及人員調(diào)配等日常管理，占用的時(shí)間多，創(chuàng)造的價(jià)值少。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們認(rèn)識(shí)到人力資源是學(xué)校最有價(jià)值一種資產(chǎn)，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，它能讓我們了解學(xué)校的師資具備什么樣的能力，如何把他們聚攏起來(lái)為高校發(fā)展創(chuàng)造最大價(jià)值。雖然戰(zhàn)略式評(píng)估體系的建立是基于高校發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)，但通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略式評(píng)估體系的層層分解最終形成教工個(gè)人的戰(zhàn)略式評(píng)估體系，從而規(guī)范教工的行為，指導(dǎo)教工日常工作進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)高校整體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。1.使教工在工作中的行為統(tǒng)一于學(xué)校組織的整體戰(zhàn)略下，避免在實(shí)際執(zhí)行中存在偏差。2.使用戰(zhàn)略式評(píng)估體系作為績(jī)效管理的工具，將會(huì)避免現(xiàn)行的績(jī)效管理只重視員工工作中所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視員工在實(shí)際工作中的一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)行為對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所起的作用。3.使用戰(zhàn)略式評(píng)估體系作為績(jī)效管理的工具，將會(huì)使教工和組織更關(guān)注高校組織和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，督促職工不斷學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)，以適應(yīng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。4.使用戰(zhàn)略式評(píng)估體系作為績(jī)效管理的工具，將會(huì)使組織和個(gè)人更加重視為組織及個(gè)人發(fā)展所必需的投入。（三）以高校利益相關(guān)者利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校教育體制也在變革，多渠道籌集教育科研經(jīng)費(fèi)成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，這樣使高校面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)受到了很大沖擊，投資主體籌資渠道已轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，社會(huì)、企業(yè)、公民或從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的借入款等的多元化模式，這樣高校就面臨著政府、主管部門(mén)、科研協(xié)作單位、銀行債權(quán)人等各外部利益相關(guān)者，以學(xué)生、教工、所屬實(shí)驗(yàn)室、后勤等內(nèi)部各利益相關(guān)者。高校組織內(nèi)外部利益相關(guān)者之間是合作伙伴關(guān)系，這就要求高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須兼顧各利益相關(guān)者各種利益的實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)作為企業(yè)行為的具體指導(dǎo)體系也必須符合并服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成功的決定因素不再僅存于高校內(nèi)部，而是受到外部的多種因素的影響和制約，所有這些因素都應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)。因此，這一點(diǎn)正是戰(zhàn)略式評(píng)估體系本質(zhì)的重要方面——高校組織內(nèi)外部群體利益的平衡，就是能給高校在正確制定自身運(yùn)作、人力資源和知識(shí)的全球化等戰(zhàn)略計(jì)劃和管理目標(biāo)提供相關(guān)信息，提高辦學(xué)效益。（四）以學(xué)習(xí)型組織為高校發(fā)展的源泉高等學(xué)校是一種典型的知識(shí)密集型組織，高校的主要任務(wù)是造就和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，以教與學(xué)為業(yè)，因此，容易忽略學(xué)習(xí)型學(xué)校問(wèn)題，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的人才培養(yǎng)理念，由培養(yǎng)知識(shí)型人才向培養(yǎng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的能力型人才轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)型高校強(qiáng)調(diào)不僅要獲取知識(shí)，更要重視如何將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力，它使每位員工都認(rèn)為貢獻(xiàn)知識(shí)和與人分享知識(shí)是一種自然的行為，樹(shù)立合作競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，把個(gè)人創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)型高校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，重在激勵(lì)”的管理機(jī)制，現(xiàn)行的利用物質(zhì)利益來(lái)激勵(lì)員工的方法已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要，在學(xué)習(xí)型組織中應(yīng)實(shí)行與現(xiàn)行管理不同的激勵(lì)機(jī)制，包括對(duì)員工進(jìn)行人文關(guān)懷，使其個(gè)性與能力得到充分的發(fā)展，充分發(fā)掘個(gè)人的潛力，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新力，把知識(shí)創(chuàng)新作為高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，人盡其才，因人施教。