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編者按：本論文主要從主要發(fā)達國家的政府綠色采購；我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟等進行講述，包括了采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策、循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇、我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定\我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件等，具體資料請見：

[摘要]在政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰艺J識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護環(huán)境目標，⑦“政府采購應當優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產(chǎn)品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關(guān)實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機。

3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環(huán)保總局響應聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標志運動而發(fā)起的中國環(huán)境標志計劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國家環(huán)保總局批準頒布了56項環(huán)境標志標準，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標志認證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國外政府綠色采購對我國的借鑒及其啟示

根據(jù)我國實際情況，借鑒國際成功經(jīng)驗，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購

從美、歐等發(fā)達國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗來看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為的首要措施。從長遠來說，我國應像許多發(fā)達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和進行明確規(guī)定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，從政府綠色消費的要求出發(fā)完善和細化目前的政府采購法，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.建立綠色采購標準，綠色采購清單

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標志產(chǎn)品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標準和清單。

從國際經(jīng)驗看，環(huán)境標志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計的方便，許多國家都將環(huán)境標志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品。如德國的藍色天使標志、日本的生態(tài)標志等。因此，環(huán)境標志產(chǎn)品認證成為推動政府綠色采購的重要配套制度。

3.公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購實施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機制。

4.通過經(jīng)濟手段，扶植綠色采購發(fā)展

由于采購活動在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，因此，采用經(jīng)濟手段推行綠色采購是經(jīng)濟活動規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個方面開展工作。

首先，實施價格補貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時可為綠色產(chǎn)品支付額外的費用，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實施價格補貼。實施價格補貼是西方發(fā)達國家推行綠色采購的一條成功經(jīng)驗。為此，應該允許政府以高于市場平均價來購買綠色產(chǎn)品。這要求財政部門在進行政府采購預算時，對進入綠色“清單”產(chǎn)品的購買要給予一定的“價格補貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品有資金來源。

其次，實施財政補貼。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補貼。通過財政補貼以補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費用和保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

最后，對綠色消費和綠色生產(chǎn)進行適當?shù)亩愂諟p免。對浪費性消費和污染環(huán)境的消費課以重稅，比如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費，而對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費在稅收上給予適當?shù)臏p免，降低廠家生產(chǎn)成本，激勵公眾消費綠色產(chǎn)品，從而形成一個有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費的良好氛圍。

總之，在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大好形勢下，在環(huán)境標志認證等相關(guān)配套制度和環(huán)境友好型產(chǎn)品市場的支持下，實行政府綠色采購制度十分必要，并切實可行。目前迫切需要在現(xiàn)有《政府采購法》的框架下，借鑒國外成功經(jīng)驗，盡快建立政府綠色采購實施法規(guī)，制定綠色采購標準和清單，開展試點示范工作，盡早全面推行政府綠色采購制度，引領(lǐng)我國可持續(xù)消費模式的建立，促進循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。