在高校學(xué)習(xí)型組織中，教師的發(fā)展舉足輕重，教師評(píng)價(jià)制度以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為目的。對(duì)教師評(píng)價(jià)可以根據(jù)教學(xué)成果、學(xué)生的學(xué)習(xí)行為或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)行為等方面對(duì)教師作出評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略式評(píng)估體系通?？梢燥@示出在現(xiàn)有的教師、系統(tǒng)和程序的教學(xué)能力、科研能力與實(shí)現(xiàn)突破性績(jī)效目標(biāo)所要求的教學(xué)科研能力之間的巨大差異，為了彌補(bǔ)這些差距，高校應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才有著舉足輕重的作用。（五）以完善的預(yù)算體系為手段使高校的績(jī)效評(píng)估切實(shí)可行預(yù)算是成功實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略計(jì)劃的重要保障，一所優(yōu)秀的高等學(xué)校要求具有積極、先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算編制體系。從高校正常運(yùn)行的預(yù)算來(lái)說(shuō)，就是高校維持現(xiàn)有教學(xué)科研所花費(fèi)的成本，主要是以年度為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，用于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)比較簡(jiǎn)單，適應(yīng)于短期預(yù)算或較短期的長(zhǎng)期預(yù)算，然而，在預(yù)算管理實(shí)踐中，更需要關(guān)注高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展目標(biāo)，戰(zhàn)略預(yù)算則是從有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)編制，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各預(yù)算年度，再通過(guò)各預(yù)算年度內(nèi)當(dāng)期預(yù)算的制定分解落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，利用預(yù)算控制形成切實(shí)可行的戰(zhàn)略部署。通過(guò)戰(zhàn)略預(yù)算將學(xué)校一部分財(cái)力、物力、人力運(yùn)用到為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所必需的高校內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)生培養(yǎng)及師資培訓(xùn)等方面，這部分資金與正常項(xiàng)目支出預(yù)算分開(kāi)管理。要對(duì)預(yù)算實(shí)施科學(xué)的管理，必須輔之以必要的考核體系，而戰(zhàn)略式評(píng)估體系對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)并不局限于某個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是從整體發(fā)展，對(duì)教工學(xué)生、科研等多方面業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、具有有效激勵(lì)效應(yīng)，并能發(fā)現(xiàn)預(yù)算本身及其執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為以后動(dòng)態(tài)修整和有效控制提供指引。二、高校戰(zhàn)略式評(píng)估體系框架的構(gòu)建（一）高校戰(zhàn)略式評(píng)估體系框架的構(gòu)成1.財(cái)務(wù)方面編制戰(zhàn)略式評(píng)估體系就是要促使各高校各院系部門(mén)把自己的財(cái)務(wù)目標(biāo)同全校的戰(zhàn)略相聯(lián)系。財(cái)務(wù)目標(biāo)為戰(zhàn)略式評(píng)估體系的所有其他方面的目標(biāo)和衡量提供了焦點(diǎn)，所選中的每項(xiàng)衡量方法都應(yīng)當(dāng)成為一條紐帶的一部分，這條紐帶把因果關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，最終結(jié)果是提高財(cái)務(wù)績(jī)效?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略式評(píng)估必須繼續(xù)注重財(cái)務(wù)成果，而且所有衡量方法的因果之路又應(yīng)當(dāng)通向財(cái)務(wù)目標(biāo)，因此，戰(zhàn)略式評(píng)估保留了財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，這些財(cái)務(wù)績(jī)效的指標(biāo)要能反映出學(xué)校的戰(zhàn)略從而為最終學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的改善作出貢獻(xiàn)。2.學(xué)生、科研協(xié)作單位方面對(duì)于高等學(xué)校，學(xué)生就是高校所提供教育或服務(wù)的群體，在教育資源的配置、教育服務(wù)的滿足上學(xué)生都是制定發(fā)展戰(zhàn)略、合理運(yùn)作的決定性因素。況且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、科研收入在學(xué)?？偸杖胫姓荚絹?lái)越大的比重。學(xué)生因素、科研因素在戰(zhàn)略式評(píng)估體系中只能有重要地位，因?yàn)槿绻麩o(wú)法滿足或達(dá)到他們的需求時(shí)，學(xué)校的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，所有這些因素都應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)作為高校行為的具體指導(dǎo)體系也必須符合并服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程為學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程制定目標(biāo)和評(píng)價(jià)手段是戰(zhàn)略式評(píng)估體系同現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系之間最顯著的區(qū)別之一，戰(zhàn)略式評(píng)估體系通常確認(rèn)全新的流程，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)其教學(xué)科研目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)就必須善于采用這些流程。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)著重在那些對(duì)教學(xué)科研的滿意程度和達(dá)到學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)有較大反應(yīng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上，學(xué)校必須在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，充分制定有效的教學(xué)內(nèi)部流程、科研內(nèi)部流程等，只有這樣才能有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略式評(píng)估體系在教學(xué)科研方面的戰(zhàn)略目標(biāo)及財(cái)務(wù)成果。4.學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)確認(rèn)了學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期成長(zhǎng)所必須達(dá)到的基本條件，教學(xué)科研和內(nèi)部流程方面所確認(rèn)的是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的成功十分重要的因素。但是，學(xué)校利用今天的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和智力是不大可能實(shí)現(xiàn)其在這兩方面的長(zhǎng)期目標(biāo)的。而且，激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)也迫使學(xué)校必須不斷改善向?qū)W生和科研協(xié)作單位提供價(jià)值的能力?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略式評(píng)估體系的前三個(gè)方面通常顯示出在現(xiàn)有的人員、系統(tǒng)和程序的教學(xué)科研能力與實(shí)現(xiàn)突破性績(jī)效目標(biāo)所要求的教學(xué)科研能力之間的巨大差異。為了彌補(bǔ)這些差距，學(xué)校必須投資于師資培訓(xùn)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從以上分析可以看出：(1)高校的戰(zhàn)略式評(píng)估體系可從財(cái)務(wù)、教學(xué)科研、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面考慮；(2)通過(guò)因果關(guān)系鏈把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，并進(jìn)一步分解為評(píng)價(jià)指標(biāo)，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合；(3)這些轉(zhuǎn)化與結(jié)合的關(guān)鍵是戰(zhàn)略與指標(biāo)之間的因果關(guān)系。（二）與現(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)相比，高校戰(zhàn)略式評(píng)估體系的特性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.在評(píng)價(jià)的范圍上，財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合當(dāng)前學(xué)?？己说闹饕秦?cái)務(wù)指標(biāo)，但因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)更多地反映高校的短期財(cái)務(wù)績(jī)效，不能體現(xiàn)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以它為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致高校的各種短期行為，無(wú)法實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，而對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)）考核得很少，更缺少量化的考核、缺乏系統(tǒng)性和全面性，而戰(zhàn)略式評(píng)估體系從四個(gè)層次考核，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)（財(cái)務(wù)）與非財(cái)務(wù)指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)）的結(jié)合。2.在評(píng)價(jià)的時(shí)期上，短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)合戰(zhàn)略式評(píng)估體系主要是一種戰(zhàn)略管理工具，從學(xué)校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略開(kāi)始，也就是從長(zhǎng)期目標(biāo)開(kāi)始，逐步分解到短期目標(biāo)，在關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展的同時(shí)也關(guān)注了近期目標(biāo)的完成，使戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算的完成結(jié)合起來(lái)，解決了戰(zhàn)略規(guī)劃可操作性差的缺點(diǎn)。3.在評(píng)價(jià)的形式上，定性衡量與定量衡量結(jié)合現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是定量指標(biāo)，但多是基于過(guò)去的實(shí)踐而產(chǎn)生，但高校未來(lái)越來(lái)越具有不確定性，雖然定性指標(biāo)具有較大的主觀及不確定性，但其具有較高的相關(guān)性、可靠性，且可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，因此，戰(zhàn)略式評(píng)估體系將其引入來(lái)彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足。4.從評(píng)價(jià)的時(shí)間跨度上，領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)是滯后的，只反映出本年度的實(shí)際情況，戰(zhàn)略式評(píng)估體系對(duì)于領(lǐng)先指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)）的關(guān)注，使評(píng)價(jià)系統(tǒng)更關(guān)注于過(guò)程。三、戰(zhàn)略式評(píng)估體系指標(biāo)體系的確立（一）戰(zhàn)略式評(píng)估體系關(guān)鍵指標(biāo)的確定原則1.明確實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵成功因素，設(shè)計(jì)衡量這些關(guān)鍵成功因素的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從而形成戰(zhàn)略式的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.考核指標(biāo)時(shí)，還要遵循具體的、可衡量的、可達(dá)到的、相關(guān)的和可跟蹤的原則。具體要求是：(1)具體的——目標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的形式針對(duì)需完成的目標(biāo)，提出明確的期望；(2)可衡量的——目標(biāo)達(dá)成與否盡可能有可衡量的標(biāo)準(zhǔn)可被跟蹤；(3)可達(dá)到的——目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括一定程度的“難度”，但是通過(guò)努力必須可以達(dá)成；(4)相關(guān)的——體現(xiàn)其客觀要求與其他任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠被完成，并非是不現(xiàn)實(shí)的；(5)可跟蹤的——目標(biāo)的完成應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)期限。此外，在選擇指標(biāo)時(shí)，還要注意考核指標(biāo)的可操作性和易理解性。（二）戰(zhàn)略式評(píng)估體系指標(biāo)體系的建立1.財(cái)務(wù)層面指標(biāo)戰(zhàn)略一，增加生均收入。戰(zhàn)略二，降低生均成本，樹(shù)立全體員工的成本意識(shí)和效率意識(shí)。2.學(xué)生、科研協(xié)作單位等各利益相關(guān)者層面的指標(biāo)戰(zhàn)略一，為教學(xué)、科研所作出的服務(wù)。戰(zhàn)略二，教工與學(xué)生、科研協(xié)作單位的親密關(guān)系。戰(zhàn)略三，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才、科研水平國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先。3.內(nèi)部流程層面教學(xué)流程、科研流程。4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面成長(zhǎng)——教師資格達(dá)標(biāo)率、培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成率。發(fā)展——員工滿意度、管理信息化程度。需要指出的是，不論學(xué)校的遠(yuǎn)景與策略制定得多好、多吸引人，但最終還是要靠每一位員工盡到其工作職位上的本分才有可能實(shí)現(xiàn)。(1)員工的成長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)于實(shí)踐學(xué)校的內(nèi)部活動(dòng)并確保學(xué)生、科研協(xié)作單位與財(cái)務(wù)類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用，所以設(shè)立任職資格達(dá)成率和培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成率兩個(gè)指標(biāo)，鼓勵(lì)員工的成長(zhǎng)與發(fā)展；(2)骨干員工的保留及員工素質(zhì)的提高又為學(xué)校的內(nèi)部流程、學(xué)生管理提供強(qiáng)大的工具，所以提高員工滿意度，設(shè)立關(guān)鍵員工保留率目標(biāo)；(3)管理信息化的程度直接影響學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。為了促進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，使各部門(mén)的目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一的配合，消除橫向不協(xié)調(diào)，還需要制定部門(mén)評(píng)估指標(biāo)。為部門(mén)戰(zhàn)略式評(píng)估體系設(shè)定目標(biāo)時(shí)必須考慮學(xué)校戰(zhàn)略式評(píng)估體系的引申目標(biāo)；為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略式評(píng)估體系還要根據(jù)其他部門(mén)的關(guān)鍵需求和期望設(shè)立目標(biāo)。戰(zhàn)略式評(píng)估體系業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于我國(guó)高校有很大的借鑒作用，它可以有效地解決我國(guó)現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)存在的問(wèn)題，從而成為高校執(zhí)行戰(zhàn)略管理的基石，并最終全面提升高校業(yè)績(jī)。

一、本科教育中的教學(xué)與科研關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式的影響,以及教學(xué)和科研的社會(huì)評(píng)價(jià)及社會(huì)影響的重大差異,在本科教育中,基層教師和教學(xué)管理部門(mén)或多或少的存在以下三個(gè)誤區(qū):誤區(qū)一,認(rèn)為本科教育中,教學(xué)是中心,科研與教學(xué)的結(jié)合更多的偏向研究生培養(yǎng),從事本科教學(xué)工作的教師的主要精力是上好課,科研只是“游擊戰(zhàn)”,是“細(xì)枝末節(jié)”,可有可無(wú)。每當(dāng)教學(xué)和科研在高校教師的時(shí)間、精力和人員安排問(wèn)題上發(fā)生矛盾的時(shí)候,有人就提出“科研沖擊教學(xué)”的說(shuō)法,認(rèn)為只有抑制科研才能保證本科教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。誤區(qū)二,由于科研工作相對(duì)本科教學(xué)而言,對(duì)教師個(gè)人利益和學(xué)校社會(huì)地位有著更明顯和更直接的影響,部分教師不愿從事教學(xué),尤其是本科教學(xué)任務(wù),認(rèn)為“職稱評(píng)定和個(gè)人利益更多的是依靠項(xiàng)目和文章”,再加上時(shí)間和精力的有限,特別是科研工作面臨一些硬性關(guān)鍵時(shí)刻(如申報(bào)、結(jié)題或鑒定等),部分教師在科研與教學(xué)間的注意力失去平衡,精力和時(shí)間向科研傾斜,擠壓教學(xué)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,甚至?xí)簳r(shí)放棄教學(xué)工作,具體表現(xiàn)為不重視本科課程教學(xué),出現(xiàn)突然的調(diào)課、缺課,難保正常的教學(xué)秩序。誤區(qū)三,簡(jiǎn)單的將科研能力與教學(xué)水平劃等號(hào),基層教學(xué)部門(mén)為改善師資水平,提高教師的學(xué)歷層次,積極引進(jìn)具有博士學(xué)位的高層次人才,然而由于缺乏必要的引導(dǎo)和培養(yǎng),部分科研能力雖強(qiáng)的博士由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和表達(dá)訓(xùn)練的不足,以致在本科學(xué)生的課堂上不受歡迎,讓人感慨教學(xué)水平與科研能力的矛盾。

二、本科教育中教學(xué)與科研是辯證的統(tǒng)一

從辯證唯物主義觀點(diǎn)來(lái)看,高等學(xué)校教學(xué)工作和科研工作是客觀存在的一對(duì)矛盾,它們的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,既存在斗爭(zhēng)性,又存在同一性[1]。它們的同一性主要表現(xiàn)在:教學(xué)是高?？蒲械那疤岷突A(chǔ)條件;科研是提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵;教學(xué)與科研的結(jié)合是高素質(zhì)、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的需要。

1.教學(xué)是高?？蒲械那疤岷突A(chǔ)條件

教學(xué)是高?？蒲械那疤岷突A(chǔ)條件,在現(xiàn)有人事編制條件下,高校的科研人員往往來(lái)自教學(xué)人員,特別是一線從事本科教學(xué)的中青年教師,具體表現(xiàn)在各研究室和教研室往往是“一套班子,兩塊牌子”。教學(xué)人員的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力等決定了科研隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和水平。高?？蒲姓n題一方面來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐,另一方面也來(lái)源于教學(xué)活動(dòng)中各門(mén)課程邏輯系統(tǒng)的發(fā)展,如筆者在傳授知識(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),學(xué)生的創(chuàng)造性想像力很強(qiáng),常常提出一些富有啟發(fā)性的新見(jiàn)解、新問(wèn)題,促使我們?nèi)ニ伎蓟蚪M織力量進(jìn)行研究,為科學(xué)研究提供新的生長(zhǎng)點(diǎn)。教學(xué)不僅為科研提出問(wèn)題,也為解決問(wèn)題提供思維方式和技術(shù)路線。教學(xué)是高?？蒲械幕A(chǔ),這不僅體現(xiàn)在一所學(xué)校專業(yè)和學(xué)科的基礎(chǔ)與規(guī)模和教師的基本收入都是由教學(xué)工作所給予的,也體現(xiàn)在相當(dāng)多的教學(xué)環(huán)節(jié)中,如本科學(xué)生的實(shí)踐科目、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文),與科研工作的難分彼此,為科研工作的順利進(jìn)行提供了大量的思想活躍、勇于探索和創(chuàng)新的、高素質(zhì)的生力軍,更體現(xiàn)在學(xué)生在參與科研工作當(dāng)中,是教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的基本技能。此外,高校的科學(xué)研究必須以培養(yǎng)優(yōu)秀人才的要求為動(dòng)力,以眾多學(xué)科的知識(shí)為基礎(chǔ),特別是有源源不斷的富有朝氣的新生力量進(jìn)行補(bǔ)充,這些特點(diǎn)往往是其他專門(mén)研究機(jī)構(gòu)所不及的。